3° Laboratorio giuridico Avv. Boris VitielloCrevalcore 17 maggio 2014
3° Laboratorio giuridico Avv. Boris VitielloCrevalcore 17 maggio 2014
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali
di affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la
realizzazione di un’opera pubblica selezionata che serve come “libro
di testo”.
INTRO
I laboratori giuridici di Open Ricostruzione
1. Fase di programmazione e progettazione;
2. Fase di selezione del contraente (OGGI)
3. Fase di esecuzione dell’opera
INTRO
I laboratori giuridici di Open Ricostruzione
1. Fase di programmazione e progettazione
2. Fase di selezione del contraente
3. Fase di esecuzione dell’opera
Programmare: inserire l’opera
pubblica in maniera armonica nel
contesto garantendo adeguata
copertura finanziaria.
Progettare: eseguire i necessari
approfondimenti tecnici volti a
definire le caratteristiche dei
lavori.
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali
di affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la
realizzazione di un’opera pubblica selezionata che serve come “libro
di testo”.
INTRO
I laboratori giuridici di Open Ricostruzione
1. Fase di programmazione e progettazione
2. Fase di selezione del contraente
3. Fase di esecuzione dell’opera
Selezione del contraente:
individuare l’impresa che esegue il
lavoro mediante
•verifica dell’idoneità
•criteri di aggiudicazione offerta
•garanzia della concorrenza
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali
di affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la
realizzazione di un’opera pubblica selezionata che serve come “libro
di testo”.
INTRO
I laboratori giuridici di Open Ricostruzione
1. Fase di programmazione e progettazione
2. Fase di selezione del contraente
3. Fase di esecuzione dell’opera
Esecuzione:
•Momento successivo alla stipula
del contratto di appalto
•Consiste nella realizzazione
opera.
Momenti di maggiore criticità:
•Rapporto con i subcontraenti
•Sicurezza sui luoghi di lavoro
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali
di affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la
realizzazione di un’opera pubblica selezionata che serve come “libro
di testo”.
INTRO
I laboratori giuridici di Open Ricostruzione
1. Fase di programmazione e progettazione
2. Fase di selezione del contraente
3. Fase di esecuzione dell’opera
Esecuzione:
•Momento successivo alla stipula
del contratto di appalto
•Consiste nella realizzazione
opera.
Momenti di maggiore criticità:
•Rapporto con i subcontraenti
•Sicurezza sui luoghi di lavoro
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali
di affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la
realizzazione di un’opera pubblica selezionata che serve come “libro
di testo”.
1.Normativa antimafia
2.Soggetti e momenti della esecuzione
3.Subappalti e sicurezza sui cantieri con riferimento ai documenti della Scuola Marco Polo
Oggi vedremo come si eseguono i lavori, dopo che la stazione appaltante
ha scelto il proprio contraente aggiudicando l’appalto alla ditta
partecipante vincitrice della gara. Tutto inizia dal contratto sottoscritto
tra le parti.
Gli argomenti del laboratorio di oggi
INTRO
1.Documentazione
2.Legge anticorruzione
3.Elenco di merito ed altri strumenti
Oltre ai requisiti soggettivi e di idoneità tecnica, l’ordinamento
richiede lo specifico requisito dell’assenza di precedenti per
reati di stampo mafioso o anche di ipotesi di sola infiltrazione
mafiosa.Normativa antimafia
ANTIMAFIA
1.Documentazione
2.Legge anticorruzione
3.Elenco di merito ed altri strumenti
Le pubbliche amministrazioni devono acquisire la documentazione
antimafia prima di stipulare, approvare o autorizzare contratti e
subcontratti relativi a lavori, servizi e forniture.
Norme antimafia
ANTIMAFIA
• Codice Antimafia (D. Lgs. n.
159/2011)
• Comunicazione antimafia e
informazione antimafia
• Periodo di validità
• Banca dati nazionale
• Funzioni del Prefetto
• Richiesta informazioni del
Comune di Crevalcore sulla
ditta vincitrice
1.Documentazione
2.Legge anticorruzione
3.Elenco di merito ed altri strumenti
L’ordinamento conosce benissimo quali settori delle opere
pubbliche siano più infiltrati dal fenomeno mafioso.
Norme antimafia
ANTIMAFIA
• Individuazione delle attività
maggiormente esposte al
rischio di infiltrazione mafiosa
• Istituzione presso ogni
Prefettura di una c.d. white
list, ossia di un elenco dei
fornitori non soggetti ad
infiltrazione mafiosa
1.Documentazione
2.Legge anticorruzione
3.Elenco di merito ed altri strumenti
Nessuno può ritenere di fermare il fenomeno mafioso solo
attraverso il sistema normativo, per quanto preciso ed aggiornato.
Norme antimafia
ANTIMAFIA
• L’elenco di merito delle
imprese edili, ad iscrizione
volontaria, istituito dalla
Regione Emilia-Romagna
• L’elenco regionale dei prezzi
• Protocolli di legalità
1.Ingerenza della p.a.
2.Consegna dei lavori
3.Le principali figure tecniche dell’esecuzione
4.Varianti e termine dei lavori
5.Contabilità dei lavori e collaudo
Con la sottoscrizione del contratto l’appaltante e l’appaltatore
sono legati da un rapporto che comporta obblighi reciproci.
Soggetti e momenti dell’esecuzione
ESECUZIONE
• Riguarda la sola esecuzione
e non si estende
all’organizzazione dell’impresa
e a quella tecnica ed
economica del lavoro.
• Programma dei lavori.
1.Ingerenza della p.a.
2.Consegna dei lavori
3.Le principali figure tecniche dell’esecuzione
4.Varianti e termine dei lavori
5.Contabilità dei lavori e collaudo
Con la sottoscrizione del contratto l’appaltante e l’appaltatore
sono legati da un rapporto che comporta obblighi reciproci.
Soggetti e momenti dell’esecuzione
ESECUZIONE
• Per iniziare i lavori
l’appaltatore deve essere
messo nel possesso
dell’area con la consegna.
• Avviare necessarie
espropriazioni.
1.Ingerenza della p.a.
2.Consegna dei lavori
3.Le principali figure tecniche dell’esecuzione
4.Varianti e termine dei lavori
5.Cauzione e collaudo
Con la sottoscrizione del contratto l’appaltante e l’appaltatore
sono legati da un rapporto che comporta obblighi reciproci.
Soggetti e momenti dell’esecuzione
ESECUZIONE
• Il responsabile del
procedimento ha, nella fase
di esecuzione, compiti generali
di vigilanza sull’andamento dei
lavori.
• Il direttore dei lavori
esercita i compiti di ingerenza
e di cooperazione.
1.Ingerenza della p.a.
2.Consegna dei lavori
3.Le principali figure tecniche dell’esecuzione
4.Varianti e termine dei lavori
5.Contabilità dei lavori e collaudo
Con la sottoscrizione del contratto l’appaltante e l’appaltatore
sono legati da un rapporto che comporta obblighi reciproci.
Soggetti e momenti dell’esecuzione
ESECUZIONE
• Divieto di varianti per
l’appaltatore e ius variandi
del committente.
• Trattasi del termine di
ultimazione dei lavori, che
decorre dalla data del verbale
di consegna.
1.Ingerenza della p.a.
2.Consegna dei lavori
3.Le principali figure tecniche dell’esecuzione
4.Varianti e termine dei lavori
5.Contabilità dei lavori e collaudo
Con la sottoscrizione del contratto l’appaltante e l’appaltatore
sono legati da un rapporto che comporta obblighi reciproci.
Soggetti e momenti dell’esecuzione
ESECUZIONE
• La contabilità dei lavori concerne
tutti i fatti producenti spesa
nel corso dell’esecuzione.
• Principio della c.d.
postnumerazione del
corrispettivo e pagamento di
acconti.
• Il collaudo è la verifica dell’esatto
adempimento da parte
dell’appaltatore.
1.L’organizzazione del cantiere
2.Il PSC e il POS
3.Le violazioni in materia
4.In caso di subappaltatori
La sicurezza sui luoghi di lavoro è oggi divenuto tema di grande
attenzione, tanto che la società parte datoriale è chiamata a
rispondere direttamente in caso di infortuni a danno dei lavoratori.
Sicurezza sui luoghi di lavoro
SICUREZZA LAVORI
• L’organizzazione dei lavori
necessari per l’esecuzione
dell’opera è funzione propria
dell’appaltatore in quanto
imprenditore.
• La figura del direttore di
cantiere.
1.L’organizzazione del cantiere
2.Il PSC e POS
3.Le violazioni in materia
4.In caso di subappaltatori
La sicurezza sui luoghi di lavoro è oggi divenuto tema di grande
attenzione, tanto che la società parte datoriale è chiamata a
rispondere direttamente in caso di infortuni a danno dei lavoratori.
Sicurezza sui luoghi di lavoro
SICUREZZA LAVORI
• Normativa di riferimento non solo Codice Appalti ma anche il TU 81/09.
• Il Piano di sicurezza e coordinamento è imposto dalla p.a. all’imprese esecutrice e che già deve essere previsto in sede progettuale, recante le prescrizioni atte a prevenire/ridurre i rischi.
• L’appaltatore può redigere anche un Piano operativo di sicurezza più dettagliato.
1.L’organizzazione del cantiere
2.Il PSC e POS
3.Le violazioni in materia
4.In caso di subappaltatori
La sicurezza sui luoghi di lavoro è oggi divenuto tema di grande
attenzione, tanto che la società parte datoriale è chiamata a
rispondere direttamente in caso di infortuni a danno dei lavoratori.
Sicurezza sui luoghi di lavoro
SICUREZZA LAVORI
• La mancanza dei Piani di sicurezza comporta la nullità del contratto.
• Le loro gravi e ripetute violazioni da parte dell’appaltatore sono causa di risoluzione del contratto.
• I relativi oneri, come risaputo, vanno evidenziati nei bandi e non sono soggetti a ribasso d’asta.
1.L’organizzazione del cantiere
2.Il PSC e POS
3.Le violazioni in materia
4.In caso di subappaltatori
La sicurezza sui luoghi di lavoro è oggi divenuto tema di grande
attenzione, tanto che la società parte datoriale è chiamata a
rispondere direttamente in caso di infortuni a danno dei lavoratori.
Sicurezza sui luoghi di lavoro
SICUREZZA LAVORI
• L’appaltatore in caso di affidamento in subappalto deve curare il coordinamento dei vari subappaltatori, al fine di rendere i piani di sicurezza compatibile con i diversi lavoratori.
• DUVRI, DURC e responsabilità solidale.
1.L’art. 118 del Codice Appalti
2.Comune di Crevalcore
Il subappalto è una modalità di conduzione dei lavori molto
frequente in quanto risponde alla libera organizzazione
imprenditoriale, nascondendo però insidie ed abusi.
Subappalto
SUBAPPALTO
• La previsione nel bando di gara
• Il limite del 30 %
• L’attestazione del possesso dei requisiti generali e non solo
• Per i prezzi ribasso non superiore al 20 %
1.L’art. 118 del Codice Appalti
2.Comune di San Felice
Il subappalto è una modalità di conduzione dei lavori molto
frequente in quanto risponde alla libera organizzazione
imprenditoriale, nascondendo però insidie e abusi.
Subappalto
SUBAPPALTO
• Richiesta al Comune per il subappalto, di una parte dei lavori, dalla ditta vincitrice a ditte subappaltatrice e conseguente autorizzazione