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La Gouvernance et la REDD+
Forts Modles, localit et rgionsdans la gestion sociale du climat et
de la biodiversit
Mariteuw Chimre Diaw
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Grandes lignes Pourquoi cette conversation ? propos :
Des forts communautaires De la tenure De lappropriation et du dveloppement De la gouvernance Des Forts Modles
Pourquoi la REDD ? Son architecture, ses opportunits, ses
risques et les lments dincertitude Quel rponse et quel rle pour les Forts Modles ? Au del, quelles connexions, quelle conomie globale, quelle
rle pour les rgions ?
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Les forts communautaires 1er lieu de convergence entre la crise environnementale, la
pauvret et la gouvernance des milieux naturels (fin 60)
Inondations dans lHimalaya; scheresse au Sahel ; milieux arides
et semi arides
Dcentralisations environnementale mouvement vers les zoneshumides et les forts sur pied - Incomprhension des rgimes detenure et de gouvernance locale
6 types de constructions locales : (1) Les gouvernements locaux ;
(2) la gestion communautaire ;
(3) les organes consultatifs et subsidiaires ; (4) les instances de cogestion ou de gestion conjointe ;
(5) les projets intgrs de conservation et de dveloppement (PICD), quisappuient principalement sur les instruments de type 2 et 3 mais qui peuvent
tre vus comme une catgorie part entire;
(6) les initiatives autonomes daction locale
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Les Forts communautaires,
les questions poses Espace et territoires (forts communautaires)
Systme de pratiques de meilleures pratiques etdinnovation (foresterie communautaire)
Cration de richesses en rponse la pauvret et lexclusion des populations
Rgime de tenure et daccs
Gouvernance locale
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propos de la tenure Citoyennet et communaut, droits civils et
droits du sang
La tenure enchsse
Pluralisme lgal, superpositions de droits et
de rgimes de droits diffrents Avoirs, dotation et richesses (adapt de la
thorie des entitlements, Amartya Sen)
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tat Nation matureconomie totalement
dsenchsseSocits pleinement
transformesjus soli
CitoyennetProprit prive
Socit civileRepsentation lectorale
Droits Civils Droit du Sang
Communautconomie enchsse
Institutions politique du droit du sang
Jus sanginis& droits dlgusDroits gnalogiques
Rgimes de proprit enchsssRseaux enchsss
Representations base de parent
Associations tribalesFdrations VvllageoisesOrganisations paysannesMouvements paysants
Groupescommunautaires
Groupes daction collective
ONG urbainesONG locales
Citoyennet et communaut
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1 - Proprit collective
Le Pluralisme lgalDes rgimes de proprit imbriqus
Hirarchie et subsidiarit de rgimes de proprit qui, ensemble,font systme(2 cas de figure)
(a) Lgalit statutaire
Domaine publiqueTitres subsidiaires- Concessions- Aires protges- Other titles
Proprit prive
- Absolue
- Servitudes
Accsouvert
LegalCommons
(b) Tenure Enchsse
2PRC
3 Sphre prive(Titres fondssur le travail)
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La Tenure enchsseun rgime dappropriation ou les droits privs, les
droits partags et les droits collectifs sont imbriqusles uns dans les autres et dans des institutions
sociales fondes sur la gnalogie
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Les droits privs sont enchsss dans les droits collectifs
La communautProprit collective
Spre Prive
Proprit CommuneForts, rivires, faune
familles
2 Enclos(droit de hche)
Lespace communreste commun
1 - Extraction (rgle de capture)
3 - Transactions fonciresDroits dlgus
Lespace commun devientun espace priv
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Forts
Pcheries
Sphreprive
Lois de transformation
Deux modes de transformation des avoirscollectifs en possessions prives
Extraction: Chasse, pchergle de capture
Mise en enclos : couper la forts, planter,construire, ~ investir dans la ressource
Proprit commune
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Pauvret et cration de richessesAllocations, Dotations, Appropriation Amartya Sen, 1981: Comment expliquer la faim dans une situation
dabondance ?; La raret cest lorsque les gens nont pas assez
plutt que le fait quil ny ait pas assez Typiquement, les gens ont accs des paquets de ressources, desdotations(endowments) correspondant un portefeuille de droits et
de ressources
Ces dotations sont converties en titres, entitlements, cd. en utilitsalternatives sur lesquelles les acteurs exercent une commandelgitime.
Les capabilitsse rapportent alors ce que les personnes peuventeffectivement faire (ou tre) avec leurs droits
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Avoirs
RessourcesRgimes de propritInstitutions SocialesDroit virtuel(constitutionelle
sapproprier et produire
Ralisation(entitlements)
Processus par lequel de droits de jure sonttransforms en possessions relles(appropriation) inclut les titres de
transfert et dhritage de Sen
Appropriation(travail, production
& change)
Processus detransformation dobjets et
de produits en nourriture eten biens changeables
Capabilits
Les gens mettant en oeuvre leurs
projets propres et usant de leurlibert pour dfendre leurs droits ,
se raliser et produire de larichesse (par lentreprenariat
personnel, les mouvementssociaux, laction collective
Quelques fondamentaux (adapt dAmartya Sen)
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propos de lagouvernance locale
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Les dimensions de la GouvernanceUne cartographie institutionnelle chantillon Cameroun:19
Reddition de compteGestion
ResponsibilitDcentralisationInformation &Communication
LeadershipVision communeConcepts porteursStratgie (long terme)
Positionnement global
Justice (fairness)Justice naturellePartage des bnficesAccs : la terre, lespace,
aux ressources et la justice
tat de droitLois et rglementsApplication des rglesJustice (judiciary)quilibres institutionnels
checks & balance Contrle et VrificationContrle de la corruption
Capabilits
Qualit organisationelle
Coordination
Efficacit et Efficience
Monitoring & valuation
Autocorrection
Droits et
Titres
Reconnaissance
Consultation
Democracie et
Dlibrations
Droit la parole
Reprsentation
Lgitimit et participation (25)
Transparence (42)
Lgalit (38)
Equit (21)
Vision Stratgique (34)
Forest Governance Learning
Group, Cameroon, 2008
Performance (45)
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propos des Forts Modles
6 principes 2 piliers (Afrique) :
Gouvernance Cration de richesses
Domaines prioritaires du RAFM cole pratique des Forts Modles
Cration et Conduite dEntreprises (CCE) Suivi-valuation participatif (SEP) Gestion des Conflits Multipartenaire ; Experts Facilitateurs Locaux
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LES ENJEUX DE LAREDD+Principes, architecture globale, participation,droits au carbone
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Larchitecture globale de la REDDPrincipes et incertitude
Dispositif mondial pas encore dcid (mis en place partapes, au fil des runions et ngociations annuellesCCNUCC/COP)
Plus grande inconnue = le financement international(montants, calendrier et principes dattribution)
Plus grandes sources probables de financement =
systme communautaire europen + march carboneUS
Dautres marchs peuvent merger avec leurs propresnormes
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Niveaux de rfrence : OK sur missions historiques et situation nationale, mais pas surdfinition de ces niveaux (dette carbone ?) ; 3 options
Ngocis : Propos par pays et approuv par COPDfinis par comit dexperts indpendantsCombinaison des deux (experts = essentiels)
Aura une rpercussion majeure sur lattribution des ressources de la REDDAu Final : un systme PSE 2 niveaux :
International : les acheteurs (marchs volontaires ou rglements)les vendeurs (tats ou organes Infranationaux)
National : acheteurs (gouvernements ou intermdiaires)Vendeurs (gouvernements infranationaux ou propritaires fonciers)
Pourtant la question du foncier est loin dtre rsolue(question du pluralisme lgal)
Niveau des missions (en ngociation) : aura une rpercussion majeuresur le prix de la t. de carbone
Architecture REDD(suite)
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Risques et incertitudesOn cre de la monnaieclimatique mais dans leslimites de 4 grandsproblmes structurels
Risques[ calcul de probabilit]
Incertitudeconflits, migrations,
variation monnaie, prixrelatifs, climat, etc.
IndterminationIgnorance, hors de nos
comptencecognitives
valeurs-intrtsValeurs influencs par les intrts et
Intrts faonnes par les valeursFaut-il rcompenser leffort ou le rsultat ? Privilgier le march ou
une cologie redistributive de lconomie ?
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LaREDD+ ne pas oublier : les
implicationsNord Sud
la base du march
Cap & Tradeet ses variantes
Limite/Quota
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lorigine (daprs Chichilnisky)
Lconomie globale comme connexionngative :
couplage Nord-Sud
industrialisation sur brlis (aprsguerre) devient le benchmark
Marchs internationaux amplifientle problme
Surtout : pas de modle alternatif pour
le Sud ; les pays mergents suivent lemme chemin
Nord - Ple de
surconsommation
Sud
Ple extractif
Surconsommation desressources & produits
missions de carbone& gaz effet de serre
USA: 4 % de lapopulation, 25 % delconomie
Empreinte cologique
80 % de la population
Pauvret endmique
Dforestation
Carbone, eau,
biodiversit
Ressources
Risques et impacts environnementaux
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Ltrange parallle entre missions et richesse(CDIAC/UN, 2007) ; Moyenne mondiale per capita : 4.4
Pays m-t percapita
Global
Rank
% of
Global
US 19 2 20.2
China 4.6 1 21.5
EU 8.1 (3) 13.8
Russia 10.9 3 5.5
India 1.3 4 5.3
Pays m-t per
capita
Global
Rank
% of
GlobalQatar 56.2 60 .2
UAE 32.8 32 .5
Kuwait 31.2 42 .3
Trinidad 25.3 72 .1
Oman 16.2 66 .2
Pays m-t percapita
Global
Rank
% of
Global
South Korea,
Germany, UK
9.9; 9.8;
9.4
9, 6, 7 1.7; 2.8,
2.0
Italie, Af. du Sud 8.6 10, 13 1.7, 1.5
Iran, France,
Mexico
6.7, 6.4,
4.1
11, 14,
12
1.6, 1.4,
1.6
Brazil, Indonesia 1.9, 1.5 17, 19 1.2
61 countries: .7-.1%; 126 countries
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Le climat : Unenouvelle frontire ?
Ladaptation est un renouvellement des problmatiques de dveloppement Mmes enjeux de gouvernance et de bnfices, de connaissance,
dincertitude, de complexit, de capabilits prives et de choix publics
Lattnuation est un risque et une opportunit o il sagit de : repositionner les questions dnergie, dindustrialisation, de dveloppement rural, de
cration de richesse ou de gestion des crises pour construire une nouvelle conomie verte Opportunit aussi pour un repositionnement psychologique et stratgique des lites
intellectuelles et politiques
Ressources
Adaptation
Attnuation
-
-Kyoto+REDD++
Socits
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Le local dans la REDDQuelques points relevs par tude Noragric (Vatn & Veveld, avril 2011) sur lagouvernance REDD :
Forts vulnerables aux variations & perturbations naturelles stockage incertain
Problmes complexes de spcification des responsibilits dans un systme de
paiments bass sur la performance.
Idem pour les questions dadditionalit
regional and global markets 1, les moteurs de la dforestation ne sont passeulement locaux ; 2, dforestation may just be moved to a different location (fuite)
Restriction des options conomiques et des conditions pour lagriculture. Il faudradonc compenser au del de largent
Qui va tre compens (paysans sans terre ?), Droits au carbone
Les options base du march/des projets sont les plus faibles !!!
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Droits de proprit Des droits de proprits clairement tablis et assurs au niveau
individuel ou communautaire sont essentiels un systme PSE Des droits de proprits insuffisants, mal dfinis et contests
entrainent un accs libre de facto Un concensus existe pour reconnatre que lamlioration de la
scurit foncire est essentielle au succs de la REDD En cas de diffrends non rsolus concernant la proprit ou les
droits dusagedans la zone dun projet (REDD), il appartiendra audit projet de faire en sorte quaucun diffrend non rsolu ne
subsiste au dmarrage de ses activits Malgr (tout a), il y a une inertie gnralise sur la question du
foncier forestier Pourquoi existe t-il un tel foss entre le dire et le faire en matire
de foncier forestier ?
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La rponse des Forts Modles Approcher les droits par les intrts (foncier, pluralisme lgal)
Grer le risque et lincertitude et partager les opportunits Accepter le pari de lautonomie locale et de la gestion des conflits
Dvelopper les capabilits
Mettre en rseau les solidarits (ex: rseaux canadien et ibroamricain)
Informer les politiques
Un exemple : options REDD de la Stratgie nationale de la RDC
Sattaquer au front de dforestation ou abandonner les zones sous pression ?
Comment responsabiliser les plus aptes ?
Modle de dveloppement unique ?
Rponses sectorielles ou intgres ?
Augmenter le niveau de vie ou dplacer les pressions
Urbanisation menace ou opportunit ? Place de lexploitation industrielle ?
Des hydrocarbures, mines et agriculture ?
Des emplois et comptences ?
Cots et financement ?
Comment aborder le trs long terme (ajoute)
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PFNL
Valorisation et commercialisation des PFNL (alimentation, produits
pharmaceutiques, aromatiques et cosmtique)
Centre de ressources PFNL
Cration dunits de transformation des PFNL
Domestication et vulgarisation des PFNL
Bois et produits secondaires de transformation
Centre de ressources (siges de FM, bois et pfnl)
Amlioration de lhabitat (parpaing bois, techniques
mixtes)Centre de prototypage du bois
Plateforme de schage du bois
Fabrication de meubles, fournitures et objets, artisanat rural
Faisabilit exprimentale de la REDD dans les FM (transversal)
Filires et petites entreprises
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5 domaines
Agriculture et coagricultureProduction de champignons, co-fertilisation
Matrise des techniques dlevage pastorales, agriculture,
pisciculture, sylvicoles, apicoles, porcines,
Production descargots, de poissons ornementaux
Amlioration et multiplication de varits culturales et de semences
Identification et dveloppement de produits de terroir
Patrimoine et cotourisme
laboration de circuits cotouristiques, tourisme participatif
Ecotourisme et valorisation des PFNLInventaire du potentiel cotouristique et culturel
Formation aux petits mtiers du tourisme
Eau et nergie Electrification rurale, hydraulique rurale,
adduction deau, etc.
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Merci