· Web view2011/12/02 · Российской Федерации. Государственный университет - Высшая школа экономики. Учебно-методическое

Министерство экономического развития и торговлиМинистерство экономического развития и торговли

Российской ФедерацииРоссийской Федерации

Государственный университет - Высшая школа экономикиГосударственный университет - Высшая школа экономики

Учебно-методическое пособие подготовлено в рамках Инновационной образовательной программы ГУ-ВШЭ

«Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном правлении».

Факультет государственного и муниципального управления

Учебно-методическое пособиепо дисциплине«Управление государственными и муниципальными заказами» (для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Модуль 1. Введение в дисциплину:Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

И.В. Кузнецова

Москва, 2007

1

В пособии излагаются учебно-методические материалы для изучения первого модуля Программы, включая нормативную базу, основные определения и комментарии к ним, слайды, кейсы, контрольные задания, задания для самоподготовки, справочные материалы, список необходимой и используемой литературы.

Пособие предназначено для студентов 4 курса по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

2

I. Предисловие.1. Особенности дисциплины «Управление государственными и муниципальными заказами»

Управление государственными и муниципальными заказами в Российской

Федерации регламентируется единой нормативной базой, основу которой

составляют Гражданский и Бюджетный Кодексы Российской Федерации,

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля

2005 года № 94-ФЗ.

Цели обучения по дисциплине: подготовки компетенций специалистов в области управления, размещения, исполнения и обеспечения государственных и муниципальных заказов, позволяющих эффективно использовать средства бюджета и внебюджетных источников финансирования для обеспечения государственных и муниципальных нужд.Каждый уровень и модуль дисциплины имеют специфические учебные цели,

которые, в общем, делятся на три вида:

1. Цели, ориентированные на формирование знаний (ключевые компетенции – осознавать, иметь представление, понимать);

2. Цели, ориентированные на формирование поведенческих установок (ключевые компетенции – принимать, руководствоваться в деятельности);

3. Цели, ориентированные на формирование практических умений и навыков (ключевые компетенции – уметь, применять, осуществлять).

Дисциплина в целом предназначена для: Студентов 4-5 курсов специальности 080504.65 «Государственное и

муниципальное управление»

2. Особенности дисциплиныЦелью дисциплины «Управление государственными и

муниципальными заказами» (далее Дисциплина) является формирование у студентов основных представлений, умений и навыков в области государственных и муниципальных закупок, позволяющих эффективно

3

участвовать в размещении государственных и муниципальных заказов, удовлетворении потребностей государства, муниципальных образований, общества в товарах, работах, услугах.

Студенты, прошедшие обучение по Дисциплине,

должны знать:

основные положения законодательства Российской Федерации в области

размещения государственных и муниципальных заказов;

полномочия комиссий по размещению государственных и муниципальных

заказoв;

способы размещения государственных и муниципальных заказoв;

процедуры различных способов размещения государственных и

муниципальных заказов, их содержание,

специфику размещения государственных и муниципальных заказoв;

условия и порядок заключения и исполнения государственных и

муниципальных контрактов;

должны уметь:

применять на практике положения законов и нормативных актов Российской

Федерации о размещении государственных и муниципальных заказов;

разрабатывать пакет документации, необходимый при размещении

государственных и муниципальных заказoв;

готовить проекты государственных контрактов на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

применять информационные технологии при размещении заказов.

Преимущественной сферой применения приобретенных компетенций является размещение и обеспечение государственных и муниципальных заказов,

то есть выполнение функций:

Специалистов заказчика, специалистов уполномоченных органов, связанных

с размещением заказов, председателей и членов комиссий по размещению

заказов;

Специалистов государственных и муниципальных органов, контролирующих

и нормативно регулирующих деятельность в сфере управления, размещения и

обеспечения государственных и муниципальных заказов;

4

Освоение Дисциплины завершается итоговой аттестацией (экзамен).

Нормативный объем по Дисциплине «Управление государственными и

муниципальными заказами» - 120 аудиторных часов.

Дисциплина включает 6 содержательных модулей:

Первый модуль «Общие принципы размещения заказов для

государственных и муниципальных нужд»;

Второй модуль “Нормативная правовая база размещения государственных

и муниципальных заказов»

Третий модуль “Процедуры размещения заказов”

Четвертый модуль “Государственные и муниципальные контракты»

Пятый модуль «Специфика размещения заказов для государственных и

муниципальных нужд»

Шестой модуль “Практика (деловые игры по размещению заказов)”

В Дисциплину также входят консультации, практические работы, итоговая

аттестация.

Отдельные модули Дисциплины могут осуществляться с использованием

дистанционных образовательных технологий в соответствии с действующим

законодательством.

Для реализации целей обучения предусматриваются различные формы

обучения и контроля:

лекционные занятия проводятся по общим теоретическим и практическим

вопросам организации закупки продукции для государственных нужд;

практические занятия проводятся по наиболее проблемным вопросам

Дисциплины “Управление государственными и муниципальными заказами»;

деловые игры проводятся по комплексным проблемам с целью

приобретения и закрепления практических навыков управления государственными

и муниципальными заказами;

итоговая аттестация позволяет проверить усвоение студентами знаний

и практических навыков в области организации закупки продукции для

государственных нужд.

5

3. Структура изложения учебно-методических материалов по модулю:

1. Особенности и рекомендации работы с учебным пособием по модулю для

слушателей и преподавателей;

2. Условные обозначения и список сокращений;

3. Учебные цели модуля;

4. Основные учебные материалы модуля со ссылками на слайды,

нормативные акты;

5. Перечень слайдов и слайды к основным определениям;

6. Контроль знаний (тесты);

7. Задание для самостоятельной работы (упражнения, кейсы);

8. Справочные материалы (приложения);

9. Глоссарий;

10. Ответы на тесты;

11. Список используемых источников;

12. Список рекомендуемой литературы;

6

II. Учебно-методические материалы1. Особенности и рекомендации работы с учебным пособием по модулю:1.1 Особенности и рекомендации работы с учебным пособием по модулю для студентов:

Особенности работы с учебным пособием по модулю определяются:

1. Спецификой содержания модуля;

2. Спецификой изложения учебно-методических материалов по модулю.

Первый учебный модуль по Дисциплине является своего рода «Введением в

специальность». С одной стороны, он глобален и знакомит слушателей в целом с

системой общественных закупок в мире и в нашей стране, определяет ее

основные принципы, цели, задачи, понятия, ресурсы, место в экономической,

социальной и политической жизни страны, задает стратегический вектор ее

развития и изучения. Без изучения данного модуля невозможны системный взгляд

на общественные закупки в целом и государственные в частности, построение

стратегии эффективных закупок. Поэтому специфика изучения данного модуля

Дисциплины – это освоение основных стратегически важных понятий системы

общественных закупок, осознание специфики системы общественных закупок и ее

взаимосвязи с другими экономическими, политическими и социальными

процессами в стране и формирование целостного взгляда на российскую модель

системы государственных и муниципальных закупок. Освоение данного модуля

служит фундаментом понимания процессов и процедур государственных и

муниципальных закупок и изучения всех последующих модулей Дисциплины.

С другой стороны, в рамках Дисциплины он содержит минимально

необходимый объем часов (8 аудиторных), позволяющих лишь бегло

ознакомиться с этой сложнейшей экономической отраслью.

В связи с вышеизложенным, данный модуль Программы насыщен

определениями и терминами, проводится в форме лекционных занятий,

предполагает большую самостоятельную работу слушателей по изучению основ

системы общественных закупок по литературным источникам и Интернету.

Изложение учебно-методических материалов по модулю начинается с

учебных целей модуля. Осознание студентами достижения всех или

определенных учебных целей является одним из критериев освоения учебных

7

материалов, масштаба самостоятельной работы, определения собственной

позиции и возможного места в процессе закупочной деятельности.

Ссылки в пособии указывают, в каких разделах, на каких страницах, слайдах

данного пособия или в каких литературных источниках содержатся

взаимосвязанные материалы. Условные обозначения, применяемые в

материалах модуля, облегчит студенту выполнение самостоятельной работы,

позволит понять связность учебных элементов, быстро найти необходимые

понятия, слайды, литературу, то есть быстро ориентироваться в пособии.

Основное содержание модуля изложено в разделе 6. Раздел 6 «Основные

определения…» - представляет необходимый понятийный минимум,

обязательный для запоминания, осознания и применения студентом. Основные

определения, необходимые для освоения модуля в тексте выделены шрифтом

(полужирный) и цветом. Комментарии, примеры, таблицы и графики к основным

определениям приводятся по мере необходимости в тексте раздела.

Раздел 7 – содержит перечень и распечатку слайдов к основным

определениям.

Изучение раздела 8 – «Контроль знаний (тесты)» предназначено для

самопроверки студентом своих знаний.

Задания для самостоятельной работы изложены в разделе 9 (упражнения,

кейсы) и направлены на применение приобретенных компетенций в ситуациях,

связанных с общественными закупками, самостоятельное изучение отдельных

вопросов по рекомендованному списку литературы.

Справочные материалы (приложения) по модулю Программы изложены в

разделе 10. В приложения входят перечень нормативных правовых актов,

материалы по информационному обеспечению закупок в Российской Федерации,

и пр. Их можно использовать при выполнении самостоятельных работ.

В глоссарии (раздел 11) пособия по модулю приведены только те понятия,

которые используются, но не раскрываются в содержательных разделах пособия.

Использование глоссария поможет студенту уяснить специальные термины,

используемые в системе общественных закупок. В тексте пособия они выделены

курсивом и цветом.

Далее в пособии приводятся ответы на тесты (раздел 12), для самоконтроля

студентов. Списки литературы из разделов 13 и 14 дадут возможность студенту

8

при самостоятельном изучении найти необходимые материалы по актуальным

для него вопросам.

Мы надеемся, что изучение материалов данного модуля Дисциплины будет для Вас полезным, посильным и интересным!

9

1.2. Рекомендации по организации работы с учебно-методическими материалами пособия по модулю для преподавателей:

Учебный процесс

Метод Учебное оборудование,

литература

Время

Подготовительная работа преподавателя

Изучение материалов пособия, используемой и рекомендуемой литературы,

Подготовка самостоятельной презентации на основе слайдов пособия

Подготовка раздаточных материалов (распечатка слайдов, списка рекомендованной литературы, заданий для самостоятельной групповой и индивидуальной работы)

Компьютер, программный пакет по подготовке презентаций

Компьютер, принтер, копировальный аппарат

12 часов

4 часа

2 часа

Изложение учебного материала

Лекции с использованием компьютерной презентации

Мультимедийный проектор, компьютер, программное обеспечение для демонстрации презентаций, компьютерная презентация

8 часов (аудиторные)

Выполнение самостоятельной работы

Самостоятельная работа с рекомендуемой литературой и в сети Интернет по заданию преподавателя

Компьютер,сеть Интернет, рекомендуемая литература

4 часа

Итого Подготовительная работа преподавателяЛекции

18 часов

8 часов (аудиторные)

10

Самостоятельная работа

4 часа

11

2. Условные обозначения:

1. Определение;

2. Слайд;

3. Рекомендуемая литература;

4. Используемый источник;

5. Справочные материалы (приложения);

6. Задание для самостоятельной работы (упражнения, кейсы);

7. Глоссарий;

8. Тест

12

3. Содержание первого модуля Дисциплины«Управление государственными и муниципальными заказами»

Первый модуль. Введение в дисциплину: общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

(8 аудиторных часов)

дает представление об основных задачах и принципах (недискриминации,

прозрачности и открытости, справедливости, эффективности,

подотчетности, оперативности) системы государственных и муниципальных

закупок, дополнительных и специальных задачах (государственные закупки

как средства достижения задач социально-экономической политики и

обеспечения национальной безопасности), роли конкурентных торгов и их

информационного обеспечения в экономике России, знакомит с краткой

историей развития государственных закупок в России;

знакомит с основными процессами, ресурсами, понятиями и терминами

системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд,

применяющимися в российской и международной системах

государственных и муниципальных закупок;

дает представление о системе размещения государственных и

муниципальных заказов в контексте социальных, политических,

экономических процессов Российской Федерации, роли и месте управления

государственными и муниципальными заказами в системе государственного

управления экономикой.

13

4. Учебно-тематический план первого модуля дисциплины "Управление государственными и муниципальными заказами"

Индекс Наименование учебного модуля

Всего часов В том числе Форма

контроля

ЛекцииПрактические, лабораторные,

семинарские занятия

Деловые игры,

контроль

БОД

1.Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд 8 8 0 0

БОД

1.1 Основные понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок.Дополнительные и специальные задачи.. 2 2 0 0

БОД

1.2 Развитие системы общественных закупок.1.2.1 История и тенденции развития общественных закупок в мире.1.2.2. Краткая история развития государственных закупок в России. 2 2 0 0

БОД 1.3. Система государственных и муниципальных закупок Российской Федерации.1.3.1. Система размещения государственных и муниципальных заказов в контексте

2 2 0 0

14

Индекс Наименование учебного модуля

Всего часов В том числе Форма

контроля

ЛекцииПрактические, лабораторные,

семинарские занятия

Деловые игры,

контроль

социальных, политических, экономических процессов Российской Федерации.1.3.2. Роль и место управления государственными и муниципальными заказами в системе государственного управления экономикой.

БОД

1.4. Информационное обеспечение государственных и муниципальных закупок в России 2 2 0 0

Всего по модулю: 8 8 0 0

15

5. Учебные цели модуля

По завершении модуля студенты будут:

1. Иметь представление о краткой истории развития государственных закупок

в России и мире, общих исторических условиях формирования сектора

государственных закупок;

2. Осознавать основные задачи и принципы (недискриминации, прозрачности

и открытости, справедливости, эффективности, подотчетности,

оперативности) системы государственных и муниципальных закупок, а

также о существующих международных нормах и основных направлениях

их совершенствования;

3. Понимать дополнительные и специальные задачи государственных закупок

как средства достижения задач социально-экономической политики и

обеспечения национальной безопасности, иметь представление о политике,

причинах и последствиях протекционизма в сфере государственных закупок

в мире;

4. Руководствоваться в деятельности основными принципами

государственных и муниципальных закупок при формировании, размещении

и исполнении заказов (в том числе при определении приоритетности

закупок, составлении графика закупок, определении начальной цены

контракта, выборе способа закупок, управлении государственными и

муниципальными контрактами);

5. Понимать роль добросовестной конкуренции при размещении заказов в

экономике России;

6. Иметь представление об основных процессах, ресурсах, понятиях и

терминах системы размещения заказов для государственных и

муниципальных нужд, применяющимися в российской и международной

системах государственных и муниципальных закупок;

7. Иметь представление о системе размещения государственных и

муниципальных заказов в контексте социальных, политических

экономических процессов Российской Федерации, роли и месте управления

государственными и муниципальными заказами в системе государственного

управления экономикой.

16

8. Иметь представление и уметь применять информационные технологии в

процессах формирования, размещения и исполнения государственных и

муниципальных заказах.

17

6. Основные определения со ссылками на слайды, страницы справочных материалов в приложениях, упражнения, вопросы самоконтроля, нормативные акты

6.1. Занятие 1. Основные понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. Дополнительные и специальные задачи(2 академических часа)

6.1.1. Основные понятия системы общественных закупок в мире;

Закупка – процесс получения или приобретения чего-либо;

Заказ – документ, подтверждающий желание осуществить закупку, передаваемый

поставщику, исполнителю, подрядчику и содержащий основные условия закупки.

Закупка может производиться для разных нужд (личных, коммерческих,

производственных, нужд государства и общества и пр.).

В случае проведения закупки для нужд общества она называется

общественной закупкой.

Общественные закупки (public purchasing) - закупки для общественных нужд, в

которых государство не рассматривается как некий экономический субъект,

имеющий свои собственные нужды, отличные от потребностей общества [18,

с.269]

Так же широко употребим в международной практике термин

правительственные закупки (government procurement) в нашей стране

употребляемый как государственные закупки:Единого общепризнанного определения государственных закупок нет.

Общее для всех определений:

Государственные закупки - это процесс закупки (получение или приобретения)

товаров, работ или услуг для государственных нужд, финансирование которых

ведется из средств налогоплательщиков.[17,c. 7]

В международной практике государственные закупки помимо указанных

выше 2 общих признаков выделяют третий – исключение коммерческого

использования объекта закупки. Так Генеральное соглашение о тарифах и

торговле (ГАТТ) 1994 года определяет государственные закупки как «закупки

18

государственными агентствами продукции для государственных нужд, которая не

предназначена для коммерческой перепродажи или для использования в

производстве товаров для коммерческой продажи», а Генеральное соглашение о

торговле услугами (ГАТС) определяет госзакупки как «услуги, закупаемые для

государственных нужд и не с целью коммерческой перепродажи или с целью

использования при предоставлении услуг для коммерческой продажи».

К общественным закупкам относят и муниципальные закупки, в нашей

стране определяемые как закупки для муниципальных нужд.

Государственные нужды в России определяются в настоящее время как

обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов

Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности

Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах,

необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации,

государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых

программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации,

в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых

участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности

субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах,

работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий

субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для

реализации региональных целевых программ (нужды субъектов Российской

Федерации)[44].

Муниципальные нужды в России определяются как обеспечиваемые за

счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования

потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах,

работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и

осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам

местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов

Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков [44].

Осуществление закупок как система целей, структур и процессов, включая

процедуры, практические методы и приемы в мире определяется как

procurement (закупки и заказы), purchasing (закупки), supply (снабжение),

употребляемые практически равнозначно в различных контекстах, в том числе и

применительно к госзакупкам [18, c. 270]. Наиболее часто употребим из них –

термин прокьюремент.

19

Наиболее предпочтительными способами государственных и муниципальных

закупок являются конкурентные торги - публичное открытое состязание

претендентов за получение контракта на поставку товаров, выполнение работ,

оказание услуг, позволяющие максимально учесть интересы заказчика и

налогоплательщиков.

В Российской Федерации используются две разновидности конкурентных

торгов: аукционы и конкурсы.

Конкурс – торги, победителем которых признается лицо, предложившее

лучшие условия исполнения контракта. Определение победителя осуществляется

по рейтингу условий исполнения контракта.

Аукцион – торги, победителем которых признается лицо, предложившее

наиболее низкую цену контракта. Определение победителя осуществляется по

рейтингу цены контракта.

Объекты закупок – вещи и/или процессы приобретаемые, получаемые в

результате закупки. Объекты закупок обычно относят к 3 категориям: товары,

работы, услуги.

В мировой практике выделяются помимо товаров, работ, услуг такие

категории объектов закупок как средства жизнеобеспечения, оборонные закупки,

проекты и программы.

6.1.2. Основные задачи и принципы системы общественных (государственных и муниципальных) закупок.

Общественные (государственные и муниципальные в том числе) закупки

производятся с целью удовлетворения нужд общества (в том числе государства и

муниципальных образований).

Исходя из этого, основная задача национальной системы общественных

(государственных и муниципальных) закупок – обеспечение приобретения товаров, работ, услуг, удовлетворяющих государственные и муниципальные потребности (нужды) при наиболее эффективном расходовании средств.

Закупка объектов (товаров, работ, услуг) должна отвечали следующим

правилам (критериям), [17, с.9]:

Объекты должны иметь

Правильное (нужное, требуемое) качество;

Правильное (нужное, необходимое) количество;

20

Объекты должны поступить:

В правильное (установленное определенное) время;

В правильное (установленное определенное) место;

По правильной (справедливой) цене;

По правильным (необходимым и достаточным) иным условиям контракта;

Из правильного (правомочного, качественного, квалифицированного)

источника;

Исходя из этих правил, основную задачу государственных закупок можно сформулировать как приобретение и доставку материальных ресурсов установленного качества, требуемого количества, в нужное время, в нужное место с наименьшими затратами.

Для решения задачи покупатель должен найти поставщика, который в

состоянии предложить ему справедливую - обоюдовыгодную минимальную цену за продаваемые отвечающие указанным правилам (требованиям) материальные

ресурсы. Все процедуры, проводимые в рамках организации и проведения

общественных (государственных и муниципальных) закупок, направлены на поиск

и/или определение такого поставщика.

Сравнительный анализ развития национальных и международных систем

общественных закупок выявил стремление всех систем к достижению

определенных целей – принципы закупок:

Прозрачность (транспарентность - Transparency) и гласность (открытость) - наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение

этих правил[13, c.9; 89; 20, с. 11; 17, с. 8)]

Прозрачность государственных закупках заключается в:

Достаточности информации, позволяющей участникам государственных

закупок принимать информированные решения;

Своевременности информации, гарантирующей для участников размещения

заказа ее необходимость и ценность;

Доступности информации для всех заинтересованных сторон,

гарантирующей справедливость закупочного процесса;

Системности информации, гарантирующей целостное восприятие

информации на протяжении всего закупочного цикла.

Основными механизмом, обеспечивающим соблюдение правил является

гласность - обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации

21

и документов, для всех заинтересованным сторон (заказчиков (покупателей) и

потребителей объектов закупки, поставщиков (исполнителей, подрядчиков)

объектов закупки), а также для общественности, включая обязательность

публикации соответствующих нормативных правовых актов, извещений и

документации о предстоящих закупках и их условиях, результатах всех

закупочных процедур.

Прозрачность и гласность рассматриваются как средства предотвращения

коррупции при размещении государственных заказов [18, с.271].

Равноправие (справедливость - Fairness) или открытая и эффективная конкуренция (Open and effective competition) – обеспечение равных

возможностей для всех участников размещения заказов на поставку товаров,

выполнение работ, предоставление услуг для государственных и муниципальных

нужд, а также равное и справедливое (обоюдовыгодное) отношение ко всем

потенциальным участникам размещения заказа при определении поставщика,

исполнителя, подрядчика по контракту [18, с.271].

Соблюдение принципа важно, как по сути, так и по восприятию его со

стороны участников размещения заказа и общественности, поскольку

способствует формированию доверия и уважения между заказчиками и

поставщиками. Это является важным фактором повышения привлекательности

государственных и муниципальных закупок для поставщиков, исполнителей,

подрядчиков, способствует вовлечению большего их числа к участию в

размещении заказов, повышению конкуренции и, соответственно, отдачи от

вложенных средств.

Несправедливое проведение размещения заказов увеличивает затраты,

снижает качество закупаемых товаров, работ, услуг, а негативно сказывается на

имидже системы государственных и муниципальных закупок в целом.[13, с.9-10).]

Открытая конкуренция поставщиков является наиболее действенным

инструментом повышения эффективности закупок и приводит к «справедливым»,

иначе говоря, обоюдовыгодным, умеренным ценам,

Проведение процедур закупок, в той или иной степени ограничивающих

конкуренцию, допускается лишь при наличии оснований, закрепленных в

законодательных актах [17, c.8-9].

22

Недискриминация (Nondiscrimination) – отсутствие, снятие неправомочных

ограничений и препятствий в отношении конкуренции при размещении

государственных и муниципальных заказов, в частности, в отношении

иностранных поставщиков. Это не лишает заказчика права ограничивать участие

в размещении заказов требованиями правоспособности и квалификации,

определенные законодательными и нормативными правовыми актами и

устанавливать жесткие стандарты качества объектов закупок. [13, с.9; 20, с.9]

Эффективность (Efficiency) – достижение максимального конечного

результата закупок для потребителя (полное удовлетворение потребности) с

максимальной экономической выгодой для заказчика (покупателя) (экономией

ресурсов: бюджетных средств, времени, кадрового потенциала и пр.) и участника

размещения заказа (получение прибыли от продажи объектов закупки (поставки,

выполнения работ, предоставления услуг), занятость (рабочие места),

упрочение деловой репутации, расширение рынка сбыта и пр.).

Эффективность системы предполагает, что она функционирует

своевременно (оперативно), с минимальными бюрократическими процедурами

быстро реагирует на потребности пользователей объектов закупок. [18, с.14-15;

13, с.10; 20, с. 10].

Экономичность (Economy) – осуществление процедур закупки с минимально

возможными затратами [18, с.14].

Закупочная деятельность должна обеспечивать эффективное расходование

средств не только на объекты закупки, но и на осуществление процесса закупки.

Затраты самих заказчиков и поставщиков, связанные с закупочной

деятельностью должны быть [13, с.10; 20, с. 10].

Подотчетность (ответственность) и соблюдение процедур (Accountability and due process) – строгое соблюдение законодательно установленного порядка

проведения закупок, включая применение процедур (методов), соответствующих

объемам и характеру приобретаемых товаров, работ, услуг, и соответствующий

контроль со стороны государства и общества [13, с.10].

Подотчетность предполагает, что специалисты по закупкам, включая членов

комиссий по размещению заказов, действующие от имени государства и

муниципальных образований, должны взять на себя обязательства соблюдать

23

действующие правила и нести административную и уголовную ответственность

за неисполнение своих обязательств [20, с11].

Вся относящаяся к закупкам деятельность и ее документальные

свидетельства должна быть доступна для государственного и общественного

контроля. При совершении закупок законодательно устанавливается состав

информации и документов, доступ к которым открыт и не может быть ограничен. В

случаях закупок, требующих режима секретности, должен быть установлен

порядок доступа к информации и документам по таким закупкам [24, c.271; 24,

с.8].

Принципы закупок зафиксированы в ряде международных документов,

регламентирующих закупки: Директивы ЕС, Многостороннее соглашения о

государственных закупках в рамках ВТО, документах организации Азиатско-

Тихоокеанского сотрудничества и многих других.

6.1.3. Дополнительные и специальные задачи.

Государство, при совершении закупок может решать задачи,

непосредственно не связанные с закупками, которые классифицируются как

дополнительные и специальные задачи.

Дополнительные задачи

Огромная покупательная способность государства используется как средство

достижения задач социально-экономической политики, в частности [19, с.12]:

Увеличение занятости (снижение безработицы);

Обеспечение социального равенства;

Региональное развитие;

Поддержка отдельных национальных отраслей;

Поддержка определенных групп населения;

Поддержка малого и среднего бизнеса;

Поддержка предприятий, которые значительно зависят от государственных

закупок;

Охрана окружающей среды;

Забота о будущих поколениях.

24

Механизм решения дополнительных задач: определение объекта закупки

и места закупки, установление предпочтений (преференций) и/или установление

ограничений при размещении заказов для определенных участников размещения

заказа или объектов закупки – товаров, работ, услуг.

Как правило, преференции или ограничения устанавливаются при

размещении заказа, однако могут относиться и к условиям выполнения контакта.

Государственные закупки с учетом их объема и вида оказывают большое

влияние на развитие регионов, малого и среднего бизнеса, национальную

индустрию и занятость. Закупки для государственных и муниципальных нужд

могут способствовать обеспечению социального равенства, поддерживать

определенные группы населения (инвалиды, заключенные), предприятия,

значительно зависящие от государственных закупок.

Государство при планировании закупок учитывает необходимость и

способствует участию в закупках национальных поставщиков и производителей

товаров, работ, услуг, адаптируя масштабы контрактов к превалирующим

производственным мощностям, структурам и масштабам отраслей, назначая

сроки закупок с учетом сезонных индустриальных изменений, определяя

особенности технических спецификаций.

Государство может и в ряде стран начало уделять значительное внимание

при государственных закупках состоянию окружающей среды и заботе о будущих

поколениях, отдавая предпочтение при присуждении контрактов, поставщикам и

производителям, направляющим на эти цели значительную часть прибыли.

В целом, однако, решение государством выше перечисленных

дополнительных политических социально-экономических задач за счет закупок

может противоречить другим целям, нарушать принципы прозрачности,

свободной конкуренции и недискриминации, а в более длительной перспективе

может противоречить и экономическим интересам страны [20, с.11].

Политика протекционизма в государственных и муниципальных закупках,

используемая при решении дополнительных социально-экономических задач,

является необходимым, сознательным и законодательно установленным

обременением налогоплательщиков и потребителей. Однако, фактические

результаты протекционизма часто существенно отличаются от первоначальных

целей, а цена их достижения для общества в целом высока [19, 12].

Специальные задачи

25

Помимо решения социально-экономических задач, государство, как правило,

использует закупки и для решения специальных задач, важнейшей из которых

является обеспечение национальной безопасности и обороны (при закупке

оборонной продукции, аэрокосмических систем, мобилизационных запасов,.

обеспечении национальной безопасности (в том числе безопасности

продовольствия и лекарств). [19, с.12].

Механизм решения специальных задач в государственных закупках:

установление исключений (особых правил) при закупке товаров, работ, услуг для

обеспечения решения специальных задач.

В отношении специальных задач имеет место законодательно

установленные определенные отступления от принципов транспарентности,

недискриминации и подотчетности, обусловленные интересами государства и

общества.

Необходимо учитывать, что отход от этих принципов практически всегда

негативно сказывается на эффективности государственных закупок в связи с

ограничением конкуренции, закупочных решений [19, 12].

6.1.3. Основные закупочные процессы

Основными (центральными) закупочными процессами являются

формирование заказа, размещение заказа и управление исполнением заказа.

Вместе они представляют закупочный цикл (цикл прокьюремента). Каждый из

процессов подразделяется на подпроцессы:

1.Формирование заказа

1. Анализ заявок на закупку

2. Исследование рынка (маркетинг)

3. Подготовка плана закупок

4. Обоснование (способов) закупок

5. Подготовка технических спецификаций

6. Подготовка тендерной документации

2. Размещение заказа

7. Публикация (размещение) объявления (извещения);

8. Разъяснения и изменения документации о заказе (Тендерный период);

26

9. Публичное вскрытие заявок (открытие доступа к заявкам) (для конкурса);

10.Рассмотрение заявок (допуск к участию в заказе) (оценка правоспособности

и в законодательно установленных случаях квалификации участника

размещения заказа (конкурс, аукцион);

11.Сравнение и оценка предложений (приемлемость предложения по поставке

товара, оказанию услуг, выполнению работ, оценка и сравнение лучших

условий контракта, определение победителя размещения заказа

(присуждение контракта);

12.Заключение контракта;

3. Управление исполнением заказа

13.Администрирование контракта;

14.Окончательная приемка у конечного пользователя;

15.Гарантийный период.

Основные закупочные процессы регулируются и подкрепляются управляющими и

обеспечивающими процессами.

Управляющие процессы закупочной деятельности:

1. Создание нормативной базы;

2. Распределение полномочий (создание матрицы полномочий (прав и

обязанностей) и ответственности и принятие управленческих решений);

3. Мониторинг закупочной деятельности;

4. Внутренний аудит (контроль) закупочной деятельности;

Обеспечивающие процессы (ресурсы) закупочной деятельности:

1. Материально-техническое обеспечение;

2. Финансовое обеспечение;

3. Организационное обеспечение;

4. Кадровое обеспечение;

5. Методическое обеспечение;

6. Информационное обеспечение.

27

6.2. Занятие 2. Развитие системы общественных закупок(2 академических часа)

6.2.1. История и тенденции развития общественных закупок в мире.

Формирование системы государственных закупок в разных странах мира

происходило неодновременно и значительно зависело от развития частного и

государственного секторов экономики и законодательной базы. Однако, при всех

национальных различиях в развитии госзакупок за последние 100 лет,

представляющие интерес не только с исторической точки зрения, можно условно

выделить несколько этапов:

1. Развитие системы государственных закупок на ранней стадии – до

середины 40- годов ХХ столетия.

2. Период развития национальных систем закупок – 30- 70 годы.

3. Период глобализации систем государственных закупок 70 год по

настоящее время.

1. Развитие системы государственных закупок на ранней стадии(ХIХ – начало ХХ века).

Государственные закупки в начале ХХ века и более ранний период не

являлись системными и в основном обеспечивали продовольствием и

вооружением армию. Средства государства выделялись только казенным

предприятиям, которые выполняли, предоставляли необходимые государству

работы и услуги, производили необходимые товары (военные и гражданские

инженерные объекты, в том числе военные заводы, дороги).

Опережающий рост потребностей и объема государственных закупок по

отношению к развитию государственного сектора экономики потребовал

привлечение частных компаний для оказания услуг, выполнения работ, поставки

товаров для государства. Возникает контрактное право, регулирующее сделки

между государством и частными компаниями. Экономика и регулирующее ее

право носит явно национальный протекционистский характер, позволяющий

защитить отечественного поставщика и производителя. В целом, закупочное

законодательство в этот период преследует две взаимосвязанные цели:

1. развитие внутренней конкуренции;

28

2. предотвратить доступ на рынок государственных закупок иностранных

поставщиков и товаров (Закон «Покупайте американское», 30-е годы ХХ

века).

К этому периоду относятся первые обязательные публикации объявлений о

планируемых закупках с целью привлечения к торгам всех заинтересованных

фирм, а также судебные разбирательства по присуждению контрактов. Принцип

справедливости – равного права для всех отечественных поставщиков к участию

в государственных заказах начинает преобладать в закупочном законодательстве

многих стран [19,с.7].

2. Период развития национальных систем закупок (40-е- 70-е годы ХХ века)

С развитием свободных рыночных отношений, экономической теории,

послевоенным индустриальным бумом во всем мире государственные закупки

становятся важной функцией государства и средством государственной политики.

Период бурного развития национальных систем закупок в 40-70 годы

сопровождается развитием законодательной и методической базы

государственных закупок, закрепляя опытным путем достигнутые положительные

результаты закупочной деятельности в документированных процедурах. Получает

дальнейшее развитие принцип справедливости в государственных закупках,

требующий открытости и прозрачности процедур присуждения государственных

контрактов. В развитых странах: США, европейских странах (Франция, Англия,

ФРГ и др.) закупочное законодательство приобретает законченные черты.

Государственные закупки решают не только свою основную задачу, но все более

становятся инструментом социально-экономической политики. Формируются

дополнительные задачи государственного прокьюремента: борьба с

безработицей, поддержка отдельных национальных отраслей, групп населения и

другие. Политика протекционизма в государственных закупках продолжает

преобладать. Постепенно на фоне сближающихся экономик развитых стран

начинают прослеживаться негативные последствия протекционизма в

государственных закупках. Закрытые и протекционистские государственные

закупки привели к симбиотическим отношениям между поставщиками и

заказчиками, имеющим неблагоприятные экономические последствия:

Появление значительных различий национальных стандартов

проектирования;

Увеличение до неоптимальных размеров предприятий;

29

Поддержка государством неээффективных фирм;

Искажение рынка государственными субсидиями, поддержкой НИОКР

и искусственно высокими ценами;

Дублирование, разобщенность, неоптимальность НИОКР;

Ослабление стимулов к инвестированию в новые технологии для

поддержания конкурентоспособности;

Отсутствие должной маркетинговой и производственной стратегий у

фирм;

Отсутствие роста продуктовой специализации [19,с.49]

Осознание указанных выше негативных тенденций в экономике и

усиливающиеся региональные и глобальные интеграционные процессы поставили

вопрос изменения закупочного законодательства и либерализации рынка

государственных закупок.

3. Период глобализации систем государственных закупок(70 годы ХХ века – ХХI век)

Во второй половине 20 века усилилась либеральная тенденция развития

национальных закупок: экономическая теория признала факт, что все страны

получают выгоду от свободной торговли, лишенной дискриминации. Дальнейшее

совершенствование государственной закупочной системы пошло в направлении

глобализации закупок, включая стирание национальных различий в

законодательстве, введение единого паритетного режима доступа на рынок

государственных закупок, формирование единой системы информирования о

закупках, обязательное соблюдение основных принципов государственных

закупок.

Глобализация закупок осуществлялась как во всемирном (ГАТТ, ГАТС, ВTO,

UNCITRAL, Всемирный банк) так и региональном масштабах (ЕС, NAFTA).

После окончания Второй Мировой войны мировое сообщество поставило

перед собой цель создать глобальную торговую организацию. Первые попытки

некоторых стран создать всемирную торговую организацию не увенчались

успехом, однако уже в 1947 году некоторые страны подписали Генеральное

Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ), к которому в 1979 году

присоединилось уже 22 страны. В рамках этого соглашения принявшие его страны

взяли на себя обязательство устранить ограничения в торговле между собой. Но

основное обязательство данного соглашения – предоставление национального режима (равных возможностей участия в торговле) не было распространено на

30

государственные закупки. Лишь в 1979 году страны – участники ГАТТ заключили

специальное Соглашение о Государственных закупках, которое должно было

упростить доступ к рынкам государственных закупок друг друга. Соглашение

распространялось только на индустриально развитые страны, включая страны

Европы, Японию и США, но масштабы и охват этого Соглашения были

ограниченными и избирательными [19, с.13].

Попытка преодолеть недостатки этого соглашения была осуществлена в

рамках Токийских многосторонних торговых переговорах. Их результатом стало

вступившее в силу в 1981 и отредактированное в 1987 году Соглашение о

государственных закупках, призванное облегчить доступ к рынкам госзакупок

подписавших его стран

В 1994 году в рамках Уругвайских переговоров было подписано новое

улучшенное Соглашение о Государственных закупках, вступившее в силу 1

января 1996 года, при активном участии и контроле со стороны созданной

Всемирной Торговой Организации (WTO). В отличие от Соглашения, принятого в

Токио, оно охватывает и закупку работ и услуг, а также закупки государственными

органами и организациями. Несмотря на то, что данное соглашение 1996 года не

является обязательным для стран участниц ВТО, четвертая их часть подписала и

присоединилась к выполнению этого соглашения.

Большой вклад в развитие системы государственных закупок в этот период

внесла ООН, создавшая Комиссию по международному торговому праву

UNCITRAL. В 1986 году UNCITRAL при поддержке международных финансовых

институтов приняла решение провести работу в области прокьюремента.

Результатом этой работы стало создание модели законодательства о

государственных закупках, которая была принята UNCITRAL в 1994 году как

Типовой закон о закупке товаров, строительных работ и услуг. Решение

UNCITRAL о создании типового законодательства о прокьюременте было принято

с учетом того, что в ряде стран отсутствовало или существовало неадекватное

законодательство по госзакупкам. Наиболее остро проблема модернизации или

создания законодательства о закупках стояла перед развивающимися странами, а

также странами с переходной экономикой. UNCITRAL постановила оказать

содействие в гармонизации и унификации международного торгового права и

взяла на себя задачу формулирования Типового закона с двойной целью: оказать

помощь странам, нуждающимся в улучшении законодательства о госзакупках и, в

целом, для устранения ненужных препятствий в международной торговле.

31

Типовой закон и руководство по его использованию широко применялось при

разработке законодательства о государственных закупках в странах Центральной

и Восточной Европы, в том числе Российской Федерации в 90-х годах ХХ века [13,

с.17].

Принципы свободной торговли получили распространение и в региональных

программы интеграции. Европейское Экономическое Сообщество, созданное в

1957 году содержит ряд положений (ст.7,30, 52,59), запрещающих странам-членам

применять меры, дискриминирующие потенциальных поставщиков из других

стран Сообщества и ограничивающих свободное перемещение товаров и услуг.

Специальные директивы по прокьюременту были введены Советом Европейского

сообщества:

«Директива о Работах» (1971 год);

«Директивы о Поставках» (1976 год)

Эти директивы, не являлись процедурными и не заменяли существующие

национальные правила госзакупок, т.е. носили координирующий характер

развития транспарентности закупок и включали три основные положения:

1. Объявление о контрактах в рамках всего Сообщества;

2. Технические спецификации, не дискриминирующие потенциальных

участников торгов;

3. Применение объективных критериев для участия в конкурсных торгах и

присуждения контрактов.

В 1984 году Комиссия представила Совету Европейских Сообществ отчет о

результатах применения директив по прокьюременту. В этом документе была

отражена достаточно мрачная картина, осветившая ряд недостатков:

невыполнение требования о размещении объявлений о контрактах в

официальном издании Official Journal; незнание правил контрактными органами

или их намеренное отклонение от этих правил; злоупотребление исключениями;

дискриминирующие требования, в частности, настаивание на национальных

стандартах; незаконная дисквалификация поставщиков или подрядчиков. С

учетом этих фактов и «Белой Книги»(1985 год), подчеркнувшей необходимость

завершения формирования Внутреннего рынка, в конце 1980-х начале 1990 годов

появилось новое законодательство о закупках. На основе этих новых

законодательных документов, а также в связи с расширением Европейского

Союза, в настоящее время вводятся улучшенные правила госзакупок, а также

адекватные меры принудительного выполнения этих правил и санкции в случае их

32

нарушения. Это новое поколение европейских правил не изменило основного

характера директив ЕС о прокьюременте, основная их цель заключалась в том,

чтобы: сделать тендерный процесс и присуждение контрактов более

транспарентным.

В 2004 году издана новая редакция Европейских Директив о

Правительственном прокьюременте, направленная на стандартизацию и

унификацию различных Директив и учитывающая многолетний опыт их

применения странами Сообщества.

В настоящее время закупочная деятельность стран ЕС регламентируется

следующими директивами:

Директива 89/665/ЕС от 30.12.1989 об ограничительных механизмах в

классических секторах;

Директива 92/13/ЕС от 25.02.1992 об ограничительных механизмах в

секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг.

Директива 2004/17/ЕС от 31.03.2004 о закупках товаров, работ и услуг в

секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг;

Директива 2004/18/ЕС от 31.03.2004 о закупках товаров, работ и услуг в

«классических» секторах.

Директивы 2004 года определяют правила, в рамках которых должен

осуществляться правительственный прокьюремент во всех странах ЕС.

Национальные законодательства стран ЕС могут только дополнять и развивать

положения Директив. Практическая сторона многих положений, например e-procurement (электронные закупки) должна быть еще разработана. Последние

директивы ЕС уточнили ряд положений предшествующих правил:

Получили поощрение использование спецификаций, ориентированных на результат;

Появились требования публикации критериев присуждения контракта;

Получили поощрение вопросы охраны окружающей среды и социальные

вопросы как условия присуждения контракта;

Появились требования использования электронных средств передачи

данных. Директивы дополнены новыми процедурами проведения закупок:

конкурентными переговорами и электронным аукционом.

Наряду с директивами ЕС развитию программ региональной интеграции

государственных закупок способствовало создание в 1992 году Северо-

Американской Ассоциации Свободной Торговли (NAFTA), в рамках которой был

33

подписан ряд соглашений между США, Мексикой и Канадой о создании единого

рынка. Специальные правила, касающиеся прокьюремента включены в Главу 10

Соглашения о создании NAFTA.

Практика прокьюремента, сложившаяся в рамках международных

финансовых институтов, также сыграла важную роль в развитии государственных

закупок. Наиболее значителен вклад Всемирного Банка, занимающего

лидирующее положение в финансировании программ развития в развивающихся

странах и странах с переходными экономиками. Руководство Банка по

прокьюременту (1995 года) отражает принципы, сформировавшиеся за 50 лет

деятельности Банка на международных финансовых рынках.

Банк сформулировал и отразил в Руководстве по прокьюременту правила

проведения открытых международных конкурсных торгов, как основного метода

закупок, получившего признание во всех странах мира. Наряду с Руководством

Банк разработал и предложил стандартные тендерные документы тем агентствам,

которые занимаются внедрением финансируемых Банком проектов.

Региональные банки развития и многие прочие международные финансовые

институты приняли директивы и руководства по прокьюременту, составленные на

основании модели прокьюремента Всемирного банка.

4. Основные тенденции дальнейшего развития В ближайшей перспективе развития государственных закупок в мире

прослеживаются следующие тенденции:

дальнейшая модернизация процедур с целью их упрощения и снятия

бюрократических барьеров;

дальнейшая интеграция нормативно-правовой базы в сторону адаптации и

устранения коллизий национальных законодательств и международных правил;

усиление влияния на национальные системы закупок международных

закупочных систем;

развитие электронных закупок как наиболее прозрачного и оперативного

способа размещения заказов;

Приоритет ценности результата за вложенные деньги – развитие концепции

Value for money (VFM). Максимальное развитие получат те закупочные

процедуры, которые могут обеспечить наилучшее качество конечного результата

закупочной деятельности.

34

Необходимо отметить, что в последние годы наряду с концепцией Value for

money все больше симпатий и внимания со стороны государств и международных

торговых организаций привлекает концепция «социального» (social) или

«зеленого» (green) прокьюремента. Развитие и внедрение как приоритетной

данной концепции закупок предполагает введение нового критерия отбора

лучшего поставщика, исполнителя, подрядчика, когда при равном качестве

продаваемых объектов преимущества имеет поставщик, исполнитель, подрядчик,

использующий свою прибыль и декларирующий использовать прибыль,

полученную от государственного контракта на поддержку и заботу о старшем и

будущем поколениях и окружающей среде. Тем самым, государство готово

тратить деньги налогоплательщиков на прибыль поставщика только тогда, когда

часть ее будет использована на заботу о будущем страны.

6.2.2. Краткая история развития государственных закупок в России.

Развитие государственных закупок в России как и в других странах

определяется развитием нормативной правовой базы страны. Принятые

законодательно правила размещения государственных заказов на десятилетия

определяли направление развития и содержание деятельности по закупкам. Но

законодательная база является и важнейшим историческим свидетельством

наличия, развитости и эффективности госзакупок в стране. С исторической точки

зрения, Россия может по праву гордиться, что приступила к созданию системы

государственных закупок ранее многих других стран. Первые сведения о

публичных подрядах обнаружены в Архивах Приказа тайных дел и приходятся на

середину XVI века. Есть исторические свидетельства и в XVII веке (Указ царя

Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в

Смоленск муки и сахара». Однако детальные описания правил размещения

государственных заказов впервые встречаются в законодательных актах эпохи

Петра I. Фактически все они относились к закупкам для нужд армии и флота и

предусматривали не только правила размещения заказа, но и нормы по

предотвращению коррупции. Наиболее интересные и важные из них: «О

публикации указами о казенных подрядах и продажах» 1714 года, Регламент

Адмиралтейства и Верфи «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними

договариваться» 1721 года, решение Сената «Как поступить с подрядчиками,

заключившими торги подлогом высокой ценою, и с присутствующими в том

поспособствовавшими» 1721 года, Регламент Камер-Коллегии» «Правила для

35

производства подрядов» 1732 года. Более десяти нормативных актов по

госзакупкам издано в XIX веке (www.inkontex.ru). Развитие законодательства за

трехсотлетнюю историю медленно, но верно шло по пути стимулирования

конкуренции и борьбы с мздоимством и лихоимством – коррупцией в

современном понимании путем проведения гласных, ограниченных во времени,

простых процедур, контролируемых государством и бизнесом.

Хроника государственных закупок после революции 1917 года до начала 90-х

годов, в настоящее время (в связи с отсутствием преемственности) представляет

только исторический интерес и свидетельствует о становлении жесткой

государственной системы распределения заказов по казенным предприятиям,

исходя из концепции ценообразования как себестоимости продукции. Плановая

социалистическая экономика назначала потребности, определяла и создавала

исполнителей заказов по удовлетворению потребностей, распределяла объекты

закупок по потребителям. Госплан и Госснаб были правой и левой рукой плановой

экономики.

Перестройка начала 90-х годов прошлого века дала начало современной

истории Российских государственных закупок, в которой условно можно выделить

3 этапа.

Этап 1: 1991-1994 годы.За последние 15 лет, Российской Федерацией был принят широкий диапазон

законов и мер по модернизации механизмов общественных закупок, чтобы в

сфере государственных закупок перейти от централизованной плановой

экономики к рыночной. Перевод механизмов российской экономики с плановых

централизованных на рыночные заметен с 1991 года, в это же время появляются

первые правовые акты Российской Федерации, направленные на

реформирование системы государственных закупок, которые можно отнести к

первому этапу развития нормативной базы современной системы российских

общественных закупок. 22 марта 1991 года был принят закон Российской

Федерации № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках», на 15 лет определивший развитие

конкуренции в стране.

Указ Президента РФ от 15 октября 1991 года № 143 «О хозяйственных связях

и поставках продукции и товаров в 1992 году» и постановление Правительства РФ

от 23 октября 1991 года № 558 «Об организации материально-технического

обеспечения народного хозяйства в 1992 году» отменили обязательный

36

государственный заказ, упразднили прежнюю систему материально-технического

обеспечения, ее централизованный характер, принудительное формирование

хозяйственных связей [26, 27].

Первым законодательным актом, регулирующим общие правовые и

экономические принципы новой системы госзакупок стал Закон Российской

Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28

мая 1992 года № 2859-1. В развитие закона было принято постановление

Правительства РФ от 27 августа 1992 года № 638 «Об организации работ по

реализации Закона РФ «О поставках продукции и товаров для государственных

нужд». Эти нормативные акты содержат в себе еще много признаков старой

системы размещения государственных заказов. Однако, уже в этом

постановлении была провозглашена идея конкурсного размещения

государственных заказов (п.7) и введено понятие государственный контракт.

В целом этот этап развития государственных закупок отражает внедрение рыночных механизмов в закупочную систему.

Этап 2: 1994-1997 годы.В декабре 1993 года принята новая Конституция Российской Федерации. В

связи с ее принятием начался второй этап развития современной отечественной

системы общественных закупок. В конце 1994 года был принят пакет законов о

государственных закупках, которые действуют и по настоящее время. Базовым

среди них является Федеральный закон № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 года «О

поставках продукции для федеральных государственных нужд». Он заменил закон

№ 2859-1, хотя при принятии этого закона возобладали центробежные тенденции,

и закупки субъектов Российской Федерации были исключены из поля зрения

нового федерального закона. Помимо него в декабре 1994 года принят закон «О

государственном материальном резерве» (№ 79-ФЗ от 29 декабря 1994 года). 2

декабря 1994 года принят Федеральный закон № 53-ФЗ «О закупках и поставках

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных

нужд». Спустя год принимается закон «О государственном оборонном заказе» №

213-ФЗ от 27 декабря 1995 года.

В 1995 году было принято Постановление правительства РФ № 594 от 26

июня о реализации Федерального закона № 60-ФЗ. Это постановление

правительства содержит 3 приложения, имевших и имеющих по сей день

широкое практическое применение: «Порядок разработки и реализации

37

федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в

осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядок закупки и

поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядок

подготовки и заключения государственных контрактов…».

Общая характеристика этого этапа - регламентация закупочной деятельности для федеральных государственных нужд.

Этап 3: 1997-2005 годы.Поворотным пунктом и началом третьего этапом развития государственных

закупок в России стало принятие Указа Президента Российской Федерации от 8

апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению

коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки

продукции для государственных нужд». Этим указом устанавливается

обязательность публичного размещения заказов на конкурсной основе для

государственных нужд как для федеральных органов власти и организаций, так и

для органов власти и организаций субъектов Российской Федерации. Во

исполнение и развитие Указа Президента принимаются ряд постановлений

Правительства Российской Федерации: № 216 от 18 февраля 1998 года, № 628 от

26 мая 1997 «Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса) на

размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных

товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей», № 1222 от 26

сентября 1997 года «О продукции, закупаемой для государственных нужд без

проведения торгов (конкурсов), № 1022 от 3 сентября 1998 года «О кадровом

обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд»,

№ 1443 от 18 ноября 1997 года «О подготовке специалистов по организации и

проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд»,

№ 1160 от 13 октября 1999 года «О контроле за проведением конкурсов на

размещение заказа на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд

и координации их проведения», распоряжения Правительства РФ от 4 апреля

2000 г. № 502-р «О функциях Минэкономики России…», от 24 июля 1997 года №

1047-р. В ряду нормативных документов по госзакупкам значительную роль

играли приказы Минэкономики России от 30 сентября 1997 года № 117«Об

утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на

закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору

поставщиков (подрядчиков) (конкурсной документации)», от 29 декабря 2000 г. №

38

130 «Об утверждении положения об осуществлении контроля за проведением

конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для

государственных нужд».

В начале мая 1999 года принимается новый закон «О конкурсах на

размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных нужд» от 06 мая 1999 года, который был призван упрочить и

развить нормативные достижения 305 Указа Президента, но в утвержденном

варианте фактически потерял все нормативные новеллы Указа и внес массу

коллизий в законодательное пространство закупок России. Принятие этого закона

фактически завершило третий этап новейшей истории развития государственных

закупок в России.

Экономика Российской Федерации в своем развитии перешла из стадии

посткризисного развития к стадии экономического роста, связанного с

политической стабилизацией в стране, ростом промышленного производства,

ВНП, нарастающего профицита бюджета и сокращением национального долга.

Центробежные процессы в экономике меняются на центростремительные,

укрепляются и возникают новые хозяйственные связи, связи бизнеса и общества,

бизнеса и государства. Государственные и муниципальные структуры становятся

основными важнейшими заказчиками и фактором развития частного бизнеса.

Эффективные расходы в государственном и муниципальном секторе являются

важнейшим количественным показателем социального эффекта производимых в

стране социальных реформ.

Бюджетирование в государственном и муниципальном секторе переходит от

метода планирования от «достигнутого» к бюджетированию, ориентированному

на результат, цели, поставленные на основании социальных, промышленных и

прочих потребностей государства, общества и точного экономического расчета.

Отмечается значительный рост доли государственных закупок (более чем в 2 раза

за 5 лет), составивший в 2004 году около 800 миллиардов рублей, одновременно

расширяется диапазон закупаемых государством и муниципалитетами товаров,

работ, услуг и увеличивается их объем.

Экономика России развивается в контексте основных изменений в

глобальной конкурентной среде, характеризующейся открытостью -

экономической и политической либерализацией, рыночной экономикой,

глобальной политической и экономическая интеграцией; транспарентностью –

растущей прозрачностью и подотчетностью для общества решений правительств

39

и бизнеса, отзывчивостью бизнеса в связи с возросшими ожиданиями по

поставкам товаров, работ и услуг со стороны потребителя, прерывистостью –

трудностями в предвидении всё ускоряющихся и усложняющихся изменений.

Интеграция России в мировое экономическое пространство требует

соответствующих изменений в важнейшей части экономике – сфере

государственных и муниципальных закупок.

На этом фоне макро- и микроэкономического развития страны, с учетом

осознания необходимости соответствия системы закупок международным

принципам прокьюремента и развития конкурентного общества, требованиям

качества размещения государственных и муниципальных заказов

(результативность, эффективность, удовлетворенность), требованиям

безопасности, надежности, среды, информационной открытости и контроля

существующая система общественных закупок России из фактора развития

экономики превратилась в фактор, сдерживающий развитие и вызывающий рост

социальной напряженности, в связи с отсутствием доверия у общества и бизнеса,

наличием коллизий в законодательстве как на федеральном, так и остальных

уровнях власти, нарастающей коррупцией, малыми возможностями контроля.

Действовавшее до конца 2005 года законодательство о закупках

теоретически и фактически разрешало размещать огромную часть заказов без

проведения открытых конкурсов способом котировок цен или у единственного

источника, допускало переговоры с поставщиками в период размещения заказа,

устраняло иностранных поставщиков от участия в большей части российских

заказов, особенно на уровне субъектов Российской Федерации, где зачастую

преимущества имели местные поставщики и дискриминацию испытывали даже

российские поставщики конкуренты из других регионов. Кроме того,

общественные закупки страдали от общей нехватки прозрачности и отсутствия

адекватного информационного обеспечения закупок, отсутствия методического

обеспечения, инструкций. Как указывалось в докладе по экспертизе госзакупок

России, сделанном Всемирным банком в 2001 году, в России отсутствовали

адекватные условия, обеспечивающие прозрачность размещения заказов,

отсутствовали требования для объективности в составлении технических

спецификаций; имелась возможность переговоров после того, как были поданы

предложения поставщиков; отсутствовала должная компетентность понимания

условий специфики отдельных закупок. Необходимо также подчеркнуть, что

процедура обжалования фактически сводилась к рассмотрению дела в судах, т.е.

40

не носила превентивный характер (до подведения итогов размещения заказа), что

значительно ухудшало позиции заказчика при проигрыше дела по уплате

упущенной выгоды поставщику, выигравшему процесс и оплате частично

выполненного контракта другому поставщику, которому неправомерно был отдан

государственный или муниципальный контракт.

Фактором ухудшения ситуации в нормативном поле стало различие

законодательства на федеральном уровне для органов исполнительной власти и

в субъектах Российской Федерации, которые стали возможны с принятия

Федерального закона № 97-ФЗ в 1999 году, регулирующего закупки федеральных

органов исполнительной власти, тогда как закупки субъектов Российской

Федерации регулировалась более прогрессивным Указом Президента Российской

Федерации № 305 от 1997 года. Поскольку федеральный закон не имел

процедурного характера, субъекты Российской Федерации, несмотря на

рекомендации Министерства экономики Российской Федерации не стремились

привести свои закупки в соответствие с федеральными. Различие норм 305 Указа

и Федерального закона № 97 привело к общей дисгармонии федеральных и

региональных законов. Кроме того, на федеральном уровне, законодательство о

закупках противоречило Налоговому, Гражданскому и Бюджетному Кодексам,

имело противоречия с антимонопольными инструкциями. Федеральный закон

испытывал недостаток в адекватном обеспечении подзаконными актами. Наличие

множества коллизий привело к возможности моделирования торгов,

использования служебного положения заказчиками в коммерческих целях, к

уменьшению экономии бюджетных средств. Исходя из этого, в первую очередь

требовались изменение и гармонизация законодательства.

Необходимость реформы отечественной системы закупок с целью

повышения ее эффективности стала очевидной для государства и общества. В

связи с этим Минэкономразвитие России инициировало разработку нового

законодательства о закупках.

Общая характеристика этапа – сближение российской и международной системы закупок для государственных нужд, экономический рост страны, разграничение полномочий между федеральным центром и регионами в регламентации закупок, нарастание коррупции.

41

Этап 4: 2005 год – настоящее время.

Новый закон от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд» реформирует всю сферу государственных закупок и

открывает четвертый этап развития современного российского прокьюремента.

Закон, принятый в июле 2005 года охватывает большое количество вопросов,

не освещенных в 97-ФЗ, выстаивает единое законодательное поле по

размещению заказов в целом по стране, поскольку касается и муниципальных и

региональных и федеральных закупок и относится к категории процедурных гармонизирующих законов.

Самые важные изменения сферы размещения заказов, обеспеченные согласно новому закону - следующие:

1) детально описаны процедуры размещения заказов

2) легализована повсеместная практика участия в размещении заказа не

только производителей, но и поставщиков, что позволяет значительно

расширить круг участников размещения заказа (статья 8);

3) В соответствии с международными нормами при размещении заказа по

международным договорам применяются нормы международного права, а

не национального законодательства (статья 1, 2). Введен национальный

режим (статья 13), не позволяющий вводить какие-либо ограничения для

товаров, работ, услуг в зависимости от места их происхождения;

установлен принцип национального режима осуществления закупок

товаров, работ, услуг иностранного происхождения на условиях

взаимности.

4) Определены субъекты и их полномочия (статьи 4, 6, 7), имеющие право на

размещение заказов. Государственные и муниципальные заказы могут

размещаться заказчиками, уполномоченными органами (статья 4) и

специализированными организациями (статья 6);

5) в законе установлен исчерпывающий перечень требований к участнику

размещения заказа, что снимает дискриминацию по отношению к

определенным поставщикам и позволяет участвовать в размещении

заказов большему числу поставщиков, исполнителей, подрядчиков (статьи

8 и 11, 12, 20, 25, 32, 35, и 50).

42

6) Отменена практика "дополнительных соглашений", которые изменяли

существенные условия контракта, заключенного путем проведения торгов.

Возможности модификации объемов и цены контракта ограничены до 10 %

(статья 9).

7) Нововведением, весьма демократичным по отношению к поставщику

является то, что участники размещения заказа освобождаются от

обязанности подтверждать свое соответствие большинству установленных

требований. Установление правоспособности и поставщика входит теперь в

полномочия заказчика (статья 11).

8) Определен исчерпывающий перечень критериев оценки заявок (статья 28);

9) установлено право заказчиков проводить совместные торги (статья 10);

10)Запрещена возможность переговоров с поставщиками (среди прочего,

статьи 20, 32).

11)определены новые способы размещения заказа (аукцион, на товарной

бирже) (статья 10), в то время как открытые конкурсы и аукционы

определены как основные способы размещения заказов;

12)предусмотрена возможность размещения заказов путем электронного

аукциона (стать 41) и подачи предложений в электронной форме (статьи 20,

25, 32, 35, 41, 46, 53)

13)предоставлена возможность (обязанность в определенных случаях)

предоставления преференций субъектам малого предпринимательства

(статья 15), учреждениям уголовно-исправительной системы, организациям

инвалидов (статья 14), определены механизмы предоставления

преференций.

14)ограничены случаи размещения заказа у единственного поставщика

(исполнителя, подрядчика) (статья 55), использования закрытых способов

размещения заказа (статьи 10, 18, 20, 30, 32, 39), квалификационного

отбора (статьи 28, 48-54);

15)Улучшен доступ к информации о закупках (статья 16); общедоступны

должны быть реестры контрактов (статья 18) и недобросовестных

поставщиков (статья 19); вся информация должна быть доступна без

взимания платы (статья 16);

16)Сокращен период подачи предложений по конкурсу до 30 дней (статьи 16,

21, 33, 45 и 49);

43

17) Ужесточены процедуры контроля за размещением заказов, права и

обязанности органов, осуществляющих контроль разъяснены и настроены

более эффективным способом, увеличилась ответственность власти при

осуществлении контроля (среди прочего, статья 17).

После принятия нового закона о закупках был разработан план мероприятий

Правительства Российской Федерации по реализации положений закона, который

определил последовательность и приоритетность принятия последующих

нормативных правовых актов России в соответствии и в дополнение к новому

закону. Первыми из нормативных правовых актов были приняты два федеральных

закона № 207 от 31 декабря 2005 года «О внесении изменений в Федеральный

закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для государственных и муниципальных нужд» (вступил в силу 31 декабря

2005 года), уточняющий переходные положения нового закона, а также

Федеральный закон № 19-ФЗ от 06 февраля 2006 года «О внесении изменений в

некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании

утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской

Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд». 19-ФЗ привел в соответствии с новым законом о

государственных закупках 34 федеральных закона Российской Федерации,

включая Гражданский, Бюджетный, Налоговый Кодексы Российской Федерации,

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внесенные изменения устранили основные коллизии федеральных нормативных

правовых актов.

К закону приняты ряд пакетов поправок (Федеральный закон № 207-ФЗот 31

декабря 2005 года, Федеральный закон № 142-ФЗ от 27.06.2007, Федеральный

закон № 53-ФЗ от 20.04.2007 и Федеральный закон № 218-ФЗ от 24.07.2007),

приведены в соответствие новому закону 34 Федеральных закона, включая

Бюджетный, Гражданский, Налоговый и Административный кодексы Российской

Федерации (Федеральный закон № 19-ФЗ от 06.02.2006).

В течение 2006 года в соответствии с планом правительства определены

федеральные официальный печатный орган (Распоряжение Правительства

Российской Федерации (далее – РП РФ) от 14.02.2006 № 202-р), официальным

сайт «www.goszakupki.ru» (РП РФ от 20,02.2006 № 229-р). Правительство

Российской Федерации установило органы по контролю за размещением

44

государственных и муниципальных заказов: Федеральная антимонопольная

служба и в области оборонного заказа Рособоронзаказ (Постановление

правительства Российской Федерации (далее – ПП РФ) от 20.02.2006. Определен

перечень товаров, работ, услуг, закупаемых способом котировок с

предварительным отбором для нужд гуманитарных поставок и чрезвычайных

ситуаций (РП РФ от 27.02.2006 № 261-р). В марте 2006 года установлен

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра

государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации – эту

функцию в 2006 году выполняло Министерство экономического развития и

торговли, а с января 2007 – выполняет Федеральное казначейство (ПП РФ от

03.03.2006 № 117). В мае Минэкономразвития России утвердил порядок

согласования проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона, возможности

заключения государственного или муниципального контракта с единственным

поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (Приказ Минэкономразвтия России от

03.05.2006. В июне установлены запреты и ограничения допуска товаров,

происходящих из иностранного государства, работ, услуг, выполняемых

иностранными лицами для целей размещения заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности

государства (ПП РФ от 13.06.06 № 369) Летом 2006 года в соответствии с 94-ФЗ

приняты поправки в Федеральный закон «О связи» (Федеральный закон от 26

июля 2006 года) и вынесено постановление Пленума Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации, зафиксировавшее наличие коллизии между

Бюджетным Кодексом Российской Федерации и 94-ФЗ по поводу значения суммы

договора с которого необходимо заключение государственного или

муниципального контракта. В этом же документе впервые зафиксировано отличия

государственных и муниципальных нужд от своих нужд бюджетополучателей.

Устранение данной коллизии достигнуто год спустя в 218-ФЗ. Знаменательной

вехой не только для системы государственных закупок, но и в целом экономики

страны является принятие летом 2006 года нового закона «О защите

конкуренции» (от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ).

Осенью 2006 года появляется очередной пакет нормативных правовых актов

Правительства Российской Федерации по реализации 94-ФЗ. Утверждено

положение, регламентирующее взаимодействие заказчиков (уполномоченных

органов) при проведении торгов (ПП РФ от 27.10.2006). В ноябре утверждены

правила определения начальной цены государственного контракта при

45

размещении государственного оборонного заказа и перечень товаров, работ,

услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого

предпринимательства, также предельные цены по лотам на эти заказа (ПП РФ от

04.11.2006 № 656, № 642), установлены преференции учреждениям уголовно-

исполнительной системы и организации инвалидов, участвующих в размещении

государственных и муниципальных заказов (от 30.11.2006 № 734). Перед Новым

годом утверждены положение о ведении реестров государственных или

муниципальных контрактов, утсанавливающие процедуры ведения реестра и

требования к сайту, на котором размещаются такие реестры (ПП РФ от

27.12.2006), а также дополнительные требования к участникам размещения

заказов для нужд обороны страны и безопасности государства» в которые

включена квалификация поставщиков (исключая опыт работы) (ПП РФ от

28.12.2006).

В 2007 году произошло 3 знаковых события:

5 февраля вышел Указ Президента Российской Федерации «О федеральном

агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и

материальных средств» - создан первый федеральный уполномоченный орган по

размещению заказов, имеющий полномочия размещать для всех государственных

заказчиков заказы на поставку вооружения, спецтехники и материальных средств.

Приняты 2 больших пакета поправок к 94-ФЗ (Федеральные законы №№ 53-

ФЗ и 218-ФЗ), устраняющие коллизии, уточняющие нормы закона, определяющие

требования к заказчику, вводящие специальные нормы по размещению заказов в

области искусства и культуры, регламентирующие информационное обеспечение

закупок по принципу «одно окно», правила проведения электронного аукциона,

аукциона на строительный подряд.

В настоящее время планируемая реформа государственных закупок

близится к завершению, хотя нормотворческая работа правительства, будет

продолжаться и впредь. Так, в течение 2007 года определены правила

пользования официальными сайтами в сети Интернет по размещению заказов,

действующие, по-видимому, до 2010 года, когда вступит в силу статья о едином

информационном портале для государственных или муниципальных нужд (ПП РФ

от 10.03.2007 № 147). Утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение

заказов на которые осуществляются только путем проведения аукциона (РП РФ от

15.05.2007).

46

6.3. Занятие 3 (2 академических часа).Система государственных и муниципальных закупок Российской Федерации

6.3.1. Система размещения государственных и муниципальных заказов в контексте социальных, политических, экономических процессов Российской Федерации

Государственные и муниципальные закупки являются важнейшей

правительственной (как для государства, так и для муниципальных образований)

функцией и инструментом, позволяющим удовлетворять потребности государства

и муниципалитетов, то есть обеспечивать выполнение их социально-

экономических функций (см. раздел принципы и задачи прокьюремента). Как

инструмент, с одной стороны, закупки позволяют решить вопрос на что, когда и

кому пойдут бюджетные средства на удовлетворение потребностей государства,

муниципалитетов, общества в целом. С другой стороны, закупочная деятельность

в итоге решает вопрос, сколько и каким образом будут тратиться средства

бюджетов и внебюджетных источников на государственные и муниципальные

нужды. Таким образом, закупочная деятельность является важнейшей частью

процесса бюджетирования, определяющей его результативность,

экономичность и эффективность. Фактически все этапы бюджетирования

пронизывают закупочные процессы по удовлетворению потребностей (см. слайд).

Так, составление проекта бюджета очередного года или очередных нескольких

лет основано на бюджетных заявках по удовлетворению тех или иных

потребностей государства, муниципалитетов, общества. В бюджетные заявки включены натуральные показатели потребности, объем средств, требуемых

для их удовлетворения и конечный результат, выраженный в натуральных

показателях. Составление бюджетной заявки происходит на основании выявления

потребности, исследования рынка по возможности ее удовлетворения,

составления технико-экономического обоснования удовлетворения

потребности (сколько и каких ресурсов потребуется и за какое определенное

время), т.е. на основании важнейшего закупочного процесса – формирования

заказа. Далее, в бюджетном процессе после составления бюджетной заявки и

включения ее (на основании принятого технико-экономического обоснования) в

проект бюджета следует процесс утверждения бюджета, окончание которого

является определяющей стартовой точкой для начала следующего закупочного

47

процесса – размещения заказов. Размещение заказов и исполнение заказов

проходит во время этапа исполнения бюджета определенного года или ряда лет.

Определение эффективности формирования, размещения и исполнения

государственных и муниципальных заказов приходится на период отчета об

исполнении определенного бюджета, т.е. полностью вписано в контекст

бюджетного процесса. От того, насколько эффективна та или иная закупка,

удовлетворены ли потребности, зависит возможность дальнейшего

формирования этих же или иных потребностей, что ложится на следующий цикл

бюджетного процесса – этап составления бюджета.

В настоящее время связь закупочной деятельности и бюджетирования

становится более прямой и взаимоопределяющей в государственном и

муниципальном секторе в связи с переходом бюджетирования на

концептуально иной, ориентированный на результат, цель метод

формирования бюджета. Цели бюджетирования ставятся на основании

социальных, промышленных и прочих потребностей государства, общества. Такой

«проектный» способ бюджетирования, направленный на достижение

определенных четко поставленных и экономически обоснованных целей

фактически полностью основан на процессах закупочной деятельности.

Необходимо также отметить, что реформа федеративных отношений, когда

жесткое разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной

системы значительно увеличило нагрузку на региональные и местные бюджеты

повышает политическую и экономическую значимость государственных и

муниципальных заказов, поскольку осуществление их по единым правилам и

процедурам позволяет уменьшать различия функционирования бюджетных

систем разных уровней, обеспечивает прозрачность, подотчетность и

сравнимость бюджетных систем. Тем самым, повышается в целом, социально-

экономическая результативности бюджетных расходов [23, с.765].

Решение дополнительных задач закупочной деятельности в нашей стране

позволит поддержать развитие субъектов малого предпринимательства,

организаций инвалидов и уголовно-исправительной системы. Несмотря на то, что

преференции по размещению заказов снижает эффективность конкретной

закупки, такая поддержка государства в определенных границах может

способствовать экономическому росту указанных организаций.

Реализация с помощью закупочной деятельности как инструмента

национальных проектов, федеральных, региональных и местных целевых

48

программ позволяет опережающими темпами развивать индустриальное,

социальное и экономические пространство страны, формируя не только

насущные, но и долгосрочные перспективы развития и потребности государства,

муниципалитетов и общества. Эффективность закупок в рамках этих проектов и

программ определяют в целом эффективность и перспективы развития

государства и страны.

Государственные и муниципальные закупки – не только находятся в центре

социальных, политических, экономических процессов Российской Федерации в

целом, как система, но и внутри объединяют сложнейшие процессы,

регулируемые разными «отраслями» права, реализующие различные по своей

природе виды деятельности (административной, экономической, социальной и

пр.)

Основные экономические вопросы закупок:

1) Что, где, у кого закупается;

2) Кто заказчик, потребитель;

3) Каковы условия и риски процесса закупок и как их правильно

разработать и предупредить?

4) Как подсчитать эффект и эффективность закупки, т.е. оправдаться,

что закупка была выгодной?

Место, где закупаются товары, работы, услуги для государственных и

муниципальных нужд, объект закупки, лицо у которого закупаются товары, работы,

услуги, все это (что относится к первому пункту) объекты и категории свободного

рынка, регулируемого гражданским законодательством.

Заказчик, как таковой, руководствуется в своей деятельности бюджетным и

административным правом, т.е. по сути, принадлежит государству. Потребитель

может быть кто угодно, и руководствуется в своей деятельности гражданским и

социальным правом.

Таким образом, условия, последствия (риски и эффект) процесса закупок

затрагивают интересы различных субъектов права и должны учитывать законные

интересы всех участников процесса закупок (заказчика, поставщика,

потребителя). Удовлетворение интересов и потребностей каждого участника

процесса закупок – основная стратегическая задача управления закупочной

деятельностью. В решении этой стратегической задачи основной проблемой

является «провал» рынка – случаи, при которых свободное действие рыночных

49

сил не приводит к оптимальному результату сделки хотя бы для одной ее стороны

[24, c. 365].

К сожалению, разница в интересах и полномочиях участников процесса

закупок (заказчика, поставщика, потребителя) сказывается на том, что, на рынке

государственных и муниципальных закупок, законы свободного рынка чаще всего

не срабатывают.

С одной стороны, не рынок сам по себе указывает эффективного поставщика

и оптимальную цену продукции. В государственных и муниципальных закупках

покупателем является не пассивный представитель государства, а активный

исполнитель (чиновник), который должен самостоятельно выявить на рынке

поставщика и продукцию. Проблема в том, что чиновника не учат маркетингу как

профильной деятельности, к тому же он а) не имеет достаточного времени, б) не

умеет выбирать качественно поставщика и продукцию. Персонал заказчика

испытывает недостаток и ассиметрию информации – не знает о реальном,

рыночном соотношении качества продукции и ее цены (в отличие от поставщика,

который гораздо лучше осведомлен о свойствах продукции своей и конкурентов);

имеет в подавляющем большинстве неквалифицированных закупающих

менеджеров; может иметь свои собственные (недобросовестные и

несовместимые с деятельностью чиновника) мотивы деятельности (приводящие к завышению цен поставок с целью получения различного рода

поощрений от поставщиков) [24, с.26; 25, 11].

С другой стороны, продавец ведет себя на государственном рынке иначе,

чем на свободном. Причина – мотивы деятельности: возможность «захвата»

рынка путем стимулирования, выращивания своего заказчика. Зачем это нужно

поставщику, исполнителю, подрядчику? Государственный рынок закупок огромен.

Такое поведение дает возможность поставщику резко и катастрофически для

конкурентов повысить свою прибыль, значимость и распространенность

продукции. Один контракт может определить благополучие поставщика не

собственно этой сделкой, а ее последствиями, поскольку потребителем может

стать вся страна. Таким образом, и позиция государственного (муниципального)

чиновника, действующего как представителя государства или муниципального

образования, но зачастую в собственном интересе, так и позиция поставщика

имеющего возможность расширить свой бизнес за счет рынка государственных

закупок максимально «проваливают» принципы свободного рынка и

50

благоприятствуют коррупции, что прямо и косвенно, в частности, снижает

эффективность закупки, а в целом конкурентность и свободу рынка.

Все страны мира используют принципы государственных закупок как

основной механизм преодоления «провала» рынка.

На макроэкономическом уровне это достигается за счет:

1) принятия и внедрения антимонопольных законодательства и

механизмов расширения конкурентоспособности поставщиков;

2) четкой регламентации закупочной деятельности, предполагающей

прозрачность проведения закупочных процедур;

3) антикоррупционных мер;

4) стимулирования малого и среднего рынка поставщиков для

государственных и муниципальных нужд;

На микроэкономическом уровне это достигается за счет формирования

эффективной конкурентной среды: проведения конкурентных закупок (торги,

котировки); создание условий, позволяющих всем участникам равноправно и

эффективно участвовать в состязании за контракт. Достигается создание таких

условий применением поощрительных, «репрессивных» и процедурных мер закупающей организации по отношению к персоналу, участвующему в закупочной

деятельности, при согласовании интересов структурных подразделений и

отдельных работников заказчика (уполномоченного на размещение заказа органа

исполнительной власти).

Поощрительные меры применяются для материальной и моральной

стимуляции персонала, занимающегося закупками качественно формировать,

размещать заказы, администрировать (управлять) контракты. Эти меры должны

способствовать повышению компетенции персонала, осознанию значимости

своего места в закупочном процессе, устойчивости к внутреннему и внешнему

давлению на персонал, включая недобросовестные действия поставщиков.

Чиновник, распределяющий огромные средства на государственные заказы и

получающий при этом гроши, постоянно находится в ситуации искушения и

давления. Задача управления закупками – минимизировать эти существенные для

деятельности закупщиков психологические факторы.

«Репрессивные» меры по отношению персонала закупщиков должны

приниматься как в обязательном превентивном порядке, так и по факту

недобросовестных действий персонала. С одной стороны, каждый имеющий

отношение к закупкам чиновник должен знать меру своей ответственности за

51

некомпетентные и недобросовестные действия в области государственных и

муниципальных закупок, с другой стороны, просчеты и проступки персонала

заказчиков и уполномоченных органов должны быть оценены, исправлены и

возмещены по нанесенному ущербу, а также, что наиболее важно для

предотвращения повторения подобных случаев, приданы гласности.

Процедурные меры применяются для минимизации зависимости организации

или органа власти от добросовестности и квалификации отдельных исполнителей.

Реализация процедурных мер осуществляется путем принятия свода правил и

инструкций, полностью регламентирующих действия отдельных специалистов, что

позволяет минимизировать возможные ошибки и «побочную» деятельность

персонала, осуществить более действенный контроль за реализацией процедур

закупок. Правила и инструкции определяют полномочия работников и

использование определенных процедур проведения закупочной деятельности,

сроки проведения, последовательность действий и выбор между которыми тоже

строго регламентирован. Правила и инструкции разрабатываются и применяются

ко всему закупочному циклу и охватывают:

1. исследование и планирование потребности;

2. анализ рынка по удовлетворению потребности;

3. действия в целях справедливой конкуренции при формировании

документации и в тендерный период, включая позиционирование закупки,

выбор оптимального закупочного способа, расчет оптимальной цены;

4. справедливый выбор наилучшего предложения (по соотношению выгод и

рисков) по заранее определенным и оглашенным критериям;

5. администрирование контракта;

6. приемку товаров, работ, услуг;

7. отсроченный мониторинг конечной эффективности закупленных товаров,

работ, услуг.

Применение процедурных, поощрительных и «репрессивных» мер по

отношению к субъектам, управляющим государственными и муниципальными

закупками возможны только при сформированной нормативной базе,

разработанных, утвержденных и доведенных до сведения каждого сотрудника

матриц полномочий (прав и обязанностей) и ответственности. Формирование

нормативной базы и определение полномочий и ответственности являются

важнейшими управляющими процессами закупочной деятельности.

52

Однако, без реализации двух других управляющих процессов – постоянного

мониторинга формирования, размещения и исполнения заказов и внутреннего

аудита действенность процессов управления будет нивелироваться.

Различия этих двух часто смешиваемых процессов представлены в

таблице.

Мониторинг Внутренний аудит

Ненаправленный процесс (слежение

за процессом в целом)

Направленный процесс (аудит по

определенной проблеме)

Индикаторов (показателей) много Индикаторов (показателей) немного

Показатели измеряются легко (быстро)

Показатели выявляются и измеряются столько и так, чтобы выявить причину и последствия проблемы

Результат – общая картина закупок Результат – решение проблемы

Выход: рекомендации по

совершенствованию процесса и аудиту,

преимущественно процедурные меры

Выход: предписания по устранению

(распространению) причин и

ликвидации (создания благоприятных)

последствий, преимущественно

поощрительные или репрессивные меры

Процессы формирования, размещения государственных и муниципальных

заказов должны обеспечиваться определенными необходимыми ресурсами

организационными, кадровыми, финансовыми, материально-техническими,

методическими и информационными. Исходя из потребности в тех или иных

организационных решениях построения закупочной системы, обеспечения этого

организационного решения кадрами, включая внутренние ресурсы и возможность

закупки операторских, курьерских, тиражирования, консультационных, экспертных

услуг (аутсорсинг); наличном и требуемом материально-техническом

обеспечении, наличия методической и информационной базы и закупка методик и

информации, определяется необходимый финансовый ресурс. Он включает все

трансакционные издержки, сопровождающие формирование, размещение и

исполнение заказов (издержки сбора и обработки информации, проведения

53

процедур и принятия решений, издержки мониторинга, контроля и юридической

защиты выполнения контракта).

Организационный ресурс зависит от схемы реализации государственных и

муниципальных закупок, выбранной тем или иным заказчиком (уполномоченным

на размещение заказов органом): внутренняя (централизованная), смешанная,

внешняя (децентрализованная). При применении внутренней схемы реализации

государственных и муниципальных закупок используются только внутренние

ресурсы при проведении всех процессов и входящих в них процедур. При

использовании внешней схемы организации – используются (закупаются) услуги

специализированных организаций, экспертов, консультантов (аутсорсинг).

Смешанная - предполагает использование как внешних, так и внутренних

ресурсов. Новое российской законодательство о закупках позволяет использовать

из указанных трех моделей (схем) только две: внутреннюю и смешанную,

поскольку законодательство не предусматривает передачу всех полномочий

заказчика ни специализированной организации, ни уполномоченному органу, ни

иным юридическим или физическим лицам, и не предусматривает передачу какой-

либо ответственности третьим лицам (специализированным организациям,

экспертам).

Необходимо помнить, что применение любой модели в соответствии с действующим российским законодательством подразумевает централизацию или распределение только части обязанностей закупочной деятельности и не предполагает распределение прав и ответственности.

Обеспечение кадровым ресурсом должно включать выделение штатных

единиц для закупочной деятельности, целенаправленный подбор кадров,

постоянное рост компетенций персонала за счет наработки опыта,

переподготовки, повышения квалификации; периодическая аттестация персонала

на соответствие занимаемой должности, использование персонала строго по

назначению, моральные и материальные поощрения персонала, повышение

мотивации за счет постоянного квалификационного роста и продвижения по

службе. О роли, целях и формах переподготовки и повышения квалификации

кадров смотри разделы 6.3.3 и введение.

Методическое обеспечение должно предусматривать постоянное

пополнение, оптимизацию имеющихся, закупку и разработку новых методических

ресурсов по формированию заказов (планирование, исследование рынка,

бюджетирование закупки, в том числе определение начальной цены контракта,

54

методы разработки нейтральных спецификаций, технического задания в целом,

определения лучших условий контракта и в целом требований документации о

размещении заказов, методы определения лучшего предложения, победителя

торгов, включая различные способы и критерии оценки, методы экспертизы

заявок, методы приемки товаров, работ, услуг по контракту, методы мониторинга

исполнения контракта и гарантийного периода, методы внутреннего аудита,

методы документооборота, методы оценки удовлетворенности потребителя

товаров, работ, услуг и другие.

Информационное обеспечение закупок строго регламентируется

законодательством и позволяет обеспечить транспарентность и справедливость

закупок. О нем подробно смотрите раздел 6.3.4.

Таким образом, закупочная деятельность является частью экономической,

политической и социальной сферы деятельности государства и муниципалитетов

и представляет собой целостную систему, имеющую свои цели, задачи и

механизмы их реализации. С точки зрения процессного подхода, система

государственных и муниципальных закупок – это совокупность согласованных,

учитывающих общие требования эффективности системы - безопасности,

надежности, среды, информационной открытости и контроля:

Целей;

организационной структуры;

процессов и входящих в них процедур, регламентированных правилами,

указаниями, ограничениями, инструкциями;

методов проведения процедур;

ресурсов, обеспечивающих процессы.

Что касается требований, предъявляемых к эффективно работающим

системам, то в отношении системы государственных и муниципальным заказам,

то коротко они означают:

Безопасность – обеспечение невозможности нанесения ущерба при

формировании, размещении, исполнении государственных и муниципальных

заказов какому-либо лицу (юридическому или физическому) и/или сфере

деятельности.

Надежность – повторяемость результатов и адекватность применения

показателей, приемов, способов, процедур формирования, размещения и

исполнения государственных и муниципальных заказов;

55

Соответствие среде – обязательный учет особенностей закупок по их

позиционированию (рутинные, генерирующие прибыль, проблемные, критичные

(смотри материалы 3 модуля)), видам (товары, работы, услуги, оборонные

закупки, закупки систем жизнеобеспечения), месту проведения и месту

потребления (кто закупает и для чего/кого закупает, что особенно важно для

закупок в социальной сфере и оборонном комплексе);

Информационная открытость – следование в закупочной деятельности

принципу транспарентности (смотри раздел 6.2.1);

Контроль – постоянный мониторинг и внутренний аудит закупочной

деятельности.

Осуществление закупок как система целей, структур и процессов, включая

процедуры, практические методы и приемы использует исходя из принципов

закупочной деятельности три основных критерия ее качества:

1) результативность закупки – степень достижения поставленной

при закупке цели;

2) эффективность – полное удовлетворение потребности при

наименьшей цене достижения цели (включая конечный эффект

закупки и ее экономичность (наименьшая цена объекта закупки и

трансакционных издержек), оперативность удовлетворения

потребности);

3) удовлетворенность результатами закупочной деятельности,

включая отсутствие рекламаций (жалоб) на объект закупки и

вовлеченность в продолжение процесса этих же или

аналогичных закупок.

Таким образом, формирование оптимальной системы государственных и муниципальных закупок это определение целей и задач закупочной деятельности, построение системы управляющих и центральных процессов (включая правила, указания, ограничения, инструкции методы проведения процедур), выделение необходимых ресурсов (финансовых, материально-технических, кадровых, методических, информационных) и определение организационной структуры.

56

6.3.2. Роль и место управления государственными и муниципальными заказами в системе государственного управления экономикой

Позиционирование управления государственными и муниципальными

закупками в системе государственного управления экономикой определяется

балансом теории и практики управления государственными и муниципальными

закупками. Управление закупочной деятельности можно формировать, исходя из

опыта лучших, наиболее эффективных закупок. В этом случае правила закупок

формируются постепенно, путем отсечения менее успешных и закреплении более

успешных вариантов закупочных регламентов. Эти регламенты определяют

«теорию» управления закупками. Такое эволюционное формирование управления

закупочной деятельностью характерно для европейских стран и США. Более

динамичные перемены в экономике на постсоветском пространстве требуют

опережающего развития теории закупочной деятельности, поскольку позитивная

практика за короткое время резких перемен в экономике незначительна, а

отрицательный опыт нарастает как снежный ком. Именно поэтому реформа

системы закупок в Российской Федерации была так «революционна» и шла от

создания концепции антикоррупционных закупок с жесткими единообразными

закупочными регламентами. Такое «опережающее» развитие закупочной

«теории», с одной стороны, оказывает значительное влияние, как позитивное, так

и негативное, на экономику, поскольку государственные и муниципальные закупки

являются одной из важнейших правительственных функций и инструментом

индустриальной, инновационной, социальной политики государства (смотри

предыдущий раздел). Эффективное или неэффективное управление

государственными закупками в целом определяет уровень доверия общества

власти, и не секрет, что последние годы государственные и муниципальные

закупки были неиссякаемым источником скандальных историй и фактов. Кроме

того, государственные и муниципальные закупки являются своего рода

лабораторией, в которой отрабатываются различные, порою не связанные

напрямую с закупками, политические и экономические решения. С другой

стороны, рыночная конкурентная экономика, основные принципы которой

«свобода договора», «святость, нерушимость договора», «действие в своем

интересе», «справедливые (равные) права участников рынка», является

основным арбитром эффективности и жизнеспособности теории и практики

управления государственными и муниципальными закупками. С этой точки

57

зрения, часть «революционных» теоретических закупочных построений не

выдержала испытания экономической практикой, показала свою

нерентабельность и «ушла» из российских общественных закупок (изменения 94-

ФЗ, внесенные 53-ФЗ и 218-ФЗ).

Необходимо подчеркнуть обстоятельство, что в данной сфере

государственного и муниципального управления влияние человеческого фактора

настолько велико, что по сей день идут споры, является ли прокьюремент

областью науки, имеющей свои методы и достигающей повторяющиеся

устойчивые результаты, или это деятельность в сфере искусства. За научное

восприятие деятельности – такие экономические критерии как факторы «цена-

стоимость» и «время», развитое законодательное регулирование, статистика

закупок, применяемые технологии, практика электронных закупок. За восприятие

управления закупками как искусства – факторы неопределенности результата,

зависимость от взаимоотношений, отношения к деятельности и квалификации

персонала закупщиков, зависимость результата от отношения к нему

поставщиков, трудности прогнозирования результата. Управление закупочной

деятельностью является сегодня одной из самых сложных областей в

государственном и муниципальном управлении.

Таким образом, управление закупочной деятельностью формирует и поддерживает необходимый баланс между теорией и позитивной практикой закупок, оказывает влияние и зависит от экономики в целом. Управление государственными и муниципальными закупками является экономической деятельностью по сути, играет важнейшую роль в экономике и занимает одно из ключевых мест в государственном и муниципальном управлении.

6.4. Занятие 4 (2 академических часа) Информационное обеспечение государственных и муниципальных закупок в России.

6.4.1. Специфика требований к информационному обеспечению государственных и муниципальных закупок, устанавливаемых 94-ФЗ

Требования 94-ФЗ, изложенные в статье 16 условно можно разделить на две

части по типу информационных источников.

58

Первая часть устанавливает обязанности Правительства Российской

Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта

Российской Федерации, местной администрации определить официальное

печатное издание для опубликования информации о размещении заказов. При

этом Закон не предусматривает специальных требований к официальному

печатному изданию. Органы государственной власти должны определить такие

требования самостоятельно, включая выбор процедуры отбора печатного

издания. Данное требование действительно для субъектов Российской

Федерации до 01.01.2011 года.

Вторая часть устанавливает обязанность органов государственной и

муниципальной власти определить официальный сайт Российской Федерации,

официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт

муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о

заказах. При принятии 94-ФЗ была установлена правовая эквивалентность двух

источников (печатного и электронного) информации о размещении заказов.

Однако, уже с самого начала действия 94-ФЗ имеет место асимметрия

информации о размещении заказов в официальном печатном издании и на

официальном сайте. Ряд сведений о размещении заказов, как, например,

разъяснения документации о торгах, протоколы «вскрытия» и рассмотрения

конкурсных заявок, документация о проведении торгов, информация о других

официальных сайтах, региональных сайтах о размещении заказов, сайтах,

содержащих «Реестр недобросовестных поставщиков», «реестр государственных

(муниципальных) контрактов» размещаются только в сети Интернет на

официальных сайтах по размещению заказов и не публикуются в официальных

печатных источниках. С июня 2008 года информация о государственных заказах

на федеральном уровне уже будет только размещаться на официальном сайте.

Внесенные 218-ФЗ изменения 94-ФЗ снимают паритетность печатного и

электронного источников информации и постепенно переводят информационное

обеспечение государственных и муниципальных закупок в систему «одного окна»:

с 1 января 2011 года единственным легитимным источником о размещении

заказов в Российской Федерации будет федеральный портал о размещении

государственных и муниципальных заказов. Эти требования законодательства

позволят сформировать единое информационное пространство в области

размещения заказов.

59

В настоящее время субъект Российской Федерации обязан размещать на

своем сайте информацию о размещении заказов муниципального образования,

которое находится в границах данного субъекта Российской Федерации. Это

правило установлено в интересах муниципальных образований, закупочные

бюджеты которых весьма незначительны; им по экономическим причинам

нецелесообразно содержать собственные сайты о размещении заказов в сети

«Интернет». При этом следует учитывать, что данное правило не относится к

обязанности муниципального образования определить соответствующее

официальное печатное издание.

Требования законодательства о безвозмездном доступе и размещении

информации на официальных сайтах, касающейся размещения заказов, а также

информации об условиях, о запретах, об ограничениях допуска товаров, работ,

услуг иностранного происхождения максимально расширяют доступ к информации

заказчиков, поставщиков, исполнителей, подрядчиков, налогоплательщиков, всех

заинтересованных в размещении, исполнении заказов и эффективном

расходовании средств, используемых для обеспечения государственных и

муниципальных нужд. Данная норма стимулирует заказчиков, поставщиков,

исполнителей, подрядчиков активно использовать в закупках электронные

технологии.

Правовые, организационные, программные, лингвистические требования к

системам, обязательным для использования государственными

(муниципальными) заказчиками, уполномоченными органами,

специализированными организациями установлены Правительством Российской

Федерации (таблица).

Обязательные информационные системы по размещению заказов

Информационная система

(Федеральный уровень)

Устанавливающее положение закона

(94-ФЗ)

Уполномоченный орган на

поддержку системы

Требования установлен

ы документом.

Официальный сайт

www . zakupki . gov . ru

Ст.16 МЭРТ

(РП № 229-р

от 20.02.2006г.)

ПП № 147 от

10 марта

2007г.

Реестр государственных

(муницип.) контрактов

Ст.18 (ч.ч.1-6) Федеральное ПП № 807 от

27 декабря

60

http://www.zakupki.gov.ru/

www .reestrgk.roskazna.ru казначейство

(ПП № 117 от

03.03.2006г.)

2006г.

Реестр контрактов

(гостайна)

Ст. 18 (ч.7) Федеральное

казначейство

и

Рособоронзаказ

ПП №491 от

31.июля

2007г.

Реестр

недобросовестных

поставщиков


Ст. 19 ФАС

(ПП № 94 от

20.02.2006г.)

ПП № 292 от

15 мая 2007г.

Законом установлен минимальный перечень сведений, которые должны

распространяться через вышеуказанные информационные системы с учетом

существования официальных печатных изданий для публикации информации о

размещении заказов (соответственно Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации, муниципальных образований).

Нарушение заказчиком, уполномоченным органом или специализированной

организацией данных требований влечет за собой привлечение ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Сведения (информация)

Информация Устанавливает

ся ст.ст. 94-ФЗ

Размещение на сайте

(с 01.01.2010г. – единый

сайт)

Публикация

в ОПИ

РФ Субъект

а

МО

1. Извещение о торгах 21ч.1, 33ч.1,

41 ч.11.1 Для

федеральных нужд** - - **

(до 01.01.2009г.)

1.2 Для нужд

субъекта* ** - **

(до 01.01.2011г.)

61


http://www.reestrgk.roskazna.ru/

1.3 Для

муниципальных

нужд

* ** + **(до 01.01.2011г.)

2. Извещение о закупке без торгов 45ч.1,

49ч.1 2.1 Для

федеральных нужд** - - -

2.2 Для нужд

субъекта- ** - -

2.3 Для


нужд

- * + -

3. Извещение об отказе от проведения торгов

21ч.5,33ч.4

3.1 Для


(до 01.01.2009г.)

3.2 Для нужд


(до 01.01.2011г.)

3.3 Для


нужд

* ** + **(до 01.01.2011г.)

4. Размещение документации о торгах 23 ч.1,

34 ч.74.1 Для


4.2 Для нужд

субъекта* ** - -

62

4.3 Для


нужд

* ** + -

5. Изменения

информации о торгах 21 ч.4(1), 24

ч.3,33 ч.3(1),

34ч.9

5.1 Для


(до 01.01.2009г.)

5.2 Для нужд


(до 01.01.2011г.)

5.3 Для


нужд

* ** + **(до 01.01.2011г.)

6. Разъяснения документации о торгах

24 ч.2, 34ч.86.1 Для


6.2 Для нужд

субъекта* ** - -

6.3 Для


нужд

* ** + -

7. Результаты закупки

26 ч.8, 27 ч.2, 28 ч.11, 36ч.3, 37ч.8, 41 ч.11, 47ч.4, 54ч.4,

52 ч.6

7.1 Для


7.2 Для нужд

субъекта* ** - ** формат отличен

от сайта

(до 01.01.2011г.)

7.3 Для


нужд

* * + ** формат отличен

от сайта

(до 01.01.2011г.)

63

Условные обозначения:

** Обязательно

* Может возникнуть необходимость

+ При наличии возможности

- Нет необходимости

1. 94-ФЗ устанавливает возможность отсутствия сайта муниципального

образования (отсюда понятие «наличие возможности»).

2. Если на уровне субъекта (МО) размещается заказ с источником

финансирования не только из средств МО, а также и средств субъекта и

федеральных, то необходимо размещение информации на соответствующих

сайтах. То же относится к размещению заказа на уровне субъекта (отсюда

понятие «может возникнуть необходимость»).

3. В случае размещения муниципального заказа путем проведения торгов

дублирование такой информации на сайте соответствующего субъекта

необходимо.

Статья 16 содержит ряд требований к содержанию информации на официальном

сайте, которые относятся не к заказчикам, уполномоченным органам,

специализированным организациям, а к соответствующим органам

исполнительной власти, в чьи обязанности входит распространение такой

информации:

1. Информация об адресах сайтов субъектов РФ (для сайта РФ), информация

о сайтах муниципальных образований (для сайтов субъектов);

2. Информация об условиях, о запретах, о допуске товаров, происходящих из

иностранного государства, работ и услуг, выполняемых, оказываемых

иностранными лицами.

Статья 18 устанавливает требование о распространении информации о

заключенных государственных (муниципальных) контрактах на соответствующих

сайтах уполномоченными на то органами.

Статья 19 устанавливает порядок ведения реестра недобросовестных

поставщиков и возможность доступа к нему на сайте РФ.

64

6.4.2. Обязательные требования по распространению и предоставлению информации при проведении открытого конкурса, которые обязан выполнять заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация

Сокращения: ОПИ – официальное печатное издание, ОС – официальный

сайт, З – заказчик, УОР – уполномоченный орган, СО – специализированная

организация, ЭС – электронное сообщение, ЭД – электронный документ

№ Вид

информации

Действие

с

информацией

Кто

выполняет

Срок исполнения

Распространение Предоставление

(адресное

направление)ОПИ ОС

1. Извещение о

конкурсе (ст.21

ч.1)

Размещение,

публикация

З, УОР, СО Не менее, чем за 30 дней до

дня вскрытия конвертов с

заявками на участие в

конкурсе

Обязательных

требований нет

Вид информации текст Файл Pdf,

ЭС

2. Отказ от

проведения

конкурса (ст.21

ч.5)


Публикация,

направление

З, УОР, СО

(решение

принимается

только З,

УОР)

В течение

5 рабочих

дней со

дня

принятия

решения

В течение 2-х

рабочих дней

со дня

принятия

решения


рабочих дней со

дня принятия

решения –

уведомление УРГЗ,

которые подали

заявку


ЭС

ЭС, ЭД, бумажный

носитель

3. Изменение

извещения

(ст.21 ч.4(1))



З, УОР,

СО(решение


только З,

УОР)

В течение

5 рабочих

дней со

дня

принятия

решения

В течение

одного

рабочего дня

со дня

принятия

решения


ЭС

65

4. Конкурсная

документация

(КД) ст.23

ч.ч.1,2



З, УОР,

СО

Одновременно

с извещением



дня получения

заявления

Вид информации Файл Pdf,

ЭСЭД, Бумажный

носитель

5. Изменения в

КД (ст.24 ч.3)


публикация,


З, УОР В течение

5 рабочих

дней со

дня

принятия

решения

В течение 1


со дня

принятия

решения

В течение 2


дня принятия

решения всем

УРГЗ получившим

документацию


ЭСЭД, бумажный

носитель

6. Разъяснения

КД (ст.24 ч.2)




одного дня со

дня

направления

ответа



дня поступления

запроса


ЭС

ЭД, бумажный

носитель

7. Протокол

вскрытия

Размещение З, УОР,

СО

В течение

одного дня,

следующего

после дня

подписания


ЭС

8. Протокол

рассмотрения



уведомлений

З, УОР,

СО

В день

окончания


Не позднее дня,

следующего за

днем подписания

(чьи заявки

отклонены)


ЭС


носитель

66

9. Протокол

оценки и

сопоставления


направление,


З, УОР,

СО

В течение

5 рабочих

дней со

дня


В течение дня,


после дня


В течение трех


дня подписания

протокола

(победителю

вместе с проектом

контракта)



носитель

10. Сведения о

заключенном

контракте

Направление З В течение трех


дня заключения

передача в

уполномоченный

орган

Вид информации бумажный

носитель

11. Протокол об

отказе от

заключения

контракта

З Составляется в

течение дня после

установления

факта и в течение

дня, следующего

после дня


размещается на

сайте

Вид информации ЭД, бумажный

носитель

6.4.3. Обязательные требования по распространению и предоставлению информации при проведении открытого аукциона, которые обязан выполнять заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация

№ Вид


Действие

с


Кто

выполняет



(адресное


67

1. Извещение об

аукционе (ст.33

ч.1)



З, УОР, СО Не менее, чем за 20 дней до

окончания приема заявок на

участие в аукционе

Обязательных

требований нет


ЭС

2. Отказ от

проведения

аукциона (ст.33

ч.4)


Публикация,


З, УОР, СО

(решение


только З,

УОР)

В течение

5 рабочих

дней со

дня

принятия

решения


рабочих дней

со дня

принятия

решения

В течение 2-х рабочих

дней со дня принятия

решения –

уведомление УРГЗ,

которые подали заявку


ЭС


носитель

3. Изменение

извещения

(ст.33 ч.3(1))



З, УОР,

СО(решение


только З,

УОР)

В течение

5 рабочих

дней со

дня

принятия

решения

В течение

одного


со дня

принятия

решения


ЭС

4. Документация

об аукционе

(АД) ст.34 ч.7



З, УОР,

СО

Одновременно

с извещением


дней со дня получения

заявления


ЭСЭД, Бумажный

носитель

5. Изменения в

АД (ст.34 ч.8)


публикация,



5 рабочих

дней со

дня

принятия

решения

В течение 1


со дня

принятия

решения

В течение 2 рабочих

дней со дня принятия

решения всем УРГЗ

получившим

документацию



носитель

68


АД (ст.34 ч.8)




одного дня со

дня

направления

ответа


дней со дня

поступления запроса


ЭС


носитель

7. Протокол


(ст.36 ч.3)



уведомлений

З, УОР,

СО

В день

окончания


Не позднее дня,

следующего за днем

подписания (чьи

заявки отклонены)


ЭС


носитель

8. Протокол

аукциона

(ст. ч.8)


направление,


З, УОР,

СО

В течение

5 рабочих

дней со

дня


В течение дня,


после дня


В течение трех

рабочих дней со дня

подписания протокола

(победителю вместе с

проектом контракта)



носитель



контракте



заключения передача

в уполномоченный

орган


носитель


отказе от


контракта

Направление З В течение дня после

установления факта и

в течение дня,

следующего после дня


размещается на сайте


носитель

69


отказе от


контракта



установления факта и

в течение дня,

следующего после дня


размещается на сайте


носитель

6.4.4. Обязательные требования по распространению и предоставлению информации при запросе котировок, которые обязан выполнять заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация

№ Вид


Действие

с


Кто

выполняе

т



(адресное



запросе

котировок

(ст.45 ч.2)



З, УОР Не

менее

чем за

4(7)

рабочи

х дней

до

оконча

ния

предст

авлени

я

+

Вид информации Файл

Pdf,

ЭС

ЭС, ЭД,

бумажная форма


продлении

срока подачи

котировочных

заявок (ст.46

ч.6)



З, УОР

+

Направить не менее

чем трем

участникам

70

Вид информации Файл

Pdf,

ЭС


носитель

3. Протокол

оценки и

рассмотрени

я (ст.47 ч.4)



З, УОР В день

подпис

ания

В течение двух



протокола

(победителю вместе

с проектом

контракта)

Вид информации текст Файл

Pdf,

ЭС


носитель


результатов

(ст.47 ч.5)

Направление З, УОР В течение 2-х


дня поступления

запроса

Вид информации ЭД, Бумажный

носитель



контракте




передача в

уполномоченный

орган


носитель


отказе от


контракта



установления факта

и в течение дня,

следующего после

дня подписания

размещается на

сайте


носитель

Представление на сайте документов в форме pdf в настоящее время

рассматривается как средство обеспечения неизменности информации при

условии ее распространения через web-ресурсы. Никакими нормативными актами

71

такое требование не закреплено и в настоящее время большая часть

информации на официальных сайтах представлена обычными изменяемыми при

скачивании файлами.

Порядок информационного обмена при проведении открытого аукциона в

электронной форме будет рассмотрен в модуле 4.

6.4.5. Проблемы информационного обеспечения государственных и муниципальных закупок

Информационное обеспечение государственных закупок создает условия

реализации принципов транспарентности и гласности, создает доступное всем

заинтересованным лицам информационное пространство, включающее в себя все

государственные и муниципальные закупки, позволяет проводить закупки в

интерактивных электронных системах – на электронных торговых площадках сети

Интернет.

Становление этого важнейшего для государственных закупок ресурса

сопряжено с определенными проблемами, которые условно можно разделить на

следующие группы:

1. Существование отдельного самостоятельного

направления законодательства, регулирующего вопросы обмена электронными

данными, использования информационных технологий, идентификации

участников информационного обмена, защиты информации.

2. Недостаточная проработанность нормативно-правовой

базы в области применения юридически значимого электронного

документооборота.

3. Специфика применения информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Наличие достаточно большого числа созданных и активно

используемых информационных систем формирования и исполнения

государственного (муниципального) заказа.

5. Инновационный характер закона о размещении

государственного заказа (94-ФЗ), директивное назначение государственных и

муниципальных информационных систем, обязательных для использования.

6.4.6. Законодательство в области информатизации

72

В состав законодательства об обмене электронными данными и о

заключении сделок в электронной форме входят: Гражданский кодекс Российской

Федерации (ст.160, 161), Гражданский процессуальный кодекс Российской

Федерации (ст.71), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

(ст.75), Федеральный закон от 10.01.2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой

подписи», Федеральный закон от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и защите информации».

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает обмен

документами посредством «… телеграфной, телетайпной, телефонной,

электронной или иной связи» (п.2 ст.434), а также устанавливает, что

«использование… электронно-цифровой подписи либо иного аналога

собственноручной подписи допускается в случаях и порядке, предусмотренных

законом, иными правовыми актами или соглашением сторон» (ч.2 ст.160).

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации называют

документы, полученные посредством электронной связи, в числе письменных

доказательств.

Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» регламентирует

применение при совершении гражданско-правовых сделок электронной цифровой

подписи. Целью данного закона является обеспечение правовых условий

использования электронно-цифровой подписи (ЭЦП) в электронных документах,

при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном

документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на

бумажном носителе. Федеральный закон об ЭЦП вводит понятие электронного

документа следующим образом: «Электронный документ – документ, в котором

информация представлена в электронно-цифровой форме» (ст.3).

ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

№ 149-ФЗ вводит основные термины и определения, многие из которых

используются в сфере общего и специального законодательства о размещении

государственного и муниципального заказа, а именно:

информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы

их представления;

73

информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора,

хранения, обработки, предоставления, распространения информации и

способы осуществления таких процессов и методов;

информационная система - совокупность содержащейся в базах

данных информации и обеспечивающих ее обработку

информационных технологий и технических средств;

информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая

система, предназначенная для передачи по линиям связи

информации, доступ к которой осуществляется с использованием

средств вычислительной техники;

обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее

информацию либо получившее на основании закона или договора

право разрешать или ограничивать доступ к информации,

определяемой по каким-либо признакам;

доступ к информации - возможность получения информации и ее

использования;

конфиденциальность информации - обязательное для выполнения

лицом, получившим доступ к определенной информации, требование

не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее

обладателя;

предоставление информации - действия, направленные на

получение информации определенным кругом лиц или передачу

информации определенному кругу лиц;

распространение информации - действия, направленные на

получение информации неопределенным кругом лиц или передачу

информации неопределенному кругу лиц;

электронное сообщение - информация, переданная или полученная

пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

документированная информация - зафиксированная на

материальном носителе путем документирования информация с

реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в

установленных законодательством Российской Федерации случаях ее

материальный носитель;

оператор информационной системы - гражданин или юридическое

лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации

74

информационной системы, в том числе по обработке информации,

содержащейся в ее базах данных (ст.2).

149-ФЗ также содержит следующее определение электронного документа: «электронное сообщение, подписанное электронной цифровой

подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается

электронным документом, равнозначным документу, подписанному

собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными

нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается

требование о составлении такого документа на бумажном носителе» (ч.3 ст.11).

Интересно, что 149-ФЗ при всей своей специфичности содержит прямую

ссылку на закон о размещении государственного (муниципального) заказа:

«Государственные информационные системы создаются с учетом требований,

предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд" (ч.2 ст.14).

6.4.7. Проблемы организации электронного документооборота

Все информационные систем с учетом их интеграции в информационно-

телекоммуникационные сети могут быть определены как информационные

системы (ИС) общего пользования и корпоративные.

В трактовке Федерального закона «Об электронной цифровой подписи»:

«информационная система общего пользования – ИС, которая открыта для

использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которой

этим лицам не может быть отказано» (ст.3).

«корпоративная информационная система – информационная система,

участниками которой может быть ограниченный круг лиц, определенный ее

владельцем или соглашением участников этой информационной системы» (ст.3).

Существующая инфраструктура в области использования ЭЦП на

территории Российской Федерации сегодня может быть охарактеризована

следующим:

75

1. Из всех удостоверяющих центров (общее число которых свыше

200) политику формирования единого домена доверия в части

использования ЭЦП поддерживают не более трети.

2. Выдача и поддержка сертификата ЭЦП возможна только для

физического лица и только на возмездной основе.

Ввиду отсутствия федерального закона об электронном документе

(документообороте), который должен установить единый понятийный аппарат и

порядок работы с электронными документами (определение подлинника и копии

электронного документа, определение ответственности и условия освобождения

от ответственности информационных посредников и т.д.), все существующие в

настоящее время системы электронного оборота являются корпоративными.

Это представляется чрезвычайно важным для понимания требований 94-ФЗ в

части применения информационных технологий, так как информационные

системы поддержки процедур размещения государственного (муниципального)

заказа по самой идеологии законодательства о размещении заказов являются

открытыми, а ИС формирования и контроля исполнения заказов вполне могут

быть рассмотрены как корпоративные.

Электронный документооборот информационных систем государственных и

муниципальных закупок может быть реализован при соблюдении следующих

условий:

1. Однократный ввод и многократное использование (предоставление)

информации в соответствии с установленными полномочиями доступа;

2. Авторизация пользователей для исключения анонимного получения и

изменения данных;

3. Применение ЭЦП для подтверждения подлинности подписи автора ЭД;

4. Взаимодействие с электронными системами подтверждения подлинности

содержания электронного документа.

Все электронные документы информационных систем государственных

(муниципальных) закупок могут быть разделены на два объектных типа:

1. Документы для передачи сути событий (извещения, документация,

заявки, протоколы и т.д.).

76

2. Документы, предназначенные для фиксации событий (расписки,

квитанции).

Требования законодательства о размещении информации о заключенных

контрактах, включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

возложена на соответствующие органы исполнительной власти.

Помимо обязанностей для заказчиков, уполномоченных органов и

специализированных организаций, 94-ФЗ содержит перечень действий, которые

могут устанавливаться при наличии соответствующих технологических

возможностей:

1. Предоставление документации в форме электронного документа о

торгах по запросу (ст.ст.23 ч.2, 34 ч.7). Возможно, исключительно в случае, когда

участник размещения заказа на добровольной основе принимает правила

электронного документооборота соответствующей информационной системы.

Направление сведений в виде электронных сообщений не может быть приравнено

к электронному документообороту.

2. Возможность подачи котировочной заявки в форме электронного

документа (ст.46ч.2).

3. Адресное предоставление информации о модификациях и

разъяснениях в форме электронного документа – аналогично п.1.

4. Размещение информации о заинтересованности в проведении

конкурса. – документ разрабатывается по усмотрению заказчика,

уполномоченного органа, специализированной организации.

При разработке документации о закупке заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны указать на возможность или невозможность выполнения вышеуказанных действий.

Документация о торгах должна содержать требования в части:

1. Подача заявок на торги в форме электронного документа (ст.ст.25, ч.2,

ст. 35, ч.4).

2. Открытие доступа к поданным в форме электронного документа заявкам

(ст.26).

Настоящая часть законодательства о закупках является одной из наиболее

динамично изменяющихся в связи с развитием технологических и нормативно-

правовых инструментов электронного документооборота и закупок. Понимание

собственных задач в контексте требований законодательства о размещении

77

государственного (муниципального) заказа с учетом существующих реалий

законодательства в сфере информационных технологий необходимо для

соблюдения законных прав и обязанностей всех участников государственных и

муниципальных закупок.

6.4.8. Специфика применения информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Глобальная сеть «Интернет» по своей сути – неопределенное количество

компьютеров, соединенных линиями телекоммуникационной связи, образующих

открытую мировую коммуникационную инфраструктуру, которая обеспечивает

доступ к удаленной информации и обмен информацией между компьютерами.

«Регулирование использования информационно-телекоммуникационных

сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется

в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики

деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок

использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется

владельцами таких сетей с учетом требований, установленных настоящим

Федеральным законом» (ч.2 ст.15 149-ФЗ).

«Интернет» сам по себе не является ни субъектом, ни объектом правового

регулирования. Регулируются правоотношения между операторами,

пользователями, государственными органами. Связанные с Интернетом

правоотношения носят «экстранациональный» характер и характерны

использованием внеюридических методов правового регулирования.

78

6.4.9. Информационное обеспечение системы электронной торговли

Отдельным направлением в информационном обеспечении

государственных и муниципальных закупок является использование

интерактивных информационных систем электронной коммерции,

ориентированных на взаимоотношения индустриальных и властных структур.

Здесь и далее для обозначения подобного рода систем будет использоваться

термин B2G (business-to-government). По самым скромным экспертным оценкам

мировая практика использования систем B2G оборачивается не менее чем 10%

экономии государственных средств. Эти системы либо осуществляют с

использованием современных информационных технологий свои закупки, либо

предоставляют в своей системе «место на рынке» другим покупателям и

продавцам. Законодательно установлены требования по информационному

обеспечению таких систем при проведении электронного аукциона – 41 статья 94-

ФЗ. Подробно электронный аукцион смотри в 4 модуле Программы.

79

7. Перечень слайдов и слайды к основным определениям

7.1..Перечень слайдов

1. Занятие 1. Основные понятия, процессы, задачи и принципы

системы общественных закупок. Дополнительные и специальные

задачи

2. Раздел 1. Основные понятия системы общественных

(государственных и муниципальных) закупок в мире;

3. Основные понятия: общественные и государственные закупки;

4. Основные понятия: закупки как система;

5. Основные понятия: конкурентные торги;

6. Основные понятия: виды конкурентных торгов;

7. Категории закупок в мире;

8. Категории объектов закупок в России;

9. Раздел 2. Основные задачи и принципы системы общественных

закупок в мире;

10. Цели и задачи закупок;

11. Критерии (правила) закупок;

12. Физический смысл процедур закупок;

13. Принципы (цели, установки) закупок;

14. Прозрачность;

15. Равноправие;

16. Недискриминация;

17. Эффективность;

18. Экономичность;

19. Подотчетность;

20. Дополнительные задачи;

21. Механизмы решения дополнительных задач;

22. Специальные задачи;

23. Раздел 3. Основные закупочные процессы;

80

24. Центральные (основные) процессы;

25. Формирование заказа;

26. Размещение заказа;

27. Управление исполнения заказа;

28. Управляющие процессы;

29. Обеспечение ресурсами;

30. Карта рабочих процессов

31. Занятие 2. Развитие системы общественных закупок;

32. Раздел 1. История и тенденции развития общественных закупок

в мире;

33. Основные этапы развития общественных закупок;

34. Развитие системы государственных закупок на ранней стадии

(XIX век - начало XX века);

35. Период развития национальных систем закупок;

36. Негативные последствия протекционизма в закупках;

37. Период глобализации систем государственных закупок ( 70-е

годы XX века – XXI век);

38. Масштабы глобализации систем госзакупок;

39. Глобальные торговые организации и государственный

прокьюремент;

40. ООН: UNCITRAL;

41. ЕЭС;

42. Европейские Директивы о правительственном прокьюременте;

43. Характер Европейских Директив о правительственном

прокьюременте;

44. Всемирный банк;

45. Основные тенденции дальнейшего развития;

46. Основные концепции развития;

47. Раздел 2. Краткая история развития государственных закупок в

России;

81

48. Развитие закупок в России;

49. Развитие закупок в России до революции 1917 года;

50. Развитие закупок в России в период с 1917 по 1990 годы;

51. Современная история государственных закупок России;

52. Занятие 3. Система государственных и муниципальных закупок;

53. Раздел 1. Система государственных и муниципальных заказов в

контексте социальных, политических, экономических процессов

Российской Федерации;

54. Государственные и муниципальные закупки как важнейшая

правительственная функция;

55. Государственные и муниципальные закупки как важнейшая часть

процесса бюджетирования;

56. Бюджетирование и закупки (1);



59. Закупки и социально-экономические процессы (1);

60. Закупки и социально-экономические процессы (2);

61. Система государственных и муниципальных закупок;

62. Экономические вопросы закупок;

63. Сфера деятельности и законодательство;

64. «Провал» рынка;

65. Чиновник – покупатель, представитель государства;

66. Поставщик на рынке государственных и муниципальных закупок;

67. Экономический механизм преодоления «провала» рынка;

68. Административный механизм преодоления «провала» рынка (1);

69. Административный механизм преодоления «провала» рынка (2);

70. Процедурные меры: свод правил и инструкций;

71. Условия применения процедурных, поощрительных и

«репрессивных» мер;

72. Мониторинг и внутренний аудит: различия;

82

73. Ресурсы;

74. Финансовые и материально-технические ресурсы;

75. Организационные и кадровые ресурсы;

76. Методические ресурсы;

77. Вывод: государственные и муниципальные закупки;

78. Система государственных и муниципальных закупок с позиции

процессного подхода;

79. Общие требования эффективности системы закупок;

80. Критерии качества государственных и муниципальных закупок;

81. Формирование оптимальной системы государственных и

муниципальных закупок;

82. Раздел 2. Роль и место управления государственными и

муниципальными заказами в системе государственного управления

экономикой;

83. Характеристики управления государственными и

муниципальными закупками (1);

84. Характеристики управления государственными и

муниципальными закупками (2);

85. Вывод: управление государственными и муниципальными

закупками

86. Занятие 4. Информационное обеспечение государственных и

муниципальных закупок в России;

87. Информационные системы в государственном и муниципальном

заказе;

88. Обязательные информационные системы;

89. Современная концепция архитектуры единой

автоматизированной информационной системы государственных

закупок (АС ГЗ) на федеральном уровне;

90. Официальный сайт РФ;

91. Работа с официальным сайтом;

83

92. Информация, размещаемая на официальных сайтах

уполномоченными органами исполнительной власти;

93. Обязательные требования по распространению и

предоставлению информации при проведении открытого конкурса,

которые обязан выполнять заказчик, УОР, СО (ч.1);








предоставлению информации при проведении открытого аукциона,









предоставлению информации при проведении запроса котировок,


100. Минимальный распространяемый перечень информации;

101. Действия, выполнение которых в настоящее время

принципиально невозможно;

102. Действия, которые могут устанавливаться при наличии

соответствующих технологических возможностей (предоставление

информации);

103. Основные проблемы;

84

104. Законодательство об обмене электронными данными и о

заключении сделок в электронной форме;

105. Гражданский Кодекс РФ;

106. Гражданский процессуальный Кодекс РФ, Арбитражный

процессуальный Кодекс РФ;

107. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной

цифровой подписи»;

108. Федеральный закон «Об информации, информационных

технологиях и защите информации» № 149-ФЗ;

109. Распространение и предоставление информации (ст.2. 149-ФЗ);

110. Специфика применения информационно-телекоммуникационной

сети «Интернет»;

111. Проблемы организации электронного документооборота;

112. Специфика использования ЭЦП в РФ;

113. Условия применения электронного документооборота в системах

b2g;

114. Размещение информации о закупках с применением ЭЦП

(вариант);

115. Предоставление документации, разъяснения, модификации

(вариант);

116. Решение проблемы использования средств ЭЦП во внешнем

контуре ЭД;

117. Проблема документов сторонних организаций;

85

8. Контроль знаний (тесты)

1. Общественные закупки осуществляются из средств налогоплательщиков для нужд

а) государстваб) обществав) коммерческих фирм

2 Государственные и муниципальные нужды обеспечиваются

а) за счет средств бюджета

б) За счет внебюджетных источников

в) За счет средств бюджета и внебюджетных источников

3 Какая категория государственных или муниципальных расходов не является объектом государственных или муниципальных закупок

а) расходы на услуги связи

б) расходы на оборудование офиса

в) расходы на заработную плату

4 Основная задача национальной системы общественных закупок - обеспечение приобретения товаров, работ, услуг для

а) удовлетворения общественных нужд

б) расходования средствв) удовлетворения

общественных нужд при эффективном расходовании средств

5 Категории объектов закупок в России

а) Только товары, услугиб) Товары, работы, услуги,

проекты, системы жизнеобеспечения

в) Товары, работы, услуги6 Справедливая цена а) минимальная

б) среднерыночнаяв) обоюдовыгодная

7 Принципы закупок а) Требования к системе закупок

б) Стремление к достижению определенной цели

в) Результат действия системы закупок

145

8 Дополнительные задачи государственных и муниципальных закупок

а) Задачи социально-экономической политики

б) Задачи обеспечения обороны и безопасности

в) Задачи обеспечения государственных и муниципальных нужд

9 Механизм решения специальных задач закупок

а) Установление особых правил (исключений) закупок

б) Следование принципам транспарентности, недискриминации и подотчетности

в) Решения заказчика о способе закупки товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства

10 Закупочный цикл а) Исследование рынка, подготовка документации, определение поставщика

б) Размещение заказав) Формирование,

размещение, исполнение заказа

11 Виды ресурсов закупок а) Материально-технические, финансовые, организационные, кадровые, методические, информационные

б) Финансовые, информационные, научные, энергетические

146

В) Материально-технические, организационные, методические, инвестиционные

12 Ассиметрию информации о качестве продукции испытывает

а) Персонал заказчикаб) Персонал поставщикав) Персонал

производителя продукции

13 Одной из мер преодоления «провала рынка» на макроэкономическом уровне является

а) Принятие и внедрение анитимонопольного законодательства

б) Применение репрессивных мер по отношению к персоналу заказчика

в) Создание равноправных условий проведения конкретных торгов и котировок

14 Результаты мониторинга закупок нужны для выработки

а) Рекомендаций по оптимизации процесса закупок

б) Предписаний по устранению нарушений проведения закупки и преодолению их последствий

15 Организационная схема закупок в России в соответствии с действующим законодательством может быть

а) Централизованной, смешанной, децентрализованной

б) Децентрализованнойв) Централизованной,

смешанной16 Критерии качества закупок а) Экономичность,

гласность, контрольб) Результативность,

эффективность удовлетворенность

в) Справедливость, открытость, экономичность

147

17 Распространение информации

а) Действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц

б) Действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц

в) Действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передача информации неопределенному кругу лиц

148

9. Задание для самостоятельной работы

1. Составьте организационную схему управления закупками в Вашей

организации

(Схема должна занимать не более 1 листа формата А 4)

2. Используя рекомендованные литературные источники, дайте краткую

характеристику взаимосвязи процесса бюджетирования и государственных

закупок в 70 - годы 20 века (не более 0,5 страницы).

149

10. Справочные материалы (приложения)

Приложение 1Перечень законодательных, иных нормативных правовых актов и документов по формированию, размещению и исполнению государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации

Законы Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (извлечение)

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (извлечение)

4. Административный кодекс Российской федерации (извлечение)

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (извлечение)

6. Федеральный закон №222-A от 24 июля 2007 года " О внесении изменений в

Федеральный закон "О поставке продукции для Федеральных и

государственных и статью 12 Федерального закона "Об оружии"

7. Федеральный закон №218-ФЗ от 24 июля 2007 года "О внесении

изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки


муниципальных нужд"и отдельные законодательные акты.

8. Федеральный закон №53-ФЗ от 20 апреля 2007 года "О внесении

изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки


муниципальных нужд"и отдельные законодательные акты.

9. Федеральный закон от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ "О внесении

изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части

регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствие с

бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных

законодательных актов Российской Федерации"

10.Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г_ N 142-ФЗ "О

внесении изменений в Федеральный закон О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных

и муниципальных нужд"

11.Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в

некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании

150

http://www.igz.ru/DswMedia/222fz.htm

утратившими силу отдельных положений законодательных актов

Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для государственных и муниципальных нужд"

12.Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

13.Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005г. "О размещении заказов на


и муниципальных нужд" (В редакции №218-ФЗ вступает в силу с 1 октября

2007 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в

иные сроки)

14.Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005г. "О размещении заказов на


и муниципальных нужд" (В редакции №53-ФЗ )

15.Федеральный закон N 207-ФЗ от 31.12.2005"О внесении изменений

в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд" Вступил в силу с 31.12.2005

16.Федеральный закон №60-ФЗ от 13 декабря 1994 года «О поставках

продукции для федеральных государственных нужд»;

Указы Президента Российской Федерации

17.Указ Президента Российской Федерации от 05.02.2007 года «О

Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной

техники и материальных средств»

18.Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года №1474 «О

дополнительном профессиональном образовании государственных

гражданских служащих Российской Федерации»

19.Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 1997 года № 630 «Об

установлении звания «Поставщик продукции для государственных нужд

России».

20.Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по

предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при

организации закупки продукции для государственных нужд"

Нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации

151

21.31 июля 2007 года Постановление Правительства Российской Федерации

№ 491 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных

или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения,

касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну»

22.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г.

№ 147 «Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами

в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на


и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным,

лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения

пользования указанными сайтами»

23.Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2007 г. №

350 «Об организации мероприятий по закупке и поставке нефти и

нефтепродуктов через товарные биржи»

24.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. №

292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных

поставщиков и о требованиях к технологическим, программным,


ведения реестра недобросовестных поставщиков»

25.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. №

609-р

26.Постановление Правительства РФ от 25 августа 1997 г. N 1062 "Об

утверждении Положения о звании "Поставщик продукции для

государственных нужд России"

27.План мероприятий по реализации положений Федерального закона "О


услуг для государственных и муниципальных нужд" и по повышению

эффективности проведения закупок продукции для государственных нужд

(Утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8

декабря 2005 г. № 2154-р)

28.Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. №452 "О типовом

регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной

власти"

152

29.Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. №113 "О некоторых

мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества

продукции и услуг"

30.Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 №26 «О федеральной

системе каталогизации продукции для федеральных государственных

нужд»

31.Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 №229-Р "Об официальном

сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

федеральных государственных нужд"

32. Распоряжение Правительства РФ от 14.02.2006 №202-Р "Об официальном

печатном издании Российской Федерации для опубликования информации

о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для федеральных государственных нужд"

33.Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 О

федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на

осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд

34.Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2006 №261-Р "О перечне

товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи

либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или

техногенного характера"

35.Постановление Правительства от 3 марта 2006 г. N 117 «О федеральном

органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра

государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации

по итогам размещения заказов»


утверждении Положения о Министерстве экономического развития и

торговли Российской Федерации" (с изменениями от 20 мая 2005 г., 20

февраля 2006 г.)

37.Постановление Правительства РФ от 18 октября 2005 г. N 625 "Об

утверждении Правил расходования субвенций из регионального фонда

компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет

субвенций из Федерального фонда компенсаций"

153

http://www.igz.ru/DswMedia/pprf26.htm




утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти и их государственной

регистрации" (с изменениями от 11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11

февраля 1999 г., 30 сентября 2002 г.)

39.Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. N 208 "Об

утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии"

40.Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2006 г. N 101 "О мерах по

реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год"

41.Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 369 "Об

установлении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из

иностранного государства или группы иностранных государств, работ,

услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей

размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для нужд обороны страны и безопасности государства"

42.Постановление Правительства РФ от 28 июля 2006 года № 468 "Об

утверждении перечней товаров (работ, услуг), длительность

производственного цикла изготовления (выполнения, оказания) которых

составляет свыше 6 месяцев"

43.Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006

г № 577 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства

Российской Федерации по вопросам кадрового обеспечения в сфере

размещения заказов"

44.Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г_ N 631 "Об

утверждении Положения о взаимодействии государственных и

муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление

функций по размещению заказов для государственных или

муниципальных нужд"

45.Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г_

N 656 "Об утверждении Правил определения начальной цены

государственного контракта при размещении государственного оборонного

заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта

в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного

поставщика (исполнителя, подрядчика)"

154


N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и

муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у

субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах

лотов)"


N 696 "Об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и

использования результатов научно-исследовательских, опытно-

конструкторских и технологических работ гражданского назначения,

выполняемых за счет средств федерального бюджета"


№ 734 "О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-

исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в


услуг для государственных и муниципальных нужд"

49.Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006

г. № 807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных

или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения

заказов, и о требованиях к технологическим, программным,


пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором

размещаются указанные реестры»

50.Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006

г. № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения

заказов для нужд обороны страны и безопасности государства»

Методические рекомендации Минэкономразвития России51.Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской

Федерации от 18 сентября 2007 г. N 14026-АП/Д04

52.Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской

Федерации от 7 июня 2007 г. N Д04-2132 «О порядке внесения сведений о

государственных контрактах, заключенных территориальными

внебюджетными фондами, в реестр государственных контрактов»


Федерации от 10 апреля 2007 г. N Д04-1322 «О разъяснениях положений

федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ»

155


Федерации от 23 марта 2007 г. N Д04-1095 «О разъяснениях статьи 15

Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ»


Федерации от 8 августа 2007 г. № 11812-КА/Д04 «О порядке применения

процедур размещения заказов для государственных и муниципальных

нужд»

56.Разъяснения Министерства экономического развития и торговли

Российской Федерации от 18 июля 2007 года № 10573- АШ/Д04


Федерации от 05 июня 2007 № 4524-АШ/Д04 по заполнению

статистической отчетности № 1-торги


Федерации от 05 июня 2007 № 8077-АШ/Д04 по заполнению

статистической отчетности № 1-торги Минэкономразвития России считает

необходимым дать разъяснения к Порядку заполнения формы

государственного статистического наблюдения № 1-торги, утвержденного

постановлением Росстата от 22 сентября 2006 г. № 52.


Федерации от 26 декабря 2006 г. N Д04-4764 «О разъяснениях, связанных с

применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ»


Федерации от 25 мая 2006 г. N Д07-997


Федерации от 5 сентября 2005 №13785-АШ/ДО7 "О размещении заказов на

закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд на 2006 год"

62.Методические рекомендации по разработке прогнозов объемов продукции,

закупаемой для государственных нужд за счет средств федерального

бюджета и внебюджетных источников финансирования, включая средства

государственных внебюджетных фондов и обоснованию объемов

финансирования закупок от 02.04.2005

63.Письмо Минэкономики России «О порядке учета затрат, связанных с

проведением торгов (конкурсов)» от 01.04.1999 №АС-311/4-279

156

64.Письмо Минэкономики России «Об обеспечении равного взаимного доступа

субъектов хозяйствования к участию в тендерных (конкурсных) торгах» от

08.02.1999 №АС-108/4-113

65.Инструкция о порядке представления на присвоение, подтверждение и о

лишении звания «Поставщик продукции для государственных нужд России»

(утв. Приказом Минэкономики РФ от 15.12.1997г. №172)


Федерации от 29.03.06г. №4165-КА/ДО7 " О представлении в

Минэкономразвития России сведений о размещении заказов на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"

67.Методические рекомендации по формированию сводных прогнозов

объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных

нужд, на 2007 год

68.Письмо Минэкономразвития РФ от 18 января 2006 г. N Д07-54


Федерации от 7 апреля 2006 г. N 4711-АШ/Д07

70.Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской

Федерации от 6 марта 2006 г. N 66 "О проведении открытых конкурсов по

отбору инвестиционных консультантов для оценки эффективности

инвестиционных проектов, претендующих на предоставление

государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда

Российской Федерации"

71.Письмо Минэкономразвития РФ от 25.04.2006 г. №Д-07-782

72.Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской

Федерации от 3 мая 2006 г. N 124 "Об утверждении

порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона,

возможности заключения государственного или муниципального контракта

с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)"

73.Письмо МЭРТ РФ от 23 июня 2006 года № Д07-1220 Разъяснения по

закупкам одноименных товаров (работ, услуг)


Федерации от 05 апреля 2006 №Д07-591

75.Письмо Министерства экономического развития от 14.07.2006 г №10218-

АШ-Д07 "О представлении информации о возможности запрета на поставку

товаров белорусского производства"

157

Документы Министерства финансов Российской Федерации76.Приказ Минфина РФ от 28 мая 2007 г. N 47н "Об утверждении

Административного регламента Федерального казначейства по исполнению

государственной функции по ведению реестра государственных контрактов,

заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения

заказов"

77.Письмо Минфина РФ от 31 октября 2005 г. N 03-03-02/121"Об учете

расходов на участие в тендерах"

78.Приказ Министерства финансов Российской Федерации и Федерального

казначейства от 3.03.06 N 36н/4н "О применении порядка открытия и

ведения лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными

от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,

получателей средств федерального бюджета"

79.Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 г.

N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами

Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со

средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей

доход деятельности, получателей средств федерального бюджета,

финансируемых на основании смет доходов и расходов" (с изменениями от

26 сентября 2001 г., 23 июля 2002 г., 24 декабря 2004 г.)

80.Приказ Минфина РФ от 31 декабря 2002 г. N 142н "Об утверждении

Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального

казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых

счетов для учета операций по исполнению расходов федерального

бюджета" (с изменениями от 22 января, 27 августа 2004 г.)

81.Письмо Минфина РФ от 22 февраля 2006 г. N 02-05-03/366

82.Справка по поводу писем Минфина России от 21.02.2006 № 02-13-10/339 и

от 22.02.2006 № 02-05-03/366

83.Приказ Министерства финансов РФ от 06 апреля 2006 года №54н "О

порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий

и субвенций бюджетным учреждениям"

Документы Федерального Казначейства Российской Федерации84.Письмо Управления Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации «О размещении сведений о государственных контрактах на

официальном сайте от 25 января 2007 года №42-7.1-17/15-29»

158

85.Письмо Управления Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации "О полномочиях органов Федерального казначейства по

проведению предварительного контроля за соблюдением федеральными

учреждениями правил размещения заказов для государственных нужд" от 6

февраля 2006 № 42-7.1-15/5.1-50

86.Письмо Управления Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации "Об открытии федеральным учреждениям лицевых счетов для

учета средств, поступающих во временное распоряжение федеральных

учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации" от

06.02.2006 № 42-7.1-15/5.2-51.

87.Приказ Федерального казначейства от 7 сентября 2005 г. № 17н "Об

утверждении порядка открытия и ведения территориальными органами

Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со

средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных"

88.Письмо Федерального казначейства РФ от 14 декабря 2005 г. № 42-7.1-

01/5.2-372 Разъяснения по

порядку применения приказа Федерального казначейства от 07.09.2005 №

17Н

89.Письмо Федерального казначейства РФ от 16 декабря 2005 г. N 42-7.1-

01/5.2-378 Разъяснения по порядку

применения приказа Федерального казначейства ОТ 07.09.2005 N 17Н

90.Письмо Федерального казначейства от 20 июня 2006 г. N 42-7.1-15/9.2-255

"Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев

транспортных средств"

Документы Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации91.Разъяснения Федеральной антимонопольной службы Российской

Федерации по основным вопросам применения части 1 статьи 18

Федерального закона «О защите конкуренции»

92.Ответы Федеральной антимонопольной службы РФ на вопросы по

применению статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции»

93.Официальные разъяснения ФАС России по Федеральному закону от

21.07.2005 №94-ФЗ

Документы Федеральной налоговой службы Российской Федерации94.Письмо МНС РФ от 25 мая 2004 г. № 09-0-10/2157@ «О предоставлении

сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП»

159

95.Письмо Федеральной налоговой службы от 18 ноября 2005 г. N ММ-6-

02/961@"Об учете для целей налогообложения расходов организаций на

участие в тендерах в случае проигрыша торгов"

96.Письмо Федеральной налоговой службы от 06.03.2006 № ММ-6-02/229@

97.Приказ ФНС от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@

"Об обеспечении публикации сведений о государственной регистрации

юридических лиц в соответствии с законодательством РФ о

государственной регистрации"

98.Письмо ФНС от 27 июня 2006 г. N ГИ-6-17/643@ "О признании утратившим

силу постановления правительства РФ"

Документы Центрального Банка Российской Федерации99.Указание Центрального Банка Российской федерации от 20 июня 2007 г. N

1844-У "О признании утратившим силу отдельных нормативных актов Банка

России" ( вступает в силу с 22.07.2007)

100. Указание Центрального Банка Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N

1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и

расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или

кассу индивидуального предпринимателя"

Документы Госстандарта Российской Федерации101. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и

определения" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта

РФ от 11 августа 1999 г. N 242-ст)

Документы Росстата 102. Постановление Госкомстата РФ от 25 марта 2002 г. N 2 "Об утверждении

"Основных положений о порядке наблюдения за потребительскими ценами

и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и

определения индекса потребительских цен"

103. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 22

сентября 2006 года №52 "Об утверждении статистического инструментария

для организации статистического наблюдения за размещением заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2007 год"

Документы Роспотребнадзора104. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека т 14 сентября 2007 г. N 0100/9419-

07-32 «О порядке применения процедур размещения заказов для

государственных нужд»

160

http://www.igz.ru/DswMedia/rosstat_52.htm



http://www.igz.ru/DswMedia/ykaz_cb_1844.htm



Документы ФФОМС105. Письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от

31 августа 2007 г. N 6317/80-1 «О применении процедур размещения

заказов»

Специальное законодательствоЗаконы Российской Федерации

106. Федеральный закон №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и

среднего предпринимательства в Российской Федерации» (вступает в силу

с 1 января 2008 года, за исключением отдельных положений, вступающих в

силу в иные сроки.)

107. Федеральный закон №948-1 от 22 марта 1991 года «О конкуренции и

ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

108. Федеральный закон №53-ФЗ от 02 декабря 1994 года «О закупках и

поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для

государственных нужд»;

109. Федеральный закон №79-ФЗ от 29 декабря 1994 года «О государственном

материальном резерве»;

110. Федеральный закон №213-ФЗ от 27 декабря 1995 года «О

государственном оборонном заказе»;

111. Федеральный закон №128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании

отдельных видов деятельности»

112. Федеральный закон № 2383-1от 20 февраля 1992 года «О товарных

биржах и, биржевой торговле»

113. Федеральный закон №147-ФЗ от 17 августа 1995 года «О естественных

монополиях»

114. Федеральный закон №5485-1от 21 июля 1993 года «О государственной

тайне»

115. Федеральный закон №184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом

регулировании» (в редакции №65-ФЗ)

116. Федеральный закон РФ №88-ФЗ от 14 июня 1995 года. «О

государственной поддержке малого предпринимательства в Российской

Федерации»

117. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и

доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня,

21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г.)

161

118. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной

деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме

капитальных вложений" (с изменениями от 2 января 2000 г., 22 августа 2004

г., 2 февраля 2006 г.)

119. Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи"

120. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 132-ФЗ "О внесении

изменений в Федеральный закон «О связи»" (вступает в силу 01.01.07г.)

121. Федеральный закон РФ от 07 августа 2001 года №119-ФЗ "Об аудиторской

деятельности"

Нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации122. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г.

№ 418 «Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа

на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и

заключения договоров»

123. Постановление Правительства РФ от 12 января 2006 г. № 8 «Об

утверждении Правил проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение

лицензии на оказание услуг связи»

124. Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 №822 «Об утверждении

Положения об оперативном резерве сельскохозяйственной продукции и

продовольствия Правительства Российской Федерации»

125. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. №685 «О порядке

распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности»

126. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75"О порядке

проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по

отбору управляющей организации для управления многоквартирным

домом"

127. Постановление Правительства РФ от 27 мая 2005 г. N 339 "О внесении

изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11

октября 2001 г. N 714"

128. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 724 "О порядке

разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных

показателей"

129. Постановление от 23 марта 2006 г. N 156 "О внесении изменений в

некоторые постановления Правительства Российской Федерации по

вопросам управления федеральным имуществом и признании утратившим

162

силу постановления Правительства Российской Федерации" от 3 июля 1998

г. № 702

130. Постановление Правительства РФ от 10.04.06г. №201 "О порядке ведения

единого реестра выданных сертификатов соответствия, предоставления

содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление

таких сведений"

131. Постановление правительства РФ от 11.04.06 г. №208 "Об утверждении

формы документа, подтверждающего наличие лицензии"

132. Постановление Правительства РФ от 6 июля 2006 г_ N 415 Об

утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных

средств

133. Постановление Правительства РФ от 6 июля 2006 г_ N 416 «Об

утверждении Положения о лицензировании фармацевтической

деятельности»

Иные документы134. Приказ Федеральной службы по оборонному заказу от 30 мая 2007 г. N

212 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по оборонному

заказу от 7 ноября 2006 г. N 321 "О должностных лицах Федеральной

службы по оборонному заказу, уполномоченных составлять протоколы об

административных правонарушениях"

135. Приказ Федеральной службы по оборонному заказу от 15 июня 2005 г.

№ 179 "Об утверждении Регламента Федеральной службы по оборонному

заказу"

136. Приказ Министра Обороны Российской Федерации от 29 января 2007

года N 43 Об утверждении Административного регламента исполнения

Федеральной службой по оборонному заказу государственной функции по

ведению в установленном порядке реестра заключенных государственных

контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу

137. Положение о Федеральной службе по оборонному заказу (утв. Указом

Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с)

138. Указ Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ

Президента Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 56с "Вопросы

Федеральной службы по оборонному заказу" и в Положение, утвержденное

этим Указом

163

http://www.igz.ru/DswMedia/prikaz_roz_212.htm

139. Приказ Министерства образования и науки от 2 марта 2006 г. N 44 "Об

утверждении порядка критериев конкурсного отбора образовательных

учреждений высшего профессионального образования, внедряющих

инновационные образовательные программы"

140. Приказ Федерального агентства по промышленности от 16 сентября 2004

г. N 94"О формировании проекта государственного оборонного заказа"

141. Распоряжение Мингосимущества РФ от 28 июля 1998 г. N 774-р

142. Письмо Федерального агентства по управлению федеральным

имуществом от 28 марта 2006 года №09-920 "Об изменении отбора

аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного

аудита"

143. Приказ Федеральной службы по оборонному заказу от 7 ноября 2006 года

№321 "О должностных лицах Федеральной службы по оборонному заказу,

уполномоченных составлять протоколы об административных

правонарушениях

164

Приложение 2Проект временного Порядка представления государственными заказчиками информации О размещении заказов для размещения на официальном сайте Общие положения

Настоящий документ определяет временный регламент представления

государственным заказчиком (представителем государственного заказчика)

информации о размещении заказов для ее размещения на официальном сайте

Российской Федерации о размещении заказов (далее – официальный сайт).

Для предоставления информации для размещения на официальном сайте

государственный заказчик должен быть зарегистрирован в реестре

государственных заказчиков официального сайта. Регистрация выполняется

согласно Временному порядку регистрации государственных заказчиков и их

представителей.

Информацию для размещения на официальном сайте предоставляют

пользователи официального сайта, уполномоченные государственным заказчиком

на предоставление такой информации в порядке, предусмотренном Временным

порядком регистрации государственных заказчиков и их представителей.

Если для размещения информации на официальном сайте информации от

имени государственного заказчика привлекается специализированная

организация, сотрудники (представители) специализированной организации

должны использовать имя (учетную запись) пользователя, уполномоченного

государственным заказчиком на размещение информации. Регистрация

пользователей – сотрудников специализированных организаций и

предоставление им полномочий по размещению информации на официальном

сайте осуществляется в порядке, предусмотренном Временным порядком

регистрации государственных заказчиков и их представителей.

Предоставление информации о размещении заказов на официальном

сайте осуществляется согласно приведенному ниже регламенту.

Размещение извещения о размещении заказа

1. Информация, направляемая для размещения на официальном

сайте, должна быть зарегистрирована государственным заказчиком в

соответствии с действующим у заказчика порядком делопроизводства.

165

2. Информация о размещении заказов вводится представителем

государственного заказчика в регистрационные формы официального сайта.

3. Конкурсная документация, документация об аукционе, извещение о

проведении запроса котировок, форма котировочной заявки размещаются в

форме прикрепленных к регистрационной форме файлов.

4. Представленная для размещения на официальном сайте

информация должна соответствовать обязательным требованиям к форматам

файлов (данных) и содержанию информации, утвержденными уполномоченным

федеральным органом исполнительной власти.

5. Введенная и проверенная информация о размещении заказа

утверждается представителем государственного заказчика, имеющего

полномочия утверждения размещенной информации. При утверждении

информации о размещении заказа присваивается статус «На рассмотрении

администрацией портала»

6. В день утверждения представителем заказчика введенной

информации оператор официального сайта рассматривает утвержденную

представителем заказчика информацию о размещении заказа и помещает ее в

публичный доступ на официальном сайте. При помещении информации в

публичный доступ представителю заказчика, утвердившему размещение

информации о размещении заказа, направляется уведомление по электронной

почте.

7. Оператор официального сайта не имеет права вносить изменения

или исправления в представленную информацию, и размещает ее в форме и

составе, утвержденными представителем заказчика.

8. Извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная

документация, извещение о проведении открытого аукциона, документация об

аукционе помещаются в публичный доступ в день выхода печатного издания,

содержащего такое извещение.

9. Извещения о проведении запросов котировок, извещения об отмене

открытого конкурса или аукциона, разъяснения и изменения, протоколы

проведения конкурса, аукциона или запроса котировок помещаются в публичный

доступ не позднее дня, следующего за днем утверждения соответствующей

информации представителем заказчика.

166

Форматы файлов для размещения на официальном сайте

1. Конкурсная документация, документация об аукционе, извещение о

проведении запроса котировок, форма котировочной заявки, разъяснения и

изменения к конкурсной документации или документации об аукционе, протоколы

размещаются на официальном сайте в форме файлов, прикрепленных к

регистрационной форме закупки.

2. Размещаемые на официальном сайте файлы должны быть в одном

из следующих форматов: Adobe PDF, Microsoft Word, Microsoft Excel.

Предпочтительным является формат Adobe PDF.

3. Файлы, размер которых превышает 1 МБ, рекомендуется размещать

в упакованном (сжатом) формате. Допустимыми форматами упакованных файлов

являются форматы программ WinZIP и WinRAR.

4. Ответственность за содержание файлов и соответствие содержания

файлов требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ « О


государственных и муниципальных нужд» лежит на заказчике.

5. Заказчик должен обеспечить проверку размещаемых файлов на

отсутствие компьютерных вирусов и вредоносных программ.

Размещение извещения об отмене конкурса или аукциона

1. Извещение об отмене открытого конкурса или аукциона

размещается представителем заказчика на официальном сайте в форме файла

извещения, прикрепленного регистрационной форме открытого конкурса или

открытого аукциона.

2. После размещения файла извещения, в регистрационной форме

открытого конкурса или открытого аукциона в графе «Состояние закупки» следует

выбрать значение «Закупка отменена».

3. Введенная и проверенная информация об отмене открытого

конкурса или открытого аукциона утверждается представителем государственного

заказчика, имеющего полномочия утверждения размещенной информации. После

утверждения информация об отмене открытого конкурса или открытого аукциона

автоматически помещается в публичный доступ без участия оператора

официального сайта.

167

4. Размещение разъяснений и изменений конкурсной документации и документации об аукционе

1. Разъяснения конкурсной документации или документации об

аукционе, изменения конкурсной документации или документации об аукционе

размещаются на официальном сайте в форме прикрепленных к регистрационной

форме файлов.

2. При необходимости, изменения также вносятся в регистрационную

форму открытого конкурса или открытого аукциона.

3. Введенная и проверенная информация об изменении или

разъяснении конкурсной документации или документации об аукционе

утверждается представителем государственного заказчика, имеющего

полномочия утверждения размещенной информации. После утверждения

информация об изменении или разъяснении конкурсной документации или

документации об аукционе автоматически помещается в публичный доступ без

участия оператора официального сайта.

4. Размещение протоколов проведения открытого конкурса, открытого аукциона или запроса котировок

1. При проведении открытого конкурса размещению на официальном

сайте подлежат: протокол вскрытия конвертов, протокол рассмотрения заявок,

протокол оценки и сопоставления заявок.

2. При проведении открытого аукциона размещению на официальном

сайте подлежат протокол рассмотрения заявок и протокол аукциона.

3. При проведении запроса котировок размещению на официальном

сайте подлежит протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

4. Протоколы размещаются на официальном сайте в форме файлов,

прикрепленных к регистрационной форме открытого конкурса, открытого аукциона

или запроса котировок, в разделе «дополнительная информация».

5. Если открытый конкурс, открытый аукцион или запрос котировок

включают несколько лотов, предусматривающих заключение отдельных

контрактов, размещаемые протоколы могут включать информацию по всем или по

отдельным лотам. Во втором случае каждый протокол размещается на

168

официальном сайте в отдельном файле с указанием лотов, информация по

которому содержится в данном протоколе.

6. После утверждения уполномоченным представителем заказчика,

размещенные на официальном сайте протоколы автоматически помещаются в

публичный доступ без участия оператора официального сайта.

Размещение информации о заинтересованности в проведении открытого конкурса

1. Заказчик может разместить на официальном сайте сообщение о

своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока

представления предложений о технических, технологических и качественных

характеристиках товаров, работ, услуг.

2. Сообщение о заинтересованности в проведении конкурса

размещается на официальном сайте в форме новостных сообщений.

3. Для размещения сообщения о заинтересованности в проведении

конкурса представитель заказчика направляет письмо на адрес электронной

почты обратной связи официального сайта feedback _ pgz @ economy . gov . ru .

Письмо должно содержать текст сообщения и (при необходимости)

дополнительные файлы.

4. Оператор официального сайта не позднее следующего после

получения электронного письма рабочего дня размещает полученные материалы

на официальном сайте, или направляет уведомление об отказе в размещении

сообщения на официальном сайте с указанием причин такого отказа.

169

mailto:[email protected]

Приложение 3. Процедура регистрации государственных заказчиков и их представителей

Шаг 1. Регистрация представителя в качестве пользователя официального

сайта. Для регистрации в качестве пользователя необходимо выбрать ссылку

"Регистрация" на главной странице официального сайта и заполнить

предложенную анкету. Право размещать информацию о размещении

государственных и муниципальных заказов предоставляется только

зарегистрированным на официальном сайте пользователям.

Незарегистрированным пользователям такое право не предоставляется.

Каждый представитель государственного заказчика должен пройти

регистрацию в качестве пользователя официального сайта с указанием

отдельного адреса электронной почты.

Шаг 2. Внесение данных об организации. Для внесения данных об организации

следует пройти авторизацию на официальном сайте, выбрать ссылку "Моя

организация" в верхнем правом углу страницы и заполнить предложенную

анкету.

Шаг 3. Направление в Минэкономразвития России и операторам официального

сайта обращения о регистрации организации на официальном сайте и

предоставлении прав размещения информации о заказах для

зарегистрированных пользователей официального сайта. Указанное

обращение направляется в Минэкономразвития России и операторам

официального сайта в соответствии с Разделом 1 Временного порядка

регистрации государственных заказчиков и их представителей. Форма

обращения о регистрации также содержится в разделе Типовые шаблоны

документов официального сайта.

170

http://www.zakupki.gov.ru/documentation/view/document/general/Registration.doc.html

http://www.zakupki.gov.ru/documentation/view/document/general/Registration.doc.html

11. Глоссарий

Адаптация Процесс приспособления к окружающим (существующим) условиям

Административное право

Отрасль права, нормы которой регулируют отношения в сфере общественной публичной власти.

Совокупность норм и правил, регулирующих общественные отношения, которые складываются в сфере государственного и муниципального управления

Антимонопольное законодательство

Комплекс правовых актов с странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции

Ассиметрия информации

Случаи, когда покупатель и продавец обладают различной информацией о качестве продаваемых единиц товаров, работ, услуг

Недостаток информации по отношению к другим субъектам рынка

Аутсорсинг Передача организацией (органом) определенных функций на обслуживание другой организации, специализирующейся в этой области на основе длительного контракта

Белая книга Белая книга, 1985

Белая книга о росте, конкурентоспособности и занятости: вызовы и пути вхождения в XXI век, 1993

Белая книга: европейская социальная политика. Перспективы для Союза, 1994

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)

Методология формирования и исполнения бюджета, в которой акцент переносится с затрат на результаты.

Как метод более прогрессивен по отношению к затратному методу формирования и исполнения бюджета.

Бюджетировние Процесс формирования, исполнения бюджета

Бюджетная заявка Документ, составленный получателем бюджетных средств о направлениях расходов на будущий период, представленный на утверждение главному распорядителю бюджетных средств

Вещь В праве предмет внешнего материального мира, находящийся в естественном состоянии в природе или созданный трудом человека.

171

Основной объект имущественных отношений

Внутренний аудит Объективный анализ и оценка деятельности, контроль деятельности, осуществляемый собственными работниками организации с целью оценки правильности принятых решений, выполненных действий, выявления ошибок.

Гармонизирующий закон

(здесь) законодательный акт, дополняющий и объединяющий отдельные законодательные и нормативные правовые акты в единую правовую систему

Государственный заказчик

В Российской Федерации (94-ФЗ)- государственный орган, в том числе орган государственной власти), орган управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Государство Основная политическая организация общества, осуществляющая охрану его экономической и социальной структуры на определенной территории

Деловая репутация В Гражданском Кодексе (ст.150) - одно из нематериальных благ.

Представляет собой оценку профессиональных качеств определенного физического или юридического лица

Дискриминация Ограничение в правах по любому признаку

Доставка Производственная операция, заключающаяся в перемещении товара от продавца (производителя) до покупателя (потребителя ) согласно места назначения, указанного в сделке

Заказчик Юридическое или физическое лицо, имеющее намерение осуществить покупку (приобретение) товаров, работ, услуг, сторона контракта.

В общественных закупках - юридическое лицо, в интересах и за счет средств которого осуществляются закупки. Заказчиком выступает собственник средств или их законный распорядитель, а выразителями его интересов – руководители, наделенные правом

172

совершать от его имени сделки по закупкам

Законодательный акт

Правовой акт, имеющий статус закона

Закупка Приобретение товаров, работ, услуг

В общественных закупках - приобретение заказчиком товаров, работ, услуг на основе контракта (договора)

Занятость Участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми

Затраты Ресурсы, необходимые для закупки

Индустрия Отрасль деятельности, материальное или техническое производство

Интеграция Здесь - включение, объединение части в какое-то целое

Интересы Побудительные мотивы хозяйственной деятельности, обусловленные их местом в системе отношений собственности и общественного разделения труда

Исследование рынка Формирование информационной основы для определения и тактики конкурентной борьбы на рынке, включая определение емкости рынка, прогнозирование действий покупателей, изучение сбыта продукции, деятельности конкурентов.

Здесь – исследование потребительских свойств и рынка товаров, работ, услуг, включая соотношение цена-качество

Казенные предприятия

Предприятия, существующие за счет казны (бюджета) и подчиненные государству

Качество В ГОСТ ИСО 9000:2001 - степень соответствия присущих характеристик требованиям

В маркетинге – расчетная способность марочного товара выполнять свои функции: долговечность, ремонтопригодность, надежность, точность, простота эксплуатации и т.п.

Совокупность потребительских свойств товара

Квалификация Удовлетворение требованиям закупок, предъявляемый к продавцу товаров, работ, услуг

Степень профессиональной подготовки к осуществлению определенной деятельности

173

Коммерческое использование

Использование для извлечения прибыли (в том числе продажи)

Компетенция персонала

Демонстрируемая на практике способность осуществлять те или иные функции

Конкурентоспособность

Способность коммерческой организации производить и продавать конкурентоспособный продукт; преимущество данной конкретной организации по отношению к другим организациям-конкурентам в данной отрасли бизнеса.

Конкуренция В 135-ФЗ - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке

Борьба независимых экономических субъектов за ограниченные экономические ресурсы.

Процесс взаимодействия, взаимосвязи и борьбы организации в процессе создания и реализации материальных и духовных благ.

Соперничество экономических субъектов за лучшие условия производства, купли и продажи товаров, работ, услуг.

Контракт Правовое оформление экономических трансакций

Обеспеченный правовой санкцией договор между двумя или более сторонами

Лихоимство Получение взятки за действия (бездействия) чиновника, выполненное с нарушением служебных обязанностей

Макроэкономический уровень

Уровень, описывающий закономерности экономики как единого целого, оперирующий агрегированными экономическими показателями

Малый бизнес Предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами экономики при определенных, установленных законодательными актами, критериях конституционирующих сущность этого понятия.

Основные критерии отнесения субъекта экономической деятельности к малому, среднему или крупному бизнесу: средняя численность работников, размер уставного капитала, величина активов, объем оборота

Маркетинговая Элемент стратегии деятельности предприятия,

174

стратегия направленный на разработку, производство и доведение до покупателя товаров и услуг, наиболее соответствующих его потребностям. Различают стратегию привлечения покупателя и стратегию продвижения продукта.

Маркетинговая стратегия направлена на определение стратегических преимуществ компании на рынке, приоритетных сегментов и на основе этого формирование программы работы с потребителями.

Метод Основной способ организации деятельности.

Способ проведения процедур

Мздоимство Требование и получение мзды – вознаграждения за услугу, выполненную в рамках должностных обязанностей чиновника

Микроэкономический уровень

Уровень, описывающий деятельность отдельных экономических субъектов, входящих в общую экономическую систему, функционирование отдельных рынков товаров и ресурсов

Мониторинг Специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объекта, явлений, процессов с целью их оценки, контроля или прогноза

Мотивы деятельности

Побуждение к действию.

Предмет потребности – материальный или идеальный.

Мотивы деятельности несут в себе содержательную характеристику деятельности и отвечают в итоге на вопрос «зачем» осуществляется та или иная деятельности.

Муниципальный заказчик

В Российской Федерации - органы местного самоуправления, а также уполномоченные органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Налогоплательщики Юридические и физические лица, которые в соответствии с законом обязаны уплачивать налоги

Натуральные показатели

Показатели, выражаемые в натуральных величинах, определяющие количество объектов (людей, товаров, проектов и др.)

175

Нормы Предписания по классам действий

Нормативный правовой акт

Письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на изменение или отмену правовых норм

Нужда Чувство (ощущение) нехватки чего-либо

Покупательная способность

Потребность в товарах, работах, услугах, обеспеченная денежными средствами

Поставка товаров Оптовый оборот товаров между продавцом продукции и покупателем

По ГК РФ – договор купли-продажи, по которому продавец (поставщик) обязан передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием

Поставщик Организация, осуществляющая поставку товаров (продукции)

Потребность Индивидуальная форма какой-либо нужды.

Нужда, принимающая определенную, специфическую форму в соответствии с уровнем развития человека и общества

Потребитель Физическое или юридическое лицо, приобретающее товары, работы, услуги для удовлетворения собственных нужд

Правоспособность Признанная государством способность физического и юридического лица иметь права и нести обязанности, предусмотренные и допускаемые законами.

Превентивный порядок

Порядок предупредительных действий.

Меры и последовательность их применения по предупреждению какого-либо события (случая)

Приемка Проверка соответствия количества, качества, комплектности поставленных товаров по их характеристикам и техническим условиям, указанных в заказе.

Проверка качества, количества проведенных работ, оказанных услуг на их соответствие техническому заданию заказа.

Приобретение Получение во владение, обладание

176

товаров

Присуждение контракта

Определение победителя размещения заказа, с которым будет заключен контракт

Производственные мощности

Максимально возможный выпуск продукции производственной единицей (отраслью промышленности, предприятием, его подразделением, рабочим местом) за определенный период

Производственные нужды

Нужды отдельного производства или отрасли индустрии

Протекционизм Экономическая политика, направленная на защиту от иностранной конкуренции отечественным экономическим субъектам, временная защита относительно недавно созданных отраслей индустрии, расширение внешнего рынка, ответная мера на протекционизм страны партнера или торгового агента

Процедура Последовательность действий, ограниченная в пространстве и времени.

Процедурный закон Законодательный акт, устанавливающий отдельные регламенты (процедуры) проведения тех или иных действий

Работы Деятельность, связанная с изменением (преобразованием) свойств материальных объектов, а также результаты такой деятельности.

Работы В Типовом законе ЮНСИТРАЛ - любые работы, связанные со строительством, реконструкцией, сносом, ремонтом или обновлением здания и другие, а также любые сопутствующие услуги, если стоимость таких услуг не превышает стоимости строительства

Риски процесса Ожидаемые потери или возможный результат реализации угрозы при наличии уязвимости, определенных обстоятельств приводящих к реализации угрозы

Системность Подход к исследованию объектов как сложных систем, состоящих из отдельных элементов с многочисленными внутренними и внешними связями

Снабжение Комплекс мероприятий по организации и обеспечению процесса всеми видами ресурсов

Спецификации, ориентированные на

(здесь) спецификации, включающие требования к функциям оборудования, эксплуатационным

177

результат свойствам, продолжительности и экономичности жизненного цикла оборудования, требования к конечному результату работ и его функциональным и эксплуатационным характеристикам, требования к качеству проведения и результату процесса, при оказании услуг.

Справедливая цена Обоюдовыгодная цена.

Цена, по которой бизнес (товары, работы, услуги) переходит из рук желающего его продать продавца в руки желающего его купить покупателя, при условии, что обе стороны надлежащим образом осведомлены обо всех условиях сделки и ни одна сторона не испытывает принуждения к покупке или продаже

Стандарт качества Определение наиболее важных ожиданий качества той или иной деятельности

Структура Внутреннее устройство чего-либо.

Совокупность специальных функциональных подразделений, взаимосвязанных в процессе обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих решений

Технико-экономическое обоснование

Документ, доказывающий необходимость выбора предлагаемого варианта результата процесса, раскрывающий техническую осуществимость процесса, определяющий необходимые ресурсы для реализации процесса.

Товары Любые вещи, которые передаются определенной стороной - продавцом другой стороне - покупателю за определенную денежную единицу – цену.

Материальные и нематериальные объекты, обладающие определенным потенциалом полезности и удовлетворяющие тем самым потребителя

То, что может удовлетворить потребность или нужду и предлагается рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления

В Типовом законе ЮНСИТРАЛ - предметы любого вида и описания, в том числе сырье, изделия, оборудование и предметы в твердом, жидком или газообразном состоянии, электрическая энергия, а также услуги, сопутствующие поставкам товаров, если стоимость таких сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров

Трансакция Взаимоотношения экономических агентов

178

Трансакционные издержки

(здесь) все издержки, связанные с трансакцией – формированием, размещением и исполнением заказа

В институциональной экономике – издержки, сопровождающие взаимоотношения экономических агентов.

Издержки подготовки и реализации сделки (в том числе поиска и выбора партнеров, сбора информации, составления контракта, пересмотра условий контракта)

Услуги Деятельность, непосредственно не связанная с изменением свойств материальных объектов, а также результаты такой деятельности.

Под эту категорию попадают всевозможные виды деятельности, которые непосредственно не связаны с созданием материальных объектов или изменением их свойств, или стоимость таких материальных объектов существенно ниже стоимости самой деятельности

Целью является не результат деятельности, а сама деятельность (информационные, консультационные и иные услуги)

В типовом законе ЮНСИТРАЛ - Любой предмет закупок помимо товаров (работ)

Устранение коллизий

(здесь) Устранение разночтений и противоречий в законодательном, нормативном правовом актах

Цель Идеальное предвосхищение результата деятельности и путей его достижения с помощью определенных средств

Желаемый результат

Электронные закупки (e-procurement)

Электронный прокьюремент – осуществление процедур размещения заказа с использованием информационных технологий на электронных торговых площадках

Эффект процесса Абсолютный показатель, характеризующий результат процесса

(Здесь) конечный выход (результат) процесса

179

12. Правильные ответы на тесты

1. б);

2. в);

3. в);

4. в);

5. в);

6. в);

7. б);

8. а);

9. а);

10. в);

11. а);

12. а);

13. а);

14. а);

15. в);

16. б);

17. в).

180

13. Список источников.13.1. Список использованной литературы

1. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М.:

ИПМ им. М.В. Келдыша, 2004

2. Евраев М.Я. Реформа законодательства завершена. Дело за

практикой//ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение./Нормативно-

аналитический журнал. 2007. № 9.

3. Катамадзе А.Т. Итоги за год в области закупок. //ГОСЗАКАЗ:

управление, размещение, обеспечение./Нормативно-аналитический журнал. 2007.

№ 7.

4. Катамадзе А.Т. Следовать букве закона! //ГОСЗАКАЗ: управление,

размещение, обеспечение./Нормативно-аналитический журнал. 2007. № 9.

5. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на


муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Смирнов В.И. Комментарий. –

М.: ГУ ИМЭИ, 2006.



муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ/ Под общей ред.проф. Ю.А.

Тихомирова. М.: ЗАО «Юстицинформ», Издю2., перераб. и допол., 2007;

7. Кузнецова И.В. Профессионалы государственных и муниципальных

закупок: мы есть?! //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,

обеспечение./Нормативно-аналитический журнал. 2006. № 5.

8. Кузнецова И.В. Что делать в переходный период? //ГОСЗАКАЗ:


№ 2.

9. Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А., Юдкевич М.М. Курс

институциональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки,

контракты: учебник для студентов вузов/.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.

10. Ломакина О.Б. Международный опыт проведения государственных

закупок. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение./Нормативно-


11. Ломакина О.Б. Мировая практика организации проведения

государственных закупок. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,


181

12. Ломакина О.Б. Управление рисками при заключении

государственного контракта. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,

обеспечение./Нормативно-аналитический журнал. 2006. №№ 4, 5

13. Малочко В., Берсенева Е., Житковский В.. Государственные закупки:

принципы, законодательные нормы и институциональные схемы. Учебный

модуль. - М.: Publication Unit International Training Center of the ILO, 2003.

14. Мельников В.В.. Цена предусмотрительности//ГОСЗАКАЗ:


№ 4.

15. Мельников Г.Н., Ветров А.Н.. Институциональный взгляд на проблему

создания эффективной экономической системы государственных и

муниципальных закупок//ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,


16. Нестерович Н.В. Жизнь все расставит по своим местам //ГОСЗАКАЗ:


№ 1

17. Николаева И., Бровкина С.. Конкурсная закупка товаров. Учебный


18. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для

федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для

государственных служащих/Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. – 2-е изд.

– М.: ГУ-ВШЭ, 2002..

19. Попов. С.А. Стратегический менеджмент: Видение – важнее, чем

знание: Учеб.пособие. –М.: Дело, 2003.

20. Правительственный прокьюремент. Учебное пособие/By Gosta

Westring and George Jadoun. Тurin - Italy: Publication Unit International Training

Center of the ILO, 2002.

21. Смирнов В.И. Правовое регулирование государственных закупок.

Коллизии российского законодательства. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,


22. Смирнов В.И. Формирование российской законодательной базы по

госзакупкам. История вопроса. Часть 2. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,


23. Управление муниципальными закупками: учебное пособие для

преподавателя. М.: АНХ, 2007.

182

24. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО

«ЕЭС России»/ под общ. Ред. Сухадольского Г.А. – М.:Вершина, 2007

13.2. Список использованных Интернет ресурсов1. Официальный сайт Российской Федерации по размещению заказов


2. Сайт «Википедия» ru.wikipedia.org

3. Сайт «Глоссарий» www.glossary.ru

4. Сайт «Реестр государственных (муниципальных) контрактов»

www .reestrgk.roskazna.ru

5. Сайт «Электронная система для размещения государственных и

муниципальных заказов» www . b 2 g - goszakupki . ru

6. Сайт Агентства по государственному заказу республики Татарстан

www . agzrt . ru

7. Сайт Всемирного Банка www . worldbank .org

8. Сайт Института конкурсных технологий www . inkontex . ru .

9. Сайт Института управления закупками и продажами им. А.Б.

Соловьева www . igz . ru

10. Сайт Межрегиональной общественной организации «Гильдия

отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам»

www . moogos . ru

11. Сайт Министерства экономического развития и торговли Российской

Федерации www . economy . gov . ru ;

12. Сайт Федеральной антимонопольной службы www . fas . gov . ru ;

13. Сайт электронной торговой площадки ЕТС www . etc . ru

13.3. Список использованных законодательных и иных нормативных правовых актов

14. Model Procurement Law UNCITRAL – Типовой закон о закупках для

государственных нужд Комиссии ООН по праву международной торговли (1995);

15. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

16. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 9000-2001 "Системы

менеджмента качества. Основные положения и словарь" (принят и введен в

действие постановлением Госстандарта РФ от 15 августа 2001 г. N 332-ст) (с

изменениями от 7 июля 2003 г.)

17. Гражданский Кодекс Российской Федерации

18. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

183

http://www.etc.ru/

http://www.moogos.ru/

http://www.igz.ru/

http://www.inkontex.ru/

http://www.worldbank.org/

http://www.reestrgk.roskazna.ru/

http://www.glossary.ru/


19. Директива 2004/17/ЕС от 31.03.2004 о закупках товаров, работ и услуг

в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг;

20. Директива 2004/18/ЕС от 31.03.2004 о закупках товаров, работ и услуг

в «классических» секторах.

21. Директива 89/665/ЕС от 30.12.1989 об ограничительных механизмах в

классических секторах;

22. Директива 92/13/ЕС от 25.02.1992 об ограничительных механизмах в

секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг

23. Директивы о Поставках (1976 год)

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта

2007 г. № 147 «Об утверждении Положения о пользовании официальными

сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на


муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным,


пользования указанными сайтами»;

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая

2007 г. №292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных

поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим,

правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра

недобросовестных поставщиков»;

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября

2006 г. N 696 "Об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и

использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и

технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств

федерального бюджета";

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля

2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти,

уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных

государственных нужд»;

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря

2006 года № 807 "Об утверждении Положения о ведении реестров

государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам

размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным,

184

http://www.igz.ru/DswMedia/pprf_696.htm




пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются

указанные реестры»

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря

2006 года N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения

заказов для нужд обороны страны и безопасности государства"


2006 года № 734 "О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-

исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении


государственных и муниципальных нужд»


2006 года N 656 "Об утверждении Правил определения начальной цены

государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа

путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае

размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика

(исполнителя, подрядчика)"


2006 года N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и

муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у

субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)»

33. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 года N 631 "Об

утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных

заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению

заказов для государственных или муниципальных нужд"

34. Постановление Правительства от 3 марта 2006 года N 117 «О

федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение

реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской

Федерации по итогам размещения заказов»;

35. Распоряжение Правительства РФ от 14.02.2006 года № 202-Р «Об

официальном печатном издании Российской Федерации для опубликования

информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для федеральных государственных нужд»;

36. Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 года № 229-Р «Об

официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о

185

http://www.igz.ru/DswMedia/rprf_229.htm


http://www.igz.ru/DswMedia/rprfobofgazete.htm



http://www.igz.ru/DswMedia/pprforeectrekontrakt.htm













федеральных государственных нужд»;

37. Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2006 года № 261-Р «О

перечне товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи

либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или

техногенного характера»;

38. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая

2007 г. № 609-р утвержден «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов

на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения

аукциона».

39. Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 1997 года № 630

«Об установлении звания «Поставщик продукции для государственных нужд

России»;

40. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года №

305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению

бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных

нужд»;

41. Указание Центрального Банка Российской Федерации от 14 ноября

2001 года №1050-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными

деньгами между юридическими лицами по одной сделке».

42. Указание Центрального Банка Российской федерации от 20 июня

2007 г. N 1844-У "О признании утратившим силу отдельных нормативных актов

Банка России". \

43. Указание Центрального Банка Российской Федерации от 20 июня

2007 г. N 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и

расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу

индивидуального предпринимателя".

44. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

№ 94-ФЗ от 21.07.2005 (в редакции Федеральных законов от 31.12.2005 № 207-

ФЗ, от 27.07.2006 № 142-ФЗ, от 20.04.2007 № 53-ФЗ, от 26.07.2007 № 218-ФЗ

45. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях

и защите информации» № 149-ФЗ от 27.07.2006

46. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от

10.01.2002

186

http://www.igz.ru/DswMedia/ykazcbrf_1050_y.htm



http://www.igz.ru/DswMedia/rprf_261_p.htm





47. Федеральный закон от 2 февраля 2006 года N 19-ФЗ «О внесении

изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и

признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов

Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении


государственных и муниципальных нужд»»;

48. Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите

конкуренции»;

49. Федеральный закон Российской Федерации от 20 апреля 2007 года

№ 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на


муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации

187




14. Список рекомендуемой литературы1. Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственных

заказов// Право и экономика. 2005. № 2.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №

145-ФЗ (с последними изменениями от)

3. Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в

России: исторический опыт./ - М.: Издательство МЭИ, 1999

4. Голиков Е.А. Маркетинг и менеджмент: Учебное пособие/2-е изд. М.:

Изд.дом «Дашков и К», 2000. Исследование трансакционных издержек и барьеров

входа на рынки в российской экономике. Оценка возможностей интернализации

трансакционных издержек и их вывода из сферы теневой экономики/Аадашева

С.Б. и др. М.:ГУ ВШЭ, 1998

5. Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения

закупок продукции для муниципальных нужд в России// Конституционное и

муниципальное право.2002. № 2.

6. Евраев М.Я. Реформа законодательства завершена. Дело за

практикой//ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение./Нормативно-


7. Золотарева А, Копейкин Б., Катамадзе А. Совершенствование

системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М.: Институт

экономики переходного периода, 2003 (Http://www.iet.ru/papers/66/index.htm).

8. Катамадзе А.Т. Итоги за год в области закупок. //ГОСЗАКАЗ:


№ 7.

9. Катамадзе А.Т. Следовать букве закона! //ГОСЗАКАЗ: управление,

размещение, обеспечение./Нормативно-аналитический журнал. 2007. № 9.



муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ/ Под общей ред.проф. Ю.А.

Тихомирова. М.: ЗАО «Юстицинформ», Издю2., перераб. и допол., 2007;

11. Котлер Ф., Амстронг Г., Сондерс Д., Вонг В. Основы маркетинга./2-е

евр. изд.; Пер.с.англ. М.;СПб.; Киев.: Изд.дом «Вильямс», 1999

12. Кузнецова И.В. Профессионалы государственных и муниципальных

закупок: мы есть?! //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,


188

13. Кузнецова И.В. Что делать в переходный период? //ГОСЗАКАЗ:


№ 2.

14. Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А., Юдкевич М.М.. Курс

институциональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки,

контракты: учебник для студентов вузов/– М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.

15. Лебедев В.В. Государственный заказ: методы формирования,

размещения и исполнения: Учебно-методическое пособие/СПб.: СпбГУ, 2005

16. Ломакина О.Б. Международный опыт проведения государственных

закупок. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение./Нормативно-


17. Ломакина О.Б. Мировая практика организации проведения

государственных закупок. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,


18. Ломакина О.Б. Управление рисками при заключении

государственного контракта. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,

обеспечение./Нормативно-аналитический журнал. 2006. №№ 4, 5

19.Малочко В., Берсенева Е., Житковский В. Государственные закупки: принципы,

законодательные нормы и институциональные схемы. Учебный модуль. - М.:

Publication Unit International Training Center of the ILO, 2003.

20. Мельников В.В.. Цена предусмотрительности//ГОСЗАКАЗ:


№ 4.

21. Мельников Г.Н., Ветров А.Н.. Институциональный взгляд на проблему

создания эффективной экономической системы государственных и

муниципальных закупок//ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,


22. Н.В. Нестерович. Жизнь все расставит по своим местам //ГОСЗАКАЗ:


№ 1

23. Н.В. Нестерович. Квалификация для госзакупок: во благо или во

зло? //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение./Нормативно-


24. Николаева И., Бровкина С. Конкурсная закупка товаров. Учебный


189

25. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для

федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для

государственных служащих/Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. – 2-е изд.

– М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

26. Смирнов В.И. Правовое регулирование государственных закупок.

Коллизии российского законодательства. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,


27. Смирнов В.И. Формирование российской законодательной базы по

госзакупкам. История вопроса. Часть 2. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,


28. Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю. и др. Становление

рыночной системы государственных закупок в России / Под ред. В.И. Смирнова,

Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000

29. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции М.: Мысль, 2003

30. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М.: ООО «Вершина»,

2005

31. Цариковский А.Ю., Кузнецова И.В. Конкуренция как она есть –

работаем по понятиям//ГОСЗАКАЗ: управление, размещение,


32. Энджел Д.Ф., Блэкуэлл Р.Д., Минкард П.У. Поведение потребителей.

СПб.; Харьков; Минск.: ПИТЕР, 1999

33. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО

«ЕЭС России»/ под общ. Ред. Сухадольского Г.А. – М.:Вершина, 2007.

190

III. Содержание.I. ПРЕДИСЛОВИЕ.......................................................................................................................3

1. ОСОБЕННОСТИ ДИСЦИПЛИНЫ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ»..................................................................................................................................32. ОСОБЕННОСТИ ДИСЦИПЛИНЫ.................................................................................................33. СТРУКТУРА ИЗЛОЖЕНИЯ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ ПО МОДУЛЮ:..................6

II. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ.....................................................................7

1. ОСОБЕННОСТИ И РЕКОМЕНДАЦИИ РАБОТЫ С УЧЕБНЫМ ПОСОБИЕМ ПО МОДУЛЮ:........................................................................................................................7

1.1 Особенности и рекомендации работы с учебным пособием по модулю для студентов:...................................................................................................................71.2. Рекомендации по организации работы с учебно-методическими материалами пособия по модулю для преподавателей:.....................................10

2. УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ:...........................................................................................123. СОДЕРЖАНИЕ ПЕРВОГО МОДУЛЯ ДИСЦИПЛИНЫ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ»......................................13ПЕРВЫЙ МОДУЛЬ. ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ: ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД. .134. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ПЕРВОГО МОДУЛЯ ДИСЦИПЛИНЫ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ"......................................................145. УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ МОДУЛЯ.......................................................................................................166. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СО ССЫЛКАМИ НА СЛАЙДЫ, СТРАНИЦЫ СПРАВОЧНЫХ МАТЕРИАЛОВ В ПРИЛОЖЕНИЯХ, УПРАЖНЕНИЯ, ВОПРОСЫ САМОКОНТРОЛЯ, НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ.........................................................................18

6.1. Занятие 1. Основные понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. Дополнительные и специальные задачи (2 академических часа)........................................................................................................186.1.1. Основные понятия системы общественных закупок в мире;.................186.1.2. Основные задачи и принципы системы общественных (государственных и муниципальных) закупок.........................................................206.1.3. Дополнительные и специальные задачи.......................................................246.1.3. Основные закупочные процессы.......................................................................266.2. Занятие 2. Развитие системы общественных закупок (2 академических часа).....................................................................................................................................286.2.1. История и тенденции развития общественных закупок в мире...........286.2.2. Краткая история развития государственных закупок в России...........356.3. Занятие 3 (2 академических часа). Система государственных и муниципальных закупок Российской Федерации.....................................................476.3.1. Система размещения государственных и муниципальных заказов в контексте социальных, политических, экономических процессов Российской Федерации..........................................................................................................................476.3.2. Роль и место управления государственными и муниципальными заказами в системе государственного управления экономикой.......................566.4. Занятие 4 (2 академических часа) Информационное обеспечение государственных и муниципальных закупок в России..........................................58

191

6.4.1. Специфика требований к информационному обеспечению государственных и муниципальных закупок, устанавливаемых 94-ФЗ.........586.4.2. Обязательные требования по распространению и предоставлению информации при проведении открытого конкурса, которые обязан выполнять заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация.......................................................................................................................656.4.3. Обязательные требования по распространению и предоставлению информации при проведении открытого аукциона, которые обязан выполнять заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация.......................................................................................................................676.4.4. Обязательные требования по распространению и предоставлению информации при запросе котировок, которые обязан выполнять заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация.................................706.4.5. Проблемы информационного обеспечения государственных и муниципальных закупок..................................................................................................726.4.6. Законодательство в области информатизации.......................................726.4.7. Проблемы организации электронного документооборота....................756.4.8. Специфика применения информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»......................................................................................................................786.4.9. Информационное обеспечение системы электронной торговли.........79

7. ПЕРЕЧЕНЬ СЛАЙДОВ И СЛАЙДЫ К ОСНОВНЫМ ОПРЕДЕЛЕНИЯМ......807.1..Перечень слайдов.....................................................................................................808. Контроль знаний (тесты)......................................................................................145

9. ЗАДАНИЕ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ..........................................................14910. СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ (ПРИЛОЖЕНИЯ)............................................150ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ, ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ДОКУМЕНТОВ ПО ФОРМИРОВАНИЮ, РАЗМЕЩЕНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..............................................................................................150

Приложение 2 Проект временного Порядка представления государственными заказчиками информации О размещении заказов для размещения на официальном сайте........................................................................165Приложение 3. Процедура регистрации государственных заказчиков и их представителей............................................................................................................170

11. ГЛОССАРИЙ...................................................................................................................17112. ПРАВИЛЬНЫЕ ОТВЕТЫ НА ТЕСТЫ...........................................................................18013. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ...............................................................................................181

13.1. Список использованной литературы............................................................18113.2. Список использованных Интернет ресурсов..............................................18313.3. Список использованных законодательных и иных нормативных правовых актов..............................................................................................................183

14. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.............................................................188

III. Содержание........................................................................................................................191

192

Documents

· Web view2011/12/02 · Российской Федерации. Государственный университет - Высшая школа экономики. Учебно-методическое