Коррупция в РоссииКоррупция в России

Савва М.В.Савва М.В.

Краснодар 8.9.2010г. Краснодар 8.9.2010г.

Структура выступленияСтруктура выступления Объем коррупции;Объем коррупции; Социокультурные особенности Социокультурные особенности

коррупции в России;коррупции в России; Социальные и экономические эффекты Социальные и экономические эффекты

коррупции;коррупции; Региональные особенности коррупции Региональные особенности коррупции

(на примере Краснодарского края);(на примере Краснодарского края); Тенденции развития коррупционных Тенденции развития коррупционных

механизмов;механизмов; Направления антикоррупционной Направления антикоррупционной

деятельности. деятельности.

Понятие коррупции (в соответствии с ФЗ Понятие коррупции (в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции»)«О противодействии коррупции»)

а) злоупотребление служебным положением, дача а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде целях получения выгоды в виде денег, денег, ценностей, иного имуществаценностей, иного имущества или услуг или услуг имущественногоимущественного характера, иных характера, иных имущественных прав для себя или для третьих имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими выгоды указанному лицу другими физическими лицами;лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.юридического лица.

Проблема определения коррупции

Определение через имущественную выгоду ограничивает понятие коррупции.

Согласно результатов контент-анализа региональных печатных СМИ, в период 2005-2008 гг., 16% сообщений от общего числа публикаций, размещенных PR-службой Законодательного Собрания Краснодарского края, посвящены деятельности коммерческих структур, которые представляют действующие депутаты.

Объем коррупцииОбъем коррупции

По данным Всемирного банка, По данным Всемирного банка, ежегодно в мире в форме взяток ежегодно в мире в форме взяток выплачивается около 1 трлн. выплачивается около 1 трлн. $$;;

По оценке фонда ИНДЕМ, объем По оценке фонда ИНДЕМ, объем деловой коррупции в России – около деловой коррупции в России – около 316 млрд. долларов в год;316 млрд. долларов в год;

Коррупция неравномерно распределена Коррупция неравномерно распределена в мире: Россия находится в одной в мире: Россия находится в одной группе с Албанией и Нигерией;группе с Албанией и Нигерией;

Балльный показатель коррупции в Балльный показатель коррупции в России в 4 раза выше, чем в Финляндии России в 4 раза выше, чем в Финляндии и Сингапуре.и Сингапуре.

Динамика коррупции в Динамика коррупции в РоссииРоссии

Объем деловой коррупции (т.е. Объем деловой коррупции (т.е. коррупции в отношениях бизнеса и коррупции в отношениях бизнеса и власти) в 2001-2005гг. вырос в 9 раз.власти) в 2001-2005гг. вырос в 9 раз.

Социокультурные особенности Социокультурные особенности коррупции в России коррупции в России

Восприятие ее в общественном Восприятие ее в общественном сознании в качестве оправданной сознании в качестве оправданной необходимости:необходимости:

- Взятки в России вымогаются Взятки в России вымогаются только в 30% случаев;только в 30% случаев;

- В имперском законодательстве В имперском законодательстве существовало различие санкций существовало различие санкций за «мздоимство» и «лихоимство». за «мздоимство» и «лихоимство».

Экономические эффекты Экономические эффекты коррупциикоррупции

Дополнительные затраты бизнеса (накануне Дополнительные затраты бизнеса (накануне начала административной реформы издержки начала административной реформы издержки бизнеса составляли около 7,5% от выручки);бизнеса составляли около 7,5% от выручки);

Дополнительные затраты населения в Дополнительные затраты населения в результате бытовой коррупции;результате бытовой коррупции;

Рост престижного потребления Рост престижного потребления коррупционеров и, как результат, коррупционеров и, как результат, «вымывание» средств из реального сектора «вымывание» средств из реального сектора российской экономики; российской экономики;

Необъективность и непрозрачность Необъективность и непрозрачность взаимодействий бизнеса и власти;взаимодействий бизнеса и власти;

Ухудшение качества государственного и Ухудшение качества государственного и муниципального управления (в частности, муниципального управления (в частности, неэффективность бюджетных расходов). неэффективность бюджетных расходов).

Социальные эффекты Социальные эффекты коррупциикоррупции

Торможение роста качества жизни Торможение роста качества жизни социально ущемленных групп;социально ущемленных групп;

Усиление социального расслоение Усиление социального расслоение (рост децильного коэффициента);(рост децильного коэффициента);

Усиление недоверия граждан к Усиление недоверия граждан к власти;власти;

Рост социальной депривации, что Рост социальной депривации, что особенно опасно в условиях кризиса, особенно опасно в условиях кризиса, поскольку создает условия для поскольку создает условия для массовых протестных действий. массовых протестных действий.

Пример влияния коррупции на Пример влияния коррупции на качество жизникачество жизни

По результатам исследования По результатам исследования Южного регионального ресурсного Южного регионального ресурсного центра, коррупционная нагрузка центра, коррупционная нагрузка на цену квадратного метра жилья на цену квадратного метра жилья на первичном рынке составляет в на первичном рынке составляет в Краснодарском крае около 40%;Краснодарском крае около 40%;

«очищенная от коррупции» цена «очищенная от коррупции» цена метра жилья на Кубани составляет метра жилья на Кубани составляет около 15 тысяч рублей. около 15 тысяч рублей.

Что входит в коррупционную Что входит в коррупционную нагрузку на новое жилье?нагрузку на новое жилье?

Коррупционные издержки на получение Коррупционные издержки на получение разрешения на строительство;разрешения на строительство;

Коррупционные нагрузки на покупку Коррупционные нагрузки на покупку земли;земли;

Коррупция при приобретении Коррупция при приобретении строительных материалов (если строительных материалов (если строительная организация не имеет строительная организация не имеет своего производства стройматериалов): своего производства стройматериалов): коррупционные издержки производителей коррупционные издержки производителей стройматериалов включены в их цену. стройматериалов включены в их цену.

Уровень коррупции Уровень коррупции регионально глубоко регионально глубоко

дифференцировандифференцированКраснодарский край в рейтинге Краснодарский край в рейтинге

коррупционной активности ФОМ коррупционной активности ФОМ занимает 2 место (с Татарстаном) – занимает 2 место (с Татарстаном) – 41% жителей заявил, что регулярно 41% жителей заявил, что регулярно включаются в коррупционные схемы;включаются в коррупционные схемы;

В крае отсутствует ряд формальных В крае отсутствует ряд формальных показателей, свидетельствующих о показателей, свидетельствующих о наличии политической воли наличии политической воли противодействия коррупции. противодействия коррупции.

Индикаторы «политической Индикаторы «политической воли»воли»

Отсутствие региональной программы Отсутствие региональной программы противодействия коррупции (есть план противодействия коррупции (есть план мероприятий);мероприятий);

Отсутствие обязательной внешней Отсутствие обязательной внешней экспертизы проектов административных экспертизы проектов административных регламентов оказания государственных регламентов оказания государственных услуг и выполнения государственных услуг и выполнения государственных функций;функций;

Отсутствие открытых для общества Отсутствие открытых для общества обобщений результатов обобщений результатов антикоррупционной деятельности в крае;антикоррупционной деятельности в крае;

Низкое качество Закона Краснодарского Низкое качество Закона Краснодарского края «О противодействии коррупции в края «О противодействии коррупции в Краснодарском крае».Краснодарском крае».

Проблемы краевого Проблемы краевого антикоррупционного законаантикоррупционного закона

Отсутствие дополнительных по Отсутствие дополнительных по отношению к федеральному отношению к федеральному законодательству механизмов законодательству механизмов противодействия;противодействия;

Отсутствие такого направления Отсутствие такого направления деятельности, как снижение деятельности, как снижение административных барьеров;административных барьеров;

Отсутствие закрепления системного Отсутствие закрепления системного внешнего (негосударственного) участия внешнего (негосударственного) участия в противодействии коррупции. в противодействии коррупции.

Сильная сторона краевого Сильная сторона краевого законазакона

Наличие статьи 7. «Независимая антикоррупционная Наличие статьи 7. «Независимая антикоррупционная экспертиза»экспертиза»

1. Институты гражданского общества, граждане могут в 1. Институты гражданского общества, граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, за счет Российской Федерации и Краснодарского края, за счет собственных средств проводить независимую собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Краснодарского края (их проектов), муниципальных правовых Краснодарского края (их проектов), муниципальных правовых актов (их проектов), за исключением имеющих актов (их проектов), за исключением имеющих индивидуальный характер.индивидуальный характер.

2. Заключение по результатам независимой антикоррупционной 2. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должно содержать выявленные в нормативном экспертизы должно содержать выявленные в нормативном правовом акте (его проекте) коррупциогенные факторы и правовом акте (его проекте) коррупциогенные факторы и способы их устранения.способы их устранения.

Заключение по результатам независимой антикоррупционной Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, принявшим обязательному рассмотрению органом, принявшим (издавшим) нормативный правовой акт (его проект), в (издавшим) нормативный правовой акт (его проект), в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения заключения направляется мотивированный рассмотрения заключения направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует указание способа устранения выявленных отсутствует указание способа устранения выявленных коррупциогенных факторов.коррупциогенных факторов.

В то же время:В то же время:

По обращению Общественного По обращению Общественного совета при ГУВД к губернатору совета при ГУВД к губернатору (решение Совета от 16.06.2010г.) в (решение Совета от 16.06.2010г.) в настоящее время создана рабочая настоящее время создана рабочая группа и обсуждается новая группа и обсуждается новая редакция Закона Краснодарского редакция Закона Краснодарского края «О противодействии края «О противодействии коррупции»коррупции»

Результаты отсутствия Результаты отсутствия политической волиполитической воли

Получение пакета Получение пакета разрешительных документов на разрешительных документов на крупный и средний бизнес – до крупный и средний бизнес – до 30% акций;30% акций;

Трудоустройство в ОГВ и ОМСУ на Трудоустройство в ОГВ и ОМСУ на уровень «ведущий специалист» - уровень «ведущий специалист» - от 3000от 3000$$;;

Получение регистрации, права на Получение регистрации, права на работу при отсутствии законных работу при отсутствии законных оснований – около 6000.оснований – около 6000.

Развитие коррупционных Развитие коррупционных механизмовмеханизмов

Переход (возврат) коррупционного Переход (возврат) коррупционного оборота к бивалютной корзине в оборота к бивалютной корзине в ходе кризиса;ходе кризиса;

Возникновение и развитие Возникновение и развитие практики продажи должностей во практики продажи должностей во власти на определенный срок;власти на определенный срок;

Неисполнение подчиненными Неисполнение подчиненными прямых указаний начальников, прямых указаний начальников, если эти указания противоречат их если эти указания противоречат их коррупционным интересам. коррупционным интересам.

Стратегия наступления Стратегия наступления коррупциикоррупции

Коррупция в России становится все Коррупция в России становится все более системной: в коррупционный более системной: в коррупционный оборот посредством «вертикальных оборот посредством «вертикальных схем» включаются должностные лица, схем» включаются должностные лица, которые не хотят этого (или же эти которые не хотят этого (или же эти люди уходят из системы власти);люди уходят из системы власти);

Идейно в стране побеждает ущербная Идейно в стране побеждает ущербная идея победы коррупции исключительно идея победы коррупции исключительно силами власти: механизмы внешнего силами власти: механизмы внешнего противодействия коррупции в своей противодействия коррупции в своей массе являются имитационными.массе являются имитационными.

Пример имитацииОтвет зам. главы города Сочи

О.В.Ясюка от 19.07.2010г. №6370/01-02-12 на запрос о предоставлении дополнительной информации для проведения независимой антикоррупционной экспертизы: отказ с обоснованием «все нормативно-правовые акты администрации города Сочи проходят независимую антикоррупционную экспертизу».

Стратегия и направления Стратегия и направления антикоррупционной обороныантикоррупционной обороны

СтратегияСтратегия – массовое введение детализированных – массовое введение детализированных антикоррупционных процедур и широкого антикоррупционных процедур и широкого общественного контроля.общественного контроля.

НаправленияНаправления: : Дополнения и корректировка антикоррупционного Дополнения и корректировка антикоррупционного

законодательства;законодательства;Восстановление системы сдержек и противовесов между Восстановление системы сдержек и противовесов между

ветвями власти;ветвями власти;Сокращение и упорядочение функционала Сокращение и упорядочение функционала

исполнительной власти на уровне субъектов РФ и МСУ;исполнительной власти на уровне субъектов РФ и МСУ;Внедрение системы внешнего контроля за Внедрение системы внешнего контроля за

имущественным положением представителей власти;имущественным положением представителей власти;Практическая реализация федеральных законов о Практическая реализация федеральных законов о

раскрытии информации о деятельности раскрытии информации о деятельности государственной и муниципальной власти.государственной и муниципальной власти.

Главная проблема сегодняшнего дня:

регламенты оказания услугПо результатам деятельности прокуратуры края в

первом полугодии 2010г.:среди наиболее распространенных

коррупциогенных факторов в нормативных актах органов местного самоуправления: широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения; наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); отсутствие или неполнота административных процедур -отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Спасибо за вниманиеСпасибо за внимание

Для России отношение к коррупции – Для России отношение к коррупции – это выбор между долгосрочной и это выбор между долгосрочной и краткосрочной перспективами. краткосрочной перспективами.

Сегодня коррупция удобна многим, Сегодня коррупция удобна многим, борьба с ней требует большого борьба с ней требует большого напряжения. напряжения.

Но стратегически коррупция подрывает Но стратегически коррупция подрывает конкурентоспособность страны в конкурентоспособность страны в условиях усиления конкуренции на условиях усиления конкуренции на международной арене. международной арене.