Modelo regulatorio para la convergencia,
una década después
XII Cumbre REGULATEL AHCIETMedellín, Colombia
9 y 10 de julio, 2009
Dr. Björn [email protected]
Björn Wellenius 2009
Contenido
• Evolución del sector y su regulación
• Ajustes del modelo regulatorio- Régimen de autorizaciones
- Servicio universal
- Gestión del espectro radioeléctrico
• Comentarios finales
Björn Wellenius 2009
Evolución del sector y su regulación
Björn Wellenius 2009
De monopolios estatales a mercados competitivos
Sector Regulación
1970s1980s
• Monopolios estatales• Comienzos del servicio
móvil
• Ola de reformas • Sector privado lidera mercados
crecientemente competitivos• Gobiernos se reorientan hacia
políticas y regulación• Móvil crece espectacularmente• Internet comienza y crece• Proliferación de aplicaciones• Nuevas estructuras de
mercado
1990s2000s
• Regulación separada de operación - varios modelos
• Énfasis sucesivo en autorización, interconexión, acceso, competencia
• Intervenciones en el mercado para achicar brechas
• Convergencia y redes de la próxima generación plantean nuevos desafíos y oportunidades
• Necesidad de ajustar el modelo regulatorio
• Gobiernos controlan las empresas• Empresas toman principales
decisiones sectoriales• Móviles autorizados ad hoc
Björn Wellenius 2009
Predecir es muy difícil, especialmente sobre el futuro
Niels Bohr, 1885-1962
Björn Wellenius 2009
Los próximos 5 años: 2010-2014
• Inversión masiva en banda ancha móvil y fija• Creciente valor del espectro radioeléctrico• Internet llega a todos, múltiples aplicaciones• Estructura de silos del mercado se desvanece• Riesgo creciente de fallas regulatorias y del
mercado• Regulación lucha por ponerse al día con el
mercado
Björn Wellenius 2009
Regulación lucha por ponerse al día con el mercado
• Búsqueda de equilibrio entre competencia e inversión
• Transición de regulación sectorial a regulación de la competencia
• Revisión del marco regulatorio para responder a la convergencia y nuevas redes
• Gestión del espectro avanza hacia soluciones basadas en el mercado
Björn Wellenius 2009
Mas allá de 2014
• Mercados cambian radicalmente, en formas hoy impredecibles
• Amplia cobertura de banda ancha
• Sector privado sigue siendo el jugador principal
• Regulación se enfoca principalmente en la competencia y la protección del consumidor
• Brechas antiguas se cierran, nuevas emergen • Espectro radioeléctrico se integra a la economía de
mercado
Björn Wellenius 2009
Como responder a la convergencia
• Legislación: nuevas leyes o modificaciones de las leyes existentes
• Regulación: reglamentos nuevos o modificaciones
• Auto-regulación: proceso consultivo entre agencias de gobierno, empresas y otros interesados
• Cada uno tiene ventajas y desventajas
• La tendencia as a combinar estas herramientas
• Énfasis en procesos consultivos
• Revisión periódica del marco legal y regulatorio
Björn Wellenius 2009
Herramientas para responder a la convergencia
herramientas ventajas desventajas
Legislación
Leyes nuevas
Modificación de leyes existentes
RegulaciónReglamentos nuevos o modificados
Auto-regulaciónConsulta entre org. de gobierno, empresas, otros
• Amplia cobertura• Reglas simétricas para todos• Consistencia a través del gobierno• Permite introducir temas nuevos (prop. intelectual, privacidad, seguridad)
• Lento comparado con velocidad del sector
• Incertidumbre del futuro• Riesgo de obsolescencia
• Mas rapidez • Inconsistencias
• Rapidez• Reglas precisas para temas específicos
• Flexibilidad
• Limitado por marco legal existente• Inconsistencia con otras reglas• Tratamiento asimétrico• Intervención de gobierno para lograr consistencia entre ramas
• Conocimiento acabado del tema e impacto de los cambios propuestos
• Responde al paso y flexibilidad del sector
• Dificultad de establecer cuerpo consultivo neutral
• Dominio de participantes mayores • Poco efectivo si necesita legislación
Björn Wellenius 2009
Ajustes del modelo regulatorio
Björn Wellenius 2009
Contexto del modelo regulatorio
• Sistema legal, equipamiento institutional, tradiciones
• Compromisos bilaterales, regionales y multilaterales
• Madurez del mercado y relación entre regulación sectorial y de la competencia
• Otras reglas: impuestos, propiedad, inversión extranjera, protección de los consumidores
• Nuevos temas: propiedad intelectual, privacidad, seguridad, fraude…
Björn Wellenius 2009
Principales ajustes necesariosen el modelo regulatorio
• Régimen de autorizaciones• Regulación de la competencia• Gestión del espectro radioeléctrico• Interconexión• Numeración • Servicio universal
Björn Wellenius 2009
Régimen de autorizaciones
Björn Wellenius 2009
Limitaciones del régimen tradicional de autorizaciones
• Restringe las posibilidades de ofrecer nuevos servicios y usar nuevas tecnologías
• Limita la flexibilidad en el uso de infraestructuras propias y de otros
• Discrimina entre proveedores de servicios comparables sujetas a reglas diferentes
• Multiplica innecesariamente el volumen de autorizaciones
• Está orientado a regular estructuras de mercado ya sobrepasadas
Björn Wellenius 2009
Características deseables
• Neutral en cuanto a tecnologías
• Amplio en cuanto a servicios y uso de redes
• Simple para limitar la carga regulatoria
• Flexible para acomodar un futuro incierto
• Estable y previsible para atraer inversión
Björn Wellenius 2009
Union EuropeaDirectiva de autorización 2002• Redes y servicios de comunicaciones electrónicas, se
suministren al público o no– Redes: satelitales, terrestres fijas (incluso Internet) y móviles, BPL,
radio y televisión, TV por cable– Servicios: telecomunicaciones y transmisión por redes de radio y TV– No incluye: provisión de contenido, servicios de sociedad de la
información, equipos terminales
• Autorizacion general sujeta sólo a notificación– Sin referencia a servicios específicos, tecnologías o uso de redes
propias o de otros– Pueden suministrar otros servicios sujetos a reglas separadas
• Condiciones de autorización limitadas– Sólo condiciones propias del sector (categorías especificadas)– Directiva marco establece principios generales relevantes a la
autorización (eg neutralidad tecnológica, transparencia)– Directivas separadas sobre interconexión, competencia, servicio
universal
Björn Wellenius 2009
Servicio universal
Björn Wellenius 2009
2010-2014: Inversión masiva en banda ancha
• Servicio móvil de banda ancha crece rápidamente
• Conectividad internacional mejora
• Énfasis en desarrollar redes troncales de banda ancha
• Inversión comercial se concentra en ciudades y rutas principales
• Llegar a localidades pequeñas o lejanas requiere apoyo del sector público
Björn Wellenius 2009
Nuevas brechas: acceso a redes de banda ancha
Fuente: REGULATEL, Stern y Townsend 2007
Björn Wellenius 2009
Criterios para determinar si un servicio debe ser universal
• El valor del servicio ha sido demostrado a través del mercado – Muchos lo adquieren si está disponible
• Carencia de los servicios resulta en una desventaja importante– Económica o social
• El costo de extender el servicio más allá del mercado es razonable– También lo es la distribución del costo
Björn Wellenius 2009
Extender los servicios mas allá del mercado: buenas prácticas
• Eliminar obstáculos que impiden el buen funcionamiento del mercado
• Justificar apoyo del sector público en términos de la economía entera
• Buscar el desarrollo de mercados sostenibles para la provisión privada de los servicios
• Determinar y asignar los subsidios que fueran necesarios a través del mercado
Björn Wellenius 2009
Gestión del espectro radioeléctrico
Björn Wellenius 2009
La administración estatal del espectro ya no da abasto
• Funcionó bastante bien por mucho tiempo
• Demanda crece aceleradamente
• Escasez creciente coexiste con subutilización e ineficiencia
• Inflexibilidad y alto precio retardan competencia, innovación y crecimiento
• Excesiva carga regulatoria
Björn Wellenius 2009
La tendencia global es hacia soluciones alternativas
• Soluciones de mercado: comercialización del espectro (spectrum trading)
• Soluciones tecnológicas: espectro para uso uso comunitario (spectrum commons)
• Menos administración por parte del gobierno
• Soluciones prácticas combinan las tres
• Diversas estrategias para avanzar
Björn Wellenius 2009
Una estrategia posible?
• Establecer un régimen de derechos y comercialización del uso del espectro Hacer crecer el mercado rápidamente
• Reasignar algo de espectro para uso comunitario Aumentar la asignación según crezca la demanda
• Reenfocar la administración del gobierno Segmentos del espectro donde es improbable que la
comercialización o el uso comunitario funcionen bien Funciones de gobierno que no pueden ser delegadas a
los mercados o los usuarios
Björn Wellenius 2009
Comentarios finales