1

1

Vstup ČR do schengenského

prostoru

EUROCENTRUM PRAHA 19.10.2006

2

Struktura prezentace

! základní informace o schengenské spolupráci

! příprava ČR na vstup do Schengenu �konkrétní změny ve vybraných oblastech

! roz�iřování Schengenu o nové členské státy EU

2

3

Schengenský prostor

! volný pohyb v rámci společného prostoru

! zru�ení kontrol osob na společných hranicích

! zesílená ostraha vněj�ích hranic

! intenzivní mezinárodní spolupráce

! Schengenský informační systém

4

Schengen

3

5

Historický vývojschengenské spolupráce

I. období mezivládní spolupráce

! 1985 Schengenská dohoda�Dohoda o postupném zru�ení kontrol na společných státních hranicích� � účinnost 1985

! 1990 Schengenská prováděcí úmluva (�SPÚ�)- účinnost 1995přesná pravidla pro:

! zru�ení kontrol na vnitřních hranicích a pohyb osob, překračování vněj�ích hranic

! víza! podmínky pro pohyb cizinců! povolení k pobytu a záznam o osobě, které má být odepřen vstup! povinnosti dopravců! azyl! policejní spolupráce! vzájemná pomoc v trestních věcech, zákaz dvojího trestu, vydávání osob! předávání výkonu trestních rozsudků! omamné a psychotropní látky, střelné zbraně a střelivo! Schengenský informační systém! přeprava a pohyb zbo�í! ochrana osobních údajů

6

Historický vývojschengenské spolupráce

II. v rámci EU

1999 Amsterodamská smlouva � Schengenský protokol(Protokol o začlenění schengenského acquis do rámce EU)

! začlenění schengenského acquis do rámce EU

I. pilíř - azylová a migrační politika, vnitřní a vněj�í hranice

III. pilíř - policejní a justiční spolupráce v trestních věcech

! povinnost nových členských států převzít schengenské acquis v plném rozsahu

4

7

Roz�iřování schengenského prostoru1995 1998

2001

! SRN

! Francie

! Belgie

! Nizozemsko

! Lucembursko

! Portugalsko

! �panělsko

! Itálie

! Rakousko

! �védsko

! Finsko

! Dánsko

! Norsko

! Island

! Řecko2000

8

Příprava ČR na vstup do Schengenu

5

9

Příprava ČR na Schengenstrategie

Aplikace schengenského acquis I. kategorie ke dni vstupudo EU

! systematická příprava od roku 1998! meziresortní Pracovní skupina pro schengenskou spolupráci (1998-

2004)! detailní analýza právního základu

! Schengenský akční plán České republiky (SAP ČR)! principy přípravy dle SAP ČR 2001

! organizace přípravy v souladu s kategorií I a II acquis! plné zapojení do Schengenu při nejbli��í mo�né příle�itosti! připravenost zajistit i vněj�í schengenskou hranici

Příprava na provádění schengenského acquis II. kategorie

! strategie schválená vládou ČR 2003! strategické datum: říjen 2007! plná kontrola pozemních hranic a� do rozhodnutí o jejím zru�ení

10

Schengenské acquis

Kategorie I! překračování vněj�ích hranic

(kromě SIS)! umístění vízového �títku v pasu! povinnosti dopravců! vzájemná pomoc mezi

policejními orgány pro účely prevence a odhalování trestných činů

! vzájemná spolupráce v trestních věcech

! boj proti nelegálnímu dovozu omamných a psychotropních látek

! výměna informací o střelných zbraních

! ochrana osobních dat

Kategorie II! překračování vnitřních

hranic! krátkodobá a dlouhodobá

víza! podmínky pro pohyb a

pobyt občanů třetích zemí! přeshraniční policejní

spolupráce! SIS! ochrana osobních dat v SIS

6

11

Příprava ČR na Schengeninstitucionální rámec

! vláda ČR! ka�doroční Zpráva o připravenosti ČR k převzetí

schengenského acquis (od roku 2001)! Harmonogram úkolů pro dokončení implementace

schengenského acquis

! pracovní skupina Hodnocení Schengenu � Česká republika (2005)! meziresortní koordinace! příprava schengenského hodnocení! za činnost odpovídá Ministerstvo vnitra

! hlavní orgány účastnící se přípravy! Ministerstvo vnitra (Policie ČR), Ministerstvo zahraničních

věcí, Ministerstvo dopravy, Úřad pro ochranu osobních údajů

12

Změny v ČR po vstupu do Schengenu v praxi

7

13

Volné překračování vnitřních hranicNyní

! překračování hranic pouze na hraničních přechodech a během provozní doby

! speciální re�im na zelených stezkách

! hraniční kontroly osob, celní kontroly zru�eny k 1.5.2004

! protiprávní překročení státních hranic mimo hraniční přechody přestupkem, převaděčstvítrestným činem

! ochrana hranic vykonávána Policií ČR (slu�ba cizinecké a pohraniční policie)

v Schengenu! překračování vnitřních hranic

kdykoli a kdekoli bez hraničních kontrol

! odstranění zábran na hraničních přechodech

! průjezd hraničních přechodů bez zastavení a sní�ení rychlosti

! �ádné hraniční kontroly při letech v rámci schengenského prostoru

! bezpečnost v příhraničí zaji�ťována mobilně

! v mimořádných situacích mo�nost dočasného znovuzavedení kontrol

14

Důkladná kontrola vněj�ích hranic

Nyní! 2311 km pozemní hranice! 19 mezinárodních leti�ť! hraniční kontroly na v�ech

hraničních přechodech! občané EU minimální

kontrola (ověření toto�nosti, pravosti a platnosti cestovních dokladů)

! občané třetích států důkladná kontrola

v Schengenu! 12 mezinárodních leti�ť s

vněj�í schengenskou hranicí (5 s fyzickou separací cestujících)

! hraniční kontroly pouze při odletu/příletu z/do zemí mimo Schengen

! občané EU minimální kontrola

! občané třetích států důkladná kontrola

8

15

Víza

Nyní! společná vízová politika EU! vydávání národních víz a

pobytových povolení! občané třetích zemí s

pobytem v ČR musí �ádat o schengenská/národní víza při vstupu na území jiného státu Schengenu/EU

! uznávání schengenského víza pro a� 5-ti denní tranzit přes území ČR

v Schengenu! společná vízová politika EU! vydávání národních víz a

pobytových povolení! vydávání a uznávání

schengenských víz! zapojení do konzultací

VISION, resp. VIS při vyřizování �ádostí o schengenské vízum

! pohyb občanů třetích zemí po Schengenu s pobytovým povolením vydaným ČR

16

Společná vízová politika

! jednotný seznam třetích zemí, jejich� státní příslu�níci podléhají vízové povinnosti

! jednotné schengenské vízum pro území v�ech smluvních stran (s pobytem max. 90 dní)

! společná kritéria pro posuzování a rozhodování o �ádostech o víza

! příprava Vízového informačního systému (VIS): ve�keré relevantní informace týkající se uchazečů o víza

! dlouhodobá víza dle vnitrostátních pravidel; uznávána pro průjezd přes území ostatních smluvních stran

9

17

Mezinárodní spolupráce

Nyní! aplikace schengenských

institutů na základě bilaterálních smluv

! rozvoj přeshraniční spolupráce (společná policejní pracovi�tě, společné hlídky, �kolení apod.)

v Schengenu! přímá aplikovatelnost

schengenských institutů (např. přeshraniční pronásledování a sledování)

! dal�í rozvoj přeshraniční spolupráce a spolupráce s ostatními státy Schengenu

18

Policejní spolupráce

! vzájemná pomoc a výměna informací! přeshraniční sledování! přeshraniční pronásledování ! rádiová komunikace! přihla�ovací povinnost ubytovacích

zařízení! nevy�ádaná výměna informací! styční úředníci

10

19

Informační systémy

Nyní! fungující národní informační

databáze! harmonizace stávajících

databází s technickými po�adavky SIS

! vytváření národní části SIS! vytvoření kanceláře VISION

a příprava národní části VIS

v Schengenu! vyu�ívání národních

databází! fungující N.SIS a vyu�ívání

SIS! fungující N.VIS a vyu�ívání

VIS

20

Schengenský informační systém

- centrální databáze (�trasburk) + národní kopie

- výměna informací mezi v�emi schengenskými státy

- kanceláře SIRENE- přístup příslu�né orgány (policie,

justiční orgány, celníci, konzulární úřady ..)

- současná kapacita: 18 států

Údaje předev�ím o:- hledaných či pohře�ovaných

osobách a osobách vy�adujících ochranu,

- občanech třetích států se zákazem vstupu na schengenské území,

- odcizených a pohře�ovaných vozidlech nebo věcech (atd.)

Národní data

PT

ES

NL

LU

IT

BE

DE

AT

FR

GR

ISNW

SEFIDK

C.SIS

SIS II: nový právní základ, přístup více států, biometrické údaje

11

21

Ochrana dat

Nyní! legislativa harmonizovaná s

mezinárodními právními předpisy

! Úřad pro ochranu osobních údajů (kontrolní a dozorová činnost)

! pravidla platná pro u�ívání stávajících národních informačních systémů

v Schengenu! přizpůsobená legislativa

ve vztahu k SIS! kompetence ÚOOÚ

týkající se SIS (právo přístupu, kontrola, spolupráce s úřady jiných schengenských států, vyřizování stí�ností týkajících se SIS,..)

22

Roz�íření Schengenu o nové členské státy

12

23

Roz�íření SchengenuRozhodnutí Rady EU po

splnění dvou podmínek:! konstatování

připravenosti na plné uplatňování schengenského acquis na základě výsledků schengenského hodnotícího procesu

! připojení k Schengenskémuinformačnímu systému

24

Schengenské hodnocení ČR

víza

Vzdu�né hranice

Ochrana dat

Policejní spolupráce

červenkvětendubenbřezenúnorleden

2005! schengenský evaluační dotazník

! prezentace institucionálního a strategického rámce přípravy

2006 schengenský hodnotící proces:

13

25

Dal�í kroky2006! prosincová Rada pro justici a vnitro

! souhrnná zpráva o pokroku, resp. o výsledcích schengenského hodnocení za rok 2006 v oblastech nesouvisejících s SIS

! rozhodnutí o zapojení nových členských států do SIS! varianta SIS 1+ (mo�nost dodr�ení termínu říjen 2007)! Varianta SIS II (zpo�dění � roz�íření 2009?)

2007/?! hodnocení SIS/SIRENE! diskuse o celkových výsledcích schengenského hodnotícího procesu v

Radě pro justici a vnitro! konzultace Evropského parlamentu! jednomyslné rozhodnutí stávajících schengenských států a ČR o

zru�ení kontrol na vnitřních hranicích

26

Otázky?

Mgr. �árka MachotkováMgr. Petr Mück

odbor azylové a migrační politiky Ministerstvo vnitramachotko@mvcr.cz