สญญาประชาคมเพอสรางความสามคคปรองดอง
สญญาใจไทยทงชาต
2
สญญาประชาคม
3
4
สญญาประชาคมเพอสรางความสามคคปรองดอง
สงคมไทยในอดต เปนสงคมทมความเขมแขง ประชาชนอยรวมกนแบบพนอง
ชวยเหลอเกอกลซงกนและกนประพฤตปฏบตตนตามขนบธรรมเนยมจารตประเพณ
ยดถอหลกค�าสอนของศาสนาเปนแนวทางในการด�ารงชวต ท�าใหสงคมอยกนอยาง
สงบสข อยางไรกตามจากการพฒนาในดานตางๆ การเขามาของวฒนธรรม และ
คานยมจากตางชาตสงผลใหสภาพสงคมไทยเกดการเปลยนแปลงอยางรวดเรวและ
มบางสวนกอใหเกดปญหาตามมา เชน การทจรตคอรรปชน ความเขาใจในระบอบ
ประชาธปไตยในมมมองทแตกตางกนการเขาถงทรพยากรธรรมชาตระบบการศกษา
และระบบสาธารณสขขนพนฐานตลอดจนการกระจายความเจรญทไมสมดลซงกอให
เกดความแตกตางระหวางสงคมเมองกบสงคมชนบทการผกขาดของกลมทนเปนตน
จากสภาพของปญหาดงกลาว แมประเทศไทยจะเปนประเทศหนงทมศกยภาพ ม
ทรพยากรธรรมชาตทอดมสมบรณรวมทงมรากเหงาทางวฒนธรรมและสงดงามอนๆ
อกมากมาย แตกไมสามารถน�ามาใชใหเกดประโยชนไดอยางเตมท ประเทศไทยตอง
หยดชะงกและสญเสยโอกาสในการพฒนาอยางตอเนอง ดงนน จงถงเวลาแลวท
คนไทยทกคนจะตองเขามามสวนรวมกนในการขบเคลอนประเทศอยางจรงจง เพอให
ปญหาไดรบการแกไขอยางถกตอง เปนธรรมเกดความสามคคปรองดองประชาชน
มคณภาพชวตทด ประเทศไทยมความสงบสข สามารถกาวเดนตอไปอยางมศกดศร
มความเจรญเตบโตทดเทยมนานาอารยประเทศตอไปในอนาคต
บทน�า
5
ความเหนรวมเพอสรางความสามคคปรองดอง
ดวยส�านกในหนาทและความรบผดชอบของพลเมองไทยทมตอประเทศชาต
พวกเราทกคนขอใหค�ามนตอกนวา จะสามคคปรองดอง และรวมมอรวมใจกนอยาง
จรงจงในการน�าพาประเทศกาวขามปญหาและอปสรรคทงปวง ไปสจดหมายปลายทางท
พวกเราทกคนมงหวง โดยยดถอกรอบความเหนรวมเพอสรางความสามคคปรองดอง
ดงตอไปน
๑. คนไทยทกคน พงรวมมอกนสรางบรรยากาศของความสามคคปรองดอง
เพอใหประเทศไทยเปนหนงเดยวภายใตการปกครองระบอบประชาธปไตยอนม
พระมหากษตรยทรงเปนประมข ตลอดจนพงมความรความเขาใจในระบอบประชาธปไตย
ทแทจรงใชสทธและเสรภาพอยางถกตองเหมาะสมในกรอบของกฎหมายมสวนรวมกบ
การเมองภาคประชาชน ยอมรบความแตกตางทางความคด และสงเสรมสถาบนการเมอง
ใหมความเขมแขง เพอน�าไปสการเลอกตงทโปรงใส บรสทธ ยตธรรม และยอมรบผล
การเลอกตง ซงถอวาเปนฉนทามตของคนไทยทงประเทศ รวมทงรวมกนตรวจสอบ
ถวงดลอ�านาจรฐและการแกไขปญหาโดยใชกลไกในระบบรฐสภา
๒. คนไทยทกคน พงนอมน�าศาสตรพระราชา มาปรบใชใหสอดคลองกบ
การด�ารงชวตประกอบอาชพอยางสจรตพงพาตนเองได มคณธรรมจรยธรรมมไมตรจตตอกน
และรวมสรางความเขมแขงในการประกอบอาชพของทองถน ตลอดจนเศรษฐกจฐานราก
ทเชอมโยงกบระบบเศรษฐกจเสร สนบสนนและสงเสรมระบบสาธารณปโภคขนพนฐานให
ทวถง รวมทงมงเนนการพฒนาตนเองใหมขดความสามารถในการประกอบอาชพเพอ
ยกระดบรายไดและสรางโอกาสในการแขงขนทางดานเศรษฐกจ
๓. คนไทยทกคน พงยดมนในหลกคณธรรม จรยธรรม และศลธรรมในการ
ด�าเนนชวตมความซอสตยไมรวมมอหรอสนบสนนการทจรตและประพฤตมชอบทกรปแบบ
รวมทงรวมกนตรวจสอบไมใหมการทจรตในทกระดบ เพอสรางสงคมทเขมแขงปราศจาก
การคอรรปชน
6
๔. คนไทยทกคน พงรวมมอกนสนบสนนการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและ
สงแวดลอม ตลอดจนใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตอยางร คณคา ยอมรบและ
เชอมนกระบวนการจดสรรทรพยากรทสจรตและเปนธรรมโดยคนไทยพงมสวนรวมในการ
บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตในทองถนของตนเอง บนพนฐานของประโยชนสวนรวม
ของประเทศ
๕.คนไทยทกคนพงใหการสนบสนนสงเสรมการดแลคณภาพชวตการสาธารณสข
ตลอดจนการศกษาทมคณภาพใหเปนไปอยางทวถง เทาเทยมกน สามารถด�ารงตนอยใน
สงคมอยางมความสข
๖.คนไทยทกคนพงเคารพ เชอมน และปฏบตตามกฎหมาย รวมทงสนบสนน
และสงเสรมกระบวนการยตธรรมเพอความสงบเรยบรอยของสงคม
๗.คนไทยทกคนพงใชความรอบคอบในการแสดงความคดเหนและรบรขาวสาร
จากสอตางๆ และรวมกนสอดสองดแลไมใหมการบดเบอนเผยแพรขอมลขาวสารทเปนเทจ
ซงอาจกอใหเกดความขดแยงในสงคม
๘. คนไทยทกคน พงตระหนกในการสงเสรมใหสงคมมมาตรฐานสากลตาม
กฎกตการะหวางประเทศทไทยเปนภาค
๙. คนไทยทกคน พงสนบสนนและสงเสรมการปฏรปประเทศในทกดาน
และสอดคลอง เปนไปในแนวทางเดยวกน โดยใหทกฝายมสวนรวมในการด�าเนนการ
ทกขนตอน
๑๐.คนไทยทกคนพงเรยนรใหความรวมมอและสนบสนนการขบเคลอนประเทศ
ตามแนวทางของยทธศาสตรชาต
7
บทสรป
ความสามคคปรองดอง นบวาเปนจดเรมตนในการสรางความเชอมนวา
คนไทยจะอยรวมกนในสงคมดวยความสงบสขสอดคลองกบวถชวตและจารตประเพณ
อนงดงามทสงสมมาอยางยาวนานตามประวตศาสตรของชาตไทยซงผลลพธทเกดขน
ดงกลาว จะเปนรากฐานส�าคญส�าหรบการพฒนาทยงยน และเสรมสรางพลงอ�านาจ
ของชาตในทกดานเปนแรงผลกดนทจะน�าพาประเทศไทยใหมความเจรญกาวหนา
สรางโอกาสในการแขงขนกบนานาประเทศในเวทโลก เอออ�านวยใหประชาชนม
คณภาพชวตทดภายใตสภาพแวดลอมทางสงคมทมความเขมแขงอบอนและปลอดภย
ทกคนรวมมอรวมใจในการขบเคลอนประเทศไปสอนาคตตามแนวทางของยทธศาสตรชาต
อยาง“มนคงมงคงและยงยน”
8
มนคง ยงยน
มนคง
ผนวกประกอบสญญาประชาคม เพอสรางความสามคคปรองดอง
๑.ประชาชนทกภาคสวนตองรวมพลง และรวมมอกนท�างานตาม แนวทางประชารฐโดยไมแบงกลมแบงฝายเพอมงตอประโยชน สวนรวมของประเทศ
การสรางความเขาใจและรวมพลงทกภาคสวนทงภาครฐภาคเอกชนและภาค
ประชาชนบนพนฐานวา“คนไทยทกคนคอประชาชนของชาตเปนพลงอ�านาจทส�าคญ
ในการแกไขปญหาในการเปลยนแปลง หรอการปฏรป และการพฒนาประเทศ
ในทกมต” โดยด�าเนนการตามแนวทางประชารฐ ๒ ประการ คอ (๑) ประชาชน
กบรฐบาลโดยประชาชนหรอภาคเอกชนจะไดรบการอ�านวยความสะดวกสนบสนน
และมชองทางใหเขามามสวนรวมตามกระบวนการประชาธปไตย เพอใหประชาชน
เขาใจการบรหารงานของรฐบาลในเรองตางๆ และไมสรางความขดแยงใหเกดขน
ระหวางประชาชนกบรฐบาล และ (๒) ประชาชนกบเจาหนาทรฐ คอ การท�างาน
รวมกนของประชาชนและเจาหนาทรฐ เพอการพฒนาอยางยงยน โดยการสราง
เครอขายประชารฐในทกดาน ซงจะเปนกลไกส�าคญทเชอมโยงและเสรมสรางการ
มสวนรวมของทกภาคสวนเขาดวยกน อนจะเปนแนวทางการบรหารราชการแผนดน
เพอใหการบรหารจดการงบประมาณของรฐมประสทธภาพ เกดความคมคา และ
เกดประโยชนสงสด ทงตอการพฒนาประเทศ การพฒนาชมชน การพฒนาสทธ
และสวสดการของรฐเพอยกระดบคณภาพชวตประชาชนไมใหเกดปญหาความเหลอมล�า
และสรางบรรยากาศของความสามคคปรองดอง
สญญาประชาคมฯ ขอ ๑
หลกการปรองดอง
9
๒.การไมใชอ�านาจทางการบรหารเพยงเพอมงสรางคะแนนเสยง ทางการเมอง
การปกครองในระบอบประชาธปไตย ตองมกลไกตรวจสอบ หรอควบคมให
พรรคการเมองมความรบผดชอบตอการประกาศ โฆษณานโยบายทมไดวเคราะห
ผลกระทบความคมคา และความเสยงอยางรอบดาน รวมทงก�าหนดใหผด�ารงต�าแหนง
ทางการเมองตองปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรตและรบผดชอบตอประชาชน
การทจรตในระดบนโยบายจะตองไดรบการตรวจสอบอยางจรงจงเชนการตรวจสอบ
แนวนโยบายหาเสยงของพรรคการเมอง และใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการ
ตรวจสอบทรพยสนของรฐ
นกการเมองทกคนยดถอจรยธรรม และจรรยาบรรณในอาชพ ภาคการเมอง
ตองปรบปรงกระบวนการคดสรรบคคลเขาส ระบบการเมองใหมความเหมาะสม
เพอปองกนบคคลทขาดจรยธรรมในทางการเมองเขาส ต�าแหนงทางการเมอง
และจงใจใหผ ทมความร ความสามารถ และมจรยธรรมเขาส ระบบการเมอง
เพอพฒนาการเมองไทยใหมประสทธภาพ
คนไทยทกคนตองมสวนรวมกบการเมองภาคประชาชนยอมรบความแตกตางทาง
ความคดและสงเสรมสถาบนการเมองใหมความเขมแขงเพอน�าไปสการเลอกตงทโปรงใส
บรสทธยตธรรมและยอมรบผลการเลอกตงทเปนไปโดยชอบธรรมทงนการเลอกตง
เพยงอยางเดยวมไดสะทอนถงความเปนประชาธปไตยอยางแทจรง แตตองมระบบ
ตรวจสอบ ถวงดลอ�านาจทดระหวางฝายนตบญญต ฝายบรหาร และฝายตลาการ
และการบรหารประเทศตองเปนไปอยางโปรงใส มความรบผดชอบและเปนไป
เพอประโยชนสวนรวมรวมทงการใชกลไกรฐสภาแกไขปญหาทเกดขน
สญญาประชาคมฯ ขอ ๑
10
๓.นอมน�าศาสตรพระราชามาปรบใชใหสอดคลองกบการด�ารงชวต ใชหลกวชาการในการแกไขปญหาโดยสนบสนนสงเสรมการนอมน�าศาสตร
พระราชามาปรบใช กลาวคอ หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไดแก ความพอ
ประมาณ มเหตผล มภมคมกนควบคไปกบการจดการความร และความมคณธรรม
รวมทงการก�าหนดสดสวนการบรหารจดการพนทเกษตรกรรมใหเกดประสทธภาพ
สงสดตามแนวทางเกษตรทฤษฎใหม ทงน ควรใหความส�าคญกบเศรษฐกจฐานราก
ทเชอมโยงกบระบบเศรษฐกจเสร สงเสรมระบบสาธารณปโภคขนพนฐานใหทวถง
รวมทงมงเนนการพฒนาตนเองใหมขดความสามารถในการประกอบอาชพ สงเสรม
การน�านวตกรรมและความคดสรางสรรคมาใชประโยชน เพอยกระดบรายไดและ
สรางโอกาสในการแขงขนทางดานเศรษฐกจโดยกระจายความเจรญจากเมองสชนบท
และการกระจายอ�านาจบางสวนใหทองถนไดบรหารจดการดวยระบบเศรษฐกจชมชน
โดยรฐเปนผสนบสนน เชน การพฒนาระบบคมนาคมขนสง การสรางอาชพ และ
การสรางรายไดใหชมชนการสงเสรมและกระตนใหประชาชนมสวนรวมในการ
พฒนาตนเองเพอการพงพาตนเองได
สญญาประชาคมฯ ขอ ๒
๔.การปรบโครงสรางเศรษฐกจเกษตรกรรมและอตสาหกรรมไทย ใหเกดผลเปนรปธรรมเพอลดความเหลอมล�าในการเขาถงทรพยากร
แนวทางการปรบโครงสรางทางเศรษฐกจของประเทศตามนโยบายไทยแลนด
๔.๐เพอเพมศกยภาพในการแขงขนและยกระดบรายไดของประชาชนโดยรวมดงน
(๑) การแกไขปญหาทางกายภาพโครงสราง ๑.๐ : คอการแกไขปญหา
เกษตรกรรมแบบดงเดมเชนการปลกขาวพชสวนพชไรเลยงหมเปดไกน�าผลผลต
ไปขายสรางรายไดและยงชพทเปนพนฐานทางเศรษฐกจของคนไทยมาตงแตในอดต
ซงคนไทยสวนหนงยงคงด�ารงชพดวยการพงพาเกษตรกรรมแบบดงเดมนแตดวยระบบ
ทนนยมท�าใหคนไทยสวนนมรายไดต�ากวาภาคเศรษฐกจในรปแบบอนๆ จงตองจด
ใหมระบบการดแลคนสวนนใหอยรอดในสงคมไดอยางเหมาะสม
11
(๒)การเพมศกยภาพทมอย:คอการสรางหวงโซเชอมโยงและเพมมลคา๑.๐
โดยเปลยนใหเปนโครงสราง๒.๐ไดแกการพฒนาการเกษตรกรรมแบบดงเดมไปส
อตสาหกรรมขนาดเลกดวยการใชเครองมอเขามาชวยในการแปรรปสนคาเกษตรกรรม
หรอกอตงสถานหตถกรรม เชน การผลตเสอผา กระเปา เครองดม เครองเขยน
เครองประดบ เปนตน ตองพฒนาใหประชาชนเพมศกยภาพการผลตโดยตอยอด
จากผลผลตในแบบดงเดมเพอเพมมลคาสนคาสงผลใหประชาชนมรายไดเพมขน
(๓)โครงสราง ๓.๐ (ปจจบน) : เปนยคอตสาหกรรมการผลตและสงออก
ซงอตสาหกรรม ๓.๐ ในปจจบนเกดภาวะชะลอตว ไมสามารถจะพฒนาตอยอดได
จงมความจ�าเปนทจะตองปรบปรงไปสโครงสรางตอไป
(๔)การพฒนาตอยอดจากโครงสราง ๒.๐ - ๓.๐ ใหเปนโครงสราง ๔.๐ :
เปนการปรบเปลยนโครงสรางเขาสยค ๔.๐ (ยคนวตกรรม) เพอใหประเทศไทย
กลายเปนหนงในกลมประเทศทมรายไดสงในลกษณะ“ท�านอยไดมาก”โดยการเปลยน
จากการผลตสนคา “โภคภณฑ” ไปสสนคาเชง “นวตกรรม” และเปลยนจากการ
ขบเคลอนประเทศดวยภาคอตสาหกรรมไปสการขบเคลอนดวยเทคโนโลย ความคด
สรางสรรค และนวตกรรมภาคเกษตรกรรมตองเปลยนจากเกษตรกรรมแบบดงเดม
ไปสเกษตรกรรมสมยใหม ทเนนการบรหารจดการ และใชเทคโนโลย หรอ Smart
Farmingสรางผลผลตทมคณภาพสงผลใหเกดมลคาเพมสงสดและมความยงยนอยาง
แทจรงซงประชาชนและภาครฐจะตองรวมมอกนพฒนาจากชมชนเลกไปสชมชนใหญ
ขยายตอไปถงระดบจงหวด ภาค และประเทศทงน ตองมการเชอมโยงหวงโซมลคา
และการกระจายรายไดจากบนกลางลางซงจะตองไมเปนการผกขาดหรอการเออ
ประโยชนกนและเปลยนมาเปนการพงพาอาศยซงกนและกนเผอแผแบงปนเพอลด
ความเหลอมล�า
สญญาประชาคมฯ ขอ ๒
12
๕.ความรวมมอในการขจดการทจรตฉอฉลและอ�านาจนอกระบบ อยางเดดขาด
การน�าหลกธรรมาภบาลหรอระบบการบรหารจดการทดมาประยกตใชเพอ
ใหการบรหารปกครองประเทศเปนไปอยางมประสทธภาพโปรงใสและตรวจสอบ
ไดโดยมกลไกในการตรวจสอบถวงดลทมประสทธภาพเพอสรางความเปนธรรม
ในสงคมและสรางความเชอมนของประชาชนตอการบรหารงานของรฐนอกจากน
ตองด�าเนนการอยางจรงจง เพอแกไขปญหาทจรตและการเออผลประโยชน
ตอพวกพองโดยสงเสรมกลไกการตรวจสอบการทจรตทโปรงใสเปนอสระและเปน
กลางใหสามารถท�างานไดอยางเปนรปธรรม โดยปราศจากการแทรกแซงหรอ
ตกเปนเครองมอของฝายหนงฝายใดและสนบสนนการรวมตวของภาคประชาสงคม
หรอเครอขายภาคประชาชนทมการตงขอรงเกยจทางสงคมตอนกการเมอง หรอ
ผด�ารงต�าแหนงทางการเมองทประพฤตมชอบ โดยด�าเนนการตดตาม ตรวจสอบ
เพอเปนการเสรมสรางกลไกของมาตรการควบคมและการลงโทษทางสงคมพนกงาน
เจาหนาท จะตองมคณธรรมจรยธรรมและไมเพกเฉยตอการทจรตในการปฏบต
งานแยกแยะประโยชนสวนตวกบประโยชนสวนรวมยดหลกธรรมาภบาลและความ
เปนกลางทางการเมอง
คนไทยทกคนตองยดมนในหลกคณธรรม จรยธรรม และศลธรรมในการ
ด�าเนนชวต มความซอสตยไมรวมมอหรอสนบสนนการทจรตและประพฤตมชอบ
ทกรปแบบรวมทงรวมกนตรวจสอบไมใหมการทจรตในทกระดบโดยมการสงเสรม
สนบสนนและใหความรถงอนตรายทเกดจากการทจรตและประพฤตมชอบทงใน
ภาครฐและภาคเอกชนโดยมมาตรการและกลไกทมประสทธภาพเพอปองกนและ
ขจดการทจรตและประพฤตมชอบดงกลาวอยางเขมงวดรวมทงกลไกในการสงเสรม
ใหประชาชนรวมตวกนเพอมสวนรวมในการรณรงคใหความรตอตานหรอชเบาะแส
และไดรบความคมครองตามทกฎหมายบญญต
สญญาประชาคมฯขอ๓
13
๖.การปรบปรงและพฒนาการบรหารงานบคคลภาครฐ ใหมการปรบปรงและพฒนาการบรหารงานบคคลภาครฐเพอจงใจใหผ ม ความรความสามารถอยางแทจรงเขามาท�างานในหนวยงานของรฐและสามารถเจรญกาวหนาไดตามความสามารถและผลสมฤทธของงานแตละบคคลมความซอสตยสจรตกลาตดสนใจและกระท�าในสงทถกตองโดยคดถงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตว มความคดสรางสรรคและคดคนนวตกรรมใหมๆ เพอใหการปฏบตราชการและการบรหารราชการแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพ และมมาตรการคมครองปองกนบคลากรภาครฐจากการใชอ�านาจโดยไมเปนธรรมของผบงคบบญชา การบรหารงานบคคลของหนวยงานภาครฐตองเปนไปตามระบบคณธรรมมมาตรการปองกนมใหผใดใชอ�านาจหรอกระท�าการโดยมชอบทเปนการกาวกายหรอแทรกแซงการปฏบตหนาทหรอกระบวนการแตงตง หรอกระบวนการพจารณา ความดความชอบของเจาหนาทรฐ ทงนตองขจดการซอขายต�าแหนง เรยกรบ ผลประโยชนในทกวงการ
สญญาประชาคมฯ ขอ ๓
๗.การกระจายอ�านาจใหทองถนตองมาพรอมกบการตระหนกรหนาท และความรบผดชอบของทกภาคสวน
คนไทยทกคนมสวนรวมในการสนบสนนการบรหารงานของภาครฐและระบบราชการการลดบทบาทในการบรหารจดการแบบรวมศนย และการกระจาย อ�านาจใหทองถนและชมชนโดยยดหลกธรรมาภบาล เสรมสรางพลงประชาชนใหมสวนรวมในการดแลทองถนและชมชนของตนเอง รวมทงการใหประชาชนเปนผรเรมและด�าเนนการ ซงจะเปนการสนบสนนใหระบอบประชาธปไตยและการเมอง ภาคประชาชนมความเขมแขง ทงน ทกภาคสวนจะตองค�านงถงหนาทและความ รบผดชอบทตามมาจากการกระจายอ�านาจควบคกนไป ประชาชน ชมชน และองคกรปกครองสวนทองถนมบทบาทในการอนรกษคมครองและบ�ารงรกษาฟนฟบรหารจดการและใชหรอจดใหมการใชประโยชน
จากทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมและความหลากหลายทางชวภาพใหเกดประโยชน
14
อยางสมดลและยงยน รวมทงยอมรบและเชอมนในกระบวนการจดสรรทรพยากร
ทสจรตและเปนธรรม ตลอดจนการใชสทธและมสวนรวมในการอนรกษ ฟ นฟ
และสงเสรมภมปญญาทองถนศลปะวฒนธรรมขนบธรรมเนยมและจารตประเพณ
อนดงามของทองถนสญญาประชาคมฯ ขอ ๔
๘.ประชาชนมคณภาพชวตทด เทาเทยม และเปนธรรม โดยการ ใชงบประมาณเปนไปอยางประหยดคมคาและมประสทธภาพ
การบรหารกจการบานเมองตองเปนไปตามพ.ร.ฎ.วาดวยหลกเกณฑและวธ
การบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.๒๕๔๖ เพอบรรลเปาหมายดงตอไปน
(๑) เกดประโยชนสขของประชาชน (๒) เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ (๓) ม
ประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ(๔)ไมมขนตอนการปฏบตงาน
เกนความจ�าเปน (๕) มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ
(๖) ประชาชนไดรบการอ�านวยความสะดวก และไดรบการตอบสนองความตองการ
(๗) มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม�าเสมอ ทงน ประชาชนทกคนตอง
รวมมอและสนบสนนรฐในการบรหารราชการแผนดน การจดท�าบรการสาธารณะ
และการใชจายงบประมาณใหมประสทธภาพสงสด เพอประโยชนสขของประชาชน
รวมทงการพฒนาเจาหนาทของรฐใหมความซอสตยสจรต และมทศนคตเปน
ผใหบรการประชาชนใหเกดความสะดวก รวดเรวไมเลอกปฏบต และปฏบตหนาท
ไดอยางมประสทธภาพ
ประชาชนทกกลมทกภาคและจงหวดไดรบการดแลอยางทวถงและเปนธรรม
โดยการจดสรรงบประมาณภาครฐอยางเหมาะสมและใชจายงบประมาณอยางคมคา
โปรงใสมประสทธภาพทงนในดานการศกษาเดกทกคนตองไดรบการศกษาภาค
บงคบอยางมคณภาพ มการเรยนร ตลอดชวต และไดมาตรฐานสากล ในดาน
สาธารณสขประชาชนตองไดรบการบรการอยางทวถงและมความรพนฐานเกยวกบ
การสงเสรมสขภาพและปองกนโรค
สญญาประชาคมฯ ขอ ๕
15
๙.ประชาชนทกคนตองเคารพเชอมนและปฏบตตามกฎหมายโดย กลไกกระบวนการยตธรรมตองท�างานไดอยางอสระไมเลอกปฏบต
กระบวนการยตธรรมจะตองมความเสมอภาคเปนธรรมและไดรบการยอมรบ
ดวยการน�าระบบนตรฐนตธรรมมาใชโดยด�าเนนการอยางรวดเรวและเทาเทยมกนใน
ทกกรณ รวมทงมการพจารณาคดดวยความเทยงตรง สจรต เปนธรรม มการวาง
กฎเกณฑและการลงโทษอยางเดดขาดจรงจงเปนรปธรรมผทไดรบผลกระทบจะตอง
ไดรบการเยยวยาอยางเหมาะสมนอกจากนประชาชนตองมความเขาใจกฎหมายดวย
การเรยนร ท�าความเขาใจ เพอไมใหเกดการไดเปรยบเสยเปรยบมการใหความรเรอง
กฎหมายแกประชาชนเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมตอกระบวนการยตธรรมในการ
ตรวจสอบและการบงคบใชกฎหมาย รวมทงกฎหมายจะตองไดรบการทบทวนและ
ปรบปรงแกไขใหมความทนสมยสอดคลองกบความเปนจรงของสงคมทงนทกฝาย
จะตองเคารพกฎหมายและปฏบตตามกฎหมายโดยเครงครด
สญญาประชาคมฯ ขอ ๖
๑๐. การใชอ�านาจหนาทของเจาหนาทฝายบานเมอง พลเรอน ต�ารวจ ทหาร ตองเปนกลางและไมสนบสนนมวลชนฝายใดฝายหนง โดยเดดขาด
ประชาชนสามารถใชสทธและเสรภาพในการชมนมโดยสงบ ปราศจากอาวธ
ภายใตกรอบของกฎหมายโดยไดรบการคมครองความปลอดภยของการชมนมจาก
การกอกวน แทรกแซงหรอประทษรายจากบคคลทสามทเปนปฏปกษหรอตอตาน
การชมนมส�าหรบประชาชนทไมไดรวมการชมนมจะไดรบความชวยเหลอและอ�านวย
ความสะดวกในการจดสรรการใชพนทสาธารณะเชนการจดการจราจรเปนตน
การสรางความไวเนอเชอใจกนในสงคม ทงประชาชน ขาราชการ พลเรอน
ต�ารวจ ทหารและทกภาคสวน เพอลดความหวาดระแวงระหวางกน ดแลกน
เหนอกเหนใจกน และอยรวมกนภายใตกฎหมายเดยวกนททกคนตองเคารพและ
16
บงคบใชไมใหเกดความขดแยงสองฝาย ทงเจาหนาทและประชาชนตองหาทางออก
รวมกนใหได โดยเฉพาะอยางยงจะตองไมใชเจาหนาทฝายบานเมอง พลเรอน
ต�ารวจทหารเปนเครองมอไปสนบสนนมวลชนฝายใดฝายหนงโดยเดดขาด
สญญาประชาคมฯ ขอ ๖
๑๑. บทบาทของสอมวลชนในการสรางความสามคคปรองดอง สอมวลชนทกแขนงตองปฏบตหนาทโดยค�านงถงความรบผดชอบตอสงคมตาม
กรอบจรยธรรมและหลกวชาชพ องคกรวชาชพสอมวลชนตองด�าเนนการอยางจรงจง
ตอสอมวลชนทกระท�าผดมาตรฐานจรรยาบรรณควบคมดแลบคลากรในวชาชพสอมวลชน
ใหมมาตรฐานและคณธรรม สอมวลชนตองใหขอมลทถกตอง ครบถวน รอบดาน
แกประชาชนและตองไมน�าเสนอขอมลทบดเบอนสรางความเกลยดชงหรอยวยใหใช
ความรนแรงรวมทงขอมลในลกษณะทชน�าใหสงคมเหนวาการใชความรนแรงเปนเรอง
ปกตธรรมดาในสงคมไทยโดยประชาชนตองใชความรอบคอบในการรบรขาวสารจาก
สอตางๆรเทาทนสอมทางเลอกในการบรโภคขอมลขาวสารสามารถน�าเสนอประเดน
ส�าคญผานสอชองทางตางๆ และเขาถงขอมลไดอยางสะดวก รวดเรว รวมทงรวมกน
สอดสองดแลไมใหมการบดเบอนเผยแพรขอมลขาวสารทเปนเทจ ซงอาจกอใหเกด
ความขดแยงในสงคมการจดใหมกลไกปองกนการแทรกแซงและการคกคามการท�างาน
ของสอมวลชนไมวาจากกลมการเมองกลมอทธพลรวมถงกลมทนใดๆเพอใหสอมวลชน
น�าเสนอขอมลขาวสารไดโดยอสระอยางแทจรงรวมทงการแกไขปญหาโครงสรางความ
เปนเจาของสอ เพอปองกนการครอบง�าสอ ตลอดจนการคมครอง ใหมอสระในการ
น�าเสนอขาวสารและความเหนตามทรฐธรรมนญรบรองไว รวมทงมความรบผดชอบ
ตอความเสยหายทเกดขนตอสงคม
สญญาประชาคมฯ ขอ ๗
17
๑๒. การปฏบตตามพนธสญญาระหวางประเทศ การบรหารราชการของภาครฐตองด�าเนนการตามหลกการโดยสอดคลองกบ
กฎหมาย และกฎกตการะหวางประเทศ ซงตองไมขดตอหลกปฏบต ขนบธรรมเนยม
ของไทยและควรยดถอผลประโยชนของชาตเปนส�าคญ
ด�าเนนการตามพนธกรณระหวางประเทศทเกยวของกบดานสทธมนษยชน
ดวยการปรบโครงสรางสงคม กฎหมาย และกลไกการบงคบใชกฎหมายอยางเหมาะสม
สอดคลองกบมาตรฐานสากลโดยเฉพาะเรองการศกษาแนวทางการแกปญหา
เรองการท�าประมงทผดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไรการควบคม (Illegal
UnreportedandUnregulatedFishing : IUU)การก�าหนดมาตรฐานและกฎขอบงคบ
ระหวางประเทศทจ�าเปนส�าหรบความปลอดภย ความมนคง ประสทธภาพ และ
ความสอดคลองของการบน/การพทกษสงแวดลอมทไดรบผลกระทบจากการบน
(InternationalCivilAviationOrganization:ICAO)และการเรงรดแกไขปญหาเขตแดน
โดยยดหลกสนตวธในการปรกษาหารอกบประเทศเพอนบานเพอรวมกนปองกนและ
แกไขปญหาดานความมนคงเศรษฐกจและสงคมทอาจตามมารวมทงเสรมสรางความ
รวมมอเกยวกบการสงผรายขามแดนกบทกประเทศ
การท�าใหประเทศสามารถยกระดบฐานะในเวทระหวางประเทศ โดยอย
ในต�าแหนงบทบาทในประชาคมโลกทเหมาะสมไดรบเกยรตและโอกาสในการเปน
ผน�าในการแกปญหา โดยเฉพาะในกจกรรมทเรามศกยภาพ และมขดความสามารถ
นอกจากน การท�าใหประเทศไทย กลมประเทศกมพชา ลาว เมยนมา เวยดนาม
(CLMV) และอาเซยนเขมแขงไปดวยกน โดยไมทงใครไวขางหลงในลกษณะเปน
หนสวนยทธศาสตรเพราะเราจะไดรบผลกระทบเหมอนกนจากปญหาและภยคกคาม
ตางๆดงนนประชาชนในชาตและตางชาตทอยในภมภาคเดยวกนควรตองชวยกน
สนบสนนชวยเหลอและรวมมอกนเพอหาวธการแกไขปญหาอยางสนตวธและยงยน
ทงนคนไทยทกคนตองสงเสรมใหสงคมมมาตรฐานสากลตามกฎกตการะหวาง
ประเทศทไทยเปนภาค
สญญาประชาคมฯ ขอ ๘
18
๑๓. การสงเสรมใหผมสวนไดสวนเสยจากทกภาคสวน(รฐ/ขาราชการ/ ประชาชน/ประชาสงคม/NGOs/ฯลฯ)รวมมอกนพฒนาและปฏรป ประเทศในทกๆดาน
การปฏรปประเทศตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.๒๕๖๐ ให
ด�าเนนการปฏรปประเทศในดานการเมอง การบรหารราชการแผนดน กฎหมาย
กระบวนการยตธรรมการศกษาเศรษฐกจและดานอนๆโดยก�าหนดเปาหมายดงน
(๑)ประเทศชาตมความสงบเรยบรอยมความสามคคปรองดองมการพฒนา
อยางยงยนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและมความสมดลระหวาง
การพฒนาดานวตถกบการพฒนาดานจตใจ
(๒) สงคมมความสงบสข เป นธรรม และมโอกาสอนทดเทยมกน
เพอขจดความเหลอมล�า
(๓)ประชาชนมความสขมคณภาพชวตทดและมสวนรวมในการพฒนาประเทศ
และการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข
ประชาชนทกภาคสวนมสวนรวมในกระบวนการพฒนาและปฏรปประเทศโดย
ตองใหความส�าคญกบการรวมพลงประชารฐสรางชาตเนองจากภาครฐหรอขาราชการ
ไมสามารถด�าเนนการใหลลวงไปได หากปราศจากความรวมมอจากภาคเอกชน
ภาคประชาสงคมภาควชาการNGOsรวมถงประชาชนทกคนจงตองเพมการใหบรการ
ประชาชนการบงคบใชกฎหมายการก�าหนดแนวทางแกไขปญหาทอาจเกดขนใหกบ
ประชาชนควบคกนไป โดยเจาหนาทในระดบผก�าหนดนโยบายจนถงระดบผปฏบต
จะตองอ�านวยความสะดวกใหเกดความเชอมโยงกนเกดเปนกลไกเครอขายประชารฐ
ทงนคนไทยทกคนตองใหความส�าคญ ค�านงถงผลประโยชนของชาตมากอนผลประโยชน
สวนบคคล และมสวนรวมในการด�าเนนการทกขนตอน โดยหลกการมสวนรวมนน
ทกภาคสวนจะตองรบรรวมคดรวมตดสนใจและตองท�าแบบคอยเปนคอยไปโดยม
ขนตอนด�าเนนการ๕ระดบ ไดแก (๑) ใหขอมล (๒)ปรกษาหารอ (๓) ใหเขามา
เกยวของอยางตอเนอง(๔)รวมตดสนใจและ(๕)มอบอ�านาจในการตดสนใจ
สญญาประชาคมฯ ขอ ๙
19
๑๔.การปรบปรง พฒนาแนวทางการแกไขปญหาอยางเปนระบบและ ครบวงจร
ประชาชนทกภาคสวนตองรวมมอหรอใหการสนบสนนการปรบปรงพฒนา
แนวทางการแกไขปญหาอยางเปนระบบและครบวงจรรวมทงสรางการรบรควบคกนไป
ทงการแกไขปญหาเฉพาะหนาและปญหาระยะยาว โดยด�าเนนการตงแตตนทาง
กลางทาง และปลายทาง ของแตละกระบวนการในดานตางๆ สอดคลองกบการ
เปลยนแปลงทเกดขนในแตละหวงเวลามการปรบเปลยนวธการหรอใชเทคโนโลยมา
ชวยในการแกปญหา รวมทงมความเขาใจถงปญหาของประเทศชาต สงคม และของ
ประชาชนวาตนตอของปญหาทแทจรงเกดจากอะไร และจะรวมกนเดนหนาแกไขได
อยางไร ไมใชตางคนตางคด ตางท�า ตางคนตางเอาโจทยตวเองใสเขามาแตเพยง
อยางเดยวตามความตองการหรอผลประโยชนของแตละคนเปนหลกทงนการเมอง
ประชาธปไตย สทธมนษยชน ความเทาเทยม และการลดความเหลอมล�า เปนสงท
เชอมโยงสมพนธกนตองแกปญหาแบบองครวม
สญญาประชาคมฯ ขอ ๙
๑๕. การเรยนร ใหความรวมมอ และสนบสนนการขบเคลอนประเทศ ตามแนวทางยทธศาสตรชาต
ยทธศาสตรชาตเปนแผนแมบทหลกในการพฒนาประเทศเพอใหสวนราชการ
และหนวยงานตางๆใชเปนแนวทางในการจดท�าแผนยทธศาสตรการพฒนาประเทศ
ในดานตางๆ อาท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนเฉพาะดานตางๆ
เชนดานความมนคงเศรษฐกจฯลฯโดยยทธศาสตรชาตจะใชเปนกรอบในการจดสรร
งบประมาณและทรพยากรอนๆของประเทศเพอขบเคลอนการพฒนาอยางมเอกภาพ
ใหบรรลเปาหมาย โดยจะตองอาศยการประสานความรวมมอจากหลายภาคสวน
ภายใตระบบประชารฐ
20
การสรางการรบรสรางความเขาใจและสรางการยอมรบใหทกฝายทเกยวของ
และประชาชนไดรบทราบถงความจ�าเปนทจะตองจดท�ายทธศาสตรชาตและรวมกน
ผลกดนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตใหเกดผลส�าเรจเปนรปธรรมอยางตอเนอง
ยทธศาสตรชาตควรมการทบทวนในทกๆ ๕ปและ๑๐ปเพอใชในการปรบแผนการ
ด�าเนนงานใหสอดคลองกบสถานการณทมการเปลยนแปลงความรวมมอของทกภาค
สวนจะท�าใหการขบเคลอนยทธศาสตรชาตเปนไปอยางมเอกภาพและประสทธภาพ
รวมทงตองจดใหมการประชาสมพนธและก�าหนดใหยทธศาสตรชาตเปนวาระแหงชาต
โดยครอบคลม ๔ ดาน ไดแก ดานความมนคงทางเศรษฐกจ ดานอยดมสขของ
ประชาชน ดานอนรกษสงแวดลอม และดานยกระดบศกยภาพและคณภาพของ
ประชาชน ทงน โดยมวตถประสงคหลกเพอลดความเหลอมล�า และการสรางความ
สามคคปรองดองของคนในชาต
สญญาประชาคมฯ ขอ ๑๐
21
22
สญญาใจไทยทงชาต
สญญาประชาคม
23
สญญาใจไทยทงชาต