UNIVERSIDAD PRIVADA “ANTENOR ORREGO”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

AREAS NATURALES Y PROTEGIDAS.

TURISMO EN LAS AREAS NATURALES Y PROTEGIDAS.

CURSO: DERECHO AMBIENTAL

PROFESOR : Dr. Marco A. Celi Arevalo

Alumnos:

Linares Terrones Marco Faustino

González Montalvo Alejandro Alberto

Tapia Cabrera Adan

. León Karolina

Alicia Rodríguez.

1999

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PRESENTACION

El presente trabajo no ha hecho conocer tanto la importancia de la

biodiversidad y su enorme riqueza, la actividad turística, y las necesidades de

ambas. El Perú necesita del turismo y la conservación de sus áreas naturales y

protegidas. Estas no deben entrar en competencia. La legislación peruana ha

decretado áreas naturales y protegidas para preservación de la biodiversidad y

ecosistemas que están en vías de extinsión. Es conciente de que nuestro país es

afortunado a más del 50 % de especies del mundo, privilegio de debe saber

preservar.

No obstantem, el desarrollo económico es imperativo, y para las areas naturales y

protejidas una de las industrias que pueden desarrollar o que existe abundante

demanda es el turismo. Sin embargo, el Estado Peruano a pesar dse que promueve el

turismo y el desarrollo de las zonas naturales sosntiene mediante su legislación que

toda actividad debe subordinarse a la legislación que cuyda de estas zonas naturales y

protejidas y a toda ley que preserve el medio ambiente.

Bajo estas normas se puede desarrollar la actividad turística tanto como inversión

como recreación.

Como estudiantes de Derecho estamos a favor de la conciliación de estas dos necesidades sometiendo

como manda la Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturalkes las demás actividades como el

turismo.

Loa Autores.

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INTRODUCCION

La ley peruana sostiene que toda persona tiene el derecho irrenunciable a

gozar de un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado

para el desarrollo de la vida y asimismo, a la preservación del paisaje y la

naturaleza. (Ley No. 25238)

Por tal motivo se ha creado a través de los años diferentes areas y zonas

protegidas como parques nacionales, santuarios, reservas forestales, etc.

Basándose en que el medio ambiente y los recursos naturales constituyen

patrimonio común de la Nación. Su protección y conservación son de

interés social y pueden ser invocados como causa de necesidad y utilidad

públicas y que el territorio de la República comprende a su patrimonio

ambiental

La utilización de estas zonas esta normada por ley, por lo general no

puede haber industrias ni ser urbanizadas, solo pueden ser usadas en

algunos casos con fines turísticos, solo para estudio, para turismo de

aventura, etc.

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Uno de los retos que presenta el Estado es que el desarrollo de su industria

turística implica el uso de estas areas para el denominado “turismo

ecológico” como señala la ley LEY PARA EL DESARROLLO DE LA

ACTIVIDAD TURÍSTICA Ley Nº 26961 .

El presente trabajo trata de relacionar la actividad turística con las áreas

naturales y protegidas siendo el enfoque principal la imperiosa necesidad del

turismo a fin de generar desarrollo económico y de los intereses nacionales

para la protección de sus santuarios, zonas protegidas, a fin de preservar sus

invaluables recursos geneticos, de biodiversidad, etc.

Ambas necesidades ocupan los platos de una balanza, el presente necesita el

turismo pero el futuro depende de su diversidad biológica. Como bien señala

una de sus leyes :”Es deber del Estado formar conciencia acerca de la

importancia del medio ambiente, promoviendo la transmisión de los

conocimientos, el desarrollo de las habilidades y destrezas y la formación

de valores, en torno de los procesos ecológicos esenciales, los sistemas

vitales de la diversidad biológica y del uso sostenido de los recursos.

Ninguna consideración o circunstancia pueden legitimar o

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excusar acciones que pudieran implicar el exterminio de especies o sub

especies vegetales o animales.” Normas Ambientales son de Orden Público

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I. Acerca de del Turismo.

El turismo esta regido principalmente por la LEY PARA EL DESARROLLO

DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA (Ley Nº 26961) y tiene por objeto

Estimular el desarrollo de la actividad turística, como un medio para contribuir

al crecimiento económico y el desarrollo social del país, generando las

condiciones más favorables para el desarrollo de la iniciativa privada;

Contribuir al proceso de identidad e integración nacional con participación y

beneficio de la comunidad; Establecer el uso turístico racional y sostenible

del Patrimonio Cultural y Natural de la Nación; Promover la competitividad

de los productos turísticos nacionales, fomentando el desarrollo de

infraestructura, la calidad de los servicios para la adecuada satisfacción de los

usuarios; Conservar el Patrimonio Cultural de la Nación, el entorno natural,

las formas de vida, costumbres, identidad, entre otros de las comunidades en

las que se encuentren los atractivos turísticos.

Como es de ver el desarrollo del turismo o actividad turística es de suma

importancia para la nación. Sin embargo, esta puede perjudicar el

patrimonio natural, sobre todo en la parte de inversión turística.

Es importante definir términos de acuerdo a Ley:

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1. TURISTA: Toda persona que se desplaza a un lugar distinto al de su

entorno habitual, que permanece una noche por lo menos y no más de

un año, en un medio de alojamiento colectivo o privado en el lugar

visitado y cuya finalidad principal del viaje no es la de ejercer una

actividad que se remunere en dicho lugar.

2. ACTIVIDADES TURISTICAS: Son aquellas derivadas de las

interrelaciones entre los turistas, los prestadores de servicios turísticos y

el Estado.

3. PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS: Son aquellas

personas naturales o jurídicas cuyo objeto es brindar algún servicio

turístico.

4. RECURSOS TURISTICOS: Son aquellos bienes que por sus

características naturales, culturales o recreativas constituyen un

atractivo capaz de motivar desplazamientos turísticos.

5. PRODUCTOS TURISTICOS: Son aquellos recursos turísticos que

cuentan con infraestructura y servicios que permiten el desarrollo de

actividades turísticas.

6. SERVICIOS TURISTICOS: Son aquellos servicios que satisfacen las

necesidades de los turistas.

7. TURISMO INTERNO: Es el realizado dentro del territorio nacional

por turistas domiciliados en el país.

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8. TURISMO RECEPTIVO: Es el realizado dentro del territorio nacional

por turistas domiciliados en el exterior.

9. ZONAS DE RESERVA TURISTICA: Son aquellas de comprobado

potencial turístico cuyas características excepcionales ameritan

protección especial por parte del Estado.

10. ZONAS DE DESARROLLO TURISTICO PRIORITARIO: Son

aquellas que por sus características constituyen un atractivo para el

turismo y requieren de acciones de promoción e inversión coordinadas

entre el sector público y privado.

11. FACILITACION TURISTICA: Acción o medida destinada a

simplificar, agilizar y viabilizar todo trámite relacionado con la

actividad turística.

Como veremos más adelante las Areas y Zonas Protegidas son recursos

turísticos y convertirlas en productos turísticos es motivo de consideraciones

especiales, o en otros casos son zonas de reserva turística.

Como ejemplo podríamos decir Huaraz, tiene recusos turísticos (nevados para

escalar, esquiar, paisajes, lagunas, etc), productos turísticos (restaurants,

hoteles, discotecas, etc), servicios, pero no es Zona de Reserva Turística. En

cambio el Manu o Candamo son zonas protegidas y tiene tres niveles. Turismo

ecológico, zona de investigación y santuario, al igual que Candamo.

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II. ZONAS PROTEGIDAS

El desarrollo del turismo en zonas protegidas tiene como finalidad eliminar

la extrema pobreza en estas zonas creando condiciones para nuevas

oportunidades productivas que generen empleo, ingresos y acceso a la

propiedad y al crédito, preparando el camino para una reducción radical y

perdurable de la pobreza y, con ello, de sus perniciosos efectos ambientales

que destruyen los recursos naturales de las zonass protegidas. Asimismo, el

consumo excesivo, el derroche y la ineficiencia productiva generan enorme

impacto ambiental.

Las zonas protegidas tienen por finalidad preservar la vida de las

especies de diversidad biológica, pues estas necesitan de espacio

mínimo y natural para realizar sus actividades, en estas areas está su

ecosistema, su fuente de alimentación y es parte de sus ciclos de vida.

Por Ejemplo: Los Pantanos de Villa : Las aves migratorias necesitan de

esa area geografica pues son aves de pantano, y de el clima de la zona.

Su sustento lo sacan de otras especies del pantano, vienen del

hemisferio norte y sur para protegerse del frío, y de no encontrar ese

refugio natural moririan. Estos santuarios ecologicos son de turismo

limitado porque su area geografica constituye el espacio geografico vital

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de muchas especies, que de perderlo estas especies moririan y se

extinguirian. Son intangibles porque hay necesidad de preservar su

ecosistema y el hombre y su actividad lo alteraria.

Las zonas protejidas se suman la a presencia humana de muchos

milenios, que ha dejado huellas de su larga convivencia con un entorno

de características muy peculiares, como las franjas costeras, las zonas

andinas y alto andinas y las selvas altas y bajas, en donde habitan

grupos étnicos, como los aguarunas, shipibos, jíbaros, amahuacas,

ashaninkas, piros, machiguengas, cashibos y yaminahuas, con un

profundo y valioso conocimiento del entorno natural, siendo estas razas

y culturas objeto de preservación..

Las zonas protegidas tienen por finalidad salvaguardar la megadiversidaddel

país, con 19% de !as aves del mundo (1710 especies), 9% de los mamíferos

(460 especies), 9% de los anfibios (332 especies) y 360 especies de reptiles y

900 especies de peces entre marinos y de aguas dulces, sin contar con miles de

especies de insectos, moluscos, y una impresionante diversidad de flora.

Entre las principales Areas naturales y protegidas tenermos:

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Los parques nacionnales y zonas turísticas recreativas esta permitida la

actividad humana pero turistica – refiriendonos a la ley de promoción

de turismo, esta es gente transitoria de tal manera que al no ser

residente no se produce el fenómeno de urbanización y desarrollo

indusctrial y comercial. Las zonas de actividad turística mantendrían

una población relativamente constante, por lo que se prohíbe que se

desarrollen zonas industriales.

PARQUE NACIONAL DE MANÚ,

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Creado en 1973, con extensión de 1.532.806 hectáreas, se halla en la

provincia de Amazonia del departamento Madre de Dios y en la de

Paucartambo del departamento de Cuzco en Perú. Comprende unos 16

ecosistemas que van desde la puna a la llanura amazónica, sobre los ríos

Manu (de aguas rojizas), Sotileja y Madre de Dios (de aguas claras). En él se

ubican los pueblos indígenas yaminahuas y equisnahuas. Posee

características de La Montaña: la Selva Alta (estribaciones de la cadena de

Pantiacolla) y la Baja. Son destacables las lagunas y los salares o colpas. La

fauna y flora más importante consta de helechos arborescentes, cedros

maderables, orquídeas, garzas, tortugas acuáticas o charapas, lagartos negros

y blancos, tapires, venados rojos, pecarís, monos-araña, frailecillo y

guacamayos

Parque Nacional del Huascarán

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Creado en 1975 (superficie 340.000 ha), se localiza en la cordillera Blanca,

ramal occidental de la cordillera de los Andes de Perú, en el departamento de

Ancash. Es la cadena montañosa tropical más alta del mundo, cuyos picos

Huascarán Sur (6.768 m) y Norte (6.655 m) dominan un conjunto de 25

nevados más (el Alpamayo, 6.120 m, está considerado el paisaje montañoso

más bello del mundo). De este a oeste destacan el nevado Pirámide,

Chacraraju Este (6.108 m), Chacraraju Oeste, Chopicalqui (6.307 m),

Huascarán Sur y Norte, Huandoy Sur (6.166 m) y Norte (6.395 m). Hay

quebradas hasta 2.500 m. Acoge los afluentes izquierdos del Marañón y

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derechos del Santa. Geológicamente está constituido por un inmenso batolito

de rocas graníticas de edad terciaria. Con una precipitación de promedio

anual de unos 900 mm, extendiéndose la estación seca (verano) de abril a

noviembre. Dispone de unas 71 lagunas (cuenca del Marañón) y 118 (cuenca

del Santa) en terrenos glaciarizados: las de Llanganuco Alta y Baja son muy

visitadas. Tres regiones ecológicas se distinguen en el parque: páramo muy

húmedo, tundra pluvial y nival. En la primera, hasta los 4.200 m, dominan las

gramas saladas y dulces, numerosos cactus (huacoro, cabeza de chocho y

tuna silvestre) con bosques residuales de quinual o queñoa y la puya, planta

de flor de 6-8 m, todo un símbolo del parque. Aquí dominan los cernícalos y

el aguilucho cordillerano. Hasta los 5.000 m asciende el piso de la tundra,

con gramíneas arrosetadas, herbáceas de alimento a las vicuñas (éste es su

límite septentrional) y árboles como queñoas y usuchs. En el piso nival sólo

hay líquenes. El cóndor, el oso de anteojos (único de la región neotropical),

los gatos silvestres y el puma son los depredadores naturales, que cazan

roedores (vizcacha y cuy), los ungulados taruca o ciervo andino y venado. En

el parque se desarrolló la cultura preagrícola de Chavín.

La dimensión ecológica del Perú proviene de su propia naturaleza y realidad,

Constituye por tanto un invalorable patrimonio de cuya conservación somos

responsables

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La aparición de las Areas Naturales y Protejidas aparece, entonces, la

necesidad estructural de una visión integral de nuestro entorno, que incorpore

la dimensión ambiental en los procesos que llevamos a cabo, amplificando

nuestra capacidad para satisfacer necesidades y simultáneamente generar

bienestar y garantizar la permanencia de las fuentes de recursos naturales.

Dicho en términos económicos: Podemos vivir de la renta, pero tratar de

hacerlo del capital es suicida.

Se trata entonces de reorientar el desarrollo para hacerlo perdurable, sin

considerarlo enemigo del ambiente ni viceversa. Sin contradicción de objetivos

y en una interrelación vital. Esa visión del mundo de hoy es tan crucial y

realista como que los daños ambientales originan un costo que tarde o

temprano y de una forma u otra alguien deberá pagar. Las preocupaciones

ambientales son fruto de la racionalidad, del sentido común y de la ética. Ese

es el verdadero mensaje ambiental.

III. TURISMO EN LAS AREAS NATURALES Y PROTEGIDAS .

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El turismo en las areas naturales y protegidas es una necesidad para el

país por cuanto contribuye a la descentralización del país y al

desarrollo economico, social y cultural.

Permite la explotación del territorio del país.

Sin embargo, se deben tener en cuenta las disposiciones legales para

las diferentes zonas naturales protegidas de tal forma que no

perjudique a la biodiverisdad ni altere su ecosistema. Sobre todo el

aspecto de inversión turística.

El desarrollo de la industria turistica debe hecerse en un marco

sostenible, a fin que que la actividad humana generada no produzca

acumulación o disminución de recursos y polución.

Para este efecto el Estado ha dado diferentes leyes de promoción de

las areas de amazonia, serrania, regiones andinas y del norte de la

costa.

Como es el caso de la Ley de Promoción de la Inversión en la

Amzonía (Ley 27037 ) en todo caso debe respetar esta ley en sus art°

2 y 3 somete cualquier actividad a los principios de conservación de

la biodiversidad y de Areas Naturales y protejidas.

Artículo 2o.- Base Constitucional

De conformidad con los artículos 68o y 69o de la Constitución Política

del Perú, el Estado fomenta el desarrollo sostenible de

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la Amazonía con una legislación orientada a promover la conservación

de la diversidad biológica y de las áreas naturales

protegidas.

Artículo 3o.- Definiciones

3.1 Para efecto de la presente Ley, la Amazonía comprende:

a) Los departamentos de Loreto, Madre de Dios, Ucayali,

Amazonas y San Martín.

b) Distritos de Sivia y Ayahuanco de la provincia de Huanta y

Ayna, San Miguel y Santa Rosa de la provincia de La Mar del

departamento de Ayacucho.

c) Provincias de Jaén y San Ignacio del departamento de

Cajamarca.

d) Distritos de Yanatile de la provincia de Calca, la provincia de

La Convención, Kosñipata de la provincia de Paucartambo,

Camanti y Marcapata de la provincia de Quispicanchis, del

departamento del Cusco.

e) Provincias de Leoncio Prado, Puerto Inca, Marañón y

Pachitea, así como los distritos de Monzón de la provincia de

Huamalíes, Churubamba, Santa María del Valle, Chinchao,

Huánuco y Amarilis de la provincia de Huánuco, Conchamarca,

Tomayquichua y Ambo de la Provincia de Ambo del

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departamento de Huánuco.

f) Provincias de Chanchamayo y Satipo del departamento de

Junín.

g) Provincia de Oxapampa del departamento de Pasco.

h) Distritos Coaza, Ayapata, Ituata, Ollachea y de San Gabán de

la provincia de Carabaya y San Juan del Oro, Limbani,

Yanahuaya, Phara y Alto Inambari, Sandia y Patambuco de la

provincia de Sandia, del departamento de Puno.

i) Distritos de Huachocolpa y Tintay Puncu de la provincia de

Tayacaja del departamento de Huancavelica.

j) Distrito de Ongón de la Provincia de Pataz del departamento de

La Libertad.

k) Distrito de Carmen de la Frontera de la Provincia de

Huancabamba del Departamento de Piura.

3.2 Cuando se aluda a un artículo, sin remitirlo a norma alguna,

se entenderá que se trata de la presente Ley.

Artículo 4o.- Principios para la Promoción de la Inversión en

la Amazonía

Es responsabilidad del Estado y de todos los ciudadanos,

promover la inversión en la Amazonía, respetando los siguientes

principios:

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a) La conservación de la diversidad biológica de la Amazonía y

de las áreas naturales protegidas por el Estado.

b) El desarrollo y uso sostenible, basado en el aprovechamiento

racional de los recursos naturales, materiales, tecnológicos y

culturales.

c) El respeto de la identidad, cultura y formas de organización de

las comunidades campesinas y nativas.

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LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EN LA AMAZONÍACAPÍTULO I

DE LA FINALIDAD Y ALCANCESArtículo 1o.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto promover el desarrollo sostenible e integral de la Amazonía, estableciendo las condiciones para la inversión pública y la promoción de la inversión privada. Artículo 2o.- Base Constitucional De conformidad con los artículos 68o y 69o de la Constitución Política del Perú, el Estado fomenta el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación orientada a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. Artículo 3o.- Definiciones 3.1 Para efecto de la presente Ley, la Amazonía comprende: a) Los departamentos de Loreto, Madre de Dios, Ucayali, Amazonas y San Martín. b) Distritos de Sivia y Ayahuanco de la provincia de Huanta y Ayna, San Miguel y Santa Rosa de la provincia de La Mar del departamento de Ayacucho. c) Provincias de Jaén y San Ignacio del departamento de Cajamarca. d) Distritos de Yanatile de la provincia de Calca, la provincia de La Convención, Kosñipata de la provincia de Paucartambo, Camanti y Marcapata de la provincia de Quispicanchis, del departamento del Cusco. e) Provincias de Leoncio Prado, Puerto Inca, Marañón y Pachitea, así como los distritos de Monzón de la provincia de Huamalíes, Churubamba, Santa María del Valle, Chinchao, Huánuco y Amarilis de la provincia de Huánuco, Conchamarca, Tomayquichua y Ambo de la Provincia de Ambo del departamento de Huánuco. f) Provincias de Chanchamayo y Satipo del departamento de Junín. g) Provincia de Oxapampa del departamento de Pasco. h) Distritos Coaza, Ayapata, Ituata, Ollachea y de San Gabán de la provincia de Carabaya y San Juan del Oro, Limbani, Yanahuaya, Phara y Alto Inambari, Sandia y Patambuco de la provincia de Sandia, del departamento de Puno.

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i) Distritos de Huachocolpa y Tintay Puncu de la provincia de Tayacaja del departamento de Huancavelica. j) Distrito de Ongón de la Provincia de Pataz del departamento de La Libertad. k) Distrito de Carmen de la Frontera de la Provincia de Huancabamba del Departamento de Piura. 3.2 Cuando se aluda a un artículo, sin remitirlo a norma alguna, se entenderá que se trata de la presente Ley. Artículo 4o.- Principios para la Promoción de la Inversión en la Amazonía

Es responsabilidad del Estado y de todos los ciudadanos, promover la inversión en la Amazonía, respetando los siguientes principios: a) La conservación de la diversidad biológica de la Amazonía y de las áreas naturales protegidas por el Estado. b) El desarrollo y uso sostenible, basado en el aprovechamiento racional de los recursos naturales, materiales, tecnológicos y culturales. c) El respeto de la identidad, cultura y formas de organización de las comunidades campesinas y nativas.

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