5/26/2018 Aspek Perilaku Pada Penganggaran Dan Perencanaan Laba
1/9
Aspek Keperilakuan Pada Perencanaan Laba & Peranggaran
(Behavioral Aspects Of Profit Planning And Budgeting)
1. Pendahuluan
Anggaran merupakan suatu rencana yang disusun secara sistematis yang meliputi seluruh
kegiatan perusahaan dan dinyatakan dalam unit satuan moneter dan berlaku untuk jangka
waktu pendek yakni satu tahun. Dari penjelasan tersebut dapat diketahui bahwa anggaran
rencana kerja berupa taksiran-taksiran yang akan dilaksanakan di masa yang akan datang
dan anggaran diwujudkan dalam bentuk tertulis yang disusun secara teratur dan
sistematis.
Anggaran diterima secara luas sebagai tolok ukur perencanaan dan pengendalian.
Anggaran berdampak langsung terhadap perilaku manusia dan aspek keperilakuan dari
peranggaran mengacu pada perilaku manusia yang muncul dari proses penyusunan
anggaran hingga implementasi terhadap pelaksanaan anggaran. Hal ini disebabkan karena:
(1) Anggaran menjelaskan dan mendeskripsikan kepada seluruh manajer dan karyawan
mengenai apa yang diharapkan dari mereka dan bagaimana hal tersebut harus
dilakukan dan kapan harus dapat dicapai.
() Anggaran menetapkan pembatasan-pembatasan pengeluaran sumber daya
(!) Anggaran digunakan sebagai alat monitoring kegiatan
(") Anggaran dipakai sebagai tolok ukur e#aluasi kinerja
. !ungsi Anggaran
$roses penyusunan anggaran pada dasarnya merupakan suatu proses negosiasi antara
manajer pusat pertanggungjawaban dan atasannya. Dengan demikian anggaran
mempunyai dua peran penting di dalam suatu perusahaan. $ertama% anggaran sebagai
alat untuk perencanaan (planning)% dan yang kedua% anggaran berperan sebagai alat
untuk pengendalian (control) (Abdul Halim dkk% &&&: 1'!).
Anggaran memiliki beberapa ungsi% yaitu (Aran dan uhammad% &&*: 1+&-
1+1):
(1) Anggaran merupakan hasil akhir dari suatu proses perencanaan perusahaan.
,ebagai hasil negosiasi antar anggota perusahaan maka ia mengandung
konsesuskesepakatan organisasi tentang operasionalisasi tujuan perusahaan dimasa
depan.
() Anggaran merupakan cetak biru bagi pelaksanaan tindakan% yang mereleksikan apa
5/26/2018 Aspek Perilaku Pada Penganggaran Dan Perencanaan Laba
2/9
yang menjadi prioritas-prioritas manajemen dalam mengalokasikan sumber daya-
sumber daya perusahaan. Anggaran juga memberikan indikasi mengenai bagaimana
unit-unit kecil organisasi diarahkan secara bersama-sama untuk mencapai tujuan
perusahaan secara menyeluruh.
(!) Anggaran berungsi sebagai alat komunikasi internal perusahaan% yang
menghubungkan satu departemen atau di#isi dengan lainnya dan dengan manajemen
puncak.
(") Anggaran menyatakan sasaran dalam kriteria kinerja atau standar yang dapat
diukur dan dibandingkan dengan hasil operasi yang dicapai. Dengan demikian dapat
dijadikan dasar bagi e#aluasipenilaian kinerja bagi manajer pusat laba dan biaya.
(*) Anggaran berungsi sebagai alat kontrol yang dapat menunjukkan secara nyata
kepada manajemen mengenai bagian-bagian yang menjadi kekuatan atau kelemahan
perusahaan. Hal ini memungkinkan manajemen menentukan tindakan-tindakan
perbaikan yang tepat.
(+) Anggaran mencoba untuk mempengaruhi dan memoti#asi baik manajer maupun
karyawan untuk terus bertindak dengan cara yang konsisten dengan operasi yang
eekti dan eisien serta selaras dengan tujuan organisasi.
". Aspek Keperilakuan pada Proses Pen#usunan Anggaran
,eperti yang kita ketahui% proses penyusunan anggaran melalui beberapa tahap atau
langkah% yaitu:
(1) $enetapan tujuan% aspek keperilakuan yang harus diperhatikan pada tahap penetapan
tujuan adalah seluruh aspek perencanaan yang meliputi partisipasi% kesesuaian tujuan%
dan komitmen. Akti#itas perencanaan dimulai dengan menterjemahkan tujuan
organisasi yang luas ke dalam tujuan tujuan yang lebih spesiik. ntuk
menyusun rencana yang realistis dan menciptakan anggaran yang praktis% interaksi
yang ekstensi diperlukan oleh manajer lini dan direktur memainkan peranan kunci
dalam penyusunan anggaran. /aryawan dan sta perusahaan bertanggungjawab
menginisiasi dan melakukan administrasi atas proses penyusunan anggaran. Disaat
menormulasikan tujuan organisasi dan menterjemahkannya ke dalam target operasi
perusahaan% diperlukan kehati- hatian untuk menetapkan suatu skala prioritas tujuan
dan target yang realistis.
1) /eselarasan dalam tujuan
5/26/2018 Aspek Perilaku Pada Penganggaran Dan Perencanaan Laba
3/9
0ika tujuan organisasi dipandang sebagai alat untuk mencapai tujuan pribadi atau
memenuhi kebutuhan pribadi% maka tujuan organisasi akan memoti#asi karyawan
untuk menyelesaikan setiap target yang diinginkan. 0ika keselarasan tujuan tidak
dapat ditetapkan% maka berbagai masalah dapat berkembang. anajer dari tiap
unit atau departemen yang berbeda mungkin bekerja untuk tujuan yang saling
bertentangan yang memunculkan persaingan tidak sehat antar unit departemen.
,emangat persaingan yang tidak sehat itu dapat menggantikan semangat untuk
bekerjasama atau perasaan putus asa dapat menyerap ke berbagai tingkatan
manajerial. oti#asi manajer dan karyawan terhadap pencapaian tujuan
organisasi dapat menjadi lemah. /ondisi ini dapat tercermin dalam penurunan
kualitas pelayanan yang diberikan ke pelanggan dan atau kualitas terhadap
barang atau produk yang dihasilkan.
) $artisipasi
$artisipasi adalah suatu proses pengambilan keputusan bersama oleh dua bagian
atau lebih pihak di mana keputusan tersebut akan memiliki dampak masa depan
terhadap mereka yang membuatnya. Dengan kata lain% pekerja dan manajer tingkat
bawah memiliki suara dalam proses penetapan tujuan dan penyusunan anggaran.
() mplementasi% aspek keperilakuan yang harus diperhatikan pada tahap implementasi
adalah seluruh aspek perencanaan yang meliputi komunikasi% kerja sama% dan
koordinasi.
1) /erjasama dan /oordinasi
mplementasi anggaran yang berhasil membutuhkan kerjasama dari semua
karyawan di setiap le#el dalam organisasi. $impinan puncak harus dapat
merangkul keterlibatan kelompok karyawan dalam proses penyusunan dan
implementasi anggaran keseluruhan sehingga konlik yang muncul dalam setiap
kelompok dapat dihindari. Direktur perencanaan sebaiknya menyadari sikap
karyawan terhadap proses penyusunan anggaran. 0ika anggaran dianggap kurang
dapat diandalkan oleh manajemen non keuangan maka kecil kemungkinannya
bahwa anggaran tersebut akan dapat diterima. Hal ini menimbulkan masalah yang
potensial bagi kinerja organisasi secara keseluruhan karena unit organisasi tertentu
akan tidak dapat bekerjasama sehingga berpotensi merusak koordinasi antar
departemen.
(!) $engendalian dan e#aluasi kinerja% aspek keperilakuan yang harus diperhatikan pada
5/26/2018 Aspek Perilaku Pada Penganggaran Dan Perencanaan Laba
4/9
tahap pengendalian dan e#aluasi kinerja adalah kebijakan% sikap% tindakan manajemen
dalam e#alusai kinerja dan tindak lanjut atas penyimpangan yang terjadi.
1) 2aporan /inerja
$enerbitan laporan kinerja yang tepat waktu memiliki dampak mendorong moral
karyawan. 3amun perlu diwaspadai% kurangnya umpan balik kinerja dan
penundaan umpan balik berdasarkan hasil e#aluasi kinerja akan menghilangkan
moral dan moti#asi untuk mencapai kinerja yang lebih baik. ,ebaliknya%
berdasarkan hasil riset diketahui bahwa adanya umpan balik yang positi akan
memberikan kontribusi terhadap peningkatan kualitas penugasan atau kegiatan.
$. Konsekuensi Disfungsionaldala% Proses Pen#usunan Anggaran
Dalam berbagai ungsi anggaran yang ada% beberapa dapat memicu berbagai konsekuensi
disungsional% seperti rasa tidak percaya% resistensi% konlik internal% dan eek samping
lainnya.
(1) 4asa ketidakpercayaan% anggaran terdiri dari serangkaian tujuan tertentu. ni adalah
sumber tekanan yang dapat menciptakan ketidakpercayaan% sikap permusuhan% dan
menyebabkan penurunan kinerja. Alasan ketidakpercayaan didasarkan pada keyakinan
bahwa pengawas:
1) Anggaran cenderung menyederhanakan atau mengubah situasi 5sesungguhnya5 dan
gagal untuk memungkinkan adanya #ariasi dalam aktor eksternal.
) Anggaran hanya mengonirmasikan apa yang super#isor sudah tahu.
!) Anggaran sering digunakan untuk memanipulasi para super#isor sehingga ukuran
kinerja yang ditunjukkan perlu dicurigai.
") 2aporan Anggaran menekankan pada hasil% bukan alasan.
*) Anggaran mempengaruhi gaya kepemimpinan atasan.
+) Anggaran cenderung menekankan kegagalan.
() 4esistensi
eskipun anggaran banyak digunakan dan manaatnya sangat mendukung% mereka masih
ditentang oleh banyak pelaku organisasi. ,alah satu alasan utama untuk ini adalah bahwa
anggaran memberi pertanda dan membawa perubahan% sehingga mengancam keadaan
status 6uo. 2iteratur dalam ilmu-ilmu sosial% manajemen% dan bidang perilaku organisasi
telah menggambarkan enomena penolakan karyawan terhadap perubahan.
Alasan lain untuk resistensi anggaran adalah bahwa proses anggaran memerlukan banyak
5/26/2018 Aspek Perilaku Pada Penganggaran Dan Perencanaan Laba
5/9
waktu dan perhatian. anager atau pengawas mungkin merasa terlalu terbebani dengan
tuntutan yang ekstensi di waktu mereka dan dengan tanggung jawab sehari-hari lainnya.
Akhirnya% banyak manajer dan pengawas sama sekali tidak memahami seluk-beluk
pembuatan anggaran.
(!) /onlik nternal
Anggaran membutuhkan interaksi antara orang-orang pada tingkat organisasi yang
berbeda. /onlik internal dapat berkembang sebagai hasil dari interaksi ini% atau sebagai
hasil dari laporan kinerja yang membandingkan satu departemen ke departemen lain.
/onlik internal menciptakan lingkungan kerja yang kompetiti dan bermusuhan. /onlik
dapat menyebabkan orang untuk okus secara eksklusi pada kebutuhan departemen mereka
sendiri daripada kebutuhan organisasi keseluruhan. ntuk mengakhiri siklus% manajemen
harus mengidentiikasi dan mendiagnosa penyebabnya. /emudian% tindakan untuk
meredakan konlik internal dan mengembalikan hubungan kerja yang harmonis dan produkti
dapat dimulai.
(") 7ek yang tidak diinginkan lainnya
Anggaran dapat menghasilkan eek samping yang tidak diinginkan lainnya. ,alah satunya
adalah inormasi kecil% kelompok inormal yang bekerja terhadap tujuan anggaran.
/elompok-kelompok karyawan biasanya dibentuk untuk mengatasi konlik internal dan
tekanan yang anggaran ciptakan. Anggaran sering dianggap sebagai alat tekanan manajerial.
8rang-orang merasakan tekanan ketika manajemen puncak mencoba untuk meningkatkan
eisiensi dengan mendapatkan lebih banyak output.
9ekanan anggaran ini paling mendesak pada super#isor yang bertanggung jawab
untuk mencapai tujuan tertentu. /arena pengawas sering tidak mampu untuk melewati
tanggung jawab ini kepada bawahannya% mereka menggunakan berbagai tindakan
disungsional% salah satunya adalah mendistorsi proses pengukuran. 7ek samping lain yang
tidak diinginkan yang mungkin berkembang adalah penekanan yang berlebihan pada kinerja
departemen dan penekanan pada kinerja organisasi secara keseluruhan.
,ebuah manajemen yang berpendidikan dan tenaga kerja yang lebih cenderung untuk
bekerja sama dalam pembuatan anggaran dan perencanaan laba. 9anpa adanya anggaran
pendidikan% kerja sama tersebut adalah kecil kemungkinannya. 9idak peduli seberapa
canggih teknik anggaran% proses anggaran mungkin akan menguras dana perusahaan
kecuali potensi masalah dibahas terlebih dahulu dan ditangani dengan tepat.
5/26/2018 Aspek Perilaku Pada Penganggaran Dan Perencanaan Laba
6/9
. Aspek Perilaku pada Perencanaan Laba
(1) Dampak 2ingkungan $erencanaan
,ebelum kita dapat mendiskusikan konsep-konsep ilmu perilaku tentang dampak proses
perencanaan atau penyusunan anggaran% perlu untuk menganal aktor-aktor yang
menyebabkan #ariasi dalam lingkungan perencanaan. 2ingkungan perencanaan mengacu
pada struktur% proses% dan pola interaksi dalam lingkungan kerja. kuran organisasi dan
struktur% gaya kepemimpinan% jenis sistem kontrol% dan stabilitas lingkungan adalah
beberapa aktor yang mempengaruhi lingkungan kerja di mana perencanaan terjadi.
Dengan demikian% dalam satu lingkungan% tindakan spesiik oleh manajemen puncak dapat
menyebabkan perilaku yang menguntungkan dan menghasilkan budget% sedangkan
tindakan yang sama di lingkungan yang berbeda dapat menyebabkan perilaku yang tidak
diinginkan dan hasil anggaran disungsional.
() kuran dan ,truktur 8rganisasi
kuran dan struktur dari pengaruh perilaku manusia dalam organisasi dan pola interaksi
dalam penetapan tujuan% implementasi% dan kontrol dan tahap e#aluasi proses perencanaan
mempengaruhi struktur organisasi.
,ebaliknya% perusahaan besar harus mengembangkan struktur birokrasi yang rumit
untuk mengatasi administrasi dari berbagai ungsi organisasi. 8toritas yang didelegasikan dan
tersebar luas dari atas. $ekerjaan dan tugas dikurangi sebesar kebutuhan untuk area yang kecil
yang menjadi tanggung jawab% yang menciptakan kebutuhan untuk koordinasi yang lebih
ketat dan kontrol resmi sepanjang garis superior bawahan. ,istem perencanaan juga harus
berusaha untuk menghilangkan atau mengurangi ketidaksesuaian tujuan yang serius. kuran
organisasi mengacaukan proses penganggaran dengan cara lain. ,ebagai contoh% manajer di
berbagai tingkatan organisasi dapat menyaring inormasi dan lulus atas atau ke bawah hanya
data yang menguntungkan bagi mereka.
2ingkungan perencanaan juga dipengaruhi oleh tingkat otonomi% atau pengambilan
keputusan hak prerogati% yang diberikan kepada subunit dan atau manajer tingkat yang
lebih rendah. Aspek struktur organisasi biasanya dinyatakan dalam hal sentralisasi dan
desentralisasi. Desentralisasi perusahaan akan memerlukan sistem yang meningkatkan
partisipasi seluruh perusahaan% kerjasama% dan koordinasi.
(!) aya /epemimpinan
5/26/2018 Aspek Perilaku Pada Penganggaran Dan Perencanaan Laba
7/9
aya kepemimpinan juga mempengaruhi lingkungan perencanaan organisasi. 9eori ; nya
cregor menggambarkan% gaya kepemimpinan otoriter dikontrol ketat di mana perlu untuk
eisiensi dan kontrol mendikte pendekatan manajerial untuk menangani bawahannya.
Diterapkan pada ungsi perencanaan% teori ; menyiratkan bahwa anggaran akan disiapkan
oleh oleh manajemen puncak (controller atau direktur perencanaan) dan dikenakan pada
manajemen tingkat yang lebih rendah.
aya kepemimpinan otoriter dengan jelas memasilitasi koordinasi dan
pengendalian kegiatan% terutama ketika tanggung jawab untuk tugas-tugas yang jelas.
,ebaliknya% cregor teori < dan gaya kepemimpinan demokratis 2ikert mendorong
keterlibatan dan partisipasi dalam penetapan tujuan dan pengambilan keputusan
karyawan. 3amun% penelitian telah menunjukkan bahwa orang mengidentiikasi lebih erat
dengan anggaran dan membuat upaya yang lebih besar untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan ketika mereka berpartisipasi dalam menentukan tujuan tersebut.
(") ,tabilitas 2ingkungan 8rganisasi
=aktor lain yang mempengaruhi lingkungan perencanaan adalah lingkungan eksternal.
9ermasuk hal-hal politik dan ekonomi yang ada% ketersediaan pasokan% struktur industri
yang melayani organisasi tersebut% kondisi persaingan% dan sebagainya. ,ering kali tujuan
dan atau penyesuaian strategi mungkin diperlukan. Dalam hal ini% gaya kepemimpinan
otoriter telah terbukti lebih eisien ketimbang demokratis% yaitu gaya partisipati.
5/26/2018 Aspek Perilaku Pada Penganggaran Dan Perencanaan Laba
8/9
/A,$2A3:
. Anggaran merupakan rencana terorganisasi dan menyeluruh% dinyatakan dalam unit
moneter untuk operasi dan sumber daya suatu perusahaan selama periode tertentudi masa yang akan datang (7dy ,ukarno% &&)
. $erencanaan keuangan merupakan kegiatan untuk meperkirakan posisi dan kondisi
keuangan perusahaan di masa yad. ntuk menyusun rencana keuangan tersebut
dipergunakan serangkaian asumsi% baik yang menyangkut hubungan antar #ariabel
keuangan maupun keputusan keuangan (,uad Husna% &&)
. ,uatu rencana yg disusun secara sistematis% yang meliputi seluruh kegiatan
perusahaan% yang dinyatakan dalam unit moneter dan berlaku untuk jangka waktuatau periode tertentu yang akan datang (unandar% &&1)
>. Anggaran adalah ungkapan kuantitati yang ormal tentang rencana manajemen.
(Hongren%&&!)
>. ,uatu perencanaan yang disusun secara ormal di dalam perusahaan tanpa adanya
pengecualian (Agus Ashyari% &&)
>. (unawir% 1??*@ !+) Analisis terhadap anggaran dapat dilakukan dengan membuat
tabel perbandingan antara anggaran dengan realisasinya dalam (dua) periode ataulebih% dengan menunjukkan data:
1. Data Absolut (jumlah dlm rupiah)
. kenaikan atau penurunan dlm rupiah
!. kenaikan atau penurunan dlm prosentase
". perbandingan yg dinyatakan dalam ratio
*. prosentase total
>. ntuk menyusun suatu anggaran atau rencana laba% terdapat langkah-langkahtertentu
yang perlu diambil yaitu:
1. manajemen puncak harus memutuskan apa yang menjadi tujuan jangka
pendek perusahaan dan strategi mana yang akan digunakan untuk
mencapainya.
. 9ujuan harus ditetapkan dan sumber daya juga harus ditetapkan.
!. Anggaran digunakan untuk mengendalikan biaya dan menentukan bidang-
bidang masalah dalam sebuah organisasi dengan membandingkan hasil
5/26/2018 Aspek Perilaku Pada Penganggaran Dan Perencanaan Laba
9/9
kinerja actual dengan tujuan yang telah dianggarkan secara periodik.
DA=9A4 $,9A/A
4oss% esterield% 0ae% Corporate Finance, 6th
ed.% && atau edisi terbaru (40).
0ones% B.$.% Investments: Analysis and Management, 8th ed.% 2002, John
Wiley!ons, Inc", #e$ %or&" 'J(