11 Cuenta Pblica 2011 AUDITORA NM. 328 PROGRAMA DE PREVENCIN Y
MANEJO DE RIESGOS (Sanidad Agropecuaria)
Diapositiva 3
22 I. Contexto II. Poltica pblica III. Universal conceptual IV.
Resultados V. Dictamen VI. Sntesis de las acciones emitidas VII.
Impacto de la auditora VIII. Consecuencias sociales Contenido
Diapositiva 4
33 I. Contexto
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44 La superficie nacional es de 196,437.5 miles de hectreas.
Superficie nacional (Miles de hectreas) El 15.2% de la superficie
na- cional se dedica a la actividad agrcola y 58.0% a la ganadera.
I. Contexto Agrcola 29,902.1 Ganadera 113,933.8 Bosques, selvas,
asentamientos humanos y aguas interiores 52,601.6
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55 Las actividades acucolas se llevan a cabo en una superficie
de 67.5 miles de ha. Esta superficie se encuentra con- siderada
dentro de la superficie agropecuaria. I. Contexto
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66 En 2011 el valor de la produccin agropecuaria y acucola fue
de 618.6 miles de millones de pesos. De ese total, el 57.3% provino
de la produccin agrcola, el 39.8% de la pecuaria y el 2.9% de la
acucola. I. Contexto
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77 En la superficie agropecuaria y acucola se tienen
identificadas 13 plagas y enfermedades principales que afectan la
produccin. 1 afecta al subsector agrcola, 9 al pecuario y 3 al
acucola. I. Contexto Problemtica
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88 Plaga principal que afecta al sector agrcola. Mosca de la
fruta. I. Contexto Problemtica
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99 Principales enfermedades que afectan a la produccin
pecuaria. Bovino:brucelosis, tuberculosis, garrapata y rabia paral-
tica Porcino: fiebre porcina Aves: newcastle, aujesky, sal-
monelosis e influeza I. Contexto Problemtica
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1010 Principales enfermedades que afectan al sector acucola.
Manchas blancas, cabeza ama- rilla y mionecrosis infecciosa del
camarn. I. Contexto Problemtica
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1111 El cdigo sanitario no consideraba medidas para la
prevencin o erradicacin de plagas y enfermedades para el sector
agro- pecuario. No se tena previsto realizar campaas de prevencin y
las de erradicacin operaban aisla- damente. 1891-1950 I. Contexto
Problemtica
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1212 La ausencia de control sanitario ocasionaba la introduccin
al pas de alimentos contaminados con plagas y enfermedades.
1950-1960 Se disearon programas de con- trol sanitario en zonas
donde las plagas y enfermedades presen- taban una elevada
ocurrencia. I. Contexto Problemtica
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1313 En materia de sanidad vegetal, se elabor la Lista de las
principales plagas y enfermedades de las plantas cultivadas en
Mxico. 1950-1960 Se desarrollaron y aplicaron tc- nicas para la
erradicacin de pla- gas y enfermedades vegetales con el uso de
plaguicidas. I. Contexto Problemtica
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1414 En materia de salud animal, se establecieron controles y
campaas contra enfermedades de importancia econmica. 1950-1960
Campaas sanitarias para com- batir las enfermedades de tuber-
culosis bovina, brucelosis, new- castle, salmonelosis aviar y
fiebre porcina. I. Contexto Problemtica
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1515 No se contaba con registros sanitarios de las zonas donde
se realizan actividades agropecuarias. 1960 Se careca de control
para las enfermedades y plagas, por lo que su propagacin era
frecuen- te. I. Contexto Sin registro Problemtica
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1616 Por la propagacin de plagas y enfermedades, en la dcada de
los 60s se modific el esquema de operacin de las actividades
sanitarias en vegetales. 1960-1990 Del uso de plaguicidas se pas a
programas de cooperacin inter- nacional para investigacin y de-
sarrollo de sistemas de control biolgico. I. Contexto
Problemtica
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1717 Las plagas exticas presentes en Centroamrica y el Caribe
eran un riesgo para los productos mexicanos. 1960-1990 En 1977 se
introdujo a Mxico la plaga de la mosca del mediterr- neo
proveniente de Guatemala, que afecta a las frutas y hortali- zas.
Plagas exticas: plagas provenientes de otros pases. I. Contexto
Problemtica
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1818 II. Poltica Pblica
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1919 En materia de inspeccin sanitaria, se public el Reglamento
de Inspeccin Fitosanitaria. 1950-1960 Inici la regulacin para
vigilar la introduccin de productos y ali- mentos en el territorio
nacional. II. Poltica Pblica
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2020 Suscripcin del TLCAN: se consider necesaria la creacin de
un organismo especializado en materia de sanidad. En 1996 se cre la
Comisin Nacional de Sanidad Agropecua- ria. 1993-1996 II. Poltica
Pblica TLCAN: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Diapositiva 22
2121 Suscripcin del TLCAN. Se eliminaron las barreras sani-
tarias para la exportacin e im- portacin de productos agrcolas
entre Mxico, Canad y Estados Unidos. II. Poltica Pblica
1996-2000
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2222 2001-2006 En 2001, con nuevas atribuciones referentes a la
inocuidad en los alimentos, la Comisin se transforma en el
SENASICA, que dise y oper el Programa de Sanidad e Inocuidad
Agroalimentaria. El programa operaba campaas para la prevencin,
control y erra- dicacin de plagas y enfermeda- des. II. Poltica
Pblica
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2323 2007-2011 En 2007 se modifican las leyes de Sanidad
Vegetal y de Salud Animal para incluir aspectos de inocuidad
alimentaria. Se establecieron requisitos para la introduccin de
alimentos a Mxico, a fin de garantizar la inocuidad y calidad de
stos. II. Poltica Pblica
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2424 2007-2011 En el PND 2007-2012 se reconoce al sector
agropecuario como prioritario porque provee de alimentos a los
mexicanos. Estrategia: Proteger al pas de plagas y enfermedades,
para abastecer el mercado interno con alimen- tos de calidad, sanos
y acce- sibles. II. Poltica Pblica PND: Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012..
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2525 2007-2011 En el PSDAP 2007-2012 se estableci la estrategia
de Proteger al pas de plagas y enfermedades y mejorar la situacin
sanitaria. Lneas de accin: Evitar la introduccin de plagas y
enfermedades. Conservar y mejorar las con- diciones sanitarias de
las re- giones pecuarias, agrcolas y acucolas. II. Poltica Pblica
PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero
2007-2012..
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2626 2007-2011 Para atender la estrategia y lneas de accin
propuestas en el PND y el PSDAP 2007-2012, el SENASICA dise el
Programa de Sanidad e Inocuidad. En 2011, las acciones de sanidad e
inocuidad se incluyeron en el componente de Sanidades del Programa
de Prevencin y Ma- nejo de Riesgos. II. Poltica Pblica
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2727 2007-2011 Objetivo del componente de Sanidades. Prevenir,
controlar y erradicar plagas y enfermedades, a fin de fortalecer la
competitividad de los productos agropecuarios. II. Poltica
Pblica
Diapositiva 29
2828 2007-2011 Componente de Sanidades. Incluy los
subcomponentes de salud animal; sanidad vegetal; sanidad acucola;
inocuidad a- groalimentaria, y el de inspec- cin en la movilizacin
nacional. II. Poltica Pblica INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y ACUCOLA
SANIDAD ACUCOLA Y PESQUERA SALUD ANIMAL SANIDAD VEGETAL INSPECCIN
EN LA MOVILIZACIN NACIONAL Componente de Sanidades
Diapositiva 30
2929 III. Universal conceptual
Diapositiva 31
3030 1. Superficie libre 2. Situacin fitozoosanitaria 3.
Competitividad 4. Inocuidad 5. Verificacin y vigilancia III.
Universal conceptual
Diapositiva 32
3131 IV. Resultados
Diapositiva 33
PSDAP, Meta 2011: lograr una superficie de 2,209.2 miles de ha
libres de la plaga de mosca de la fruta. En 2011, la entidad cumpli
en 29.7% la meta prevista. Qued pendiente por liberar el 70.3% de
la superficie programada. 3232 1. Superficie libre IV. Resultados
PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero
2007-2012.. Meta Alcanzado
Diapositiva 34
3333 PSDAP, Meta 2011: lograr una superficie libre o con baja
preva- lencia de tuberculosis bovina de 2,711.9 miles de ha. La
entidad cumpli en 18.5% la meta prevista. Qued pendiente de
acreditar como libre o con baja prevalencia de enferme- dades el
81.5% de la superficie prevista. IV. Resultados PSDAP: Programa
Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. Meta
Alcanzado 1. Superficie libre
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PSDAP, Meta 2011: atender una superficie acucola de 1.3 miles
de ha con acciones sanitarias. En 2011 se atendi con acciones de
promocin, capacitacin y asistencia tcnica en materia de sanidad al
100.0% de la superfi- cie acucola programada. 3434 PSDAP: Programa
Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. IV.
Resultados Meta Alcanzado 1. Superficie libre
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IV. Resultados 3535 PSDAP, Meta 2012: lograr que el 53.0% de la
superficie nacional se encuentre libre de la plaga de mosca de la
fruta. A 2011, el 50.6% de la superficie nacional se acredit libre
de la plaga, resultado inferior en 2.4 p.p. a la meta. Qued
pendiente de liberar el 49.4% de la super- ficie objetivo. IV.
Resultados PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y
Pesquero 2007-2012.. p.p. Puntos porcentuales. Meta 2012 Alcanzado
2011 1. Superficie libre
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3636 PSDAP, Meta 2012: lograr que el 91.0% de la superficie
nacional se encuentre libre o con baja prevalencia de enfermedades
pecuarias. A 2011, se acredit como libre o con baja prevalencia de
enfer- medades el 93.9% de la superfi- cie nacional, resultado
superior en 2.9 p.p. respecto de la meta. IV. Resultados PSDAP:
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.
p.p. Puntos porcentuales. Meta Alcanzado 1. Superficie libre
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De 2007 a 2011, se atendieron con acciones de capacitacin 45.2
miles de ha. Quedaron por atender 2.1 miles de ha. 3737 PSDAP, Meta
2012: atender 47.3 miles de ha de superficie acucola con acciones
de capacitacin. IV. Resultados PSDAP: Programa Sectorial de
Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. Meta Alcanzado 1.
Superficie libre
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2. Situacin fitozoosanitaria LFPRH: La programacin anual del
gasto pblico se llevar a cabo con base en los avances fsicos del
ejercicio fiscal anterior. En 2011 se program modificar el estatus
sanitario en salud ani- mal del 6.4% de las entidades susceptibles
de mejorar y el 9.1% de sanidad vegetal. 3838 IV. Resultados LFPRH:
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
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De 2007 a 2011, 6 entidades mantuvieron alta incidencia de 5
enfermedades y plagas, y solo en 3 se eliminaron 8 de las 10
principales. RO: Mejorar, preservar y proteger los estatus
sanitarios alcanzados en las diversas regiones, compartimientos y
zonas agropecuarias, acucolas y pesqueras. 2. Situacin
fitozoosanitaria 3939 IV. Resultados RO: Reglas de Operacin.
Diapositiva 41
MIR, Meta 2011: Mejorar el estatus sanitario de 20 reas
agropecuarias del pas. En 2011, 13 de las 20 reas pro- gramadas
mejoraron su estatus sanitario, el 65.0% de la meta prevista. 2.
Situacin fitozoosanitaria 4040 IV. Resultados MIR: Matriz de
Indicadores para Resultados. * No estaban consideradas en la
programacin.
Diapositiva 42
3. Competitividad En 2011, el SENASICA no cont con mecanismos
de seguimiento para evaluar los impactos econ- micos de las
acciones de sanidad. RI: Evaluar el impacto econmico de los
programas en materia de sanidad e inocuidad de los alimentos. 4141
Impacto econmico del componente de Sanidades del Programa de
Prevencin y Manejo de Riesgos Sin informacin IV. Resultados RI:
Reglamento Interior.
Diapositiva 43
4242 En 2011, se sacrificaron 30,115.9 miles de cabezas de
ganado para consumo humano, de los cuales el 29.5% se realiz en
rastros TIF. 4. Inocuidad RO: Instrumentar programas de inocuidad,
que reduzcan los riesgos de contaminacin en la produccin de
alimentos. IV. Resultados RO: Reglas de Operacin. TIF: Tipo
Inspeccin Federal. Instalaciones donde se sacrifican animales o
bien, se procesan, envasan, empacan, refrigeran o industrializan
bienes de origen animal y que estn sujetas a regulacin de la
SAGARPA con estndares de inocuidad.
Diapositiva 44
4. Inocuidad En 2011, con los subsidios otor- gados, se apoy el
19.8% del to- tal de animales sacrificados en rastros TIF. RO:
Instrumentar programas de inocuidad, que reduzcan los riesgos de
contaminacin en la produccin de alimentos. Apoyo a los productores
para realizar el sacrificio del ganado en rastros TIF. 4343 IV.
Resultados RO: Reglas de Operacin. TIF: Tipo Inspeccin Federal.
Instalaciones donde se sacrifican animales o bien, se procesan,
envasan, empacan, refrigeran o industrializan bienes de origen
animal y que estn sujetas a regulacin de la SAGARPA con estndares
de inocuidad.
Diapositiva 45
El SENASICA no cont con informacin para determinar el impacto
de las medidas sanitarias aplicadas en la salud humana. LFSA: Las
medidas zoosanitarias tienen por objeto proteger la salud de los
animales, incluyendo su impacto sobre la salud humana. 4. Inocuidad
4444 IV. Resultados LFSA: Ley Federal de Sanidad Animal.
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El SENASICA no cont con in- formacin para determinar la
contribucin de las inspecciones realizadas en el mantenimiento de
los estatus sanitarios. 5. Verificacin y vigilancia 4545 RO:
Mejorar, preservar y proteger los estatus sanitarios por medio de
la inspeccin en la movilizacin nacional. IV. Resultados RO: Reglas
de Operacin.
Diapositiva 47
4646 V. Dictamen
Diapositiva 48
4747 El SENASICA cumpli el objetivo de fomentar la prevencin,
con- trol, confinamiento y erradicacin de plagas y enfermedades
pecuarias, agrcolas, acucolas y pesqueras, excepto por algunas
salvedades. Opinin con salvedad V. Dictamen
Diapositiva 49
4848 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cont con informacin
para evaluar el objetivo de fortalecer la competitividad de los
pro- ductos mexicanos.
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4949 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cont con infor-
macin para determinar los im- pactos de las medidas sanitarias en
la salud humana.
Diapositiva 51
5050 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cumpli la meta de
superficie libre de mosca de la fruta en 70.3%.
Diapositiva 52
5151 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cumpli la meta de
superficie libre o con baja prevalencia de enferme- dades pecuarias
en 85.0%.
Diapositiva 53
5252 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cumpli la meta de
mejorar el estatus sanitario en 35.0%
Diapositiva 54
5353 VI. Sntesis de acciones emitidas
Diapositiva 55
5454 Se determinaron 14 observaciones. Se emitieron 19
recomendacio- nes al desempeo. VI. Sntesis de acciones
emitidas
Diapositiva 56
5555 Disear indicadores para medir el impacto de las acciones
de sa- nidad agropecuaria y acucola. Las acciones promovidas se
orientan a: VI. Sntesis de acciones emitidas
Diapositiva 57
5656 Establecer criterios para progra- mar metas. Las acciones
promovidas se orientan a: VI. Sntesis de acciones emitidas
Diapositiva 58
5757 Fortalecer el sistema de control interno para garantizar
el cumpli- miento de los indicadores y me- tas anuales y de mediano
plazo. Las acciones promovidas se orientan a: VI. Sntesis de
acciones emitidas
Diapositiva 59
5858 VII. Impacto de la auditora
Diapositiva 60
5959 Realizar una mejor planeacin de sus actividades
sanitarias. La atencin de las acciones emitidas le permitir al
SENASICA: VI. Sntesis de acciones emitidas
Diapositiva 61
6060 Fortalecer su sistema de control interno para cumplir en
tiempo y forma sus metas. La atencin de las acciones emitidas le
permitir al SENASICA: VI. Sntesis de acciones emitidas
Diapositiva 62
6161 Consolidar su sistema de inspec- cin y vigilancia. La
atencin de las acciones emitidas le permitir al SENASICA: VI.
Sntesis de acciones emitidas
Diapositiva 63
6262 VIII. Consecuencias sociales
Diapositiva 64
6363 Auditora Superior de la Federacin A 2011, quedaron
pendientes de atender con acciones de sanidad vegetal 96,821.3
miles de ha, el 49.4% de la superficie objetivo. VIII.
Consecuencias sociales
Diapositiva 65
6464 A 2011, quedaron pendientes de atender con acciones de
salud animal 11,992.5 miles de has, el 6.1% de la superficie
objetivo. VIII. Consecuencias sociales
Diapositiva 66
6565 El SENASICA no cont con infor- macin para evaluar la
competi- tividad de los productos apoya- dos. VIII. Consecuencias
sociales
Diapositiva 67
6666 El SENASICA no cont con infor- macin para evaluar los
impactos de las acciones de sanidad en la salud de la poblacin.
VIII. Consecuencias sociales