טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

תקציר גשר הוא מבנה הנדסי הנשען על סמכים ומוקם מעל מכשול פיזי או שקע, כגון נחל, דרך, מסילת רכבת, ומשמש מעבר לנשיאת עומסים

. חלק מהגשרים משמשים1ניידים, כמו כלי רכב, רכבות, הולכי רגלגם לפרסום באמצעות מתקני פרסום שמוצבים עליהם.

באמצעות שמירה על מצב הנדסי ותפקודי תקין של גשרים ועמידהאפשר למנוע כשלים בגשרים2באמות המידה שלפיהן הם תוכננו

יזומות כמו ולהבטיח את שלום ציבור המשתמשים בהם. פעולות בגשר תחזוקה ועבודות ניטור עבודות תדירות, הנדסיות בדיקות

דרושות על מנת לשמור על תקינותו ולהבטיח את מילוי תפקידו. בתחומי הרשויות המקומיות בישראל קיימים מאות גשרים לכלי רכבהמקומיות הרשויות באחריות הם מהגשרים חלק רגל. ולהולכי כגון סטטוטוריים, גופים כמו אחרים, גופים באחריות וחלקם בתי מלון חברות פרסום, כגון יזמים פרטיים, עירוניים; תאגידים חברות רגל(; להולכי בגשרים מדובר כלל )בדרך וקניונים

ממשלתיות או גופים בעלי זיכיון.

פעולות הביקורתביצע משרד מבקר המדינה ביקורת2009בחודשים מרס-אוגוסט

בעיריות חיפה, תל אביב-יפו, רמת גן וקריית גת על מנת לבדוק את טיפולן בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל שבאחריותן. כמו כן נבדקו פעולות העיריות הנוגעות לתחזוקת גשרים המוקמים בתחוםויזמים פרטיים. והמצויים באחריות תאגידים של העירייה העירוני הרשויות בתחום הגשרים ומצאי נתונים מאגר הקמת נושא המקומיות נבחן גם במועצות האזוריות מטה יהודה, חבל מודיעיןהתחבורה במשרדי נעשו השלמה בדיקות המעיינות. ועמק והבטיחות בדרכים )להלן - משרד התחבורה(, התשתיות הלאומיות,

1 - מעצ של דרך" ומבני גשרים לתיעוד ב"מדריך ההגדרות על מבוסס .החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מ )להלן - מעצ(

למשל, עמידה בעומסים שבהם הם תוכננו לעמוד. 2

115

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

והבינוי התמ"ת( משרד - )להלן והתעסוקה המסחר התעשייה, והשיכון

116

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

)להלן - משרד השיכון(, במכון התקנים הישראלי ובמעצ - החברהמעצ( - )להלן בע"מ בישראל לדרכים זאת,3הלאומית מלבד .

פנה משרד מבקר המדינה לרשויות2008בחודשים נובמבר-דצמבר המקומיות בישראל על מנת לקבל מהן מידע בדבר מצאי הגשרים

. חלק מממצאי הביקורת התבססו על מידע זה.4שבתחומןהמדינה מוסדות טיפול האלה: הנושאים בייחוד נבדקו בביקורת בנושא תחזוקת גשרים; פעולות הרשויות המקומיות לשמירה על תקינות הגשרים שבתחומן, כגון הכנת מאגר נתונים ומצאי גשרים, ביצוע סקרים הנדסיים ועבודות תחזוקה בגשרים; יחסי הגומלין ביןבנוגע פרטיים ויזמים עירוניים תאגידים ובין המקומיות הרשויות

לתחזוקת גשרים.

עיקרי הממצאיםבמכלול רב-חשיבות תפקיד רגל ולהולכי רכב לכלי לגשרים התשתיות במדינה. הגשרים משמשים בכל יום אזרחים רבים, ועל הרשויות המקומיות שבאחריותן גשרים מוטלת החובה לתחזק אותם באופן שוטף ולהבטיח את תקינותם ובטיחותם, שכן הזנחת הטיפולבהם. לפגיעה או אדם חיי לאבדן לגרום עלולה בהם השוטף נזק שנגרם ניכרות. יש גם משמעויות כלכליות לקריסה של גשר לגשר כתוצאה מהזנחה עלול להיות בלתי הפיך, או שתיקונו לא

יהיה כדאי מהבחינה הכלכלית.

טיפול מוסדות המדינה בנושא תחזוקת גשרים התקיים בוועדת הכלכלה של הכנסת דיון אחד בלבד2005במרס

כתבה בעקבות התקיים הדיון בישראל. הגשרים מצב בנושא ובה צוין כי יותר משליש2005שהתפרסמה בתקשורת בפברואר

מהגשרים בארץ אינם תקינים בשל היעדר תחזוקה. מהדיון עלה שאין רשות אחת שמפקחת על כל הגשרים במדינת ישראל, וכי כל גוף אמור לפקח על הגשרים שבאחריותו, כמו חברת רכבת ישראל

בע"מ, הרשויות המקומיות ומעצ. לא נמצא כי אחד מן המשרדים שנבדקו )משרד התחבורה, משרדיזם השיכון, משרד התשתיות הלאומיות ומשרד התמ"ת( הכין או הכנת תקנות, הנחיות ונהלים המסדירים את נושא תחזוקת הגשרים במדינה והמפרטים את הפעולות שיש לנקוט לשם שמירה על מצב הנדסי תקין של הגשרים וטיפול בהם. אף משרד ממשרדי הממשלה שנבדקו לא ראה עצמו אחראי מקצועית לעניין תחזוקת הגשריםכי לציין למותר המקומיות. הרשויות בתחום זה ובכלל במדינה

לא נבדקה תחזוקת הגשרים שבאחריות מעצ. 3הגופים 4 שמות הקמתם; שנת וכתובותיהם; שמותיהם הגשרים, מספר

שהקימו אותם והגופים האחראים לתחזוקתם.

117

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

מכון גם בנושא. המקומיות הרשויות את הנחו לא המשרדים התקנים הישראלי - הכפוף למשרד התמ"ת -

118

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

לא הכין תקן ישראלי לתחזוקת גשרים ולא נמצא שהתקבלה פנייהאליו להכנת תקן כזה.

בדצמבר שהתקבלה ממשלה משרד2006בהחלטת על הוטל ישראלי, ובו ירוכזו כל ההוראות בתחום5השיכון לגבש קוד בנייה

התחזוקה את שיבטיחו הוראות גם לכלול עשוי הקוד הבנייה. מסר השיכון משרד בגשרים. היתר בין חדשה, בבנייה הנדרשת

כי תהליך הכנת קוד הבנייה ארוך ומורכב. עד2010בתשובתו מיוני טרם פורסם הקוד. 2009מועד סיום הביקורת באוגוסט

מעצ אחראית למערכת הכבישים הבין-עירוניים במדינה ופועלת, בין היתר, לתכנון ופיתוח כבישים וגשרים חדשים ולתחזוקת הקיימים.

והיא2005בשנת גשרים לסקירת הנחיות בהכנת מעצ החלה נוכח שבאחריותה. הגשרים תחזוקת לניהול מערכת מפתחת נתנו ולא גשרים בתחזוקת עסקו לא ממשלה העובדה שמשרדי זה, פעלה ניסיון בתחום היו חסרי כך ובשל הנחיות לתחזוקתם, מעצ ללא ליווי מקצועי ממשרד ממשלתי, ומיותר לציין כי ההנחיות

שהכינה לא אושרו בידי אף משרד ממשלתי.

הכנת מאגר נתונים ומצאי גשרים הביקורת העלתה ליקויים ברישום מאגרי נתונים של מצאי הגשרים

( ,עיריית תל אביב-יפו, עיריית חיפהברשויות המקומיות שנבדקו ,המועצה האזורית מטה יהודה, עיריית קריית גת, עיריית רמת גן

(.והמועצה האזורית חבל מודיעין המועצה האזורית עמק המעיינות חסרים נתונים רבים: לא היו ברשותן אסמכתאות לרשויות אלה היו

לנתונים מזהים, נתונים תכנוניים, נתונים הנדסיים ונתונים שוטפים( ובחלקן הגשרים, אביב-יפועל תל היועיריית לא הנתונים )

מידע בסיסי כמו6עדכניים ושלמים. בכמה מקרים לא היה לרשויות (.ועיריית רמת גן עיריית חיפהמספר הגשרים המדויק שבתחומן )

יהודה למועצה האזורית עמק המעיינות, למועצה האזורית מטה מודיעין חבל האזורית הגופיםולמועצה על פרטים היו לא

האחראים לתחזוקת חלק מהגשרים שבתחומן ופרטים על הגופיםשל ביכולתן לפגוע עלול הנתונים היעדר ועוד. אותם שהקימו הרשויות לתחזק את הגשרים שבתחומן ולפקח על תקינותם. נוסף על כך עולה החשש כי הגשרים שלגביהם אין לחלק מהרשויות מידע

על זהות הגוף האחראי לתחזוקתם, אינם מתוחזקים כלל.

קוד בנייה הוא מערכת הוראות הכוללת את הסף המינימלי הנחוץ כדי 5 להבטיח את האיכות והבטיחות הנדרשות לתכנון וביצוע של מבנים מנקודת

כנס קוד הבנייה הישראלי, משרד הבינויהמבט של החברה והמדינה. .5(, עמ' 25.9.08 )והשיכון, מינהל תכנון והנדסה

בעת התחלת הביקורת. 6

119

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

ביצוע סקרים הנדסיים בגשריםמצבם אחר למעקב מיועדים בגשרים ותדירים יזומים סקרים ההנדסי של הגשרים, לאיתור פגמים ונזקים שנוצרו בהם ולקביעת

פעולות התחזוקה והשיקום שיש לבצע בהם. עיריית חיפה, עיריית קריית גתברוב הרשויות המקומיות שנבדקו )

גןו נתונים על מצבם ההנדסי של הגשריםעיריית רמת היו ( לא מצב לבדיקת יזומים סקרים ביצעו לא שהן מאחר שבתחומן, חשש עלה כך ובשל בהם, ונזקים ליקויים ולאיתור הגשרים

החלה בביצוע סקר לבחינתעיריית רמת גןלתקינותם של הגשרים. עיריית חיפה. 2009מצבם הפיזי של הגשרים שבתחומה רק בשלהי

לא עשתה במשך כשני עשורים סקר מקיף על הגשרים שבאחריותה, גם לאחר שגורמים בעירייה העלו את הצורך בדבר. ברשות העירייה לא היו פרטים על גשרים רבים שהוקמו בתקופה זו, ואף לא היו לה נתונים עדכניים על מצבם ההנדסי של גשרים רבים שבתחומה, והיא

הסתפקה במידע שהתקבל באקראי.

ביצוע עבודות תחזוקה בגשרים על ידי רשויות מקומיות הביקורת העלתה ליקויים בנושא תחזוקת הגשרים במרבית הרשויות

שנבדקו, כמובא להלן:ועיריית חיפה , האחראיות לתקינותם של עשרותעיריית קריית גת

גשרים, לא תחזקו במשך שנים רבות את הגשרים, לא יזמו פעולותכשלו ובכך ההנדסי, מצבם אחר עקבו ולא לתחזוקתם תדירות

ביטחון המשתמשים בגשרים. גןבשמירה על ביצעהעיריית רמת תחזוקה מונעת רק לעתים רחוקות ולא באופן סדיר.

לא הסדירה את נושא תחזוקת הגשרים שבאחריותהעיריית חיפה על ידי הסמכת מחלקה ייעודית בעירייה לטפל בנושא זה, ובשל כך הטילו הגורמים בעירייה את האחריות זה על זה. עבודות התחזוקה בגשרים הוטלו על האגף לשיפור פני העיר, אולם התברר שהעירייהלביצוע המתאימים והכלים הידע האגף ברשות אם בדקה לא עבודות אלה, ואם האגף אכן מתחזק את הגשרים. כתוצאה מכך

הגשרים שבאחריות העירייה לא תוחזקו במשך שנים.

דוגמאות לטיפול לקוי של הרשויות המקומיות בגשריםשבתחומן

בטיפול במפגעים בגשר דדו יצרו סכנהעיריית חיפהמחדליה של ממשית לחיי אדם. מחדלים אלה חמורים ביותר משום שהיא ידעה במשך כשנה על הליקויים בגשר ועל הסכנה הטמונה בשימוש בו

גם בעניין הטיפול בגשרעיריית חיפהללא תיקונו. תפקודה של צ'רניאבסקי מורה על כשל מתמשך הגובל ברשלנות. אף שהסכנה

120

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

לעירייה משנת ידועה הייתה סיום2003בגשר , הרי שעד מועד , לא החלה עיריית חיפה בעבודות לתיקון2009הביקורת, אוגוסט

הגשר ונקטה סחבת מתמשכת בטיפול להסרת הסכנה למשתמשיםבו.

121

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

נקטה סחבת במשך ארבע שנים בטיפולה בגשרעיריית תל אביב-יפוווקוף, ועולה חשש כי בשל כך הוחמר מצבו.

נושא תחזוקתעיריית תל אביב-יפו לא הסדירה במשך שנים את בע"מ בישראל והקונגרסים הירידים מרכז שבאחריות הגשרים וחברת גני יהושע בע"מ, ובמשך שנים לא דרשה לקבל אישורים על תקינות הגשרים ועל ביצוע בדיקות בהם, ובכך נפגעה יכולתה של

העירייה לפקח על מצב הגשרים ולהבטיח את תקינותם. התרשלה במילוי חובתה להבטיח את שלום הציבורעיריית קריית גת

באוקטובר כבר מצד2008ובטיחותו. התרעות קיבלה היא הגורמים המקצועיים בעירייה על מצב שבעת גשרי העץ שבתחומה, ולמרות זאת לא נקטה אמצעים על מנת למנוע את הסכנה הטמונה

בשימוש בהם, לכל הפחות באמצעות חסימתם. לרשות מקומית חובת פיקוח גם על תחזוקתם של גשרים שבאחריות

תחזוקת הגשרים והפיקוח עליהם על ידי גורמים אחרים בתחומה.חיפה אביב-יפו, עיריית תל גן עיריית רמת במסגרתועיריית ,

הסכמים שנחתמו בינן לבין יזמים פרטיים, היו לקויים.

סיכום והמלצותברוב הגשרים לתחזוקת באשר קשה מצב תמונת עולה מהדוח הן הללו שהרשויות פי על אף שנבדקו; המקומיות הרשויות האחראיות לשמירה על מצבם התקין של הגשרים ועל תחזוקתם השוטפת, לרוב הן לא עקבו אחר מצבם ההנדסי של הגשרים ולא יזמו עבודות תחזוקה שוטפת בהם, ובדרך כלל הסתפקו בתחזוקת שבר, כלומר טיפול לא מתוכנן במפגע, באירוע או בתקלה בגשרשל ובפיקוחן בטיפולן ליקויים נמצאו כן כמו התרחשותם. בעת יזמים של היא להם האחריות בגשרים אשר המקומיות הרשויות פרטיים ובפיקוחה של עיריית תל אביב-יפו על גשרים אשר האחריות

להם היא של חברות עירוניות. על הרשויות המקומיות להקים מאגר נתונים עדכני ושלם של מצאי הגשרים שבתחומן, שיכלול נתוני תכנון ונתונים שוטפים ומפורטיםסקרים וביצוע בגשרים בדיקות ליזום עליהן עוד הגשרים. על מקיפים ותדירים כדי לאתר בהם פגמים ולקבוע את מידת חומרתםיהיו לעקוב אחר מצבם ההנדסי של הגשרים. סקרים אלה וכדי על ולשיקומם. הגשרים לתחזוקת עבודה תכניות להכנת בסיס הרשויות המקומיות לפעול לתחזוקת הגשרים על מנת להבטיח אתולפעול ללא שיהוי לטיפול במפגעים בגשרים שבתחומן תקינותם

לצורך ביצוע פעולות אלו אשר עלולים לסכן את ביטחון הציבור.לביצוע עבודה ותכניות נהלים לקבוע המקומיות הרשויות על לפיהם לפעול ולהקפיד קבוע זמנים לוח פי על יזומות בדיקות

בצורה סדירה.

122

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

על הרשויות המקומיות להבטיח כי במקרים שבהם תחזוקת הגשרים מוטלת על חברות עירוניות או על גורמים פרטיים, יטפלו גורמים אלה בגשרים שבאחריותם כראוי: יבצעו מעקב סדיר אחר מצבם

ההנדסי ויתחזקו אותם בצורה שוטפת.

123

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

שמירה על תקינות הגשרים ועל תחזוקתם חיונית ביותר מאחר שישהעובדה שאף נוכח רכוש. ועל חיי אדם על ישירה לה השפעה הגשרים תחזוקת לעניין אחראי עצמו ראה לא ממשלתי משרד החומרה ונוכח המקומיות, הרשויות בתחום זה ובכלל במדינה, שבהיעדר תקנות, הנחיות או תקנים להבטחת מצבם ההנדסי התקין של הגשרים, מן הראוי שהממשלה תיתן דעתה לנושא ותמנה גורםויטפל בהכנת תקנות, הנחיות או ויסדיר את הנושא אחד שיאגד מהבחינה הנושא הסדרת גשרים. בתחזוקת לטיפול תקנים

המקצועית והמינהלית תאפשר גם פיקוח על תקינות הגשרים.

♦

מבוא גשר הוא מבנה הנדסי הנשען על סמכים ומוקם מעל מכשול פיזי או.1

שקע, כגון נחל, דרך, ואדי, ערוץ, מסילת רכבת, ומשמש מעבר לנשיאת . גשר יכול להיות מבנה7עומסים ניידים, כמו כלי רכב, רכבות, הולכי רגל

של בטון, פלדה, עץ או אבן. יש גשרים המשמשים גם מעבירי מים או מעברים תחתיים )תת-קרקעיים( לכלי רכב ולהולכי רגל. חלק מהגשריםלפרסום גם משמשים רגל והולכי רכב כלי של למעבר המיועדים

באמצעות מתקני פרסום שמוצבים עליהם. שמירה על מצב הנדסי ותפקודי תקין של הגשרים ועמידה באמות המידהאת שלום ולהבטיח בגשרים למנוע כשלים הם תוכננו עשויות שלפיהן

ציבור המשתמשים בהם. מצבו התפקודי והפיזי של גשר מושפע מתנאי סביבתו, מאופן השימוש בו ומאופן הטיפול בו. גורמי נזק רבים עלולים להשפיע על מצב הגשרים, בהם פגעי מזג אוויר, פגעי איכות הסביבה, קורוזיה, שחיקה, עומס יתר,

נזקים . גורמים אלה עלולים להביא לידי8תזוזת יסודות בשל תזוזת קרקע ברכיבי הגשרים, כמו למשל סדיקת בטון והתקלפותו והחלדה של מוטות

)בגשרי בטון(; סדיקת פלדה והתעקלותה )בגשרי פלדה(; בלייה9הברזלוהתפוררות של אבן )בגשרי אבן(; ריקבון )בגשרי עץ( ועוד.

בגשר ליקויים היתר, בין להיווצר, עלולים בנזקים מאי-טיפול כתוצאה ולגרום שיבושים בתפקודו ובמקרים מסוימים אף להביא לקריסתו. מלבד פגיעה בחיי אדם וברכוש בעת קריסת גשר, נפגע גם אורח החיים, בין היתר בשל הנזק הכלכלי הנגרם מרגע הקריסה ועד שיקום הגשר ובשל

7 - מעצ של דרך" ומבני גשרים לתיעוד ב"מדריך ההגדרות על מבוסס .החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מ )להלן - מעצ(

, מחלקת עבודות ציבוריות - משרדמדריך לעבודות אחזקה לגשריםמתוך 8.(1980הבינוי והשיכון )

בטון הוא חומר שנסדק; אם לא מתחזקים אותו כראוי ולא סותמים את 9להיחשף עלולים הבטון שבתוך הברזל ומוטות מתרחבים, הם הסדקים

ולהחליד.

124

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

הכורח בשימוש בחלופות. על הגורמים האחראים לגשרים לנקוט צעדיםעבודות ביצוע באמצעות היתר בין בהם, השימוש להבטחת מתאימים

תחזוקה בגשרים. בתחזוקת גשרים נכללים שני סוגים עיקריים של עבודות - תחזוקה.2

שוטפת ותחזוקת שבר: בעבודות תחזוקה שוטפת נעשים תיקוני ליקוייםברכיבים ההנדסיים של הגשר )קורות, עמודים,

125

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

, בסיס הגשר ועוד(, בטרם יגיעו לכשל. את העבודות הנדרשות10מיסעה יש לבצע על פי תכנית עבודה לתחזוקת גשרים המבוססת על סקרים מקצועיים יזומים ותדירים. תחזוקת שבר כוללת טיפול לא מתוכנן במפגע,סקירה ביצוע לאחר התרחשותם, בעת בגשרים בתקלה או באירוע ולקביעת הפעולות הנדרשות מקצועית בגשר להגדרת הנזקים לרכיביו לתיקונו. על מנת למנוע כשלים בגשרים ולשמור על בטיחות המשתמשים בהם יש להקפיד על תחזוקה שוטפת )בשילוב תחזוקת שבר בעת הצורך(, ולא להסתפק בתחזוקת שבר בלבד. אופי התחזוקה של הגשרים משתנה

לפי החומר שממנו הם עשויים. מעקב שוטף אחר מצבו ההנדסי של הגשר על ידי ביצוע בדיקות תדירות ויזומות בו מאפשר לבחון את מצבם הפיזי והתפקודי של רכיבי הגשר, ואם נמצאו בהם פגמים - לבדוק את מידת חומרתם, לקבוע אילו פעולות יש לנקוט לשם תחזוקת הגשר ומה מידת הדחיפות לביצוען, ולהתריע על מצבים מסוכנים הדורשים טיפול מידי. תכנון של פעולות תחזוקה בגשרים מאפשר תיקון ליקויים ברכיבים לפני הגיעם לכשל ולמנוע מצב שבו הנזק לרכיב או אף לגשר כולו יהיה בלתי הפיך, או מצב שבו תיקון הגשר לאמצאי אחר שוטף מעקב באמצעות הכלכלית. מהבחינה כדאי יהיה עדיפות סדרי ולקבוע ושיקום תחזוקה פעולות לתכנן ניתן הגשרים לביצוען. על מנת לקיים מעקב סדיר אחר מצב כלל הגשרים שבתחוםיש צורך בארגון רשימת מצאי ומאגר אחריותן של הרשויות המקומיות,

נתונים עדכניים ומפורטים על כל הגשרים. בתחומי הרשויות המקומיות בישראל קיימים מאות גשרים לכלי רכב.3

ולהולכי רגל. חלק מהגשרים נתונים באחריות הרשות המקומית, וחלקם באחריות גופים אחרים, כמו גופים סטטוטוריים, כגון תאגידים עירוניים; יזמים פרטיים, כגון חברות פרסום, בתי מלון וקניונים )בדרך כלל מדובר בגשרים להולכי רגל(; חברות ממשלתיות או גופים בעלי זיכיון, כגון מעצ - החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מ )להלן - מעצ(, חברת רכבת

ישראל בע"מ )להלן - רכבת ישראל( וחברת נתיבי איילון בע"מ. על הרשויות המקומיות לדאוג לתקינות הגשרים שבתחומן על מנת למנוע פגיעה בשלום הציבור ובביטחונו. חובה זו מוטלת עליהן מתוקף הסמכותפקודת - )להלן חדש[ ]נוסח העיריות בפקודת להן שניתנה הכללית

התשי"א- )א(, המקומיות המועצות בצו צו1950העיריות(, - )להלן אזוריות(, )מועצות המקומיות המועצות ובצו המקומיות( המועצות

)להלן - צו המועצות האזוריות(, ומפסיקות בית המשפט1958התשי"ח-העליון, כמפורט להלן:

מתוקף הסמכות הכללית שניתנה לעיריות בפקודת העיריות מוטלת עליהן החובה לעשות כל מעשה הדרוש לשם שמירה על תחום העירייה, בריאותהקמתם, על "תפקח העירייה כי גם צוין בפקודה וביטחונו. הציבור

בנינים ותיקונם של ". מאחר ש"גשר" נכלל בהגדרת11הריסתם, שינוים חלק ממבנה הגשר הנתמך על נציבים ונושא את העומס הנייד, כמוגדר 10

בגשרים: גשרי דרך(. )עומסים1 חלק 1227בתקן ישראלי לפי פקודת העיריות, בניין הוא "כל מבנה, בין של אבן ובין של בטון, חימר, 11

ברזל, עץ או חומר אחר, ולרבות כל יסוד, קיר, גג... או חלק מבנין או כל המחובר בהם, או כל קיר, סוללת-עפר, גדר, גדר-כלונסאות או מבנה אחר

126

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

"בניין" הרי שהוראה זו מחייבת את הרשויות המקומיות לנקוט אמצעים לשמירה גם על תקינותם של גשרים. פקודת העיריות עוסקת גם במבנים מסוכנים, כך שבסמכותה של העירייה "לצוות כי ייהרסו בנינים, המעכבים או מפריעים אוורור, או שהם בלתי סניטריים או מזיקים מבחינה אחרת

לבריאות הציבור, או שהם מסוכנים".

המקיף או תוחם, או מיועד להקיף או לתחום, קרקע או שטח".

127

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

בנוגע למועצות מקומיות ולמועצות אזוריות נלמדת סמכות זו מסמכותההמועצות וצו המקומיות המועצות צו פי על המועצה, של הכללית עבודות לביצוע ולשיפורו, המועצה תחום לפיתוח לדאוג האזוריות, בתחום לציבור הנוגע עניין בכל ולפעול מפגעים, ולסילוק ציבוריות

המועצה. בעניין חובת הזהירות של רשות מקומית קבע בית המשפט העליון.4

כדלהלן: "מחייב ההגיון לקבוע כי, מקום שקיימים שקע, בור או פגם אחרבו, מהווים סכנה למשתמשים העיריה, אשר הציבורי שבתחומי בכביש

. בפסק דין12תהא העיריה חייבת כלפיהם לנקוט אמצעי זהירות סבירים"גוף שלטוני חובת13אחר בית המשפט העליון: "אך המוטלת על קבע

זהירות מושגית למנוע נזק בשל בטיחות לקויה של מבנה, שעה שהמבנה אינו בבעלותו או בחזקתו של הגוף השלטוני? רבים הם השיקולים שיש לקחתם בחשבון. בראש ובראשונה עומדת הסמכות הסטטוטורית. על-פי פקודת העיריות ]נוסח חדש[ מוסמכת עירייה לעשות כל הדרוש לשמירהאת מסמיכה מיוחדת הוראה העירייה... בתחומי הציבור ביטחון על העירייה לצוות על הריסתם של בניינים מסוכנים... סמכויות אלה מעניקותמבנים... הסמכויות בטיחותם של לשמירת באשר כוח שלטוני לעירייה הסטטוטוריות יוצרות תפקיד ציבורי ומעניקות מעמד של שליטה ופיקוח.הגוף כי להסיק, ניתן ממנה אשר עובדתית, תשתית יוצרים אלה כל עשויים בכוחותיו רשלני אי-שימוש או ששימוש לצפות, צריך השלטוני ועוד: לגרום נזק מהמבנים המסוכנים לאנשים המצויים בקרבתם. זאת הנזק הצפוי עשוי להיות פגיעה בחיי אדם. כנגד פגיעה שכזו צריך גוף

שלטוני, שבידו הכוח למנוע את הפגיעה, לנקוט אמצעי זהירות".קיימת הן לעניין בנזיקין זהירות מושגית "חובת כי הוסיף בית המשפט פעולות 'פרטיות' של הרשות השלטונית )כמעבידה או כמחזיקה ברכוש וכיוצא בזה( והן לעניין פעולות 'מינהליות' של הרשות השלטונית, )בין אםמסמכויות נובעות הן אם ובין ספציפית חקוקה בהוראה מעוגנות הן באלה במסגרתה. הפועלים הציבור עובדי של או הכלליות( המינהל ויש נזק, כי התרשלות תגרום כבאלה עליה לצפות, בתנאים מסוימים,

14לנקוט אמצעי זהירות סבירים כדי למנוע אותו נזק". בפסק דין נוסף קבע בית המשפט העליון: "הכלל הוא כי עצם היות הנתבע גורם מפקח, בין שלטוני ובין אחר, אין בו כשלעצמו כדי לשלול הטלת אחריות בנזיקין. העובדה כי קיים גורם מבצע הנושא בחובת זהירות כלפי מי שניתן לצפותחובת את שוללת אינה הרשלניים, המחדל או המעשה מן ייפגע כי הניזוקים ובין בינו ואת הקירבה הגורם המפקח הזהירות המוטלת על הפוטנציאליים, כמי שמסתמכים על אותו הפיקוח. חובת הזהירות המוטלת על הגורם המפקח קמה, אפוא, בצד החובה המוטלת על הגורם המבצעבביצוע רשלנות בגין באחריות נושא המבצע הגורם אחרות, ובמלים והגורם המפקח נושא באחריות בגין רשלנות בפיקוח, ואין האחת מוציאה

את רעותה". ,עיריית תל אביב-יפו נ' ראש חודש וערעור שכנגד 188, 176/59ע"א 12

.301פ"ד טז ו- 862/80ע"א 13 זוהר אהרון נ' חדרה אח'4עיריית לז) פ"ד ,3)

.757, עמ' 1983תשמ"ג/תשמ"ד-חברה 3139, 3049, 2906/01ע"א 14 מנורה נ' ואח' חיפה עירית

, תקדין.לביטוח בע"מ ואח'

128

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

כי "חובת הרשות, בית המשפט בעניין החובה לפעול ללא שיהוי קבע כאשר הגיעה השעה לפעול, מורכבת משלוש חובות משנה. ראשית, חובה על הרשות לברר ולהחליט אם יש לה, בנסיבות המקרה סמכות לפעול. שנית, אם יש לה סמכות, חובה עליה להפעיל את שיקול הדעת שלה כדילפעול חייבת היא להפעיל את הסמכות. שלישית, וכיצד אם להחליט

.15הראויה" במהירות

חברה 3139, 3049, 2906/01ע"א 15 מנורה נ' ואח' חיפה עירית , תקדין.לביטוח בע"מ ואח'

129

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

מהחקיקה והפסיקה שהובאו לעיל עולה שעל הרשות המקומית לדאוג לתחזוקת הגשרים שבתחומה, בין באופן ישיר ובין בדרך של פיקוח על

.16גורמים אחרים נושא התחזוקה נדון במבוא לתקן ישראלי העוסק בהיבטי תחזוקה של בנייני מגורים. על חשיבות התחזוקה נאמרו דברים אלה, היפים גם לנושא דוח זה: "פעולות תחזוקה בבניין מיועדות לשמור על תפקודו התקין של הבניין, על חזותו, על ערכו הכלכלי, וכמו כן על בריאותם ועל בטיחותם של המשתמשים בו, של המבקרים בו ושל החולפים על ידו. להשגת יעדים אלה יש לבצע תחזוקה תוך שימוש נכון בנכס. שמירה על רמת תחזוקה הולמת חשובה לכל המשתמשים בבניין. למרות זאת, נושא תחזוקת הבניין מוזנח לעיתים קרובות, בשל חוסר הבנה של העובדה, שהתבלות הבניין תגרום בעתיד להוצאות גדולות מההוצאות הדרושות לשמירה על רמת

.17תחזוקה נאותה" קרס גשר במדינת מינסוטה שבארצות הברית )להלן2007באוגוסט .5

פי מידע בני אדם. על ולפציעתם של עשרות וגרם למותם - ארה"ב( שהתפרסם בתקשורת, הגשר, שלא טופל ולא תוחזק באופן שוטף לאורך

שנים, קרס בזמן ביצוע עבודות תחזוקה בו.יואב סרנה, ציין איגוד המהנדסים לבנייה ותשתיות לשעבר, ד"ר 18יו"ר

זעומים תקציבים "בישראל כי במינסוטה הגשר התמוטטות לאחר לתחזוקת גשרים ולכן לא מן הנמנע שגם בישראל יתמוטט גשר... אחת הסיבות האפשריות להתמוטטות פתאומית של הגשר היא חוסר תחזוקה הולמת במשך כל שנות קיומו של הגשר... לא מן הנמנע שהמשך ההזנחה

של תחזוקת הגשרים תגרום בעתיד לאסון".: ב ה" ר א ב ן ק ת ת ע י ב ארה"ב,ק כגון בעולם, רבות במדינות

אנגליה, קנדה, דנמרק, צרפת, בלגיה, גרמניה, שוודיה ואיטליה, קיימות הנחיות בנושא סקירת גשרים, ולפיהן יש לבצע בגשרים שבתחום המדינה

מתאימים ובהיקפים בתדירויות ובדיקות דוגמה19סקרים להלן . להתפתחות ניהול תחזוקת גשרים בארה"ב:

אחרי מלחמת העולם השנייה הושקעו בארה"ב משאבים רבים בפיתוח כבישים ומבני דרך חדשים, אולם בשני העשורים שלאחר המלחמה, רובישנים גשרים בבדיקת מעט השקיעו בארה"ב התחבורה מחלקות

.20ובתחזוקתם מעל נהר אוהיו במערב וירג'יניהSilver bridge התמוטט הגשר 1967בשנת

בארה"ב, והדבר הביא למותם של עשרות בני אדם. כתוצאה מקריסת

כמו יזמים פרטיים, שאחריותם לתחזוקת הגשרים הוסדרה בהסכמים בינם 16לבין הרשות המקומית.

ומקומותמתוך 17 מבנים בטיחות לעניין הממלכתית החקירה ועדת )בצטטו את המבוא של חלק177(, עמ' 2003 )דצמבר המשמשים ציבור

, ניהול תחזוקת בניינים: רכיבים וגימור(.1525 לתקן ישראלי 1באתר האינטרנט של איגוד המהנדסים לבנייה ותשתיות בישראל. 1819 "Probability-based bridge inspection strategy", Journal of structural engineering (1993)20 Bridge Inspection Manual, Texas department of transportation

130

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

תכנית לאומית לסקירת גשרים שהכירה בצורך1968הגשר הופעלה ב- .21לקיים סקרים תקופתיים סדירים בגשרים ברחבי המדינה

את התקן הלאומיFHWA - Federal highway administration גיבש 1971בשנת בארה"ב גשרים ובדיקת התקן22לסקירת עבר מכן שלאחר ובשנים ,

להקים נדרשו במדינה מחלקות התחבורה התקן, לפי רבים. עדכונים בין נכללו, בתקן בגשרים שבאחריותן. ולביצוע סקרים מערכת לארגון וההכשרה המקצועית ולרמה הסקרים ביצוע לתדירות הנחיות היתר,

הנדרשות מן

21 Bridge Inspection Manual, Texas department of transportation22 National Bridge Inspection Standards (NBIS)

131

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

להכין מאגר ארה"ב ממדינות מדינה כל שעל נקבע בתקן הסוקרים. נתונים )אינוונטר( של הגשרים הנמצאים באחריותה.

פעולות הביקורת ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בעיריות2009בחודשים מרס-אוגוסט

לבדוק את תחזוקת גת על מנת וקריית גן חיפה, תל אביב-יפו, רמת פעולות נבדקו כן כמו שבאחריותן. רגל ולהולכי רכב לכלי הגשרים העיריות בכל הנוגע לתחזוקת גשרים המוקמים בתחום עירוני ונמצאיםהקמת נושא פרטיים. יזמים ובאחריות העירייה של תאגידים באחריות גם נבחן המקומיות הרשויות בתחום הגשרים ומצאי נתונים מאגר

ועמק המעיינות. יהודה, חבל מודיעין בדיקות במועצות האזוריות מטה משרד - )להלן בדרכים והבטיחות התחבורה במשרדי נעשו השלמה התחבורה(, התשתיות הלאומיות, התעשייה, המסחר והתעסוקה )להלן - משרד התמ"ת( והבינוי והשיכון )להלן - משרד השיכון(, במכון התקנים

ובמעצ נובמבר-דצמבר 23הישראלי בחודשים זאת, מלבד פנה2008. משרד מבקר המדינה לרשויות המקומיות בישראל על מנת לקבל מהן מידע על מצאי הגשרים שבתחומן ובכלל זה נתונים על מספר הגשרים,

הגופים שמות הקמתם; שנת וכתובותיהם; אותם שמותיהם שהקימו על התבססו הביקורת מממצאי חלק לתחזוקתם. האחראים והגופים

מידע זה. בביקורת נבדקו הנושאים האלה: טיפול מוסדות המדינה בנושא תחזוקתתקינות על לשמירה המקומיות הרשויות שנוקטות הפעולות גשרים; הגשרים שבתחומן, כמו הכנת מאגר נתונים ומצאי גשרים, ביצוע סקרים הנדסיים ועבודות תחזוקה בגשרים; יחסי הגומלין בין הרשויות המקומיות

ובין תאגידים עירוניים ויזמים פרטיים בנוגע לתחזוקת גשרים.

טיפול מוסדות המדינה בנושא תחזוקת גשריםהתקיים בוועדת הכלכלה של הכנסת דיון יחיד בנושא מצב16.3.05ב-

הגשרים בישראל. הדיון התקיים בעקבות כתבה שהתפרסמה בתקשורת ובה צוין כי יותר משליש מהגשרים בארץ אינם תקינים 2005בפברואר

בשל היעדר תחזוקה. נציג משרד התחבורה ציין בדיון כי אין כיום סכנה של התמוטטות גשרים בארץ. בדיון נאמר כי "אין רשות אחת שמפקחת על כל הגשרים במדינת ישראל", וכי "כל גוף מפקח על התשתית שלו ]למשל[

, מעצ" )ההדגשה אינה במקור(. בדיון צייןהרשויות המקומיותהרכבת, יו"ר הוועדה שבכוונתו להעלות את נושא מימון וביצוע תחזוקת הגשרים

לדיון משותף אצל שר התחבורה ושר האוצר.

לא נבדקה תחזוקת הגשרים שבאחריות מעצ. 23

132

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

מן המשרדים שנבדקו )משרד התחבורה, נמצא כי אחד לא התמ"ת( ומשרד הלאומיות התשתיות משרד השיכון, משרד הכין או יזם הכנת תקנות, הנחיות ונהלים המסדירים את נושא תחזוקת הגשרים במדינה ובכלל זה בתחום הרשויות המקומיות והמפרטים את הפעולות שיש לנקוט לשם שמירה על מצבםכי לציין למותר בהם. והטיפול הגשרים של התקין ההנדסי )בעניין בנושא המקומיות הרשויות את הנחו לא המשרדים

הנחיות מעצ ראו בהמשך(.

, משרד השיכון ומשרד התשתיות הלאומיות מסרו כי24משרד התחבורה ככלל אין הם עוסקים בתחזוקת גשרים, ולא הכינו הנחיות לתחזוקתם. יתרה מכך, אף משרד לא ראה עצמו אחראי מקצועית לעניין תחזוקת

המקומיות. גם מכון התקנים הגשרים במדינה ובכלל זה בתחום הרשויותישראלי לתחזוקת26, הכפוף למשרד התמ"ת25הישראלי , לא הכין תקן

גשרים ולא נמצא כי התקבלה אצלו פנייה להכנת תקן כזה. משרד התחבורה מסר כי ידוע לו שמצב התחזוקה ברשויות המקומיות אינואינו עומד בראש סדר העדיפויות וזאת מאחר שנושא התחזוקה תקין, שלהן. עוד מסר המשרד כי הוא אינו מעורב כלל בתחזוקת גשרים, וכי איןאו למתן הנחיות והסמכויות לקביעת תכנית לתחזוקת גשרים הידע לו

כי2010המשרד מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר בעניין. בנושאים לעסוק מתפקידו זה ואין התנועתיים בנושאים עוסק הוא

ההנדסיים. משרד השיכון מסר כי אין לו מנדט לעסוק בהליך התחזוקה, וכי הוא מוסר כל פרויקט שהוא מתכנן ומבצע לידי הגורם שאמור לקבל אותו, ובכלל זה את האחריות לתחזוקתו. עוד נמסר כי למשרד אין ניסיון מצטבר משמעותי שממנו יוכל לתרום לנושא, ולמותר לציין שאין לו מסד נורמטיבי לתחזוקת

גשרים.המדינה מבקר למשרד בתשובתו מסר הלאומיות התשתיות משרד

כי המשרד אינו עוסק בתחזוקת גשרים, וכי אין לו מידע2009מדצמבר בנושא זה.

ויעילים ביבשה, 24 משרד התחבורה אחראי לקיום שירותי תחבורה סדירים באוויר ובים. המשרד עוסק, בין היתר, בפיתוח מערכות תחבורה ובבטיחות

בדרכים. , מסדיר את התקינה בישראל. חוק זה העניק1953חוק התקנים, התשי"ג- 25

למכון התקנים הישראלי מעמד של תאגיד סטטוטורי וסמכות לקבוע תקנים. בחוק נקבע כי "מטרת המכון היא תקינה והבטחת רמה נאותה של טיב המצרכים, אם בקביעת תקנים ואם בדרך אחרת, ורשאי הוא, בין השאר,לאשר ומיתקנים, מוצרים חמרים, של ובדיקות סקרים מחקרים, לערוך מיפרטים וכללים טכניים ולעודד את השימוש בהם, ולקיים השגחה על ייצור מצרכים בהתאם לכללים שקבע וכן לעסוק באיסוף מידע, מיונו והפצתו".

השר הממונה על ביצוע חוק התקנים הוא שר התמ"ת. המשרד מופקד על קידום ענפי התעשייה והמסחר ועל קידום התעסוקה 26

באמצעות שימוש בכלים תקציביים, מינהליים ותחיקתיים.

133

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

משרד התמ"ת מסר במועד סיום הביקורת כי לא התקבלה שום דרישה או פנייה במכון התקנים הישראלי מכל גורם שבאחריותו גשרים בדבר הכנת תקן לתחזוקת גשרים, וכי הכנת תקן כזה אינה כלולה בתכנית העבודה

של המכון.

134

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

: ה י י נ הב ד ו בדצמבר ק קיבלה הממשלה החלטה על ביצוע2006 היגוי ועדת המליצה הצעות27פעולות שעליהן גיבוש לצורך שהוקמה ,

בדימוס ועדת חקירה ממלכתית בראשות השופט דוח ליישום המלצות ורדימוס זילר לבדיקת נושא בטיחותם של מבנים ומקומות המשמשים את

זילר( ועדת - )להלן בטיחותם להבטחת והאמצעים פי28הציבור על . ההחלטה, הטילה הממשלה על משרד השיכון להשלים את הכנתו של קוד

.30 ישראלי, ובו ירוכזו כל ההוראות וההנחיות בתחום הבנייה29בנייה משרד השיכון מסר כי מטרת הפרק שיעסוק בתחזוקה היא, בין היתר, להבטיח תחזוקה של מבנים לאחר שיימסרו למשתמשים בהם, וכי בכוונת המשרד לכלול נושא זה בתקנות התכנון והבנייה. עוד מסר המשרד כיואלמנטים שכבר הוקמו, "עם זאת, יעסוק בתחזוקת מבנים הקוד לא במסגרת הקוד, יש כוונה להתייחס להוראות שתאפשרנה את התחזוקה הנדרשת לעתיד". המשרד הדגיש כי קוד הבנייה יעסוק רק בבנייה חדשה,

.31וכי מהותו היא גיבוש תנאים לקבלת היתרי בנייה למבנים שיוקמו בעתידכי תהליך הכנת קוד הבנייה2010משרד השיכון מסר בתשובתו מיוני

טרם פורסם הקוד. 2009ארוך ומורכב. עד מועד סיום הביקורת באוגוסט כי2010משרד השיכון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר

בין אמורה, הבנייה( קוד הכנת )לצורך ההיגוי שהוקמו מוועדות אחת היתר, "לטפל הן בהכנת הוראות בדבר הקמת גשרים והן בדבר הבטחת

התחזוקה הנדרשת לגבי גשרים העתידיים להיבנות". מעצ אחראית למערכת הכבישים הבין-עירוניים במדינה ועוסקת, בין מעצ:

היתר, בתכנון ובפיתוח כבישים חדשים )לרבות גשרים( ובתחזוקת הקיימים.מ- למעלה באחריותה נתוני מעצ, גשרים.820לפי הכינה1980ביוני

החליטה הממשלה להקים ועדת היגוי מצומצמת לעניין הדוח15.2.04ב- 27 הסופי של ועדת חקירה ממלכתית )ראו להלן(, ש"תגבש הצעות לדרכים ליישום המלצותיו, תכין הצעה לתוכנית פעולה ולמשאבים הנדרשים ליישומה

מינה31.3.04 חודשים לאישור הממשלה". ב-6של תוכנית זו ותביאן תוך שר הפנים דאז את חברי ועדת ההיגוי.

2001בעקבות התמוטטות רצפת אולם השמחות ורסאי בירושלים במאי 28 החליטה הממשלה להקים ועדת חקירה ממלכתית לפי חוק ועדות-חקירה,

הגישה ועדת החקירה לממשלה דוח סופי2003. בדצמבר 1968התשכ"ט-מבנים של בטיחותם להבטחת לאמצעים הנוגעים הנושאים מכלול על

ומקומות המשמשים את הציבור. קוד בנייה הוא מערכת הוראות הכוללת את הסף המינימלי הנחוץ על מנת 29

להבטיח את האיכות והבטיחות הנדרשות לתכנון וביצוע של מבנים מנקודת כנס קוד הבנייה הישראלי, משרד הבינויהמבט של החברה והמדינה.

.5(, עמ' 25.9.08)והשיכון, מינהל תכנון והנדסה המטרות העיקריות של קוד הבנייה הן ארגון המערכת המבוזרת של חוקים, 30

תקנות ונהלים הנוגעים לבנייה וגיבושם לקוד בנייה "אחיד ובהיר", התאמת הנורמות להתפתחות הידע ולניסיון הנצבר, ולבסוף יצירת קוד בנייה מקיף, מעודכן וממוין לפי נושאים, הכולל את כל הוראות הבנייה המחייבות. הקוד

כנסיהיה בעל מערך מובנה וייערך בדרך קלה להתמצאות ונוחה לשימוש. )קוד הבנייה הישראלי, משרד הבינוי והשיכון, מינהל תכנון והנדסה

25.9.08.) ממשרד השיכון נמסר כי תהליך הכנת קוד הבנייה מצוי בראשיתו, וכי בשלב 31

ומיון של כל החוקים, התקנות, התקנים, המפרטים הנוכחי נעשה איסוף וההנחיות וכן איתור פרקים מקבילים בקודים זרים ובתקינה זרה.

135

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

- מע"צ "מדריך לעבודות אחזקה לגשרים".32מחלקת עבודות ציבוריות במדריך נקבע, בין היתר, כי יש לבצע בדיקות שגרתיות בגשרים לפחות

אחת לשנתיים, וכי גשרים

מחלקת עבודות ציבוריות )להלן - מע"צ( הייתה מחלקה במשרד הבינוי 32 והשיכון, ובהמשך יחידת סמך של משרד התחבורה. בהחלטת ממשלה מס'

בנושא "צמצום כוח-אדם במשרדי הממשלה )סגירת מע"צ15.9.03 מ-779 והקמת חברת כבישים בינעירוניים(" הוחלט לסגור את מע"צ ולהעביר את

הוקמה החברה הממשלתית2003סמכויותיה לחברה ממשלתית. בנובמבר שינתה החברה את שמה ל"מעצ -16.3.05 החלה לפעול. ב-2004וביולי

החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מ".

136

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

כי יש לבדוק אחת לשנה לפחות. עוד נקבע בעלי הגבלת עומס מותר גשרים שבהם נמצאו פגמים יש לבחון בתדירות גבוהה יותר כדי להבטיח את

שלמות מבנה הגשר ואת ביטחון הציבור. לאחר שההנחיות במדריך לא קוימו באופן שיטתי, החלה מע"צ בתחילת

ה- תחזוקת2000שנות לניהול מערכת ופיתוח לאפיון תהליך בהנעת לבחינת יועץ עם מע"צ התקשרה כך לצורך שבאחריותה. הגשרים ובהמשך גשרים, של ותחזוקה בדיקה בנושא בעולם קיימים תהליכים הכנת לשם בגשרים, המתמחה הנדסה חברת עם גם התקשרה

מתודולוגיה להקמת מערך תחזוקת גשרים. מינתה מעצ צוות היגוי לנושא שיקום ותחזוקה של גשרים,2005באוגוסט

לגשרים זיהוי" "תעודת לקבוע היתר, בין נוהלי33שמטרותיו, לקבוע , , לקבל החלטות בדבר שיקום גשרים תחת אילוצי תקציב נתון34סקירה

ולבחון מערכת לניהול תחזוקת גשרים שתתאים לצורכי המדינה ומעצ. בכתב המינוי צוין כי הצוות יבצע את עבודתו על סמך ידע, תקנים והנחיות הקיימים בעולם והתאמתם למדינת ישראל. מעצ החלה בפיתוח מערכתסקרים ביצוע על מבוססת אשר דרך, ומבני גשרים תחזוקת לניהול

לשם בחינה ותיעוד של מצבם הפיזי של מרכיבי הגשרים35תדירים בגשרים ומתן דרגות )ציונים( לחומרת הנזקים והיקפם. על סמך הציונים הניתניםדחיפות מידת נגזרת וממנו לגשר, משוקלל ציון נקבע הגשר לרכיבי הטיפול בו. כתוצר תפיק המערכת דוחות ותכניות פעולה לתחזוקת גשרים

ולשיקומם. לפי הנחיות מעצ, על הסקרים להיעשות על ידי סוקרים שהוסמכו על ידיה )מעצ מקיימת קורסים מיוחדים להכשרת סוקרים(, וסוגי הסקירה השונים

צריכים להתבצע על ידי סוקרים בעלי דרגות הסמכה שונות.

ב"הנחיות לביצוע סקירת גשרים ומבני דרך" של מעצ, "תעודת זיהוי של 33הגשר, למשל, שם המבנה, על נתונים טופס שבו מרוכזים מוגדר גשר"

כתובת, שנת הקמה ומידות גאומטריות. ב"הנחיות לביצוע סקירת גשרים ומבני דרך" של מעצ, "סקר" מוגדר בדיקה 34

במבנה. בטיחותיים או מבניים פגמים לאיתור בעיקרה ויזואלית הנדסית תוצאות הסקירה ודירוג מצב הרכיבים בגשר הם אמת מידה הנדסית למצב

המבנה. . סקירה ראשונית1לפי הנחיות מעצ, יש כמה סוגים של סקירות )בדיקות(: 35

אלמנטים לאיתור מרכיביו, של לבדיקת מצבם הפיזי הגשר של ומקיפה פגומים ולאיתור ליקויים בביצוע ו/או בתכנון של הגשר. בעקבות סקירה זו

. סקירה שגרתית או תקופתית2הגשר נכנס לאינוונטר הגשרים של מעצ; זו לאיתור שינויים במבנה או שינויים במצבם הפיזי של מרכיביו. בסקירה קובעים את פעולות הטיפול בגשר ואת דחיפותן על מנת לקבוע את עדיפות הטיפול בגשר. על הסקירה השגרתית להתבצע אחת לשנתיים, אך הסוקר

.3יכול לקבוע שמועד הסקירה הבא יוקדם לפי תוצאות הבדיקה שעשה; סקירת בקרת נזקים בגשר לאחר אירוע שאירע בו או בסמוך לו, כמו תאונת

. סקירה4דרכים או אסון טבע, לצורך בחינת הנזקים שנגרמו למבנה הגשר; מעמיקה, המתבצעת אם בסקירה הראשונית או השגרתית מזהים תופעה

חריגה במבנה, ולשם כך נעזרים בציוד מיוחד ובבדיקות מעבדה.

137

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

החלה מעצ בהכנת הנחיות ונהלים לתיעוד גשרים2005בשנת .36ולביצוע סקרים בהם )כדי להעריך את מצבם באופן שוטף(

הגשרים תחזוקת לניהול מערכת מפתחת היא כן כמו נוכח עסקו שבאחריותה. לא ממשלה שמשרדי העובדה

בתחזוקת גשרים ולא נתנו הנחיות לתחזוקתם, ובשל כך היושל מקצועי ליווי ללא מעצ פעלה זה, בתחום ניסיון חסרי משרד ממשלתי, ולמותר לציין כי ההנחיות שהכינה לא אושרו

על ידי אף משרד ממשלתי.

בין היתר, מדריך 36 כוללים, ידי צוות ההיגוי על ואושרו המסמכים שהוכנו לביצוע סקירת וסימון גשרים, הנחיות זיהוי, מספור נוהל לתיעוד גשרים,

.גשרים, הנחיות להערכת המצב המבני של גשרים ונוהל סוקרי גשרים

138

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

כי היא2010מעצ מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר מייחסת חשיבות רבה לדוח הביקורת. עוד מסרה מעצ: "היינו שמחים אם היה קיים גורם ממלכתי שעימו יכולנו להיוועץ ו/או לקבל ממנו הנחיות...

הדוח עצמו מצביע על כך שגוף כזה איננו בנמצא!!!".מינואר הפנים משרד כי2010בהתייחסות מסר הוא הדוח לממצאי

"האחריות על קביעת תקנים ואכיפתם בנושא אחזקת גשרים, ככל שהינהקיימת, אינה בתחום האחריות ובתחום המומחיות של משרד הפנים".

שמירה על תקינות הגשרים ועל תחזוקתם חיונית ביותר מאחר שיש לה השפעה ישירה על חיי אדם ועל רכוש. לבד מפעולות מעצ בשנים האחרונות בנוגע לתחזוקת הגשרים שבאחריותה והתחלת הליכים במשרד השיכון להכנת קוד הבנייה שיעסוק גםמשרדי הכינו לא חדשה, בנייה של התחזוקה בהבטחת הממשלה הנוגעים בדבר תקנות, הנחיות או תקנים לתחזוקת גשרים ולהבטחת השמירה על מצבם ההנדסי התקין של גשרים

שבאחריות גופים שונים במדינה, ובהם הרשויות המקומיות. נוכח מצב הדברים המתואר ולפיו אף משרד ממשלתי לא ראה עצמו אחראי לעניין תחזוקת הגשרים במדינה ובכלל זה בתחום הרשויות המקומיות ולא יזם מהלכים להכנת הנחיות לכך, ונוכח החומרה שבהיעדר הנחיות להבטחת מצבם ההנדסי התקין של הגשרים, מן הראוי שהממשלה תיתן דעתה לנושא ותמנה גורם אחד שיאגד ויסדיר את הנושא ויטפל בהכנת תקנות, הנחיות אומהבחינה הנושא הסדרת גשרים. בתחזוקת לטיפול תקנים

המקצועית והמינהלית תאפשר גם פיקוח על תקינות הגשרים.

הכנת מאגר נתונים ומצאי גשרים על מנת שרשות מקומית תוכל לקיים מעקב סדיר אחר מצבם ההנדסי שלמאגר לנהל עליה שוטף באופן בהם ולטפל שבתחומה הגשרים כלל נתונים עדכני של מצאי הגשרים שברשותה. על מאגר הנתונים לכלול:

. נתונים מזהים של הגשר, כגון שם הגשר, שנת הקמה, כתובת )כולל1האחראי הגוף פרטי הגשר, את שהקים הגוף פרטי וחלקה(, גוש

. נתוני תכנון, כגון מידות גאומטריות, סוגי החומרים שמהם2לתחזוקתו; הגשר גבריט הנסיעה, ומסלולי הנסיעה נתיבי הגשר, מספר ,37מורכב

גבריט הגשר הוא מרווח אנכי חופשי, דהיינו מרווח הגובה הפנוי מתחת 37לגשר.

139

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

. נתונים3 )להלן - נתונים הנדסיים(; 38עומסים מותרים ונתונים מבניים שוטפים, כגון עבודות תחזוקה, שינויים מבניים, שינוי בגבריט, שינוי בעומס

המותר ומצבם ההנדסי של רכיבי הגשר )לפי תוצאות בדיקות הנדסיות(.

תכניות הקמה הכוללות נתונים על רכיבי הגשר )קורות, עמודים, מיסעה 38ועוד(.

140

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

מצאי של נתונים מאגרי ברישום ליקויים העלתה הביקורת עיריית, 39עיריית חיפההגשרים ברשויות המקומיות שנבדקו:

המועצה, 42עיריית קריית גת, 41עיריית רמת גן, 40תל אביב-יפויהודה מטה המעיינות, 43האזורית עמק האזורית 44המועצה

מודיעיןו חבל האזורית הליקויים45המועצה לכך . התייחסו גשרים לגבי הן רבים נתונים חסרים היו אלה שלרשויות שהאחריות לתחזוקתם נתונה בידיהן והן לגבי גשרים שבאחריותמזהים, לנתונים אסמכתאות ברשותן היו לא אחרים; גופים כמתואר שוטפים ונתונים הנדסיים נתונים תכנוניים, נתונים

( הנתונים לא היו עדכנייםעיריית תל אביב-יפולעיל, ובחלקן )מידע בסיסי, כמו46ושלמים. בכמה מקרים לא היה לרשויות

ועיריית חיפהמספר הגשרים המדויק שבתחומן ) עיריית רמת (.גן

יהודהל מועצה האזורית עמק המעיינות, למועצה האזורית מטה האחראים לא היו פרטים על הגופים מועצה האזורית חבל מודיעיןול

לתחזוקת חלק מהגשרים שבתחומן, פרטים על הגופים שהקימו אותםועוד.

הכינה רק בעקבות פניית צוות הביקורת שתי רשימות שלעיריית חיפהגשרים, היו40גשרים הנמצאים בתחומה. ברשימה הראשונה, שכללה

גשרים, אשר דבר קיומם הועלה25חסרים נתונים רבים. לא נכללו בה , לאחר הערת צוות הביקורת,2009רק בעקבות פעולות הביקורת. במאי

65הכינה העירייה רשימה חדשה של מצאי הגשרים, והפעם נכללו בה גשרים. נמצא כי גם מרשימה זו נעדרו נתונים מזהים שהעירייה התבקשה

לספק. גשרים( הם באחריות העירייה55 גשרים; רובם )65בתחום העיר חיפה יש 39

)כולל תחזוקה ושיקום(, והיתר באחריות גופים אחרים, כמו רכבת ישראל,ויזמים פרטיים. גם12מעצ ולהולכי רגל משמשים לכלי רכב מהגשרים

לפרסום. גשרים100לפי רשימה שהעבירה העירייה לצוות הביקורת, יש בתחומה כ- 40

לכלי רכב ולהולכי רגל; כמחצית מהם באחריות העירייה והיתר באחריות גופים אחרים, כמו חברת נתיבי איילון בע"מ, רכבת ישראל, חברות עירוניות ויזמים פרטיים. אגף דרכים ומאור במינהל בינוי ותשתיות שבעירייה הוא הגוףהאחראי לניהול מצאי הגשרים בעיר ולתחזוקת הגשרים שבאחריות העירייה.

גשרים. חלק מהגשרים משמשים גם מעבירי46בתחום העיר רמת גן יש 41 מים, וחלקם משמשים גם לפרסום.

גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל,23לפי נתוני עיריית קריית גת, יש בתחומה 42 וגשר אחד בשלבי תכנון. חלק מהגשרים גשר אחד שנמצא בשלבי הקמה

גם מעבירי מים. וכולם,15משמשים נמצאים באזורי מגורים, מהגשרים למעט אחד, באחריות העירייה. יתר שמונת הגשרים נמצאים בתחום אזור התעשייה; ארבעה מהם באחריות מינהלת אזור התעשייה - י.ש. גת בע"מ, והם משמשים גם מעבירי מים, וארבעת הגשרים האחרים באחריות העירייה.מרבית הגשרים נבנו בין שנות השבעים לשנות התשעים של המאה העשרים.

גשרים.17המועצה מסרה כי בתחומה 43 גשרים.20המועצה מסרה כי בתחומה 44 גשרים, מרביתם מעבירי מים.86המועצה מסרה כי בתחומה 45בעת התחלת הביקורת. 46

141

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

, באמצעות משרד מהנדסים,200947 השלימה באפריל עיריית רמת גןרשימה עדכנית של מצאי הגשרים שבתחומה.

, דהיינו לפני הביקורת.2008מהלך אשר החלה בו בשלהי 47

142

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

ל העיר המדינה מבקר חיפהמשרד הרשימהעיריית כי הגשרים מצאי את שיקפה לא לידיו שהעבירה הראשונה האמיתי בעיר, וכי רק בעקבות בדיקה של צוות הביקורת הכינהמשרד הגשרים. מצאי של ושלמה עדכנית רשימה העירייה

2009 על כך שעד אפריל עיריית רמת גןמבקר המדינה העיר ל לא היו ברשותה רשימה של מצאי הגשרים שבתחומה ומאגר נתונים מעודכן, אלא רק רשימה של כמחצית מהגשרים, ללא הנתונים הדרושים לניהול מערך תחזוקת הגשרים. משרד מבקר

מועצה האזורית, למועצה האזורית מטה יהודההמדינה העיר להמעיינות ולעמק מודיעין חבל האזורית נוכחמועצה כי

האחראים הגופים זהות על מידע ברשותן שאין העובדה לתחזוקת חלק מהגשרים, עולה החשש כי גשרים אלה אינם

מתוחזקים כלל. כי שנבדקו המקומיות לרשויות העיר המדינה מבקר משרד הגשרים מצאי של ועדכני מלא נתונים מערך של קיומו

, הכולל את כל הנתונים הנוגעים לתחזוקתם, הוא48שבתחומןהגשרים שבתחומן, מאות לניהול התחזוקה של בסיסי תנאי להסדרת הטיפול השוטף בהם ולמעקב אחר מצבם. בהיעדרמספקות פעולות נעשו לא כי סביר חשש עולה כזה מאגר אולי אלה פעולות מהרשויות בחלק וכי הגשרים, לתחזוקת אפילו לא התקיימו כלל. על הרשויות המקומיות להקים מאגר

תכנון נתוני שיכלול ושלם עדכני שוטפים נתונים ונתונים ומפורטים על אודות הגשרים שבתחומן.

כי2010 מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר עיריית חיפה מנכ"ל העירייה הנחה להקים צוות מקצועי בראשות מהנדס העיר, והוא בחן את ממצאי הביקורת לצורך טיפול מידי בליקויים. עוד מסרה העירייהבליקויים לטיפול גובשה תכנית מפורטת דיווח מהנדס העיר פי כי על "ביצוע בפרק להלן כמפורט כך, לשם זמנים לוחות ונקבעו שהועלו

סקרים הנדסיים ועבודות תחזוקה בגשרים".מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינוארעיריית תל אביב-יפו

)לאחר מועד סיום הביקורת( כי היא השלימה את עדכון רשימת2010 מצאי הגשרים, וכי היא ממשיכה בתהליך להשלמת הנתונים על הגשרים,

משנת כי מסרה עוד הנדסיים. נתונים זה פירוט2009בכלל נשמר . 49עבודות התחזוקה בכל גשר במערכת ניהול הגשרים שבעירייה

גם הגשרים שהאחריות לתחזוקתם נתונה בידי גופים אחרים. 4849 - לניהול גשרים )להלן עיריית תל אביב-יפו מפתחת מערכת ממוחשבת

מסודר ומשולב אחר מצב כלל הגשרים המנ"ג( שתשמש כלי עזר למעקב ותאפשר לתכנן ולתקצב עבודות תחזוקה בצורה יעילה יותר. המנ"ג תכלול מצאי גשרים עדכני ומלא לגשרים בתחום העיר )לאחר סיום עדכון מצאיתדירים מסקרים הגשרים מצב על עדכניים נתונים בה יוזנו הגשרים(,

.ולתחזוקתם שיבוצעו בהם, והיא תפיק תכניות עבודה לסקירת גשרים

143

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

שהעבירה בתשובה המעיינות רק עמק האזורית למשרדהמועצה היא מסרה2009מבקר המדינה מדצמבר גשרים נוספים על פרטים

שבתחומה, בין היתר נתונים על הגורמים האחראים לחלק מהם.מודיעין חבל האזורית מבקרהמועצה למשרד בתשובתה מסרה

מדצמבר הגשרים2009המדינה לבדיקת הנדסי סקר יוזמת היא כי בתחומה.

144

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

ביצוע סקרים הנדסיים ועבודות תחזוקה בגשרים כאמור לעיל, סקרים יזומים ותדירים בגשרים מיועדים למעקב אחר מצבם ההנדסי, לאיתור פגמים ונזקים שנוצרו בהם ולקביעת פעולות התחזוקה והשיקום שיש לבצע לפי חומרת הנזקים. בתחזוקת גשרים נכללים שני

שבר. ותחזוקת שוטפת תחזוקה עבודות: של עיקריים בעבודות סוגים הגשר של ההנדסיים ברכיבים ליקויים תיקוני נעשים שוטפת תחזוקה את לכשל. יגיעו בטרם ועוד(, הגשר בסיס מיסעה, עמודים, )קורות, גשרים לתחזוקת עבודה תכנית פי על לבצע יש הנדרשות העבודות המבוססת על סקרים מקצועיים יזומים. על מנת למנוע כשלים בגשרים ולשמור על בטיחות המשתמשים בהם יש להקפיד על תחזוקה שוטפת

)בשילוב תחזוקת שבר בעת הצורך(.ביצוע כי חלק מהרשויות המקומיות החלו לנקוט צעדים בנושא נמצא סקרים הנדסיים יזומים בגשרים וביצוע עבודות תחזוקה בהם, אולם חלקןיודעות מה מצבם ההנדסי של אינן ולפיכך אינן מבצעות סקרים אלה

הגשרים שבתחומן ואינן מתחזקות אותם, כמתואר להלן.

ביצוע סקרים הנדסיים בגשריםגשרים, או תקנות של מוסדות המדינה לתחזוקת היעדר הנחיות נוכח

, האחראית לשמירה על ביטחון הציבור בתחומה,עיריית תל אביב-יפו מצאה לבעיה זו פתרונות באופן עצמאי, שכללו שימוש בהנחיות ממדינה

אחרת. 200450העירייה הכינה בשיתוף חברה הנדסית שעמה התקשרה באוגוסט

)להלן - חברת ההנדסה או יועץ הגשרים(, הנחיות לביצוע סקרים בגשרים ולהערכה ותיעוד של מצבם ההנדסי. הנחיות אלה מבוססות על הנחיות

שבארה"ב קליפורניה במדינת ההנחיות51הקיימות כי מסרה העירייה . הן וכי קליפורניה, מדינת הנחיות את במלואן תואמות אינן שהכינה

המקומיים. הותאמו לתנאים במועד הביקורת ביצעה חברת ההנדסה עבור עיריית תל אביב-יפו סקריםולפי ממצאי ולתיעוד מצבם של הגשרים שבאחריות העירייה, לבדיקה

הסקרים העירייה מכינה תכניות עבודה לתחזוקה ולשיקום של הגשרים.

בתל 50 הגשרים במערך תטפל היא כי צוין לחברה העירייה בין בחוזה אביב-יפו, בין היתר בהכנת תכניות עבודה ארוכות טווח לתחזוקת הגשריםמערך לניהול ומאפיינים פורמט והכנת לשיקומם המלצות הכנת בעיר,

הגשרים.51 Maintenance manual volume 1, Chapter H -ו Element level inspection

manual

145

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

לפי הנחיות העירייה, בכל גשר צריך להיעשות סקר הנדסי לפחות אחתידי52לשנה ועל גשרים בתחום וניסיון ידע בעלי מהנדסים ידי על

קונסטרוקטור - מהנדס מבנים, בעל ידע וניסיון בתכנון

יותר 52 זאת, על הסקר להתבצע בתדירות גבוהה אם מצב הגשר מצריך )למשל, בכל חצי שנה(. גם לאחר פגיעה בגשר, כגון בעקבות רעידת אדמה או תאונה, יש לבצע בו סקירה בשלב מוקדם ככל האפשר כדי לבחון את

מצבו ולקבוע מה חומרת הנזק ומה הפעולות שיש לנקוט.

146

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

גשרים. סקירת הגשרים נעשית על ידי בדיקה )ויזואלית( של כל הרכיביםידי והערכת מצבם על ומיסעה( ניצבים, קורות )כמו של מבנה הגשר

.53המהנדס )להלן - הסוקר( נמצא כי העירייה אינה דורשת שהסוקרים יעברו הכשרה מיוחדת לביצוע הסקרים או שיהיו בעלי ניסיון בסקירת גשרים. יצוין כי לפי הנחיות מדינת

, על הסקרים להיעשות על ידי54קליפורניה והתקן הלאומי לארצות הברית סוקרים המוכשרים לכך או מהנדסים בעלי ניסיון בביצוע סקרים. כמו כן לפי הנחיות מעצ, על הסקרים להיעשות בידי צוותי סוקרים שהוסמכו על

ידיה וקיבלו הכשרה מיוחדת לכך ודירוג מתאים לביצוע הסקירות.

עיריית תל אביב-יפולדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שיעשו שבתחומה בגשרים הבדיקות שאת לדרוש תשקול ניסיון בסקירת בעלי או מהנדסים לכך מהנדסים המוסמכים

גשרים.

יבוצעו2010העירייה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי משנת יזומים בגשרים רק על ידי חברה אשר הוסמכה לביצוע סקרים סקרים

בגשרים על ידי מעצ.

- שנבדקו המקומיות הרשויות רוב כי חיפהנמצא ,עיריית גן רמת ועיריית גת קריית סקריםעיריית ביצוע יזמו לא -

ליקויים בהם לצורך ולאיתור תדירים בגשרים לבחינת מצבם עוד ההנדסי. מצבם אחר שיטתי מעקב קיימו ולא תיקונם

( ביצעו רק מעקבעיריית רמת גןנמצא כי חלק מהרשויות ) נקודתי אחר גשרים מסוימים שהיה חשש לתקינותם, וכי חלקן

( קיבלו מידע אקראי על ליקוייםעיריית רמת גן ועיריית חיפה)העירייה עובדי של ומפניות הציבור של מפניות בגשרים

מהמחלקות השונות.

חיפה מצבםעיריית לבחינת סקר שנה כעשרים במשך ביצעה לא ההנדסי של הגשרים שבאחריותה, ואת הסקר היזום האחרון היא ביצעה בסוף שנות השמונים. עם השנים נוספו גשרים למערכת התחבורתית של

1: 1-4הסוקר מדרג בדירוג מספרי את מצבו של כל רכיב )בסולם הדרגות 53 - מצב רע,3 - מצב סביר, פגמים קטנים. 2- מצב תקין, כמעט ללא פגמים.

- מצב גרוע וקריטי( ואת הפעולה שיש לנקוט כדי לטפל4פגמים גדולים. -2 - טיפול מונע. 1 - לא לעשות דבר. 0: 0-3בכל אלמנט )בסולם הדרגות

כולל",3שיקום האלמנט. "ציון גם קובע - החלפת האלמנט(. הסוקר - מצבAהמציין את מצבו הפיזי וההנדסי של הגשר ואת דחיפות הטיפול בו )

- מצב סביר עם פגמים קטנים בלבד,Bתקין ללא פגמים גדולים או קטנים; - מצב רע עם פגמים גדולים הדורשים תיקוןCהדורשים תיקון שאינו דחוף;

- מצב גרוע וקריטי, המבנה או חלק ממנו אינםXבתוך פרק זמן קצר; יציבים ועלולים לסכן את הציבור, ויש למנוע את השימוש במבנה עד סיום התיקונים(. לפי הציון הכללי שניתן לגשר הסוקר ממליץ על מועד ביצוע

הסקר הבא.. 22ראו ה"ש 54

147

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

וגם אותם לא בדקה העירייה. נמצא כי העירייה לא נקטה את העיר, הצעדים הנדרשים לסקירת מצאי הגשרים שבתחומה גם לאחר העלאתוהאגף דרכים לשיפור המחלקה בעירייה, גורמים ידי על בכך הצורך

החליטה, לאחרעיריית רמת גןלשיפור פני העיר )להלן - אגף שפ"ע(. בסקירת כל2009הכנת רשימת מצאי הגשרים העדכנית, להתחיל בשלהי

בהם ולאתר ההנדסי מצבם את לקבוע מנת על שבתחומה הגשרים .55ליקויים

, בבדיקת גשר2009העירייה תכננה להתחיל בביצוע הסקירות באוגוסט 55להולכי רגל ברחוב אלוף שדה.

148

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

על כך שבמשך כשניעיריית חיפהמשרד מבקר המדינה העיר ל עשורים לא עשתה סקר מקיף על הגשרים שבאחריותה, גםברשות בדבר. הצורך את העלו בעירייה שגורמים לאחר במהלך שהוקמו רבים גשרים על פרטים היו לא העירייה תקופה זו, ואף לא היו נתונים עדכניים על מצבם ההנדסי שלשהתקבל במידע הסתפקה והיא שבתחומה, רבים גשרים

עלעיריית קריית גתבאקראי. משרד מבקר המדינה העיר אף להגשרים של ההנדסי מצבם על נתונים בידיה היו שלא כך שבתחומה, מאחר שלא ביצעה סקרים יזומים לבדיקתם. משרד

2009 על כך שרק בשנת עיריית רמת גןמבקר המדינה העיר להגשרים של הפיזי מצבם לבחינת סקר בביצוע החלה היא בתחומה, ועל כך שלא היו בידיה נתונים על מצבם ההנדסי שלשל לתקינותם חשש עולה לעיל מהמתואר מהגשרים. חלק

הגשרים שבתחום הרשויות האמורות.

היא תקייםעיריית חיפה כי מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כדי בעיר, הקיימים המים ומעבירי הגשרים של ומיפוי הנדסית בחינה לעמוד על מצב הגשרים והליקויים שבהם ומידת חומרתם. כמו כן היא תכין תכנית פעולה לפי דחיפות הטיפול הנדרשת בהם. במקביל יוצע נוהל מעקב שוטף על מצב הגשרים )כולל תדירות הבדיקה ההנדסית בגשרים

ואופייה(. 2009 מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר עיריית רמת גן

.2010כי סקר מצב הגשרים יושלם עד יוני

ביצוע עבודות תחזוקה בגשרים על ידי רשויות מקומיות

עיריית רמת, עיריית חיפהברוב הרשויות המקומיות שנבדקו - וגן גת קריית לפעולותיהןעיריית בנוגע ליקויים נמצאו -

לתחזוקת הגשרים הנמצאים באחריותן. נמצא כי העיריות לאיזומות ותדירות לתחזוקת הגשרים שבאחריותן, נקטו פעולות וכי אין להן תכניות עבודה לטיפול בגשרים ולשיקומם באופןשוטפת תחזוקה ביצעו לא הן כי נמצא עוד ושיטתי. סדיר קורות עמודים, כגון הגשרים, מבנה ההנדסיים של לרכיבים

ומיסעה. ,עיריית קריית גת ולעיריית חיפהמשרד מבקר המדינה העיר ל

האחראיות לתקינותם של עשרות גשרים בתחומן, על כך שלאיזומות פעולות נקטו לא רבות, שנים במשך אותם תחזקו ובכך ולא עקבו אחר מצבם ההנדסי, בהם לטיפול ותדירות מבקר משרד בהם. המשתמשים ביטחון על בשמירה כשלו

על כך שביצעה תחזוקה מונעתעיריית רמת גןהמדינה העיר ללעתים רחוקות בלבד ולא באופן סדיר.

149

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

: ת ג ת י י ר ק ב ה י י ש ע ת ה ר ו ז א ב ם י ר ש ג ת ק ו ז ח באזור זהת נמצאים שמונה גשרים, ארבעה מהם באחריות עיריית קריית גת וארבעה,

שמשמשים גם מעבירי מים, באחריות

150

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

המינהלה( - )להלן בע"מ גת י.ש. - התעשייה אזור אחד56מינהלת . מתפקידי המינהלה הוא תחזוקתו של אזור התעשייה בעיר.

ביצעה המינהלה עבודות תחזוקה בשלושה גשרים. נמצא כי2008במאי לעירייה ולמינהלה חילוקי דעות באשר לאחריות לתחזוקת הגשרים: לפיהייתה אמורה עמדת המינהלה, את עבודות התחזוקה האמורות לעיל לבצע עיריית קריית גת, כיוון שפארק התעשייה שבו מצויים הגשרים נמצא בשטח שיפוטה של העירייה. לפי עמדת העירייה, תחזוקת הגשרים באזור

התעשייה נכללת בתפקידי המינהלה. , כי נוכח חילוקיעיריית קריית גתמשרד מבקר המדינה העיר ל

הדעות בעניין זה, עליה להגיע לפתרון מוסכם עם המינהלה באשר להסדרת האחריות לתחזוקת הגשרים באזור התעשייה

על מנת למנוע פגיעה בתחזוקת הגשרים.

ה פ י ח ת י י ר י ע ת ו י חר א ב ש ם י ר ש ג ת ק ו ז ח אגף שפ"ע:ת שבמינהל התפעול בעיריית חיפה ומינהל ההנדסה בעירייה נחלקו ביניהם בעניין האחריות לטיפול בגשרים ותחזוקתם. אגף שפ"ע ומחלקת שיפור

כי הם אחראים רק לתחזוקת הרכיבים57דרכים מסרו לצוות הביקורת שמעל מיסעת הגשר )אספלט, תאורה, תמרורים, מעקים, מדרכות, סימוןהאחריות את אליהם העבירה לא העירייה כי מסרו הם עוד וכו'(. לתחזוקת מבנה הגשר )למשל, קורות ועמודים(, וכי הם אינם מתחזקיםלצוות מסר שפ"ע אגף מנהל העירייה. שבאחריות הגשרים את כיום יודע מי אחראי כיום על תחזוקת הגשרים... אין הביקורת כי הוא "לא וידע לתחזוקת גשרים... מינהל ההנדסה הוא הגוף לאגף שפ"ע כלים שאמור להיות אחראי על תחזוקת הגשרים". עוד ציין מנהל אגף שפ"ע:

"אין לי ידע בתחום ואין גוף הנדסי שיכול להנחות אותי איך לפעול".כי הוא2009מינהל ההנדסה מסר למשרד מבקר המדינה במאי וביולי

אינו עוסק בתחזוקת גשרים, וכי "גשרים שהם בבעלות ובאחריות העירייה, תחזוקתם נתונה בידי אגף שפ"ע. אגף שפ"ע אחראי על תחזוקת הגשריםולתחזק גם את מבנה הגשר ומה שעליה ואמור לתחזק את המיסעה

)קורות עמודים וכו'(".

על שלא הסדירה אתעיריית חיפהמשרד מבקר המדינה העיר לידי הסמכת מחלקה על הגשרים שבאחריותה נושא תחזוקת הגורמים הטילו ובשל כך זה, בנושא בעירייה לטפל ייעודית בגשרים תחזוקה עבודות זה. על זה האחריות את בעירייה הוטלו על האגף לשיפור פני העיר, אולם התברר שהעירייה לא

י.ש. גת בע"מ היא החברה הכלכלית לניהול פארק התעשייה בקריית גת. 56 מתוך השותפות שנרקמה בין עיריית קריית גת, המועצה1995היא נוסדה ב-

האזורית יואב והמועצה האזורית שפיר, במסגרת חוזה שנחתם בין הצדדיםולפתח ולבנייה קריית גת, במטרה להקים ובין הוועדה המקומית לתכנון פארק תעשייה חדש ומודרני. את פעילות המינהלה מממנות שלוש הרשויות

האמורות לעיל.הכפופה לאגף שפ"ע. 57

151

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

לביצוע המתאימים והכלים הידע האגף ברשות אם בדקה ואם האגף אכן מתחזק את הגשרים. כתוצאה עבודות אלה

מכך הגשרים שבאחריות העירייה לא תוחזקו במשך שנים.

152

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

מן הראוי כי הרשויות המקומיות יבצעו סקרים מקיפים ותדירים בגשרים לאיתור פגמים, לקביעת מידת חומרתם ולמעקב אחר מצבם ההנדסי של הגשרים, וכי סקרים אלה יהיו בסיס להכנתראוי כן כמו ולשיקומם. הגשרים לתחזוקת עבודה תכניות ולהבטחת הגשרים לתחזוקת יפעלו המקומיות שהרשויות ללא שבתחומן בגשרים במפגעים לטיפול ויפעלו תקינותם שיהוי, שכן הם עלולים לסכן את הציבור. לצורך ביצוע פעולותעבודה ותכניות נהלים לקבוע המקומיות הרשויות על אלו לביצוע בדיקות יזומות על פי לוח זמנים קבוע ולהקפיד על

ביצוע עבודות התחזוקה הנדרשות.

דוגמאות לטיפול הרשויות המקומיות בגשרים שבתחומן להלן דוגמאות לטיפול לקוי של הרשויות המקומיות בגשרים שבתחומן,

אשר חלקם נמצאים באחריותן וחלקם באחריות גורמים אחרים:

עיריית חיפה: ן ו ש י הק ל ח נ ל ע מ ם י ר ש )כבישג ההסתדרות בשדרות

גשר רכב: לכלי גשרים שלושה קיימים הקישון נחל מעל חיפה-עכו( מזרחי, שהוקם בסוף שנות השישים; גשר מערבי, שהוקם בסוף שנות השמונים; וגשר אמצעי, שהוקם לפני קום המדינה, נהרס והוקם מחדש

. שלושת הגשרים הם באחריות העירייה. 2008ב- במהלך עבודות שביצעה חברת יפה נוף - תחבורה, תשתיות ובנייה בע"מ

נוף( יפה - חברת בשנת 58)להלן ובהן הריסת הגשר האמצעי2008 , ליקויים באקראי אותרו במקומו, חדש גשר הגשרים59והקמת בשני

זיון ברזל וחשיפת בטון כגון התקלפויות והמערבי, 60האחרים, המזרחי לעירייה כך על הודיעה החברה ובניצבים. בקורות המיסעה, בתחתית

ובדצמבר יציבות2008באוקטובר את מסכנים הנזקים כי והדגישה הגשרים.

נוף היא חברה עירונית הנמצאת בבעלות מלאה של עיריית 58 חברת יפה בין היתר סלילת חיפה. החברה מבצעת עבודות בתחום התשתיות בעיר, הרכבת )כמו ציבורית תחבורה מערכות הקמת גשרים, הקמת כבישים, את מעבירה החברה המיזם, ביצוע לאחר הכרמל(. ומנהרות הקלה האחריות עליו לידי העירייה, ובכלל זה האחריות לתחזוקתו. נוסף על כך, לבקשת העירייה, ביצעה עבורה החברה עבודות הנדסיות בהיקפים גדולים

בחלק מהגשרים שבאחריות העירייה.על ידי עובדי חברת יפה נוף ומתכנן הגשר החדש שפיקח על הקמתו. 59מטילי ברזל המקנים לבטון חוזק. 60

153

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

סיכום ממצאים2008לבקשת העירייה, בדצמבר גשרים הכין מהנדס בעניין הפגמים שהתגלו בשני הגשרים האמורים וציין כי יש לטפל בהם בדחיפות. הממצאים הועברו לטיפולם של היחידה למבנים מסוכנים, אגף

שפ"ע ומהנדס העיר.

154

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

1תמונה מס' הגשר המזרחי מעל נחל הקישון

2תמונה מס' חשיפת ברזל בחזית מזרחית לגשר המזרחי שמעל נחל הקישון

155

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

3תמונה מס' חשיפת ברזל בחזית מערבית לגשר המזרחי שמעל נחל הקישון

בהשתתפות נציגים2009בסיכום פגישה וסיור שהתקיימו באתר במרס ממינהל ההנדסה, מהיחידה למבנים מסוכנים ומאגף שפ"ע שבעירייה וכן

אינו "מבנה מסוכן", נכון ליום61נציגים מחברת יפה נוף נקבע כי הגשר הסיור.

כי אי-ביצוע סקריםעיריית חיפהמשרד מבקר המדינה העיר ל בגשרים שבתחומה הביא לכך שהפגמים בשני הגשרים שמעלמהנדס קביעת לפי ועוד, זאת באקראי. רק התגלו הקישון

, היה על העירייה לטפל בפגמים2008הגשרים בדוח מדצמבר אלה בדחיפות, אולם היא לא עשתה זאת.

תדאגעיריית חיפהלדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי ש שהליקויים שהתגלו בשני הגשרים האמורים לעיל יתוקנו ללא

דיחוי.

כי חברת2010העירייה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר יפה נוף תבחן את הגשרים מעל הקישון ותשלח, במהלך חודש פברואר

, עדכון למינהל התפעול שבעירייה על מצב הטיפול בהם. חברת2010 כי היא2009יפה נוף ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר

תבצע את תיקוני הבטון הנדרשים בגשר בהתאם לחוות דעת של יועץ.ה פ חי ל ת י מ ו ר ד ה ס י נ כ - ו ד ד ר ש 6ג גשר זה משמש מעבר:2

לכלי רכב ונמצא באחריות העירייה. על הגשר מורכב מתקן לתליית שלטיפרסום המשמש יזם שהתקשר עם

בירור העלה כי מדובר בגשר המערבי, אף על פי שהדבר לא צוין בסיכום 61הפגישה.

(.2 )מעל כביש 2 לכביש 4במפגש בין כביש 62

156

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

)כמתואר בהמשך(. המחלקה63העירייה. יזם זה אמור לתחזק את המתקן לשילוט ופרסום מודעות בעירייה היא הגוף האחראי לפרסום ברחבי העיר,

בין היתר פרסום על הגשרים. התקבלה הודעה במוקד העירייה על נשירת גושי בטון2008באוקטובר

מגשר דדו. באותו חודש פנה מנהל היחידה למבנים מסוכנים למנהל אגף שפ"ע בבקשה לטפל בהינתקות גושי הבטון מהגשר. מנהל אגף שפ"ע השיב למנהל היחידה כי אין בידו הידע והניסיון הדרושים לטיפול בגשרים וציין: "בעבר פניתי למינהל הנדסה לקבלת מפרט כלשהו לביצוע עבודות

אחזקה בגשרים, אך לצערי לא זכיתי להתייחסות". הכין יועץ הנדסי של העירייה )להלן - המהנדס(, דוח על2008בנובמבר

מצב הגשר ומצב הקורוזיה בו עבור היחידה למבנים מסוכנים. מהממצאיםקורוזיה אף בחלקם קורוזיה, התפתחה בגשר רבים באזורים כי עולה

. בדוח צוין כי יש לטפל בדחיפות ברכיבים הפגועים של הגשר.64קשהופרסום2009במהלך מרס לשילוט למחלקה פעמיים פנה המהנדס

מודעות שבעירייה והעביר לה ממצאים מבדיקה שעשה במתקן הפרסום בגשר הבטון אובחנו בעיותהמחובר לגשר. המהנדס ציין, בין היתר, כי "

חמורות ביותר של קורוזיה. חיבור השילוט לגשר נעשה במקומותאת לפרק יש לפיכך השילוט. להינתקות חמור חשש יש בהם

אין... השילוט ולהחזירו רק אחרי ביצוע עבודות שיקום בגשר הבטון" )ההדגשה במקור(.עד ביצוע התיקונים... לאשר את מתקן השילוט

כי עד מועד סיום הביקורת, אוגוסט , לא החלה העירייה2009נמצא בעבודות לתיקון הגשר ולא פירקה את מתקן הפרסום שעליו. כמו כן לא נמצאו אסמכתאות לכך שהעירייה קיימה דיון כדי להחליט אילו פעולותהחמור והחשש מהגשר בטון גושי הינתקות נוכח לנקוט יש דחופות

להינתקות השילוט ממנו )למשל, מניעת המעבר מתחת לגשר(.כי לא2010העירייה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר

יבוצע פרסום על הגשר עד הסרת מתקני הפרסום מעליו באופן מידי, וכי.65שיפוץ הגשר יחל מיד לאחר הסרת המתקנים

על השיהוי בטיפולעיריית חיפהמשרד מבקר המדינה העיר ל בליקויים בגשר דדו. יש לראות מחדל זה בחומרה יתרה, שכןועל הסכנה בגשר הליקויים על ידעה במשך כשנה העירייה אדם לחיי הסכנה נוכח תיקונו. ללא בו בשימוש הטמונה השילוט מצב ונוכח מהגשר, בטון גושי מהינתקות הנובעת המותקן על הגשר, מן הראוי שהעירייה תפעל לאלתר להסרת

השילוט ולתיקון הפגמים שהתגלו בגשר.

יש חברת פרסום חדשה שזכתה בזיכיון לפרסום על גבי2010החל בינואר 63הגשרים, והאחריות לתחזוקת מתקני הפרסום הועברה לידיה.

של הקורות 64 באזורי ההשענה הבטון, בתחתית תקרת אותרה הקורוזיה הטרומיות, בנציבי הגשר, בקורות הבטון היצוקות במקום ובחזיתות הגשר.

וכי2010ביוני 65 הוסרו הגשר כי מתקני הפרסום שעל העירייה הודיעה העירייה הזמינה בדיקה וחוות דעת מקונסטרוקטור )מהנדס מבנים(.

157

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

: י ק ס ב א י נ ר ' צ ר ש הגשר משמש מעבר להולכי רגל. הוא מחברג בין מרכז מסחרי וחנויות ובין בניין מגורים ועובר מעל דרך עירונית וחניה.

נמצא כי טיפול העירייה בגשר היה לקוי. להלן הפרטים:ופיקוח על הבנייה שבמינהל לרישוי בעקבות תלונה שהתקבלה באגף ההנדסה )להלן - האגף לרישוי ופיקוח( על פגמים בגשר צ'רניאבסקי,

בדיקה בגשר על ידי מהנדס 2002נעשתה בדצמבר

158

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

)להלן -1983ממונה לפי חוק עזר לחיפה )מבנים מסוכנים(, התשמ"ג- . בדיקת המהנדס העלתה כי תמיכות הברזל66חוק עזר למבנים מסוכנים(

וכי קיימת סכנה לנפילת גושי בטון מחלקו התחתון של בגשר חלודות, הגשר. בחוות הדעת ציין המהנדס כי "המצב... עלול לסכן את המחזיקים, את הציבור או את הנכסים הסמוכים". עוד ציין כי כדי להסיר את הסכנה,

30על בעלי הגשר לתקן אותו לפי הנחיות של מהנדס מטעמם בתוך על הסרת הסכנה מאותו אישור לעירייה להגיש ובגמר העבודה ימים,

מהנדס. 67 שתי הודעות2003בעקבות בדיקת הגשר שלחה העירייה בינואר ומאי

"כבעלים המגורים בניין ולדיירי המסחרי במרכז החנויות לבעלי בגשר עם דרישה לתקן את הגשר ולהסיר את הסכנה בו68וכמחזיקים"

ימים מיום קבלת ההודעה. 30תוך חלק מהנמענים שקיבלו את ההודעות קבלו לפני העירייה על שהיא רואהמהדרישה אותם לפטור וביקשו הגשר, של ומחזיקים" "בעלים בהם לתקנו. חלקם ביקשו לבדוק על מי חלה האחריות לתחזוקת הגשר וציינו כי הוא עובר מעל רחוב צ'רניאבסקי, אשר בבעלות העירייה, ולכן חלק מהגשר הוא בבעלותה, והיא אחראית לתיקון הליקויים שהתגלו בו. חלקואף תלמידים מהנמענים טענו שהגשר משמש את כל תושבי השכונה

הלומדים בבית ספר סמוך.לאגף2003ביוני מסוכנים שבמינהל ההנדסה למבנים היחידה פנתה

יום.30נכסים בעירייה וביקשה להסיר את הסכנה מהגשר ולתקנו תוך שבבעלות חלקות מעל עובר הגשר ממחצית יותר כי ציינה היחידה העירייה, ולכן על העירייה ליזום את תיקונו ולחייב את יתר הבעלים בעלות התיקון היחסית. מחלקת איתור ורישום באגף הנכסים השיבה באותו חודש למנהל היחידה למבנים מסוכנים כי הגשר אכן עובר מעל דרך ציבוריתהמחלקה ציינה עוד חיפה. עיריית שם על הרשומה חלקה ומעל

ערוך אינו נכסים כי "אגף ותקציביתבתשובתה לתיקון גשריםטכנית מהרשימה של הדייריםלגביית הוצאות התיקוןמסוג זה וגם אינו ערוך

יצויין כי נכס זה ]הגשר[ מעולם לא היה שייך לעירייתשצורפה...

לפי חוק עזר למבנים מסוכנים, על בעל בניין להחזיקו במצב המבטיח את 66 שלום המחזיקים, את שלום הציבור ואת ביטחון הנכסים הסמוכים לבניין. בחוק העזר נקבעו, בין היתר, הנחיות בדבר ביצוע בדיקות במבנים, דרישהנקבעו הפעולות עוד לביצוען. ואחריות עבודות במבנים מסוכנים לביצוע שעל העירייה לנקוט באשר לבניינים שנתונים במצב שיש בו משום סכנה

לסגירה מידית של בניין ופינוי דיירים מידית למחזיקים בהם, למשל, מתן צו לחוק העזר(.6ממנו )סעיף

א לחוק עזר למבנים מסוכנים, "סבור ראש העירייה, על פי3לפי סעיף 67 חוות-דעת של המהנדס... כי בניין עלול לסכן את המחזיקים, את הציבור או את הנכסים הסמוכים, רשאי בהודעה בכתב לדרוש מבעל הבניין לבצע אתובתוך באופן בהודעה המפורטים הזהירות אמצעי את ולנקוט העבודות

התקופה שנקבעו בהודעה". ( אדם שהוא הבעל,2חוק עזר למבנים מסוכנים הגדיר "בעל בניין": ") 68

(, בין שהוא1החוכר לדורות או החוכר אף אם אינו רשום כאמור בפיסקה ) בעל יחיד בנכס ובין בשיתוף עם אחרים". החוק הגדיר גם "מחזיק": "אדם המחזיק למעשה בנכס, או בכל חלק ממנו, כבעל, כדייר, כשוכר, כשוכר

מישנה או בכל אופן אחר".

159

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

זה תפקידךחיפה או רשום על שמה אין ובהתאם לאמור... . לפיכך להטיל את מלוא ההוצאות על גוף עירוני כלשהוא ולהתנער מאחריות)ההדגשה זה" מסוג לנושאים ישירה זיקה לו שיש ההנדסה מינהל

במקור(. ראשי במינהל הנדסה בעירייה ציינה ביולי קונסטרוקטור )מהנדס מבנים(

פרופילי2003 "כל וכי ידי תושבת פלדה, על לבניין כי הגשר מחובר הפלדה ששימשו לתושבת לא זכו במשך עשרות שנים לתחזוקה כלשהי,סכנה "קיימת כי ציינה עוד הריתוכים(". )כולל לחלוטין חלודים והם

להפעילממשית יש מהגשר. חלק והתמוטטות התושבת הינתקות של קבלן לעבודות דחופות, שיתמוך את הגשר תמיכת קבע" )ההדגשהמיידית

במקור(.

160

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

4תמונה מס' גשר צ'רניאבסקי

5תמונה מס' תושבת הפלדה המחברת את גשר צ'רניאבסקי למרכז המסחרי

161

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

פנו האגף לרישוי ופיקוח והיחידה למבנים מסוכנים2005-2008בשנים כמה פעמים למהנדס העיר, לגזבר העירייה ולמנכ"ל העירייה בדרישה לפעול לתקצוב ולביצוע של עבודות דחופות לשם הסרת סכנה לציבור

הכין מינהל2007בתחום העיר, ובהן טיפול בגשר צ'רניאבסקי. בנובמבר דחופות עבודות לביצוע עדיפויות סדרי של רשימה שבעירייה התפעול

ובראשה היה הטיפול בגשר צ'רניאבסקי. כאמור לעיל, שלחה היחידה למבנים מסוכנים מכתבים לבעלי2008במרס ובאוגוסט

החנויות במרכז המסחרי ולדיירי בניין המגורים והתריעה כי קיימת סכנה ממשית של התמוטטות חלק מהגשר. היחידה אף ציינה כי בכוונת העירייה

ב- ולחייב את הנמענים מסך27%להפעיל קבלן לשם הסרת הסכנה ההוצאות )חלקם היחסי(.

רק בעקבות פניית צוות הביקורת לעירייה בעניין האחריות לטיפול בגשרלבתים המחוברים גשרים לתחזוקת האחריות זה ובכלל צ'רניאבסקי, פרטיים ועוברים מעל שטח ציבורי, הכינה המשנה ליועץ המשפטי לעירייה

מיוני היא ציינה כי מאחר שגשרים 2009שתי חוות דעת. בחוות דעת פרטיים להולכי רגל העוברים מעל שטח ציבורי פתוח או מעל דרך עלולים לסכן את הציבור ואת הנכסים הסמוכים אליהם, חלה על העירייה חובת

בחוות דעת מוגברת. ליועץ זהירות ציינה המשנה חודש נוספת מאותו המשפטי לעירייה, בין היתר, כי העירייה מוסמכת לדרוש מהבעלים שלאינו מציית לדרישה, ואם הוא בו סכנה להסירה, גשר פרטי שנמצאה

העירייה רשאית לנקוט כל פעולה להסרת הסכנה.

, לא החלה2009נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, אוגוסט עיריית חיפה בעבודות לתיקון הגשר והוא היה פתוח לשימוש

הציבור. כי טיפולה בתחזוקתעיריית חיפהמשרד מבקר המדינה העיר ל

הסחבת ברשלנות. גבל ואף כושל היה צ'רניאבסקי גשר , עת2003המתמשכת שנקטה העירייה בטיפול בגשר משנת

בעניין הלקוי וטיפולה בו, הליקויים המסוכנים לה על נודע באסון. להסתיים עלולים היו לתחזוקתו האחראים בירור על לשמירה כאחראית ממנה כמצופה פעלה לא העירייה שלומם וביטחונם של תושביה, ולא השתמשה למצער בסמכותה לחסימת הגשר עד שתוסר הסכנה )בין היתר במסגרת סמכותה

על לפי ידעה שהעירייה בכך מסוכנים(. למבנים עזר חוק בגשר היא חשפה את המשתמשים אותה ולא מנעה הסכנה לסכנה ממשית, ואת עצמה לתביעות נזיקין אפשריות במקרה

של התממשות הסכנה.

כי אין2010העירייה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר לפני רגל הולכי לשימוש פתוח נשאר הוא ולכן מיידית" "סכנה בגשר שיפוצו. בעניין הטיפול בליקויים החמורים שאותרו בגשר ציינה העירייה כינוף. עוד אושר תקציב, והנושא הועבר לטיפולה המידי של חברת יפה מסרה העירייה כי בגשר מבוצעות פעולות תחזוקה ותיקונים, והצפי לסיום

162

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

. חברת יפה נוף מסרה בתשובתה למשרד201069העבודות הוא פברואר בביצוע2009מבקר המדינה מדצמבר והחלה היא קיבלה תקציב כי

עבודות בגשר.

כי העבודות בגשר2010ביוני 69 הודיעה העירייה למשרד מבקר המדינה באפריל הסתיימו חיזוק2010צ'רניאבסקי עבודות בגשר בוצעו וכי ,

קונסטרוקטיבי, עבודות שיקום בטון והתאמת המעקות לתקנים.

163

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

כי תשובתה אינהעיריית חיפהמשרד מבקר המדינה העיר ל שנעשתה מקצועית בדיקה ממצאי עם אחד בקנה עולה כדי בה היה לא לא התרחש אסון כי וכי העובדה מטעמה, הסכנה על לה כשנודע מיד לפעול מחובתה אותה לפטור בגשר. משרד מבקר המדינה ימשיך לעקוב אחר טיפולה של

העירייה בגשרים שבאחריותה.

עיריית תל אביב-יפו: ף ו ק ו ו ר ש הקימה "חברת אתרים בחוף תל-אביב,2001בשנת ג

חברה לפיתוח אתרי תיירות בתל אביב-יפו בע"מ" )להלן - חברת אתרים( , עבור עיריית תל אביב-יפו את גשר ווקוף, הנמצא בשפך הירקון ליד70

תל עיריית של היא הגשר לתחזוקת האחריות "רידינג". הכוח תחנת אביב-יפו, אך האחריות לצבע הגשר, הבנוי בחלקו ממתכת, הוטלה עלבו עבודות צבע עבור חברת אתרים, לתקופה של עשר קבלן שביצע שנים. יודגש כי לצביעת רכיבי המתכת של הגשר חשיבות למניעת קורוזיה

ובלייה נוכח קרבתו לים. ובינואר 2005בדצמבר פנתה העירייה לחברת אתרים בדרישה2006

לטפל במעקה הגשר, לאחר שיועץ גשרים מטעם חברת ההנדסה סייר בגשר ומצא כי המעקה במצב חמור של החלדה מתקדמת. בחוות דעת

צוין כי הגשר נמצא במצב של קורוזיה מתקדמת2006של היועץ ממאי ביותר, וכי יש לשקמו באופן מידי, "בכל יום נוסף שעובר, מצבו מחמיר

יותר ויותר". בהשתתפות נציגים מהעירייה2007בסיכום ישיבה שהתקיימה בנובמבר

תבצע החברה תכנון ושיקום לגשר2008ומחברת אתרים צוין כי בקיץ ווקוף, וכי "מצב הגשר הולך ומתדרדר. לכן חשוב לבצע את השיקום בקיץ

הקרוב".אישרו הגזבר והמנכ"ל של העירייה את ביצוע פרויקט2008רק במאי

שיקום גשר ווקוף, שבו נכללות עבודות של חידוש הצבע במעקה ובקורות והחלפת מדרך העץ במימון משותף ושווה של חברת אתרים ושל העירייה.

כי עד מועד סיום , לא הוחל בעבודות2009הביקורת, אוגוסט נמצא לשיקום הגשר.

כי שיקום2010העירייה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר ויכלול טיפול בכלל האלמנטים בו. חברת2010גשר ווקוף יבוצע בשנת

מינואר המדינה מבקר למשרד בתשובתה מסרה כי2010אתרים תשתתף בעלות התיקונים כמוסכם.

על הסחבתעיריית תל אביב-יפומשרד מבקר המדינה העיר ל כי בטיפול בגשר, שמעלה חשש שנקטה במשך ארבע שנים

מהבעלות על חברת אתרים הם בידי העירייה.50% 70

164

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

החמירה את מצבו. כדי למנוע החמרה נוספת במצב הגשר עלהעירייה לפעול באופן נמרץ לשיקומו.

עיריית קריית גת: ל ג ר י כ ל ו ה ל ץ ע י ר ש ג ה ע ב מעל אפיק ניקוז בקריית גתש

ק"מ קיימים שבעה גשרי עץ להולכי רגל, בין שכונת שער2שאורכו כ- דרום לדרך הדרום )מתחם הסוללה האקוסטית(.

165

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

התריעו מנהל מדור גינון ומ"מ מהנדס העיר2008בספטמבר ובאוקטובר דאז בעירייה לפני מהנדס העיר דאז כי מצב מרבית הגשרים הללו מסוכן

המליץ בחוות דעת מ"מ2008וכי הם אינם כשירים לשימוש. באוקטובר את מסכנים הם שכן בגשרים, את השימוש למנוע דאז העיר מהנדס

הציבור, ולהתחיל בהליך תכנוני לשיקום הגשרים ולחידושם.

6תמונה מס' קריסת גשר עץ להולכי רגל מעל אפיק הניקוז

166

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

7תמונה מס' גשר ללא מעקים ועם ליקויים במדרך מעל אפיק הניקוז

למנהל אגף2008מהנדס העיר דאז פנה עם חוות הדעת מאוקטובר שפ"ע שבעירייה והתריע כי "קיים חשש לסיכון חיי אדם בחלק מהמתקנים ואו המערכות הקיימות בסוללה ]שבה מותקנים הגשרים[", וכי יש לנקוטשימוש ו/או מעבר למניעת הנדרשים האמצעים כל את מידי באופן

. יום לאחר פניית71במקומות ובמתקנים המהווים או העלולים להוות סיכוןמהנדס העיר דאז השיב

המהנדס ציין כי יש לבצע חסימה, גידור, שילוט ואו הריסה של הגשרים 71המסוכנים בסוללה, לרבות השבילים ודרכי הגישה לגשרים.

167

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

לו מנהל אגף שפ"ע כי בשל אילוצי כוח אדם אין ביכולת האגף לבצע"חסימה הרמטית" של הגשרים.

8תמונה מס' ליקוי במדרך עץ בגשר מעל אפיק הניקוז

פרסמה העירייה מכרז לתיקון ליקויי הבטיחות בגשרים,2008בדצמבר נבחר קבלן לביצוע העבודות )להלן - הקבלן(. נמצא כי2009ובינואר

, דהיינו כחצי שנה לאחר בחירת הקבלן, חתמה העירייה2009רק ביוני , לא החלו2009על חוזה עמו, אולם עד מועד סיום הביקורת, אוגוסט

עבודות השיקום. עוד נמצא כי עד הטיפול המתוכנן בגשרים לא נקטההעירייה צעדים להגביל או למנוע את השימוש בהם.

הועלה כי2009בסיורים שעשה במקום צוות הביקורת במרס ובאוגוסט . עוד הועלה כי אף72בגשרים קיימים ליקויים בטיחותיים, חלקם חמורים

הגשרים את הגדירו בעירייה גינון מדור ומנהל דאז העיר שמהנדס לתיקון חוזה על הקבלן עם החתימה ולמרות לציבור", "מסוכנים בגשרים והשימוש בליקויים, גת קריית עיריית טיפלה לא הליקויים,

.73נמשך בחלק ממדרכי הגשרים חסרים לוחות עץ, דבר העלול לגרום למעידות; 72

מקורות העץ בולטים מסמרים; בחלק מהגשרים המעקים אינם מקובעיםכראוי ומקנים תחושה של חוסר יציבות לאוחזים בהם.

גודרו 73 לא נהרסו גשרים שהיו מיועדים להריסה, לא בוצעו חסימות, לא שטחים למניעת שימוש בגשרים ולא הוצבו שלטים האוסרים מעבר בהם.

168

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

מדצמבר המדינה מבקר למשרד בתשובתה מסרה כי2009העירייה )לאחר סיום הביקורת( טופלו הגשרים באופן2009במהלך אוקטובר

חלקי על ידי עובדי העירייה ולא על ידי הקבלן. עוד מסרה העירייה כי לא ניתן ליישם הפעולות הנדרשות משיקולי תקציב" )ההדגשהבשלב זה"

אינה במקור(.: ז פ ק ר א פ ב ל ג ר י כ ל ו ה ל ר ש בפארק פז שבקריית גת קיים ג

גשר בטון להולכי רגל מעל מובל ניקוז. בשני סיורים שעשה צוות הביקורתשבורים2009במרס הגשר שעל הבטיחות ממעקי חלק כי נמצא

וחלודים, וכי הליקוי מסכן את המשתמשים בגשר. עוד נמצא כי אין בידיהעירייה מסמכים המתעדים סקירות או בדיקות שנעשו בגשר.

9תמונה מס' הגשר בפארק פז

10תמונה מס' חשיפת ברזל בחזית הגשר בפארק פז

169

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

170

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

11תמונה מס' מעקה שבור וחלוד בגשר בפארק פז

כי היא התרשלהעיריית קריית גתמשרד מבקר המדינה העיר לכי יצוין ובטיחותו. במילוי חובתה להבטיח את שלום הציבור

באוקטובר מגורמים2008כבר התראות העירייה קיבלה מקצועיים בעירייה על מצב שבעת גשרי העץ שבתחומה, ואף על פי כן לא נקטה אמצעים על מנת למנוע אסון שעלול היהידי חסימתם. להתרחש כתוצאה מהשימוש בהם, למצער על עוד העיר משרד מבקר המדינה לעירייה על ההזנחה בטיפולבו המשתמשים את החושף פז, בפארק הגשר בתחזוקת לסכנה. על העירייה לתקן את הליקויים שהתגלו בגשרים ללא

דיחוי.

כי היא2009העירייה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר עוסקת אלא מיטבית מונעת תחזוקה לממן תקציבית ערוכה אינה בהשקעת הצורך את תבחן היא כי ציינה העירייה שבר. בתחזוקת תקציבים, כוח אדם ואמצעים כספיים על מנת לקיים מעקב שוטף אחרכי מונעת. עוד מסרה העירייה נוהלי תחזוקה וכן תגבש מצב הגשרים בכוונתה להעביר את הטיפול במעבירי המים לתאגיד המים והביוב, וכי היא "תבחן קביעת סטנדרטים גבוהים יותר בהתאם לדרישות הדוח ]של

מבקר המדינה[".

171

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

כי טענתה ולפיהעיריית קריית גתמשרד מבקר המדינה העיר ל אין היא ערוכה תקציבית לטפל בתחזוקת גשרים אינה פוטרת אותה מאחריותה לטיפול במפגעים מסוכנים בגשרים העלולים לפגוע בבטיחות הציבור, וכי עליה למצוא מקורות תקציבייםבית המשפט להתייחס לפסיקת זה ראוי לעניין לכך. מידיים

שניתן74העליון קולב אינם תקציב' "'אילוצי נאמר: שבה , לתלות עליו כל אי עשייה מצד רשויות הציבור".

טיפול עיריית תל אביב-יפו בתחזוקת גשרים שבאחריותחברות עירוניות

בתחומן של רשויות מקומיות מצויים גשרים שהאחריות לתחזוקתם נתונההרשויות של המלאה בבעלותן חלקן אשר עירוניות, חברות בידי לתקינות לדאוג החובה מוטלת המקומיות הרשויות על המקומיות. הגשרים, בין היתר באמצעות פיקוח על פעולות החברות העירוניות בנושא

התחזוקה.חברות באחריות הנמצאים גשרים יש אביב-יפו תל העיר בתחום

. אגף דרכים ומאור בעירייה אחראי, בין היתר, לוודא שהחברות75עירוניות העירוניות מתחזקות את הגשרים שבאחריותן ושומרות על תקינותם בכל

עת.)ביצוע בגשרים הטיפול נושא הוסדר לא רבות שנים במשך כי נמצא לבין העירייה בין או הסכמים בנהלים בהם( ועבודות תחזוקה סקירות

ובין76מרכז הירידים והקונגרסים בישראל בע"מ )להלן - מרכז הירידים( יהושע( גני יהושע בע"מ )להלן - חברת גני ; לא77העירייה לבין חברת

תקינות על שמירה לשם לנקוט אלה חברות שעל הפעולות פורטו הגשרים ותחזוקתם באופן שוטף, לא הייתה התחייבות של החברות לבצעועבודות תיקונים בהם ולבצע מצבם לבחינת בגשרים תדירות בדיקות תחזוקה במידת הצורך, ולא הוגדר הפיקוח של העירייה על פעולות אלה

של החברות.חברה 3139, 3049, 2906/01ע"א 74 מנורה נ' ואח' חיפה עירית

, תקדין.לביטוח בע"מ ואח'יהושע 75 גני והקונגרסים בישראל בע"מ וחברת כמו חברת מרכז הירידים

בע"מ, ששתיהן בבעלות מלאה של העירייה. שבאחריותו גשר להולכי רגל המחבר את רחבת מרכז הירידים עם חניון 76

פארק הירקון מעל שדרות רוקח. האחראית לתשעה גשרים בתחום פארק יהושע: גשר שבע טחנות, גשר 77

בבלי )מול שיכון בבלי(, גשר הצפארי )מאחורי פארק הצפארי(, גשר בכיוון פינה ירוקה, גשר מעל האגם, גשר אוסשקין מתחת לגשר "בן אליעזר", גשר נתיבי איילון )מקביל לגשר איילון(, גשר מקביל לרחוב רוקח באתר שבעבדיקה שמסרה גשרים שהופיעה בדוח )לפי רשימת וגשר מכביה טחנות

(.2009חברת גני יהושע לעירייה במרס

172

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

נמצא כי בעקבות דרישת העירייה העביר לה מרכז הירידים באוקטובר לראשונה חוות דעת לגבי בטיחות השימוש בגשר שבאחריותו. לא2008

פנתה העירייה למרכז2008נמצאו אסמכתאות המעידות שלפני שנת הירידים וביקשה שיבצע בדיקה הנדסית בגשר ויעביר אליה חוות דעת על

מצבו ועל בטיחות השימוש בו.

173

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

מ- סיכום למרות כי נמצא יהושע גני לחברת לבין2004באשר בינה דוחות על מצב הגשרים שבאחריותה מדי שנה העירייה בדבר העברת

לשנים בשנה, בדיקה דוחות בעירייה נמצאו 2005לא . 2007ו-

מינואר בתשובתה מסרה אביב-יפו תל מבקר2010עיריית למשרד משנת כי העירוניות2008המדינה החברות שבאחריות הגשרים כל

נסקרים אחת לשנה, וכי דיווח בגין הסקירה מוצג לאגף דרכים ומאור.

על כך שלאעיריית תל אביב-יפומשרד מבקר המדינה העיר להגשרים שבאחריות נושא תחזוקת שנים את במשך הסדירה מרכז הירידים וחברת גני יהושע, ובמשך שנים לא דרשה לקבלובכך ועל ביצוע בדיקות בהם, אישורים על תקינות הגשרים נפגעה יכולתה של העירייה לפקח על מצב הגשרים ולהבטיח

את תקינותם.

כי2009מרכז הירידים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר הוא מקפיד שאחת לשנה ייבדק הגשר שבאחריותו על ידי מהנדס מבנים,ייקבע בעתיד שיש צורך לבצע את הבדיקה בתדירות גבוהה אלא אם

בספטמבר כי מסר עוד לפי2009יותר. הגשר לבדיקת סקר בוצע מתכונת של עיריית תל אביב-יפו, בהדרכת יועץ הגשרים של העירייה.

מדצמבר המדינה מבקר למשרד בתשובתה מסרה יהושע גני חברת בדיקות בגשרים שבאחריותה2007 ו-2005 כי היא ביצעה בשנים 2009

והכינה דוחות המפרטים את מצבם וההמלצות לשיקומם, וכי ההמלצות היא תפעל לפי סיכום2010. עוד מסרה החברה כי בשנת 78יושמו בשטח

מאי )מחודש אביב-יפו תל עיריית בגשרים2009עם סקרים ותבצע ) שבאחריותה על פי שיטת הסקירה הקיימת בעירייה.

העירוניות החברות כי להבטיח המקומיות הרשויות על שבאחריותן גשרים יטפלו בהם, יבצעו מעקב סדיר אחר מצבם

ההנדסי ויתחזקו אותם בצורה שוטפת.

יחסי גומלין בין רשויות מקומיות ליזמים פרטיים בענייןתחזוקת גשרים ופרסום עליהם

בתחומן של רשויות מקומיות קיימים גשרים או מתקני פרסום )המחוברים לגשרים( שהאחריות לטיפול בהם מוטלת על יזמים פרטיים, והדבר עוגן בהסכמים בין הרשויות לבין היזמים הפרטיים. יודגש כי גם כאשר האחריות לתחזוקת הגשרים נתונה בידי יזמים פרטיים, חלה על הרשות המקומית

חובה להבטיח כי הגשרים יתוחזקו כראוי.אולם כאמור, הביקורת העלתה כי דוחות אלה לא נמצאו ברשות העירייה. 78

174

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

175

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

עיריית חיפהגשרים לכלי רכב ולהולכי רגל שמותקנים12בתחומה של העיר חיפה

עליהם שלטי פרסום.

ם ז י ם ע א ת ו ר ש ק התהתקשרה העירייה בחוזה1998במאי עם יזם להתקנת שלטי79 פרסום

גשרים שבבעלותה. בתמורה לפרסום על הגשרים התחייב80על תשעה היזם לשלם לעירייה דמי שימוש שנתיים ואגרות שילוט, ואילו כל ההכנסות

. 81מהפרסום יועדו ליזםניקיונם ותקינותם של השלטים, בחוזה התחייב היזם לדאוג לשלמותם, ולחיבורם באופן נאות לגשרים. בחוזה לתחזוקתם הנאותה, להתקנתם על לעירייה ולדווח השלטים על בקביעות לפקח מתחייב שהיזם צוין

שיבצע התיקונים ועל ופרסום82הפיקוח שילוט למתקני כי יודגש . המחוברים לגשרים יש השפעה על מצבם הפיזי של הגשרים, ומכאן נובעכי יצוין ובתחזוקתם. מצבם אחר במעקב השלטים, בבדיקת הצורך

האחריות לתחזוקת מבנה הגשרים האמורים נתונה בידי העירייה. נמצא כי עד מועד סיום הביקורת לא דרשה המחלקה לשילוט ופרסום מודעות או כל גורם אחר בעירייה מהיזם להעביר לה דוחות ויומני עבודה

על ביצוע עבודות פיקוח ותחזוקה בשלטים. , בעת ההכנות למכרז חדש2009נמצא גם כי בחודשים פברואר-מרס

לפרסום על הגשרים, בדק מהנדס מטעם העירייה את מתקני הפרסום על הגשרים ומצא בהם ליקויים רבים. המהנדס ציין כי "בחלק מהמקרים ]ממתקני הפרסום[ הביצוע בשטח אינו תואם במלואו את התכנון )העדריש לערוך שיפורים מסוימים ובחלק אחר של המקרים ברגים למשל(, סוגיות של גם בנוסף אובחנו במרבית המתקנים במתקנים הקיימים...

תחזוקה )בעיקר חלודה בשלבים שונים(".

על כך שלא עמדהעיריית חיפהמשרד מבקר המדינה העיר ל על קיום תנאי החוזה בדבר חובת היזם להעביר אליה דוחותבמתקני תחזוקה עבודות ביצוע על המעידים עבודה ויומני זה שמירה על תקינותם של ובכלל ופיקוח עליהם, הפרסום

בכל 79 אחת בשנה להאריכו אפשרות עם אחת, שנה היה החוזה תוקף מאי עד מכרז חדש2008הארכה, עד השלמת שוב, הוארך הוא אך .

והיזם לקיים את לפרסום על הגשרים. במועד הביקורת המשיכו העירייה החוזה.

בהמשך נמנע שימוש לצורכי פרסום בגשר אחד מהתשעה, ובמקומו התירה 80 העירייה ליזם לפרסם על שני גשרים אחרים, כך שבסך הכול פרסם היזם על עשרה גשרים עירוניים: דולפין בת גלים; הצריף - קריית חיים; עופר רמותיהודה; מת"מ; חוף הכרמל; עין הים; חברת גור; הזרע בר ספיר; מוטה

החשמל וגשר דדו בכניסה הדרומית לחיפה..63ראו ה"ש 81התחזוקה 82 עבודות כל את יפרט ובו עבודה יומן היזם ינהל כך לצורך

והתיקונים שבוצעו, ויעביר העתק מהיומן לנציג העירייה בכל חודש.

176

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

השלטים, התקנתם וחיבורם לגשר באופן נאות. כתוצאה מכך אין באפשרותה לדעת אם היזם אכן ביצע פעולות אלה במתקנילהיות לאי-טיפול במתקני פרסום עלולה כי יודגש הפרסום.

השפעה על מצבו הפיזי של הגשר שעליו מותקנים השלטים.

177

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

ם ז י ה ם ע ב ת ו ר ש ק הת גשר בירם הוקם על ידי אותו יזם, ובתמורה להקמתו ולתחזוקתו העניקה

במשך עליו לפרסם זיכיון ליזם בין22העירייה שנחתם בחוזה שנים. בפברואר כל2006הצדדים במשך הגשר את יתחזק היזם כי נקבע

תקופת הפרסום על חשבונו, והעירייה תגבה ממנו אגרות שילוט בלבד.

לאחר תום תקופת הפרסום יועבר הגשר לאחריות העירייה ולתחזוקתה. עוד נקבע בחוזה כי העירייה תמנה נציג שיהיה ממונה על הקשר עם היזם

בכל הנוגע להקמת הגשר ולתחזוקתו. העירייה מסרה לצוות הביקורת כי נציג העירייה הממונה על הקשר עם היזם הוא נציג חברת יפה נוף, וכי היא אינה מעורבת בתחזוקת גשר בירם)כנציגת נוף יפה חברת פעולות את ושוטף יזום באופן בודקת ואינה

העירייה( מול היזם. נציג חברת יפה נוף מסר לצוות הביקורת כי החברה רק ליוותה את תהליך הקמת גשר בירם ופיקחה עליו, ביצעה בגשר בדיקה בתום שנת הבדק, ולאחר מכן העבירה אותו לאחריות העירייה. עוד מסר הנציג כי חברת יפהוהיא אינה מקיימת קשר עם היזם נוף אינה מעורבת בתחזוקת הגשר

בנושא זה.

על שלא פיקחה עללעיריית חיפהמשרד מבקר המדינה העיר התחייבות היזם לתחזוקת הגשר. על העירייה לדאוג לפיקוח נאות על תחזוקת הגשר בידי היזם, כפי שנקבע בחוזה, לשם שמירה על מצבו התקין בכל עת, ולשם כך עליה למנות נציג

מטעמה שיפקח על קיום התחייבויות היזם.

עיריית תל אביב-יפויזמים באחריות הנמצאים גשרים יש אביב-יפו תל של העירוני בתחום פרטיים, למשל, גשרי הולכי רגל המחוברים למרכז עזריאלי וגשרי פרסום שבאחריות חברות פרסום. הגשרים הוקמו מעל שטח עירוני, לרוב בידי

יזמים פרטיים האחראים לתחזוקתם. השלום קנית חברת לבין העירייה בין שנחתמו בהסכמים כי נמצא

ובין העירייה לבין יזם פרסום83השקעות בע"מ )להלן - מרכז עזריאלי( , לא פורטו הפעולות שעל84האחראי לתחזוקת גשרים להולכי רגל בעיר

מוביל 83 עזריאלי: האחד למרכז גשרים המחוברים שני באחריות החברה לתחנת רכבת השלום והשני למתחם הקריה. על פי נספח להסכם בין עיריית

יוקמו1992תל אביב-יפו לבין מרכז עזריאלי מאוגוסט יתוכננו, , הגשרים ויתוחזקו על ידי היזם ועל חשבונו.

התחייב1992 ו-1986בחוזים שנחתמו בין עיריית תל אביב-יפו ליזם בשנים 84 היזם להקים ולתחזק גשרים להולכי רגל בתמורה לקבלת זיכיון פרסום על גשרים בעיר. היזם אחראי כיום לתחזוקת שבעה גשרים בתל אביב-יפו: גשר שיטרית, גשר שלונסקי, גשר קק"ל, גשר קריית החינוך - דרך נמיר )סמינר

שיכון ל' - דרך נמיר, גשר עודד - הטייסים וגשר דרך לוד - לוינסקי(, גשרששת הימים.

178

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

היזמים לנקוט לשם שמירה על תקינות הגשרים ותחזוקתם ולא הוגדראופן הפיקוח של העירייה על פעולותיהם לטיפול בגשרים.

פנה מנהל אגף דרכים ומאור דאז למרכז עזריאלי וביקש2004במרס המרכז, שבאחריות רגל הולכי בגשרי סיור לפחות לשנה אחת לקיים אגף מנהל ביקש עוד האגף. ונציג לגשרים מוסמך יועץ בהשתתפות דרכים ומאור להעביר לאגף דוחות של היועץ ודוחות על הטיפולים שמרכז

179

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

לא המציא מרכז עזריאלי את2007אף שעד שנת עזריאלי עשה בגשרים. הדוחות המבוקשים, לא חזרה העירייה על דרישתה לקבלם ולא שלחה

תזכורות בעניין למרכז עזריאלי.באוקטובר רק כי בפעם2008נמצא לעירייה עזריאלי מרכז המציא

מהנדס ידי על שהוכן באישור, הגשרים. תקינות על אישור הראשונה מטעם מרכז עזריאלי, צוין כי הגשרים נמצאים במצב טוב והם תקינים לשימוש. האישור אינו מפרט את מצבם ההנדסי של הגשרים ואינו תואם למתכונת העירייה לביצוע סקרים בגשרים, מאחר שהעירייה לא דרשה

סוכם בין העירייה למרכז עזריאלי כי המרכז יסקור את2009זאת. במאי הגשרים שבאחריותו על פי שיטת הסקרים הנהוגה בעיריית תל אביב-יפו.

יותר מעשר שנים2006-2008באשר ליזם הפרסום, נמצא כי בשנים , היזם נציגי בשיתוף העירייה קיימה החוזים, על עמו שחתמה לאחר לראשונה כמה סיורים לבחינת מצב הגשרים ולקביעת עבודות התחזוקה והשיקום הדרושות בהם. עוד נמצא שהבדיקות שביצעה העירייה עם היזםבגשרים וקיימה פיתחה שהעירייה הגשרים סקירת במתכונת היו לא

שבאחריותה. עיריית תל אביב-יפו מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי משנת

כל הגשרים שבאחריות יזמים פרטיים נסקרים אחת לשנה ודיווח2008 בגין הסקירה מוצג לאגף דרכים ומאור.

כי אכן2010מרכז עזריאלי ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר לא פורטו בהסכם בינו לבין עיריית תל אביב-יפו הפעולות שעליו לנקוטהגשרים כי ציין עוד תקינותם. על שמירה לשם שבאחריותו בגשרים ידו באופן שוטף. מרכז עזריאלי מסר כי לאחר נבדקים ומתוחזקים על שיקבל מהעירייה חומר על שיטת הסקירה הנהוגה על ידה הוא יבצע את

.2009הבדיקה בגשרים לפי הסיכום ממאי

ל העיר המדינה מבקר אביב-יפומשרד תל חוסרעיריית כי בידי הגשרים תחזוקת הבטחת בעניין שנים במשך פעילותה שבתחומה הגשרים מצב על לפקח ביכולתה פגעה היזמים שהעירייה הראוי מן ובטיחותו. הציבור שלום את ולהבטיח תסדיר את נושא תחזוקת הגשרים בידי היזמים ותקיים פיקוח

על נושא זה.

עיריית רמת גן בתחום עיריית רמת גן חמישה גשרים להולכי רגל המשמשים גם לפרסום.

להלן דוגמאות לטיפול העירייה בתחזוקתם:

180

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

ה ד ש ף ו ל א ב ו ח ר ב ל ג ר י כ ל ו ה ל ר ש גחתמה העירייה על חוזה עם קבלן "לאחזקה ופרסום ]על2005במאי

קיבל85גבי[ גשר מעץ מעל רחוב אלוף שדה" למשך שנתיים. לפי החוזה הקבלן את הזכות הבלעדית לפרסם על שני צדי הגשר והתחייב, בין היתר,

לתחזק את הגשר על חשבונו.הקבלן2007במאי עם ההתקשרות את להאריך העירייה החליטה

מאי עד )דהיינו נוספות העירייה2009בשנתיים החלטת כי נמצא .) התקבלה בלי שהיה ברשותה מידע על פעולות התחזוקה של הקבלן, ומכאן שהיא לא הייתה יכולה לדעת אם הוא קיים את התחייבויותיו בנוגע

לתחזוקת הגשר כפי שנקבע בחוזה.

כי על מנת להבטיחעיריית רמת גןמשרד מבקר המדינה העיר ל לפקח אחר קיום כל תנאי את תקינותו של הגשר היה עליה

ידי הקבלן כבר ב- , ובכלל זה לדרוש ממנו2005החוזה על דוחות ואישורים על מצב הגשר, אך היא לא עשתה זאת. לא זובידיה שהיו בלי החוזה תוקף את האריכה העירייה זו, אף הכלים והמידע להערכת תפקוד הקבלן בכל הנוגע לתחזוקת

הגשר.

כי העירייה לא דרשה מהקבלן מראשית ההתקשרות )שנת עוד נמצא אישורים ליציבות הגשר מדי שנה בשנה, כמתחייב2008( ועד שנת 2005

פניית העירייה לקבלן בספטמבר ובאפריל2008בחוזה. רק בעקבות מהנדס מטעם הקבלן אישור על יציבות2009 המציא לה במאי 2009

כללית של הגשר. , בעקבות תלונה של תושב העיר, פנה הממונה על2008בספטמבר

בגשר בסיור שעשה כי לפניו והתריע לקבלן בעירייה מסוכנים מבנים באותו החודש הוא מצא ליקויים במבנה הגשר שכוללים, בין היתר, סדקים

באפריל בעמודיו. כי2009נימיים וטענה לקבלן העירייה פנתה שוב הליקויים שעליהם התריעה שבעה חודשים קודם לכן עדיין לא תוקנו, וכיעבודות כל את לבצע מהקבלן ודרשה החוזה, של הפרה בכך יש

נמצא כי עד התחזוקה בגשר, לרבות תיקון כל הליקויים ללא דיחוי נוסף..הגשר , טרם תוקן2009מועד סיום הביקורת, אוגוסט

תקינות הגשר 85 על "הקבלן מתחייב לשמור כי היתר, בין נקבע, בחוזה לתחבורה והן עליו העוברים הרגל להולכי הן בטיחותי באופן ואחזקתו העוברת מתחתיו". בחוזה פורטו הצעדים שעל הקבלן לנקוט לביצוע עבודות התחזוקה, ומאחר שמדובר בגשר עץ, נכללו בחוזה הנחיות מיוחדות באשרכי יש לבדוק ולהחליף חלקי עץ שונים שנרקבו ולחזק לתחזוקתו: נקבע חיבורים שהתרופפו על פי הצורך "ופעם בשנה לפחות". עוד נקבעו הנחיות בדבר צביעת חלקי העץ של הגשר בתדירות של פעם בשנתיים. בחוזה נקבע כי הקבלן מתחייב לתקן את הגשר על פי הצורך או על פי דרישת העירייה בתוך שבעה ימים מרגע היוודע הצורך בתיקון, וכי "על הקבלן להעביר אלידי אגף ההנדסה - מחלקת מבנים ציבוריים, אחת לשנה, דוח חתום על מהנדס קונסטרוקציה... המאשר את יציבות הגשר. ]וכן[ את ביצוע הבדיקות

ועבודות התחזוקה שנדרשו לעיל ]בחוזה[".

181

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

, בעקבות הליקויים שהתגלו בגשר, החליטה העירייה לבצע2009ביולי סקירה ראשונית ולהכין תכנית הנדסית לשיקומו.

182

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

על כך שלא עמדהעיריית רמת גןמשרד מבקר המדינה העיר ל על תיקון כל הליקויים בגשר על ידי הקבלן תוך שבעה ימים,לעירייה המדינה מבקר משרד העיר עוד בחוזה. כנקבע שנמצאו הליקויים את מתקן אינו שהקבלן ראתה שכאשר בגשר, היה עליה לשקול מיד לנקוט צעדים לתיקון הליקויים בעצמה. משרד מבקר המדינה אף העיר כי פעולות העירייה בעניין המצאת אישור יציבות הגשר בידי הקבלן לא עלו בקנהדרך המדינה, מבקר משרד לדעת בחוזה. הנקבע עם אחד אדם חיי לסיכון לגרום הייתה עלולה העירייה של פעולתה

ולפגיעה בבטיחות הציבור.

ם י ר ש ג ה ע ב ר א מת ק ה ל ם ז י ם ע ת ו ר ש ק התם ת ק ו ז ח לת ו

החליטה העירייה על התקשרות עם יזם לשם בניית שתי1990בינואר 86מנהרות ושלושה גשרים להולכי רגל ברחובות אבא הלל, אלוף שדה

חתמה העירייה על הסכם עם1990והרואה תמורת זכויות פרסום. ביולי , ובו התחייב היזם לתכנן, להקים ולתחזק את שלושת הגשרים על87יזם

מסחרי לפרסום בלעדית זכות ליזם העירייה נתנה בתמורה חשבונו. שנה. בינואר 20לתקופת זיכיון של האריכה העירייה את זכויות2005

באותו החודש .2026הפרסום של היזם על שלושת הגשרים עד דצמבר ברחוב נוסף גשר להקמת הסכם על יזם אותו עם העירייה חתמה

דצמבר עד הגשר על פרסום זכויות תמורת והיזם2026ז'בוטינסקי , ועל חשבונו במשך כל תקופת התחייב לתחזק את הגשר באופן שוטף

שנקבע.88הפרסום באופן התחזוקה נמצא כי בהסכם הנוגע לשלושת הגשרים לא נקבע אופן תחזוקתם על ידי היזם, וכי לא נכללו בו הנחיות לעניין התחזוקה. עוד נמצא כי העירייה לא דרשה מהיזם להעביר לאגף ההנדסה שבעירייה אחת לשנה דוח חתום על ידי מהנדס קונסטרוקציה )מהנדס מבנים(, המאשר את יציבות ארבעת

הגשרים, ודוחות על פעולות לתחזוקת הגשרים שנקט היזם.כי תחזוקת ארבעת הגשרים2009העירייה מסרה לצוות הביקורת ביוני

במשך )דהיינו מיום הקמתם אולם אותם, היזם שהקים באחריות היא כעשרים שנה( לא פיקחה עליהם העירייה ולא קיבלה נתונים כלשהם על אודות פעולות התחזוקה שהיזם היה אמור לבצע. העירייה ציינה כי אמנם"אחריות לה יש אולם היזם, של היא הגשרים למצב האחריות מוניציפאלית" לבדיקת מצבם ותקינותם של הגשרים. עוד ציינה העירייה כי

אלוף שדה מערבי - מפגש אלוף שדה ודרך יצחק רבין. 86 בהסכם נקבע כי הגשרים שיוקמו יהיו מעת הקמתם רכושה הבלעדי של 87

תקופת כל במשך הגשרים "אחזקת לבצע מתחייב היזם וכי העירייה, הפרסום על חשבונו". עוד נקבע בהסכם כי היזם יהיה אחראי ליציבות הגשר

ולחוזקו. בתחזוקה נכללות, בין היתר, הפעולות האלה: "נקיון, טיפול ברכיבי בטון, 88

מתכת, מעלה מדרגות: נקיון, צביעה תיקון וכו'".

183

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

היא אינה מבצעת את הבדיקות שעליה לבצע, אך בעתיד ייקבעו נהליםלנושא תחזוקת הגשרים.

2009עיריית רמת גן מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר כי במסגרת ההתקשרות עם משרד מהנדסים יוגדרו מפרטי התחזוקה לכל הגשרים בעיר ובכלל זה גשרי הפרסום. משרד המהנדסים, בהנחיית אגף ההנדסה בעירייה ובפיקוחו, יקיים מעקב שוטף אחר אופן מימוש ההנחיות

מול כל הגורמים החיצוניים המחזיקים בגשרים בתחום העיר.

184

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

על כי היה עליהעיריית רמת גןמשרד מבקר המדינה העיר ל לפקח על התחייבויות היזם לתחזק את הגשרים באופן שוטף.לבצע אמור היה שהיזם התחזוקה פעולות על אי-פיקוח

שנה מורה על20בשלושת הגשרים על פי ההסכם במשך כ- תפקוד לקוי ומתמשך של עיריית רמת גן, המעלה חשש לפגיעה בבטיחות ציבור המשתמשים בגשרים. העירייה אף כשלה בכך שלא קבעה הנחיות מפורטות לתחזוקת שלושת הגשרים. על

, בדבר2005העירייה היה לקבל את ההחלטות שקיבלה בשנת הארכת תוקף ההסכם הנוגע לשלושת הגשרים ובדבר חתימתז'בוטינסקי(, רק ההסכם באשר להקמת הגשר הרביעי )גשר לאחר שהיו בידיה נתונים ודוחות מפורטים על אודות פעולות התחזוקה שהיזם התחייב לבצע, על מנת שתוכל להעריך את אופן תחזוקת הגשרים. על העירייה היה אף לפרט בהסכמיםנוכח לנקוט עליו שהיה הפעולות את היזם עם שנחתמו אישורים המצאת ולדרוש וחוזקו" הגשר ל"יציבות אחריותו

תקופתיים למצב הגשר מאת גורמים המוסמכים לכך. לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשויות המקומיות לקבוע, בשיתוף היזמים, אמות מידה לתחזוקת הגשרים, וכן את דרכי הדיווח של היזמים על ביצוע התחזוקה ואת דרכי הפיקוח של

הרשויות על פעולות היזמים בנושא.

סיכום

במכלול רב-חשיבות תפקיד רגל ולהולכי רכב לכלי לגשרים התשתיות במדינה. גשרים משמשים בכל יום אזרחים רבים, ועל הרשויות המקומיות שבאחריותן גשרים מוטלת החובה לתחזקשכן ובטיחותם, תקינותם את ולהבטיח שוטף באופן אותם הזנחת הטיפול השוטף בהם עלולה לגרום לאבדן חיי אדם אוכלכליות משמעויות גם יש גשר של לקריסה בהם. לפגיעה ניכרות. נזק שנגרם לגשר כתוצאה מהזנחה עלול להיות בלתי

הפיך, או שתיקונו לא יהיה כדאי מהבחינה הכלכלית. מהדוח עולה תמונת מצב קשה באשר לתחזוקת הגשרים ברובהן פי שהרשויות הללו הרשויות המקומיות שנבדקו; אף על ועל הגשרים של התקין מצבם על לשמירה האחראיות תחזוקתם השוטפת, לרוב הן לא עקבו אחר מצבם ההנדסי שלכלל ובדרך בהם יזמו עבודות תחזוקה שוטפת ולא הגשרים הסתפקו בתחזוקת שבר. נמצאו גם ליקויים בטיפולן ובפיקוחן של הרשויות המקומיות בגשרים אשר האחריות לתחזוקתם היא

של חברות עירוניות ויזמים פרטיים.

185

דוח על הביקורת בשלטון המקומי

על הרשויות המקומיות להקים מאגר נתונים שלם ועדכני שלונתונים תכנון נתוני יכלול ואשר שבתחומן, הגשרים מצאי בדיקות ליזום עליהן עוד הגשרים. על ומפורטים שוטפים וביצוע סקרים מקיפים ותדירים בהם לאיתור פגמים בגשרים ההנדסי. מצבם אחר למעקב וכן חומרתם מידת ולקביעת לתחזוקתם עבודה תכניות להכנת בסיס יהיו אלה סקרים לפעול המקומיות הרשויות על הגשרים. של ולשיקומם לתחזוקת הגשרים על מנת להבטיח את תקינותם ולפעול ללא שיהוי לטיפול במפגעים בגשרים שבתחומן אשר עלולים לסכןהרשויות ביצוע פעולות אלו על לצורך הציבור. ביטחון את המקומיות לקבוע נהלים ותכניות עבודה לביצוע בדיקות יזומותעל פי לוח זמנים קבוע ולהקפיד לפעול לפיהם בצורה סדירה.

186

טיפול רשויות מקומיות בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל

במקרים שבהם תחזוקת כי להבטיח המקומיות הרשויות על פרטיים גורמים על או עירוניות חברות על מוטלת הגשרים יטפלו גורמים אלה בגשרים שבאחריותם כראוי: יבצעו מעקב

סדיר אחר מצבם ההנדסי ויתחזקו אותם בצורה שוטפת.

נוכח מצב הדברים המתואר בדוח זה ולפיו אף משרד ממשלתי לא ראה עצמו אחראי לעניין תחזוקת הגשרים במדינה ובכללשבהיעדר החומרה ונוכח המקומיות, הרשויות בתחום זה תקנות, הנחיות או תקנים להבטחת מצבם ההנדסי התקין של הגשרים, מן הראוי שהממשלה תיתן דעתה לנושא ותמנה גורם אחד שיאגד ויסדיר את הנושא ויטפל בהכנת תקנות והנחיות לטיפול בתחזוקת גשרים. הסדרת הנושא מהבחינה המקצועית

והמינהלית תאפשר גם פיקוח על תקינות הגשרים.

187