A cidade Constitucional e a Capital da República
Luis Fernando P. Machado - Chefe SPDT/Interlegis
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A Cidade Constitucional e a Capital A Cidade Constitucional e a Capital da República III – Brasília, 10/09/2009da República III – Brasília, 10/09/2009
Projeto USPProjeto USPProf. Dr. MarceloProf. Dr. Marcelo
Luís FernandoLuís FernandoChefe SPDTChefe SPDT
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Processo legislativo na construção das leis – O que se espera da Legística
• Estender as possibilidades da construção de normas jurídicas com qualidade;
• Gerar desenvolvimento econômico e social;• Contribuir com a governabilidade e para o êxito
das políticas públicas;• Motivar racionalmente a solução de problemas;• Ter custo proporcional aos benefícios gerados;• Erradicar o hermetismo e o pesadume;• Preservar a coerência e a harmonia do
ordenamento legal com o aumento da segurança legisjurídica.
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MOBILIZAÇÕES SOCIAIS CONTRA AS PIORES LEIS
• PORTUGALGrupo de Gestão Pública Sedes – Em nome de uma
mínima reforma cívica do parlamento português: “deseja-se que os Deputados activos revejam suas propostas”.
• BRASILInstituto Nacional de Qualidade Jurídica – Propõe analisar
os impactos e viabilidade das normas e das proposições legislativas em tramitação para evitar futuras ações questionadoras de sua constitucionalidade.
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CRISE DA LEI – Marta Tavares de AlmeidaProfª Drª da Universidade de Lisboa, integrante do Grupo Mandelkern que deu origem ao Livro Branco da UE.
• “O debate em torno de uma lei é amplo, e o desenvolvimento da Teoria da Legislação, em particular da Legística, surge como uma das respostas à denominada <crise da lei>. Temos presente que surgem tendências que vêm colocar o problema noutra perspectiva, sustentando que a lei está em crise por razões ligadas à sua preparação, mas também, e principalmente, por outras razões, que estão além dos problemas da elaboração da lei, em sentido material e formal.”
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CORRENTES SOBRE A PROBLEMÁTICA DAS LEISFoco: As leis partem da necessidade do povo, apesar de que a ignorância da lei não escusa ninguém (Ignorantia legis neminem excusat)
• 1) Crise do paradigma legalista manifesta-se com a crise de legitimação do Estado em que os atores sociais não se reconhecem na legislação aprovada pelo Legislativo e/ou adotada pelo Executivo e/ou interpretada pelo Judiciário;
• 2) Crise da lei referendada à problemática da falência ou das dificuldades do Estado Social que inflacionam o ordenamento jurídico com a enxurrada de leis que dificultam a comunicação entre os legisladores e os destinatários da lei.
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PRODUÇÃO LEGISLATIVA DAS MEDIDAS PROVISÓRIAS – reflexão legística
330 CONVERTIDAS
316 CONVERTIDAS
145 CONVERTIDAS
96 CONVERTIDAS
35 REJEITADAS
16 REJEITADAS
11 REJEITADAS
09 REJEITADAS
SEM REEDIÇÕES(após a EC 32)
2.449 REEDIÇÕES(antes da EC 32)
433 REEDIÇÕES(antes da EC 32)
22 REEDIÇÕES(antes da EC 32)
365 EDITADAS365 EDITADAS231 EDITADAS125 EDITADAS
GOVERNO LULA
(2003/2009) até agosto/09
GOVERNO FHC
(1995/2002)
GOVERNOS COLLOR(90/92)
ITAMAR(92/94)
GOVERNO SARNEY (1988/1990)
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MedidaProvisóriaFORÇA DE
LEI
PLENÁRIOCÂMARA
PRESIDENTEDO SENADO
COMISSÃO MISTA
PRESIDENTE DA
REPÚBLICA
SEM EMENDAS
PARECER
Favorável
AO SENADOAPROVA
Contrário
REJEITA – PERDA DA EFICÁCIA DA MP
arquivo DecretoDo CN
PRESIDENTEDA
REPÚBLICA
VETA
CONGRESSONACIONAL
Rejeitado o Veto
PRESIDENTEDA
REPÚBLICAPROMULGA
PROMULGA
Mantidoo Veto
Lei Válida
PLENÁRIOCÂMARA
PLENÁRIOSENADO
APROVA
REJEITA – PERDA DA EFICÁCIA DA MP
arquivoDecretoDo CN
COM EMENDAS
PRESIDENTEDO SENADO
SANCIONA
PRESIDENTEDA
REPÚBLICAPROMULGA PRES.
SENADOPROMULGA
1º VICESENADO
PROMULGA
COMPLEMENTO DA MP (DECRETO)
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PARADIGMA NA QUALIDADE LEGISLATIVA
• Pelas tarefas políticas desempenhadas, os parlamentares têm proximidade com a autoria, relatoria, debates e votações das proposições visando o alcance social.
• Procedimentos colaborativos que sugiram decisões, escolhas e preferências durante o processo legiferante devem evidenciar o interesse público.
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O QUE A LEGÍSTICA PROPICIA
• Soluciona entraves do processo legislativo• Atualiza, agrega ou modifica a capacidade de
produção legislativa• Harmoniza o ordenamento jurídico• Equilibra o custo-benefício das leis• Torna a aplicabilidade e a efetividade das
normas• Importa a qualidade da lei• Consolida leis esparsas
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LEGÍSTICA FORMAL
• Texto organizado em sequencia lógica exigível pela LC 95, de 1993
1) FORMATAÇÃO E REDAÇÃO 2) LINGUAGEM ADEQUADA3) ATENDIMENTOS AOS
PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS, JURÍDICOS E REGIMENTAIS
4) GARANTIA DE APLICABILIDADE5) QUALIDADE E EFICÁCIA
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LEGÍSTICA MATERIAL
• A Legística material consolida-se com a participação dos cidadãos na elaboração das leis, de forma colaborativa.
• Uma das práticas recomendadas pela Legística é a ampliação dos espaços de participação popular na construção das leis como mecanismo para serem mais justas e que atinjam, de forma mais satisfatória, os objetivos a que se propõem, ou seja, a justiça social.
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Contributo do Interlegis para a Legística:Contributo do Interlegis para a Legística:
LEGIMÁTICALEGIMÁTICA
Inclusão Digital dos
Legislativos
produtos & serviços
12/04/23 Luis Fernando P. Machado - Chefe SPDT/Interlegis
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COMO FUNCIONA O INTERLEGISCOMO FUNCIONA O INTERLEGIS
Produtos Serviços
Adesões
PROJETODE
MODERNIZAÇÃO
Infra-estruturatecnológica
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LegimáticaLegimática. . Pode-se definí-la como:Pode-se definí-la como:O estudo e a concepção de O estudo e a concepção de metodologia, técnicas e ferramentas metodologia, técnicas e ferramentas de auxílio à produção legislativa.de auxílio à produção legislativa.
. A legimática aplica a técnica como um . A legimática aplica a técnica como um auxílio na elaboração da legislação e pode auxílio na elaboração da legislação e pode proporcionar e oferecer apoio a outras proporcionar e oferecer apoio a outras técnicas legislativas.técnicas legislativas.
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A legimática a serviço da produção legislativa: Fabiana de Menezes Soares
Profª Drª da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais
[...] a Legimática é uma matéria diretamenterelacionada ao uso da informática, na qual não são poucas as discussões sobre a importância e o papel de softwares na formação, avaliação e consolidação legislativas.
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EstratégiaEstratégia
Para atingir o objetivo são realizadas duas ações principais: Integração das Casas Legislativas nos
níveis municipal, estadual e federal – Comunidade Virtual
Modernização das Casas Legislativas municipais e estaduais – e-Legislativo
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Comunidades VirtuaisComunidades Virtuais
A integração das Casas Legislativas ocorre por meio das ferramentas que permitem o desenvolvimento de trabalho colaborativo virtual, com a criação de comunidades interagentes na troca de conhecimentos teórico-práticos em prol da gestão das normas jurídicas e demais documentos legislativos.
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Comunidades criadas pelo Comunidades criadas pelo InterlegisInterlegis
Interlegis (Comunidade do Poder Legislativo)
891 membros
GITEC - Grupo Interlegis de Tecnologia
332 membros
GIAL - Grupo Interlegis de Assessoria Legislativa
160 membros
GICOM - Grupo Interlegis de Comunidação
100 membros
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Estágios do e-LegislativoEstágios do e-Legislativo
e-Parlamento: uso da TIC para incrementar a eficiência e eficácia do trabalho interno da Casa Legislativa
> Tecnologia dentro do Parlamento
e-Governo: uso da TIC para aprimorar o relacionamento entre os cidadãos e a Casa Legislativa
> Serviços para o cidadão
e-Democracia: uso da TIC para aumentar a participação do cidadão no Processo Legislativo
> Discussão de Projetos de Lei on-line
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Perpectiva TemporalPerpectiva Temporal
e-Legislativoe-Legislativo
e-Parlamentoe-Parlamento
1999 2008
e-Governoe-Governo e-Democraciae-Democracia
Comunidade VirtualComunidade Virtual
1999 2008 2015 1999 2008 2015 2020
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AdesõesAdesõesagosto - 2009agosto - 2009
Todas as Assembleias: Todas as Assembleias: 2727
Câmaras MunicipaisCâmaras Municipais: : 5.564
Aderidas:4.362 – 78,4 %Equipadas:3.544 – 63,7 %
449352 – 78,4 %293 – 65,3 %
465399 – 85,8 %317 – 68,2 %
1.1881.015 – 85,4 % 857 – 72,1 %
1.6681.289 – 77,3 % 987 – 59,2 %
1.7921.307 – 72,9 %1.090 – 60,8 %
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Problemas do LegislativoProblemas do Legislativo
•Pouca integração entre Senado Federal, Câmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Câmaras Municipais.
•Falta de independência em relação ao Poder Executivo Municipal.
•Carência de recursos humanos e financeiros.
•Insuficiência de material e tecnologia.
•Cultura organizacional e legislativa deficiente.
•Falta de especialistas estáveis.
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e-Parlamentoe-Parlamento
LEGISLATIVOLEGISLATIVO
RE
PR
ES
EN
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AD
E
LE
GIT
IMID
AD
E
CR
ED
IBIL
IDA
DE
CompetênciaParticipação
TECNOLOGIATECNOLOGIA
COMUNICAÇÃOCOMUNICAÇÃO
EDUCAÇÃOEDUCAÇÃO
INFORMAÇÃOINFORMAÇÃO
ModernizaçãoIntegração
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Portal Modelo – Desenvolvido Portal Modelo – Desenvolvido gratuitamente pelo gratuitamente pelo SPDT/InterlegisSPDT/Interlegis
Portal pronto para uso
Fácil instalação e customização
Proporciona padronização e transparência
Economia para Câmaras
Segurança (usuário/grupo)
Multimídia
Interação com usuários
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Sistema de Apoio ao Processo Sistema de Apoio ao Processo Legislativo – SAPL (integrado ao Legislativo – SAPL (integrado ao Portal Modelo)Portal Modelo)
Parlamentares
Legislaturas
Mesa Diretora
Sessões plenárias
Trabalhos das Comissões
Matérias Legislativas
Normas Jurídicas
Protocolo legislativo e tramitação
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Sistema de Apoio à Atividade Sistema de Apoio à Atividade Parlamentar – SAAP (integrado ao Parlamentar – SAAP (integrado ao Portal Modelo)Portal Modelo) Correspondências
Contatos
Solicitações ao Vereador
Agenda de Compromissos
Atendimento
Controle de Documentos
Armazenamento de discursos
Mala Direta
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SAAL - Sistema de Apoio à SAAL - Sistema de Apoio à Administração Legislativa (integrado Administração Legislativa (integrado ao Portal Modelo)ao Portal Modelo)
Contabilidade Folha de Pagamento Material Orçamento Patrimônio Recursos Humanos Tesouraria
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Colab: Colab: colab.interlegis.gov.br/wikicolab.interlegis.gov.br/wiki
Coletânea de Documentação
Procedimentos de instalação e uso
Solicitações de alterações e melhorias
Códigos fontes
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Parlamentares
Funcionários
Comunicação LegislativaComunicação Legislativa
Câmarados
Deputados
SenadoFederal
TCU
CâmaraLegislati
vado DF
CâmarasMunicipa
is
Assembléias
Legislativas
(26)
Comunidades Comunidades VirtuaisVirtuais
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Informação LegislativaInformação LegislativaSeminários e OficinasSeminários e OficinasNacional
Regionais
MicroregionaisPublicaçõesPublicaçõesModelos de Proposições Legislativas (on line)Manual do VereadorLegislação Básica MunicipalCenso do Legislativo Censo do Legislativo BrasileiroBrasileiro
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Integração e ModernizaçãoIntegração e Modernização
Rede Nacional Interlegis (RNI)
Comunidade Compartilhament
o
Hardware Software Conhecimento
--VídeoconferVídeoconferênciaência
-Dados-Dados
-Voz-Voz
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Educação LegislativaEducação LegislativaEnsino a Distância (saberes)Ensino a Distância (saberes)O Papel do VereadorRedação OficialLicitações e ContratosOrçamento PúblicoLei de Responsabilidade FiscalProcesso LegislativoEnsino PresencialEnsino PresencialBásico GNU-LinuxProdutos e Serviços Interlegis (SAPL, PORTAL MODELO)Processo LegislativoAdministração LegislativaSeminários em Seminários em videoconferênciasvideoconferências
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AMBIENTE COLABORATIVO DO CURSO DE GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DA USP
• Boa noite,• Sou Victor Corrêa Silva, aluno formado em Gestão de Políticas Públicas no
final do ano passado. Naquela oportunidade fiz o trabalho de conclusão de curso sobre o Interlegis - A Comunidade Virtual do Poder Legislativo, contando inclusive com a ajuda dos membros da comunidade e da Instituição, que colaboraram com entrevistas e materiais para o levantamento bibliográfico. Nesse ano, eu e minha orientadora do TCC, Profª.Drª. Tania Pereira Christopoulos, elaboramos um artigo com o mesmo tema, sendo este publicado e apresentado no EnADI ? Encontro Nacional de Administração da Informação, promovido pela ANPAD (Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Administração). Até o momento o trabalho não está disponível na íntegra no site da ANPAD, por isso peço a todos que tenham interesse que me solicitem via e-mail o artigo completo.
• Essa foi minha primeira publicação acadêmica, portanto fico muito grato a todos que na época contribuíram respondendo os questionários e concedendo entrevistas, bem como a todos que contribuem a cada dia para o desenvolvimento da comunidade. Após o TCC e o artigo espero que no futuro tenha novas oportunidades de estudar o Interlegis e, quem sabe, contribuir para o seu desenvolvimento.
• Abraços, Victor Corrêa Silva ([email protected])• Bacharel em Gestão de Políticas Pública - USP
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AMBIENTE COLABORATIVO DO CURSO DE GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DA USP
Agradeço a todos que direta ou indiretamente apostam na investigação científica, em especial ao Prof. Dr. Marcelo Nerling e aos demais acadêmicos.
Anelise Moraes – Processualidade ampla?
Ana Camila – Competência de proposituras e sua implicação nas Medidas Provisórias
Jenifer Botossi – MP 458
Celso Y. Misao – Projetos de iniciativa popular
José Raimundo – O imbróglio da EC 19, uma questão de técnica legislativa?
Alexandre Monteiro – A cidadania usurpada
Jhessica Reia – Questão dos Decretos Legislativos
Stephanie Lili – MP 458 – MP da Amazônia
Rodrigo Castanho – Desafio – Processo legislativo: Por quem e para quem?
Guilherme Battaglia – Teoria do absurdo (atos secretos)
Beth Seno – Audiência Pública
Igor Nogueira – Conflito: O orçamento participativo e o Poder Legislativo
Cesar Millan – A atual crise no Senado Federal
Luiz Humberto – Os gestores técnicos nas Comissões Parlamentares
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AMBIENTE COLABORATIVO DO CURSO DE GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DA USP
Camilla Montevechi – Análise de contas do governador e a função social do TCE
Fernanda Cândido – Leis Ordinárias
Alexandre Alvim – Trancamento de pautas: um problema para execução das funções do Poder Legislativo
Flávio Mesquita – Medidas Provisórias
Carla Yoshie – Desburocratização no Estado de São Paulo
Manuela Maia – Protocolo Legislativo: protocolo de apresentação de projetos nas Casas Legislativas
André Rodrigues – Orçamento participativo, outra visão
Marília Pacios – Organização da Instituição e a composição parlamentar
Antônio Augusto – Análise das contas do Congresso Nacional
Bruno Luís – Cargos em comissão em municípios
Damien Barbosa – Projeto AUDESP – Antes tarde...
Rosane Santiago – Concepção de normas e garantia de resultados
Maisa Miotto – A relevância dos projetos de resolução
Caroline Yumi – Princípio da legalidade e planejamento governamental
Ronaldo Almeida – Análise das contas do governador e o PPA
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AMBIENTE COLABORATIVO DO CURSO DE GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DA USP
Mateus Prado – Maioria, minoria e resultados do processo legislativo
Larissa Baptista – Decretos Legislativos e Políticas Públicas
Gabriela Freitas – Proposta de Emenda à Constituição: uma importante espécie legislativa
Ricardo Prada – PEC
Carlos de Medeiros – O processo legislativo financeiro
Mauro Mansano – Uma breve análise da organização das Casas Legislativas e da composição das Comissões Parlamentares
Victor André – O dever de planejar
Talita Andrioli – Análise das contas dos Prefeitos
José Gilberto – Fase complementar do processo legislativo: Plenário e positivação
Renato Brizzi – Os Tribunais de Contas e o controle sobre licitações e atos administrativos
Mara Machado – Artigo sobre Protocolo de apresentação de projetos na ALESP
Jony Rodrigues – Software livre e a protocolação eletrônica de proposituras legislativas
Michel Peixoto – Espécies de Comissões
Robson Ueno – Processo legislativo
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AMBIENTE COLABORATIVO DO CURSO DE GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DA USP
Felipe Biasoli – Tipos de processo legislativo
Carolina Patrocinia – Decreto Legislativo, Resoluções e suas aplicações
Edson Gimenes – O alcance do Projeto de Lei Complementar 12/2003
Marco Oliveira – Princípio da legalidade
João Alexandre – Reforma política e Poder Legislativo
José Inácio – Processo Legislativo: A realidade e as suas controvérsias
Rafaela Marion – Alterações legislativas
NOVIDADE QUE VEM POR AÍ – O INTERLEGIS CUSTOMIZARÁ EM UM AMBIENTE PRÓPRIO, O SISTEMA RAU-TU, COM O ARMAZENAMENTO DE TODO O ACERVO DOCUMENTAL DO GIAL. (APOIO DA UNICAMP)
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ReferênciasReferências
Portal Interlegis
http://www.interlegis.gov.br
Colab (Comunidades)
http://colab.interlegis.gov.br
Saberes (Capacitação)
http://saberes.interlegis.gov.br
Contato