Download docx - מבקר המדינה - mevaker.gov.il · Web view8. 21. 7. שם הדוח:דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות והרשימות שהשתתפו

מבקר המדינהביקורת תוצאות על וחשבון דין חשבונות הסיעות והרשימות שהשתתפו בבחירות לרשות המקומית ערד, בינואר

2014

דוח ביקורת לפי חוק הרשויות המקומיות 1993)מימון בחירות(, התשנ"ג-

דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות והרשימות שהשתתפו בבחירותשם הדוח:2014לרשות המקומית ערד, בינואר

דוח ביקורתמסגרת הפרסום:2014התשע"ד-שנת פרסום:



מבקר המדינההאגף לביקורת בחירות ומימון מפלגות

1993חוק הרשויות המקומיות )מימון בחירות(, התשנ"ג-הנחיות הרשויות המקומיות )מימון בחירות(

2013)ניהול חשבונות(, התשע"ג-

דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות והרשימות שהשתתפו בבחירות

2014לרשות המקומית ערד בינואר



2014ירושלים, אלול התשע"ד, ספטמבר



14-207מס' קטלוגי ISSN 0793-1948דוח מיוחד:

דוח זה מובא גם באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה

www.mevaker.gov.il



תוכן העניינים

פרק ראשון7............................................................................כללי

9............................................................עיקרי הממצאים

פרק שני13...............דוחות על תוצאות בדיקת החשבונות של המועמדים

פרק שלישיתרומות

21...............................................רשימות תרומות למועמדים





8

ישראל נת מדי

יוסף חיים שפירא, שופט )בדימ'(מבקר המדינה

חוק הרשויות המקומיות 1993)מימון בחירות(, התשנ"ג-

דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות והרשימות שהשתתפו בבחירות ברשות

המקומית ערד 14.1.14ב-

כללי התקיימו בחירות ברשות המקומית ערד, בהן השתתפו תשע14.1.14ב-

סיעות. בחירות(, התשנ"ג-23לפי סעיף )מימון לחוק הרשויות המקומיות )א(

)להלן - החוק(, על מבקר המדינה למסור ליושב ראש הכנסת, לא1993 יאוחר מתום שמונה חודשים אחרי הבחירות, דין וחשבון בדבר תוצאות

ביקורת החשבונות של הסיעות והרשימות שהשתתפו בבחירות. - )להלן והרשימות הסיעות תשע של חשבונות בביקורת עוסק הדוח סיעות דהיינו: - אם סיעות ארבע מהן בבחירות, שהשתתפו הסיעות( בכנסת שיש להן סיעות בת שהשתתפו בבחירות, שלוש סיעות עצמאיות



9

ורשימת מועמדים משותפת - סיעות מקומיות( שאינן סיעות בת )להלן אחת שהוגשה מטעם שתי סיעות משתתפות )סיעה מקומית וסיעת אם( .

הסיעות שהשתתפו בבחירותסיעות אם:

אגודת ישראל - יהדות התורה והשבת באמצעות "חזית דתית בערד(1)יחד למען ערד" )להלן - אגודת ישראל(;

הליכוד - תנועה לאומית ליברלית )להלן - הליכוד(;( 2) ישראל ביתנו באמצעות "ערד חזקה בראשות טלי פלוסקוב" )להלן-(3)

ישראל ביתנו(;מפלגת העבודה הישראלית )להלן - העבודה(.(4)

סיעות מקומיות: מאמינים בערד;(1)נאמני ערד;(2)עשייה לערד בראשות דודי אוחנונה.(3)

רשימת מועמדים משותפת )להלן- הרשימה המשותפת(: "עתיד חדש לערד בראשות עו"ד ניסן בן חמו" מטעם הסיעות המשתתפות

הבאות:יש עתיד בראשות יאיר לפיד )סיעת אם(;(1)עתיד חדש לערד בראשות עו"ד ניסן בן חמו )סיעה מקומית(.(2)

בחוק נקבע, כי על נציגי הסיעות למסור למבקר המדינה את החשבונות והדוחות הכספיים לתקופת הבחירות בצירוף חוות דעת של רואה חשבוןניהול מערכת החשבונות בהתאם וכן בדבר ושלמותם, בדבר תקינותם

להנחיות מבקר המדינה. על סיעות ברשויות מקומיות שמספר בעלי זכות הבחירה בהן עולה על

הוטל למנות רואי חשבון לביקורת חשבונותיהם בעצמן ובמימונן.5,000.5,000מספר בעלי זכות הבחירה בערד עולה על

סיעות ברשויות מקומיות זכאיות למימון הוצאות הבחירות שלהן, על פי הוראות החוק. במקביל להסדרת המימון הממלכתי מוטלות על הסיעות

הגבלות בקשר להוצאותיהן ולהכנסותיהן. )א( לחוק, על מבקר המדינה לקבוע הנחיות לסיעות30על פי סעיף

)ג( לחוק, על הסיעות21בדבר הדרך לניהול חשבונותיהן, ועל פי סעיף



10

לנהל את חשבונותיהן לפי הנחיות מבקר המדינה ולרשום בהם את כל הכנסותיהן והוצאותיהן. מערכות החשבונות של הסיעות עומדות, על פי

)ד( לחוק, לביקורת מבקר המדינה. בהתאם לסמכויותיו, קבע21סעיף )ניהול בחירות( )מימון הרשויות המקומיות מבקר המדינה את הנחיות

)להלן - ההנחיות(.2013חשבונות(, התשע"ג- בדוח שעל מבקר המדינה למסור לפי החוק, עליו לקבוע אם הסיעות ניהלו מערכת חשבונות בהתאם להנחיותיו, אם הוצאות הבחירות שלהן היו בגבולות התקרה שנקבעה בחוק והאם ההכנסות שקיבלו היו בגבולות

שנקבעו בחוק. ימים20)ב( לחוק, סיעה הזכאית למימון ממלכתי, תקבל תוך 7 לפי סעיף

בניכוי85%מיום פרסום תוצאות הבחירות, מסכום המימון המגיע לה המקדמה שניתנה לה, אם ניתנה. סיעה שדוח מבקר המדינה לגביה חיובי,

( מיד לאחר מסירת הדוח.15%זכאית לקבל את יתרת המימון הממלכתי ) עוד נקבע בחוק, כי כאשר מבקר המדינה קובע, כי הדוח הנוגע לסיעה אינו חיובי )מחמת אי-עמידה באחד משלושת התנאים האמורים(, יורה שר הפנים כי לא תשולם לסיעה יתרת המימון הממלכתי, אולם מבקר המדינהולקבוע שחלק רשאי להמליץ לשר להקטין את השיעור הקבוע בחוק ובנסיבות בהיקפה החריגה, באופי בהתחשב ישולם, המימון מיתרת

המקרה, והשר יורה לשלם את הסכום לפי המלצת מבקר המדינה. החוק קובע כי ההוראות בדבר ניהול חשבונות, ביקורת חשבונות, הגבלת

וביקורת מבקר המדינה חלות גם על סיעות שלאוההכנסותההוצאות קיבלו מימון ממלכתי, בין שלא ביקשוהו ובין שלא היו זכאיות לו מחמת שלא מילאו תנאים מוקדמים מסוימים הקבועים בחוק. כך גם חלה על כל

הסיעות חובת הגשת דוח כספי למבקר המדינה. מתוך תשע הסיעות שהתמודדו בבחירות, שמונה סיעות מסרו למבקר המדינה דוחות כספיים לתקופת הבחירות בצירוף חוות דעת של רואה חשבון. סיעה אחת לא מסרה כלל למשרדי חשבונות ודוח כספי לתקופת

הבחירות, למרות פניות חוזרות ונשנות. מ'מודד'50%)א( לחוק קובע כי סיעה אשר זכתה בלא פחות מ-7סעיף

הקולות הכשרים הנדרש לקבלת מנדט אחד, תהיה זכאית לקבלת מימוןממלכתי בשיעורים הקבועים בו.

על פי תוצאות הבחירות שמונה מבין תשע הסיעות היו זכאיות לקבל מימוןמיליון ש"ח וכולן1.8ממלכתי שעל פי נתוני משרד הפנים, הסתכם בכ-

קיבלו את המימון המגיע להן. סיעה אחת מבין תשע הסיעות כלל לאהייתה זכאית למימון ממלכתי מכיוון שזכתה בפחות קולות מהנדרש.

כאמור, סיעה אחת – זו שאינה זכאית למימון – לא הגישה את דוחותיה למשרדי. בחוק לא נקבעה סנקציה כספית באשר לסיעה מעין זו אשר

מבקר המדינה. 1אינה זכאית כאמור למימון, בגין אי הגשת דוח כספי , באשר לסיעות שלא הגישו דוח כספי, כי מן הראוי שמי2כבר העיר

)ג( לחוק.27 למעט האמור בסעיף 1דוחות על תוצאות ביקורת חשבונות סיעות ורשימות שהשתתפו בבחירות2

בנובמבר המקומיות באוגוסט 2008לרשויות )פורסם בבחירות2009 ,) , לרשויות המקומיות: בסמ"ה, בענה, דאלית אל כרמל, דייר2009באוגוסט

(.2010אל אסד, מג'ד אל כרום, עספיא )פורסם במאי



11

לדרישות בהתאם יפעל ציבורי, לתפקיד לבחירה עצמו שמעמיד ליתן דעתו על סנקציה וכי על המחוקק ובשקיפות מלאה החוק

מתאימה במקרים כגון אלה. את שהגישו הסיעות שמונה לגבי הממצאים עיקרי יפורטו להלן

חשבונותיהן למשרדי.

עיקרי הממצאים תוצאות ביקורת החשבונות של הסיעות נקבעו על פי הדוחות הכספיים שמסרו הסיעות; חוות הדעת של רואי החשבון שבדקו את החשבונות אשר צורפו לדוחות הכספיים; בדיקות ובירורים משלימים שעשו עובדי משרדיהסיעות של והסברים תיקונים השלמות, מטעמי; שמונו חשבון ורואי

ונציגיהן.כל שמונה הסיעות שהגישו דוחות כספיים, נקבע שהדוח בעניינן חיובי.

הנחיות מבקר המדינהבהתאם שלהן החשבונות מערכת את לנהל הסיעות על החוק, לפי

להנחיות מבקר המדינה. מבקר הנחיות לפי שלהן החשבונות מערכת את ניהלו הסיעות כל

המדינה.

הוצאותהחוק קובע תקרה להוצאותיהן של הסיעות לפי נוסחאות המפורטות בו.הוצאות הבחירות של כל הסיעות היו בגבולות תקרת ההוצאות המותרת.

הכנסותמאוצר שלהן הבחירות הוצאות למימון זכאיות הסיעות החוק, לפי

המדינה, לפי נוסחאות ועל בסיס יחידת חישוב, הקבועות בחוק. לגבי סיעות מקומיות, החוק אוסר קבלת תרומה מתאגיד, בין בארץ וביןחוק לפי האוכלוסין המתנהל במרשם רשום וממי שאינו לארץ, בחוץ

. כמו כן מגביל החוק את סכום התרומה1965מרשם אוכלוסין, התשכ"ה- ש"ח בין בחירות5,000המותרת מאדם ובני ביתו הסמוכים על שולחנו ל-



12

לבחירות. במקרה שסיעה מקומית מסיימת את מערכת הבחירות בגירעון לחוק,16ניכר - יראו בגירעון משום תרומה אסורה בניגוד להוראות סעיף

אלא אם כן הסיעה נתנה הסבר אשר הניח את דעתו של מבקר המדינהבאשר למקורות כיסוי הגירעון.

ההכנסות של כל הסיעות המקומיות עמדו בהגבלות האמורות בחוק. )להלן -1973 לחוק מימון מפלגות, התשל"ג-8)ג( לחוק וסעיף 16סעיף

חוק מימון מפלגות( קובעים סייגים לקבלת תרומות בידי סיעות אם. בשנת)שנת בחירות לכנסת( הסכום המרבי לתרומה עמד על 2013 2,300

ש"ח. 1,000 - 2014ש"ח ובשנת ההכנסות של כל סיעות האם היו בגבולות האמורים.

ם: רוט הממצאי פי להלן לגבי הכספיים והנתונים סיעות, לשמונה מתייחסים הממצאים כאמור, הכנסות והוצאות הסיעות המפורטים בהמשך לקוחים מהדוחות הכספיים

שנמסרו למשרדנו.



פרק שני

דוחות על תוצאותביקורת החשבונות של סיעות

15

דוחות על תוצאותביקורת החשבונות של סיעות

הליכודהסיעה לא זכתה בבחירות במנדט אך זכאית למימון מאוצר המדינה.

על פי הדוח הכספי של הסיעה, הכנסותיה בתקופת הבחירות הסתכמו ב-ב-65,232 הסתכמו והוצאותיה המדינה מאוצר כולן ש"ח, 120,559

55,327ש"ח. הסיעה סיימה את תקופת הבחירות בגירעון בסכום של ש"ח.

היו הסיעה הכנסות ולפיכך האם סיעת ידי על ממומן הסיעה גירעון לחוק מימון מפלגות8 לחוק ביחד עם סעיף 16בגבולות האמורים בסעיף

בעניין קבלת תרומות.סעיף פי הייתה 26על ההוצאות תקרת לחוק, ש"ח.130,466)ז(

תקרת בגבולות היו הבחירות בתקופת הסיעה של הבחירות הוצאות ההוצאות הקבועה בחוק.

הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה לפי הנחיות מבקר המדינה.

של החשבונות ביקורת תוצאות לגבי חיובי דוח ניתן לפיכך הסיעה.

חזית דתית בערד יחד למען ערד )אגודת ישראל( מנדטים והיא זכאית למימון מאוצר המדינה.4הסיעה זכתה בבחירות ב-

על פי הדוח הכספי של הסיעה, הכנסותיה בתקופת הבחירות הסתכמו ב- ש"ח מאוצר המדינה והוצאותיה הסתכמו434,884 ש"ח, מהן 837,134

ש"ח. הסיעה סיימה את תקופת הבחירות בעודף בסכום של695,194ב- ש"ח.141,940

לאחר הביקורת, והפחתת מקדמות מסיעת האם, הסתכמו הכנסותיה שלב- הבחירות בתקופת המדינה434,884הסיעה מאוצר כולן ש"ח,

ש"ח. לפיכך, על פי הביקורת, סיימה424,063והוצאותיה הסתכמו ב- ש"ח.10,821הסיעה את תקופת הבחירות בעודף בסכום של 8 לחוק ביחד עם סעיף 16הכנסות הסיעה היו בגבולות האמורים בסעיף

לחוק מימון מפלגות בעניין קבלת תרומות.סעיף פי הייתה 26על ההוצאות תקרת לחוק, ש"ח.869,768)ז(





16


מאמינים בערדהסיעה לא זכתה בבחירות במנדט אך זכאית למימון מאוצר המדינה.

על פי הדוח הכספי של הסיעה, הכנסותיה בתקופת הבחירות הסתכמו ב- ש"ח.65,026 ש"ח, כולן מאוצר המדינה והוצאותיה הסתכמו ב-65,233

ש"ח.207הסיעה סיימה את תקופת הבחירות בעודף בסכום של לחוק, תקרת ההוצאות לסיעה הייתה 15על פי סעיף ש"ח.489,245


לחוק.16הכנסות הסיעה היו בגבולות האמורים בסעיף הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה לפי הנחיות מבקר המדינה.


מפלגת העבודה הישראליתהסיעה לא זכתה בבחירות במנדט אך זכאית למימון מאוצר המדינה.

על פי הדוח הכספי של הסיעה, הכנסותיה בתקופת הבחירות הסתכמו ב- ש"ח.60,920 ש"ח, כולן מאוצר המדינה והוצאותיה הסתכמו ב-65,233

ש"ח.4,313הסיעה סיימה את תקופת הבחירות בעודף בסכום של 8 לחוק ביחד עם סעיף 16הכנסות הסיעה היו בגבולות האמורים בסעיף

לחוק מימון מפלגות בעניין קבלת תרומות.סעיף פי הייתה 26על ההוצאות תקרת לחוק, ש"ח.130,466)ז(




נאמני ערדהסיעה לא זכתה בבחירות במנדט ואינה זכאית למימון מאוצר המדינה.



17

המדינה למבקר הכספי הדוח ואת את חשבונותיה לא מסרה הסיעה למרות בקשות חוזרות ונשנות.

אינו זו סיעה לגבי הדוח הכספי, והדוח החשבונות בהיעדר חיובי.

כאמור, הסיעה אינה זכאית למימון ממלכתי מאוצר המדינה. החוק אינוקובע במקרים אלה סנקציה כספית בגין דוח לא חיובי.

ערד חזקה בראשות טלי פלוסקוב )ישראל ביתנו( מנדטים והיא זכאית למימון מאוצר המדינה.4הסיעה זכתה בבחירות ב-

על פי הדוח הכספי של הסיעה, הכנסותיה בתקופת הבחירות הסתכמו ב-והוצאותיה הסתכמו ב-434,884 ש"ח, כולן מאוצר המדינה 574,271

139,387ש"ח. הסיעה סיימה את תקופת הבחירות בגירעון בסכום של ש"ח.

גירעון הסיעה ממומן ע"י סיעת האם ולפיכך הכנסות הסיעה היו בגבולות לחוק מימון מפלגות בעניין8 לחוק ביחד עם סעיף 16האמורים בסעיף

קבלת תרומות.סעיף פי הייתה 26על ההוצאות תקרת לחוק, ש"ח.869,768)ז(




עשייה לערד בראשות דודי אוחנונה מנדטים והיא זכאית למימון מאוצר המדינה.2הסיעה זכתה בבחירות ב-

על פי הדוח הכספי של הסיעה, הכנסותיה בתקופת הבחירות הסתכמו ב-והוצאותיה הסתכמו ב-217,442 ש"ח, כולן מאוצר המדינה 220,762

ש"ח.3,320ש"ח. הסיעה סיימה את תקופת הבחירות בגירעון בסכום של לחוק, תקרת ההוצאות לסיעה הייתה 15על פי סעיף ש"ח.489,245


לחוק.16הכנסות הסיעה היו בגבולות האמורים בסעיף הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה לפי הנחיות מבקר המדינה.



18


עתיד חדש לערד בראשות עו"ד ניסן בן חמווהיא זכאית5רשימת המועמדים המשותפת זכתה בבחירות ב- מנדטים

למימון מאוצר המדינה. סיעות משתתפות2במסגרת רשימת המועמדים המשותפת התמודדו יחדיו

בן חמו )שהייתה מיוצגת ניסן כלהלן: עתיד חדש לערד בראשות עו"ד במועצה היוצאת( ויש עתיד בראשות יאיר לפיד )שהיא סיעת בת של יש

עתיד בראשות יאיר לפיד(.



19

א לחוק הודיעו הסיעות למשרד הפנים על יחסי8בהתאם להוראות סעיף החלוקה ביניהן כלהלן:

סיעה משתתפת

חלקה של הסיעה במימון

הממלכתי)באחוזים(

חלקה של הסיעה

בהוצאות הרשימה

המשותפת)באחוזים(

חלקה של הסיעה

בהוצאות הלא מיוחסות

)באחוזים( יש עתיד בראשות

יאיר לפיד50.0050.0050.00

עתיד חדש לערד בראשות עו"ד

ניסן בן חמו50.0050.0050.00

כל הסיעות המשתתפות הגישו דוחות כספיים למבקר המדינה.להלן הנתונים הכספיים של הסיעות על פי דיווחיהן:

לאחר ביקורתעל פי נתוני דיווח סיעה

משתתפהוצאותהכנסותת

עודף/הוצאותהכנסותגירעון

עודף/גירעון

יש עתיד בראשות

יאירלפיד

271,803

203,519

68,284271,803

232,845

38,958

עתיד חדש

לערד בראשות

עו"ד ניסן בן

חמו

348,279

298,266

50,013349,050

295,726

53,324

620,0סה"כ:82

501,785

118,297

620,853

528,571

92,282

להלן תוצאות ביקורת החשבונות של הסיעות המשתתפות:

ד י פ ל ר י א י ת ו ש א ר ב ד י ת ע ש יעל פי הדוח הכספי של הסיעה, הכנסותיה בתקופת הבחירות הסתכמו ב-

והוצאותיה הסתכמו ב-271,803 ש"ח, כולן מאוצר המדינה 203,519



20

סיימה את תקופת הבחירות בעודף בסכום של 68,284ש"ח. הסיעה ש"ח.

לאחר הביקורת, הסתכמו הכנסותיה של הסיעה בתקופת הבחירות ב-והוצאותיה הסתכמו ב-271,803 ש"ח, כולן מאוצר המדינה 232,845

ש"ח. לפיכך, על פי הביקורת, סיימה הסיעה את תקופת הבחירות בעודף ש"ח.38,958בסכום של

ש"ח.543,605, תקרת ההוצאות לסיעה הייתה )ז( לחוק26סעיף על פי תקרת בגבולות היו הבחירות בתקופת הסיעה של הבחירות הוצאות

ההוצאות הקבועה בחוק. 8 לחוק ביחד עם סעיף 16הכנסות הסיעה היו בגבולות האמורים בסעיף

לחוק מימון מפלגות בעניין קבלת תרומות.הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה לפי הנחיות מבקר המדינה.


ו מ ח ן ב ן ס י נ ד " ו ע ת ו ש א ר ב ד ר לע ש ד ח ד י ת עעל פי הדוח הכספי של הסיעה, הכנסותיה בתקופת הבחירות הסתכמו ב-

ש"ח, מהן 348,279 ו-271,032 ש"ח מאוצר המדינה ש"ח77,244 ב- הסתכמו והוצאותיה את298,266מתרומות סיימה הסיעה ש"ח. ש"ח.50,013תקופת הבחירות בעודף בסכום של

לאחר הביקורת, הסתכמו הכנסותיה של הסיעה בתקופת הבחירות ב-ש"ח, מהן 349,050 ו-271,803 ש"ח מאוצר המדינה ש"ח77,244

ש"ח. לפיכך, על פי הביקורת,295,726מתרומות והוצאותיה הסתכמו ב- ש"ח.53,324סיימה הסיעה את תקופת הבחירות בעודף בסכום של

לחוק, תקרת ההוצאות לסיעה הייתה 15על פי סעיף ש"ח.543,605 תקרת בגבולות היו הבחירות בתקופת הסיעה של הבחירות הוצאות

ההוצאות הקבועה בחוק. לחוק.16הכנסות הסיעה היו בגבולות האמורים בסעיף





21

נוכח תוצאות הביקורת על חשבונות הסיעות המשתתפות, ניתן דין וחשבון חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה של הרשימה

המשותפת.

יוסף חיים שפירא, שופט )בדימ'(מבקר המדינה

ונציב תלונות הציבוראלול התשע"דירושלים,

2014ספטמבר



פרק שלישי

תרומות

25

רשימות תרומות למועמדים

עתיד חדש לערד בראשות עו"ד ניסן בן חמו

סכום התרומהיישובשם התורם1,217.00חיבת ציוןאביב קשדן5,000.00ערדאיריס וולף

1,217.00רמת השרוןאיתמר גירון4,000.00ערדאסף בן חמו

4,000.00ערדבן סימון מימון5,000.00עולשגל גורדון

360.00תל אביב - יפודונה רהב5,000.00ערדזאב ענבי1,550.00ערדזהר גלנט5,000.00חיפהיונה מידה

3,700.00ערדיוני שטרלינג1,200.00תל אביב - יפולירון כהנא

5,000.00ערדמקסים אוקנין5,000.00ערדמרדכי בן חמו

3,000.00ערדמשה כהן3,000.00ג'ולסנביל עמאר5,000.00ערדנחמיה חיים5,000.00ערדניסן בן חמו

5,000.00ערדפלורי שטרלינג4,000.00ערדרון בן חמו

5,000.00ערדשלומי אראמה56810סה"כ

