Download pdf - ГЕНЕЗИС ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

К

.А. Т

уман

янц,

200

7

144 Вестник ВолГУ. Серия 3. Вып. 11. 2007

СОЦИАЛЬНЫЙ ВЕКТОР ЭКОНОМИКИ

ГЕНЕЗИС ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

К.А. Туманянц

Проблемы модернизации пенсионно-го обеспечения в России в значительнойстепени обусловлены исторически сфор-мировавшимися причинами, ретроспектив-ный анализ которых способствует разра-ботке современных механизмов их разре-шения.

Обеспечение не служивших государ-ству лиц в старости и по болезни в Россиидо XIX в. осуществлялось без участия «го-сударевой казны», в рамках благотвори-тельности и призрения бедных. Преобла-дающими являлись механизм взаимопомо-щи в семье и общине 1, благотворитель-ность и церковь. Государство осуществля-ло обеспечение оставлявших службу повозрасту, болезням или увечьям (а в слу-чае их смерти – членов семьи) в виде час-ти получаемого по службе содержания.Первые положения подобного обеспечениябыли включены в Морской устав 1720 года.Впоследствии отдельные нормы пенсион-ного обеспечения были распространены надругие отрасли государственной службы(сухопутные войска, чиновников, ученых,таможенников, медиков и т. д.) и с незна-чительными изменениями существоваливплоть до начала XIX века.

Растущее разнообразие пенсионныхположений потребовало их объединения вобщий для всех государственных служащихПенсионный устав 1827 г. как прогрессив-ной попытки систематизации пенсионногообеспечения и изменения концепции соци-альной поддержки населения. Фактическина законодательном уровне постулировал-ся переход от пенсии как личной необяза-тельной материальной благодарности мо-нарха за заслуги конкретного человека пе-ред государством к пенсионному обеспе-чению как неотъемлемому праву каждогогражданина, соответствующего определен-ным критериям. Однако реализация нормПенсионного устава столкнулась с опреде-

ленными трудностями и выявила серьезныенедостатки нового механизма социально-го обеспечения.

Рост расходов на выплату пенсий пре-высил ожидания и стал чрезвычайно обреме-нительным для казначейства. Динамика раз-мера пенсионных выплат в рассматриваемыйпериод приведена в таблице 1.

Кроме того, не была решена задачаполного единообразия пенсионных правил.Наряду с общим Пенсионным уставом при-шлось оставить или вводить в действиемножество отдельных пенсионных уставов,отличавшихся сокращением срока службыдля выслуги пенсии и увеличением ее раз-мера. Сохранялся также небольшой размерпенсий относительно получаемого содер-жания, неоднократно повышавшегося Пра-вительством вследствие роста цен на жиз-ненно важные товары. Размеры пенсиибыли так малы, что не обеспечивали дажесамых необходимых потребностей пенсио-неров. Основные параметры пенсионнойсистемы Российской империи приведены втаблице 2.

Неэффективность пенсионной систе-мы была очевидна: сравнение пенсионныхрасходов 20 западных государств показа-ло, что Россия заняла среди них лишь 15-еместо, уступая, за исключением Австрии,всем первостепенным державам, в которыхнаряду с правительственными пенсиямивыплачивались средства из частных пен-сионных касс и обществ пожизненногострахования. Основными причинами несо-стоятельности Пенсионного устава были:практически неограниченное право каждо-го служащего на пенсию; незначительноечисло лет службы для выслуги высшейпенсии; принятая система сокращения шта-тов; отсутствие принятых в западных стра-нах вычетов из содержания служащих, от-носительный размер которых возрастал сувеличением окладов.


Вестник ВолГУ. Серия 3. Вып. 11. 2007 145

Таблица 1Расходы на пенсии в Российской империи, млн руб.*

Год Размер пенсионных выплат за счет государственной казны

1795 0,30 1798 0,36 1801 0,75 1828 2,60** 1843 4,6–4,8** 1865 16,80 1905 46,00 1908 65,00

* Составлено по: Представление господину товарищу министра финансов, тайному советнику В.И. Тимирязевупо вопросу об устройстве в России государственной пенсионной кассы для трудящихся // Труды Общества длясодействия русской промышленности и торговле. Ч. 28. СПб., 1906. С. 32; Чистяков И. Страхование рабочих в России.Опыт истории страхования рабочих в связи с некоторыми другими мерами их обеспечения. М., 1912. С. 54.

** Здесь и далее в таблице знаком «**» отмечены данные, рассчитанные автором по: Докладная записка председа-теля пенсионной комиссии // Труды Высочайше утвержденной комиссии для пересмотра правил о служебных преиму-ществах. Т. 1. СПб., 1871. С. 28.

Таблица 2Характеристики пенсионной системы Российской империи *

Год Показатель 1828 1843 1868 Число получающих пенсию, чел. 23 557 52 839** 141 345 Средний размер пенсии, руб. 109,82 91,47** 114,45 Среднее отношение пенсии к содержанию служащих,%

39 33 17

Среднее отношение пенсии к жалованию служащих,%

49 41 29

Отношение числа служащих к числу пенсионеров

4,5 2,5 1,0

* Составлено по: Докладная записка председателя пенсионной комиссии // Труды Высочайше утвержденнойкомиссии для пересмотра правил о служебных преимуществах. Т. 1. СПб., 1871. С. 28.

** Здесь и далее в таблице знаком «**» отмечены данные, рассчитанные автором по: Записка третья о пенсионномвопросе // Там же. С. 10.

В 1827 г. в Пенсионный устав были вне-сены лишь незначительные изменения. К на-чалу 1870-х гг. опыт применения специальныхи общего Пенсионного уставов показал, чтообеспечение будущего покидающих государ-ственную службу и членов их семей являетсятрудным вопросом. Его разрешение станетвозможным лишь когда «служащие осознают,что только они одни могут сбережениями…обеспечить будущность как свою собствен-ную, так и своих семейств, и что заботе пра-вительства подлежат только те из них, кото-рые действительно вследствие болезни или

иных несчастных случаев не могли себя обес-печить»2. Реалии того времени, а также ре-зультаты развернувшейся в обществе дискус-сии по этому вопросу приводили к необходи-мости ограничения государственных обяза-тельств по пенсионированию только обеспе-чением малоимущих и нетрудоспособныхграждан. Остальные должны были самосто-ятельно заботиться об обеспечении старости.Однако практическая реализация указанныхпринципов затруднялась социально-политичес-кими и экономическими причинами. Антаго-низм между рыночным принципом личной от-

: сOЦиAЛЬHЬIи BЕкTOP ЭкoHoMики

BеTсTBеHtlocTИ зa сBoе OyДyщее и ooщесTBеH.ньIМи o)t(иДaнияМи ПaTеpнzrлиЗМa сo сТopoHЬIгoсyДapсТBa ПpиBеЛ к фopмиpoBaниto ПpoTи-BopеЧиBoй Пенсиoннoй сисTеМЬI' I{есПoсoбнoйв ДoЛгoсpoЧtloй ПеpсПекTиBе pеtxиTЬ ПpoбЛе-Мy ПеFlсиot{нoгo oбесПеЧения ГpaжДaH. CxoД-НaЯ cИ.ГУaЦия нalлroдaеTся B Poссии и B HaЧa-ле ХХI векa.

Pa.цикальнaя pефopмa МeхaнизMa Пенcи-oHHoГo oбеспечeния в Poссийскoй импеpии вХIХ веке не бьtлa oсyщrcTBЛенa. B тo )ке Bpе-Мя экotloМиЧескoе paзBиTие сTpaнЬI B нaчaЛеХX векa oбoзнaчилo нoBЬIе пpoблемьI. Еслиpaнее ПеttсиoнtIoе зaкoнoДaTеЛЬсTBo кaсzLПo сЬToЛЬкo гoсyД'apсTBeннЬIх сЛy}кaщих' To yBеЛи-ЧеHие ДoЛи ГopoДскoй нaеМнoй paбoней сильlTaкЛ(е пoтpебoвалo вьlpaбoтки МеxaнизMoB ихМaTеpиzlПЬtloгo oбеспеЧе}tиЯ Пpи сTapoсTи иHеTpуДoсПoсoбнoсти.

Coбьtтия я}rBapя 1905 г. yскopиЛи ПoДГo-ToBкy зaкoHoПpoeкToB o ПеtlсиoннoМ oбеспе-Чeнии. Стpaхoвание сTapoсти и инB'шIиДнoсTиПpе.цПoЛaГ.rЛoсЬ paсПрoсTpaниTЬ ЛиIIIЬ нa Пpo-МЬIII]ЛeннЬIх paбoиих и oсyщесTBЛяTЬ еГo Че-pез гoсyДapсTBен}IyЮ кaссy oбеспечения зaсЧеT paBнЬIх BЗнoсoB paбoниx и Пpe.цПpиt{иMa-телей. oднaкo ПoД .цaвЛениеМ ПpeдПpИHИNIa.TеЛЬскиx кpyгoв ГoсyДapственнaя дyМa Taк инe пpиHяЛa сooTBeТсTB},Ioщий зaкoн. Teм немe}Ieе в Рoссии tI]еЛ Пpoцесс pacЦIиренИЯ'УГ-lry6лeнияи инTегpaции Пеttсиo}Iнoй систeмьI 3.

B пеpвьtе Гo.цЬI сoBеTскoй влaсти ПеtlcииoTo)Iqцr сTBЛ ЯЛИcЬ ToЛЬкo с lrеТpyДoсПo сoб н o-сTЬlо, a ПpaBo нa иx ПoЛyЧение ПpеДoсTaBЛя-ЛoсЬ искJIIоЧиTеЛЬHo l{y)к,цaloщимся. ПенсииИсЧИсЛЯЛИcЬ иЗ МиниМaльнoй тapифнoй стaв-ки.цaннoй МесTнoсTи в зaBиcиМoсTи oT сoсTo.ЯHия сpе.цств. Инвaли.ц не ПoЛyЧut,'I ПeнcиIо,ecЛи иМеЛ инЬIе исToЧники ДoхoДoв. Coкpьt-Tие ПoЛyЧaеМЬIx ДoхoДoB с цеЛЬ}o yBеЛичеtIияpirзМеpa ПеНc|4И кapaJroсЬ ее Ли[IeHиеМ нa сpoкoT llIесTи l\,{есяцеB Дo гoДa' a ПpИ ПoBTopнЬIхсЛyЧaях _ нaBсеГДa. Hopмьl пенсий диффеpен-циpoBaЛисЬ B зaBисиМoсTи oT сTеПеHи уTpaTЬITpyДoсПoсoбнoсти и МеcтнoсTи Пpo)I(иBaния.B pезyльтaте Пе}tсии бьlли <ypaвниTеЛЬнЬIMиB ДByх oTt{otIIеHиях: Hе ЗaBисеЛИНИ oT ПpиЧи-нЬI инBzLIIиДнoсTи (тpyдoвoе уBеЧЬе' oбщее зa-бoлевaние И.Г. Д'.), Hи oT кoнкpеTt{oгo ypoBняПporxЛoгo зapaбoткa дaн[Ioгo Пенсиoнеpa' Пo-скoлЬкy ИcчИcIlЯЛИcЬ из сpеДL{eгo зapaбoткa

|46 К.А.

Дaннoй МесTнoсTи)a. Пенсиoнеp лиlUzutся Пен-cИИ, ecЛИ еГo нarypaJlьньtй Дoхo.ц иЛи имyЩе-cTBo Пpе B ЬI IП aЛИ МИIlИ|\laЛЬrryю нopNty' yсТaнo B-ЛеtlнyЮ oсoбoй шкaлoй yЧеTa иМyщесTBеHtlo-гo ПoЛo)кеtIиJI.

Cyммa Bсех ПoЛyЧarМЬIх o.цниМ ЛицoМпенсий и пoсoбий (кpoме иHBaЛиДoB I гpyп-пьI) вместе с зapaбoткoМ' сoДеp)кaниеМ и Пpo-ЧиМи Дoхo.цaМи не МoгЛa ПpеBЬIIxaTЬ Мини-мaльнoй тapифнoй сTaBки. ПpeдписьIвzUIoсЬoбязaтельнoе TpyДoyстpoйствo иHBaЛиДoBнизlIIиx гpyПП и t{BzlПиДttoсти. Hе .цoсTигlx ие50 лет иHBzLПидЬI III и IV ГpyПП' Hе иIt,Iеtoщиеpaбoтьt, бьlли oбязaнЬI ЗapегисTpиpoBaТЬся BМесТнoМ ПoДoTдеЛе paсПpеДеЛения paбoнейсиЛЬl. Этo бьrлo oбyслoвленo HaПpяженнЬIМсoсToя}lием TpyДoBЬIx pесypсoB B yсЛoBияxBoeннoгo BpеМени.

ПpинципиaлЬHoe зHaЧение иМеЛo ИЗДaH-нoе в oктябpе 1918 г. Пoлolкeние o сoциilПЬ-нoм oбеспече[lии Tpyдящихся' нaMeTиBшIеeПepехo.ц oT сoциulПЬнoгo сTpaхoBa}lИЯ к сoци-aЛЬнoMy oбеспечениIо BсеХ ЧЛеHoB тpyДoвoйкoМllfyнЬI' исToчtlикoМ сyщeсTBoBa}Iия кoTopЬIхяBЛяЛся сoбсTBеннЬIй тpyл. Тaкoй Пеprхo.цoбъяснялся экoнoМиЧескиМи yсЛoBиями (Bo-

еннoгo кoмМyнизМa>>. HaциoнzrЛизaция Пpo-МЬIIIIЛеннo c^ГVI pI вBеде ниe всеoбъемлtoщегoгoсyдapсTBеннoГo paсПpе.цeЛeншя' yсТal{oBЛe.ние всеoбщей тpyДoвoй ПoBиннoсTи тpебoвa-Ли oбесПеЧения Bсех нy)(Дaloщихся зa сЧетгoсyДapсTBa. Cpедства нa сoциzulЬнoе' B ToМчисЛe Пенсиoннoе, oбеспененИe cTaЛИ oTttyс-кaTЬсЯ B сМeTнoМ пopя.цкe из гoсyДapсTBен-HoГo кzlзнaЧeйствa. Тем не Меt{ее с сrpе.цинЬI|920-х ГГ. oснoBнЬIМ исToЧникoМ сpеДсTB сo-

циzrЛЬнoгo oбеспечения бьlли взнoсЬI ПpеДПpи-ятий, у.rpеx<д ениЙ и xoзяйств, ПoЛЬзoBaBIII их-ся чy)киМ TpyДoМ зa Boзнaгpa)кдение' зa Bсехбез исклlочeНИЯ ЗaНЯ.Гьtх, без уДеp>кaний иззapaбoтнoй ПЛaTЬI. Тapифьl BзHoсoB ПеpиoДи-Чески ycTaHaBЛиBuLtисЬ oTДeЛoМ сoциzlПЬнoГooбеспечения и oхpaнЬI TpyДa HapкoмтpyДa.Cтaвки BзнoсoB Пo BсеМ ПpoЧиМ видaм обес-ПеЧения yсTaнaBлиBaЛИcЬ МесTнЬIМи Пo.цoT.це-ЛaМи сoциzlПЬнoгo обеcпечения и oTДеЛaМиTpуДa B ЗaBисиМoсTи oT кJIaссa oПaснoсTи Дaн-HoГo ПpеДПp ИЯTИЯ. yЧpе)t(Де H иЯ ил и хoзя й ства.нa oсIloвaнии yTBеp)rqенньlх тapифoв. Фaкти-Чески ПpoизolxеЛ BoзBpaT к сTрaхoBЬIN,{ Пpин-

циПaМ ПенсиoHиpo BaHИЯ,oДHaкo paбoние И crry -

Tv.манянu. Генезис пенсиoннoЙ сисТеМЬI в Poссии



жащие подлежали обеспечению независимоот уплаты за них страховых взносов. Впос-ледствии это правило было внесено в Кодексзаконов о труде 1922 г. и закреплено в другихзаконодательных актах. Распространение по-лучила практика установления индивидуаль-ных пониженных тарифов страховых взносовпредприятий. Постановление ЦИК и СНКСССР от 16 февраля 1930 г. «О размере взно-сов на социальное страхование» несколькоупорядочило страховые тарифы, однако око-ло 65 % страхователей проходило по льготными частичным тарифам 5.

Экономическая стабилизация в СССРпривела к расширению круга лиц, имеющихправо на получение пенсии. Пенсия по инва-лидности трансформировалась в пенсию постарости, поскольку пенсионированием со вре-менем было охвачено все население в возра-сте старше 60 лет, а для женщин, занятых вотдельных отраслях, – с 55. Неоднократноувеличивались максимальный доход и суммапенсии, одновременно происходил переход кдифференциации ее размера в зависимости отзаработка. Была отменена проверка нуждае-мости пенсионера. В середине 1920-х гг. вве-дены пенсии по потере кормильца.

Широкое распространение получилильготные пенсии для работников ведущихпрофессий в важнейших отраслях народногохозяйства. Для приобретения права на такуюпенсию по старости были установлены по-вышенные размеры пенсий и пониженные тре-бования к возрасту и стажу. Достаточно ста-ло перейти на нижеоплачиваемую работу натом же предприятии, чтобы сохранить пен-сию. В 1931 г. для продолжавших работатьпенсионеров были установлены надбавки кпенсии и льготы по учету заработков при ееисчислении.

Аналогичные тенденции в пенсионномобеспечении отмечаются и в послевоенномСоветском Союзе. В 1947 г. система льгот-ных пенсий охватила угольную промышлен-ность, строительство угольных шахт, геоло-гию и горный надзор, черную металлургию, ав 1948 г. – цветную металлургию, химичес-кую, асбестовую, отчасти рыбную промыш-ленность. Льготные пенсии распространилисьи на некоторые непроизводственные отрасли,например, финансово-кредитную систему, го-

сударственный контроль, систему трудовыхрезервов. Такой круг отраслей определялся нетолько значением отрасли, но и степенью на-стойчивости ведомства. Иногда льготы уста-навливались для отдельных производств ицехов. Вал льготного нормотворчества нара-стал до первой половины 1956 г., когда наме-тились перспективы пересмотра пенсионногозаконодательства.

Важным элементом советской пенсион-ной системы являлись пенсии за выслугу летпо определенной специальности, установлен-ные изначально для работников просвещенияи здравоохранения, летно-подъемного соста-ва, артистов и регулировавшиеся постановле-ниями по отраслям труда. Расширение кругаполучателей коснулось и этого вида пенсий.

В советской пенсионной системе не фор-мировались долгосрочные резервы, страховыетарифы рассчитывались, чтобы обеспечитьвыполнение только текущих обязательств иобразование небольшого нормативного запа-са финансовых ресурсов. Текущими страхо-выми сборами покрывались расходы на вып-латы впервые назначенных пенсий и пенсийпенсионерам прежних лет. Рост расходов навыплаты пенсий вел к хроническому дефици-ту средств на выполнение взятых обяза-тельств и неизбежному замораживанию раз-меров выплачиваемых пенсий для основноймассы пенсионеров. Периодически возника-ла необходимость реформирования системысоциального страхования, ее пенсионной со-ставляющей, получившей название распреде-лительной.

Очередной такой пересмотр был произ-веден в 1956 году. Закон о государственныхпенсиях изменил признаки дифференциации,выделив льготное пенсионное обеспечение,сохранил соотношение между пенсиями послучаю потери кормильца и пенсиями по ин-валидности. Новый закон привел к значитель-ному повышению размера пенсий. Среднийразмер пенсии в 1957 г. в процентах к 1955 г.составил: по старости – 210 %; инвалидностиот трудового увечья или профессиональногозаболевания – 145 %; инвалидности от обще-го заболевания – 156 %; по случаю потери кор-мильца – 163 %. Дополнительные средства навыплаты пенсий были исчислены в суммесвыше 13 млрд руб. в год, но в 1957 г. факти-


148 К.А. Туманянц. Генезис пенсионной системы в России

ческие расходы превысили расчетные болеечем наполовину 6. Для некоторых категорийработников понизились требования к возрас-ту и стажу. Для женщин, занятых во вредныхусловиях труда, пенсионный возраст снижендо 45 лет, стаж – до 15 лет, расширен кругчленов семьи, имеющих право на пенсию послучаю смерти кормильца. Впервые законустановил возможность назначения пенсий принеполном стаже в размере, пропорциональномстажу. Закону была придана обратная сила:более высокие нормы пенсий распростране-ны на ранее назначенные пенсии, значительноповысив пенсии почти для 15 млн пенсионе-ров. Закон не заинтересовывал пенсионеровпо старости в продолжении работы, устано-вив непривлекательные условия выплаты импенсии. В 1956–1962 гг. количество пенсионе-ров по старости возросло более чем в три раза,работающих пенсионеров – сократилось по-чти в два раза. К началу 1964 г. работали лишь9,4 % общего числа пенсионеров по старости 7.

Льготы по выплате пенсий работающимпенсионерам были определены по принципугарантированной выплаты части или всей пен-сии при любом заработке для поощрения про-должения работы по прежней квалификации спрежней или более высокой производительно-стью труда. В результате число работающихпенсионеров по старости на некоторых пред-приятиях увеличилось за 1964 г. в 2–3 раза ипродолжало расти. Предусмотренный для ра-ботающих пенсионеров льготный порядоквыплаты пенсий по старости сохранился до1968 г. и в последующие годы. Другим кате-гориям работников были установлены выпла-ты пенсий по старости в полном размере не-зависимо от заработка.

Изданным в конце 1969 г. постановлени-ем Совета Министров СССР «О мерах подальнейшему повышению материальной заин-тересованности трудоспособных пенсионеровпо старости в продолжении работы после на-значения пенсии» вновь рекомендовалось вслучае производственной необходимости при-влекать на работу трудоспособных пенсионе-ров, но общая сумма пенсии и заработка недолжна превышать 300 руб. в месяц. Для ин-валидов II группы, зарабатывающих более120 руб., был введен учет заработка, а дляинвалидов III группы с заработной платой свы-

ше 120 руб. отменена гарантия выплаты неменее 50 % назначенной пенсии. В 1970 г. втечение первого года после назначения пен-сии по старости продолжили работу 49 %, а в1986 г. – уже 61 %. Необходимость устране-ния разрыва в размерах пенсий, уравнитель-ности (максимальный размер пенсии в 120 руб.не менялся более 30 лет), завышения заявля-емого размера заработка вызвали введениеограничений на размер пенсии и сумму зара-ботка, учитываемого при ее назначении, а так-же стремление «привязать» максимум пенсиик уровню заработной платы.

Если в 1956 г. в РСФСР было 9,4 млнпенсионеров, то на 1 января 1981 г. уже28,4 млн чел. Расходы на выплаты пенсий в1980 г. составили 33 млрд руб. Доля пенсио-неров, которым пенсия по старости была на-значена более 10 лет назад, к концу 1980-х гг.приблизилась к 28 % 8. Возросло значение по-рядка перерасчета длительно выплачиваемыхпенсий и их систематического повышения.

Реформы 1956 г. в полной мере выяви-ли недостатки пенсионной системы: несдер-живаемый рост численности пенсионеров, по-лучающих льготные пенсии; расширение кру-га лиц, получающих пенсию и заработнуюплату; существенное отставание темпа рос-та пенсий от темпов роста заработной пла-ты, ведущее к уравнительности пенсионногообеспечения и снижению нормы замещениязаработной платы; рост бюджетных расхо-дов на выплаты пенсий. Пенсионная рефор-ма 1956 г., значительно повысившая размерпенсий, усилила собесовскую ориентациюпенсионной системы, так как одновременнос повышением пенсий не были пересмотре-ны тарифы страховых взносов. Растущийбюджет государственного социального стра-хования наполовину стал покрываться за счетбюджетных средств. Повышение тарифов насоциальное страхование, проведенное в1968 г., не изменило ситуацию. При этом из-менения пенсий отставали от роста заработ-ной платы занятых. За 30 лет средний раз-мер пенсий снизился с 62 до 46 % среднейзаработной платы 9. Только в 1980-х гг. быливведены новые тарифы взносов на государ-ственное социальное страхование, дифферен-цированные по 24 профсоюзам, действовав-шие до января 1991 года.



Таким образом, тенденции развития пен-сионной системы до начала рыночных ре-форм, обусловленные принципами ее созда-ния в XVIII–XIX вв., сформировали тради-ции уравнительного обеспечения, восприятияпенсионных выплат как государственныхобязательств перед обществом, недостаточ-но связанных с результатами индивидуаль-ных усилий работника. Одновременно пен-сионной системе придавались функции соци-альной защиты неимущих и нетрудоспособ-ных слоев населения. В отличие от распрос-траненного мнения пенсионное обеспечениев России никогда не обеспечивало достаточ-ный уровень жизни. Низкий размер пенсииявлялся следствием расширения круга лиц,охваченных выплатами, и снижения критери-ев для ее получения. Остро стояла пробле-ма финансового обеспечения пенсионныхобязательств государства. Дисбаланс меж-ду возможностями аккумулирования денеж-ных ресурсов и потребностями в финансиро-вании уже назначенных и будущих пенсийсопровождал российскую пенсионную систе-му на протяжении всего периода ее суще-ствования. Сочетание экономического кри-зиса и негативных демографических изме-

нений в конце XX – начале XXI в. усугубилоимеющиеся системные пороки и способство-вало критическому обострению противоре-чий пенсионной модели.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в Рос-сии. М., 2003. С. 90.

2 Историческое обозрение пенсионных по-становлений в России и законодательных по семупредмету работ // Труды Высочайше утвержден-ной комиссии для пересмотра правил о служебныхпреимуществах и пенсионного устава. Т. 1. СПб.,1871. С. 41–42.

3 См.: Дегтярев Г.П. Указ. соч. С. 108–109.4 Астрахан Е. Развитие законодательства о

пенсиях рабочим и служащим: Исторический очерк(1917–1970). М., 1971. С. 29.

5 Там же. С. 56.6 Ланцев М.С. Социальное обеспечение

// Труд и заработная плата в СССР. М., 1968. С. 407.7 Ачаркан В.А. Обеспечение ветеранов тру-

да в СССР. М., 1965. С. 77.8 Дегтярев Г.П. Указ. соч. С. 184.9 Развитие социального страхования в Рос-

сии. М., 2001. С. 54.