Az Amerikai Egyesült Államok Költségvetési és Intézményrendszere
Az Egyesült Államok Alkotmánya
„Mi, az Egyesült Államok népe attól vezetve, hogy tökéletesebbé tegyük az Uniót, megvalósítsuk az igazságosságot, biztosítsuk a belső nyugalmat, gondoskodjunk a közös védelemről, előmozdítsuk a közjót, biztosítsuk a szabadság áldásait magunk és utódaink számára, meghagyjuk és bevezetjük az Amerikai Egyesült Államok jelen alkotmányát.”
Az alkotmányt 1787. szeptember. 12-én fejezték be és 1789. március. 4-én lépett érvénybe, miután a szükséges 13 államból 9 aláírta.
USA Alkotmány /Részlet/
A 13 állam:
- Delaware
- Pennsylvania
- New Jersey
- Georgia
- Connecticut
- Massachusetts
- Maryland
- Dél-Karolina
- New Hampshire
- Virginia
- New York
- Észak-Karolina
- Rhode Island
John Adams 1825-1829
James Madison1809-1817
1786. szeptember: Annapolisi találkozó, Konföderációs Cikkelyek felülvizsgálata
Ezt követte a Philadelphiai ülés
Eredmény: 2 nézet alakult ki:
1.Virginia terv
2.New Jersey terv
Alexander Hamilton
Virginia terv:
Ez a nagyobb államok érdekeire helyezte a hangsúlyt.
/Föderalista támogatottság/
- Erős kétkamarás törvényhozás, Képviselőházzal és Szenátussal
- A törvényhozás által választott végrehajtó elnök
- Bírói testület életre szóló mandátummal, gyenge hatalommal
- A nemzeti törvényhozás vétójoggal rendelkezne az államok szintjén
meghozott törvényekkel szemben
New Jersey terv:
A kisebb államok támogatták, egyenlő jogot az államoknak.
/Antiföderalista támogatottság/
Cél: Közös álláspont kialakítása
A kompromisszum kovácsa: Roger Sherman
Javaslata:
- A képviselőházat népességarányosan válasszák
- A Szenátusban az államok egyenlő képviseletet kapjanak
- A törvényhozás helyett elektorok válasszanak egy erős elnököt
Ahhoz, hogy a 2 tábor álláspontja közelebb kerüljön, kidolgozták a
Bill of Rights-ot, az első 10 alkotmány kiegészítést.
1787. szeptember. 7: Befejezték az Alkotmányt Philadelphia-ban,
Benjamin Franklin záróbeszéde
Itt kérte a jelenlévő 13 állam jóváhagyását függetlenül attól, hogy korábban
már megegyeztek arról, hogy elég lesz 9 állam támogatása
Benjamin Franklin
Több államban is heves viták
1788. június. 21: New Hampshire-i jóváhagyás, elérték a kilences
határt.
1789. március. 4: elkezdődött az első kormány munkája, mely már
az alkotmány szerint működött.
Az alkotmány ratifikálása
Legfontosabb európai hatás: Montesquieu
A zsarnokság kialakulását csak egymást ellenőrző erők egyensúlya tudja
megelőzni.
A preambulum, ami leírja az alkotmány öt célját:
- Az államok közti jobb összhang megteremtése
- Igazság és béke biztosítása
- Támadások elleni védekezés
- A nép jóllétének előtérbe helyezését
- A szabadság biztosítása
USA Alkotmány /Részlet/
Az alkotmány által megjelölt 3 legfőbb hatalmi ág:
- Törvényhozó
- Végrehajtó
- Bírói hatalom
Az alkotmány hét főcikkelyből áll:
1. A törvényhozói hatalom
A törvényhozó hatalom a Kongresszusé
2 háza van: a Képviselőház és a Szenátus
Képviselőház:
- Tagjait az egyes államok választják kétévente- Képviselő az a 25. évét betöltött személy lehet, aki legalább hét éve az USA állampolgára és a választáskor az adott állam lakosa
Szenátus:
- Minden állam két szenátort delegál, akiket az államok törvényhozása választ- Mandátumuk hat évre szól, de harmaduk helyett kétévente újat választanak- Szenátor az a 30. évét betöltött személy lehet, aki legalább kilenc éve az USA állampolgára és a választáskor az adott állam lakosa
Szenátus elnöke az USA alelnöke, de szavazati joggal csak szavazategyenlőség esetén rendelkezik.
A speaker a második legfontosabb közjogi méltóság.
A szenátusi bizottság feladata: részvétel a törvényalkotásban és a kormány ellenőrzése
2. A végrehajtói hatalom
Feje az elnök
Megválasztása:
- Minden állam törvényhozása a képviselőinek és szenátorainak megfelelő számú elektort jelöl ki, akik két személyre szavaznak. A szavazatok száma szerinti abszolút többségű lesz az elnök- Elnök az a 35. évét betöltött személy lehet, aki az USA állampolgáraként született vagy az Alkotmány elfogadásakor már az és 14 éve annak lakosa
A végrehajtó ág:
-Az elnökből- A kormányból- Különböző minisztériumokból és további hivatalokból áll
A végrehajtó ág hatalma kizárólagosan az elnökre száll át. Az elnök 15 titkárt osztályvezetőnek nevez ki, a további tisztviselőket pedig a fennmaradó hivatalok vezetőivé
3. Bírói hatalom
- Az Egyesült Államok Legfelsőbb Bírósága elsőfokú és fellebbezési hatáskörrel rendelkezett. Egyesíti a szövetségi legfelsőbb bíróság és az alkotmánybíróság funkcióit- A bírósági törvény megerősítette a kongresszusnak azt a jogát, hogy ellenőrzést gyakoroljon az alacsonyabb szintű szövetségi bíróságok ítélkezése felett- Tárgyalás esküdtszék jelenlétében minden bűnügyi perben - A hitszegés büntetése
4. Államok hatalma
- Az államok és a kormány közti viszony leírása:
Miben van az államoknak saját hatásköre, és miben dönthet csak a Kongresszus.
- Az államok közti szabad költözés joga
5. Változtatás az alkotmányon
- Leírja, hogy milyen módon és hogyan lehet változtatást javasolni az alkotmányban
6. Az Egyesült Államok törvényei
- Minden köztisztviselőnek és bírónak esküt kell tennie az alkotmányra
7. Aláírások
- Eredetileg a 13-ból csak 9 államnak kellett aláírnia, hogy törvénybe lépjen
- 1790. május. 29-én a tizenharmadik állam, Rhode Island is aláírta
A GAZDASÁG JOGI SZABÁLYOZÁSA AZ EGYESÜLT ÁLLAMOKBAN
1790: Alexander Hamilton föderalista párti kincstárnok gazdasági programja
Az antiföderalista Jefferson célja a mezőgazdaság fejlesztése
Előbbi győz, melynek eredményeként lefektetik a mai amerikai bankrendszer alapjait, melyhez jelentős mértékben járult hozzá maga a Rotschild család is
Rotschild család címereMayer Amschel Rotschild (1744-1812)
Federal Reserve
Kulcslépések a költségvetés megalkotásának folyamatában, a végrehajtó hatalmon belül
napjainkban
• Az április-májusi időszakban az OMB igazgatója körlevéllel fordul az ügynökségekhez, ez által méri fel az intézmények költségvetésre vonatkozó igényeit, a következő költségvetési évre, ami 18 hónap múlva fog csak kezdődni
• Az OMB az ügynökségekkel együttműködve azonosítja és elemzi a főbb feladatokat
• Júliusban az OMB körlevelet ad ki a Szövetségi Intézmények számára, hogy hogyan kell előkészíteni és benyújtani a költségvetést az OMB-nek
• Szeptemberben ezek az intézmények előzetes költségvetési tervezetet nyújtanak be
• Az OMB munkatársai elemzik az ügynökségek költségvetési tervezeteit, az elvégzendő programok és elnöki prioritások fényében
• Az OMB levélben értesíti az Elnököt és az egyéb végrehajtó szerveket a benyújtott javaslatokról
• Az intézmények vezetői kérhetik az OMB bizonyos döntések megváltoztatására, vagy visszavonására
• Február első hétfőjén az Elnök benyújtja a Kongresszusnak a költségvetési tervezetet
A költségvetés elfogadásának folyamata a Kongresszuson belül
• Február 15-én a CBO(Kongresszusi Költségvetési Hivatal) jelentéseket nyújt be a költségvetési bizottságoknak
• Az Elnöki benyújtás után 6 héten belül az egyes szakbizottságok is benyújtják javaslataikat a költségvetési bizottságoknak
• Április 15, a Kongresszus elkészíti a teljes bevételi-kiadási mérleget az elkövetkező költségvetési évre
• Május 15, a Képviselőház vitázik a költségvetésről
• Június 15, a Kongresszus tovább egyeztet az esetleges változtatásokról
• Június 30, a Képviselőház elfogadja a költségvetést
•Október 1, kezdődik a költségvetési év
A szövetségi költségvetés magában foglalja az
• összes szövetségi intézményt és
• ügynökséget
• törvényhozást
• bíróságokat
• Elnöki Hivatalt,
• független ügynökségeket
• kb. 90 kisebb ügynökséget
• Testületet
• Tanácsot
• Hivatalt.
A szövetségi költségvetés nem tartalmazza a tagállamok és a helyi
önkormányzatok költségvetését.
A szövetségi költségvetésnek vannak költségvetésen kívüli alapjai is (off-budget)
•Tb-alapok
• Nyugdíj alapok
• Fogyatékosok biztosítása
• Postai szolgáltatás
A költségvetési törvényt kísérő egyéb dokumentumok
Az elnöknek be kell nyújtania egy összegzést minden költségvetéshez, aminek részletes információkat kell tartalmaznia az elnöki prioritásokról és költségvetésről, valamint az egyes intézmények programjairól.
• Analitikus perspektívák:• Elemzések• Specifikus célok megnevezése gazdasági szempontból• Adatok a szövetségi kiadásokról, bevételekről, hitelekről
• Történelmi áttekintés:• Adatokat tartalmaz bevételekről, kiadásokról, hitelekről, többletről, deficitről, foglalkoztatottságról egy kiterjesztett történelmi periódusban (kb. 1940-től), és a jövőre nézve is (a költségvetési éven túl plusz 4 évre
• Függelék:• Részletes információk az egyéni programokról, az egyes intézmények gazdálkodásáról, bizonyos alapok szükségességéről, illetve olyan tevékenységekről, melyeknek kiadásai nincsenek benne a teljes költségvetésben
Ideiglenes költségvetés
Ha nem fogadják el a költségvetést
• „folyamatos határozat”- mintha törvény lenne
Ha ezt sem fogadja el a Kongresszus
• az intézmények leállnak (kivéve létfontosságú ügynökségeket), ez ritka, de
politikai okokból előfordulhat
A Kongresszusnak korlátlan hatalma van a költségvetés módosítására-
alkotmányban lefektetve.
Források elfogadása
A kongresszus hatásköre adókat és illetékeket kivetni és beszedni(alkotmányban rögzítve). Minden ilyen jellegű intézkedés a Képviselőháztól ered.
Pénzeszközök átvitele és kölcsönök a következő évre
El nem költött pénzek (működési költségek), vissza a Kincstárba az év végén. Kivételes körülmények: fizetések és bizonyos ügynökségek költségei átvihetők a következő évre-törvényhozói jóváhagyás.
Költségvetés elfogadása, nyilvánosságra hozatala, vétó
Költségvetés életbelépése és kihirdetése
• a Kongresszus elfogadja
• az Elnök aláírja
Az elnök vétó joggal élhet, de ezt a Kongresszus felülírhatja
kétharmados többséggel.
Kiegészítő költségvetések
Az Elnök benyújthat kiegészítő költségvetést bármikor• Nevesíteni kell a változatás okát• És, hogy miért nem volt benne a rendes költségvetésbenPl. 2003 március és október, két kiegészítő költségvetés elfogadása (Iraki, és Afganisztáni háborúk finanszírozása)
Az éven belüli pénzáthelyezések
Végrehajtó hatalom: korlátozott joga az elfogadott költségvetés
módosításának.
Erre a kongresszusnak van joga. Ő adhat átcsoportosítási hatáskört bizonyos
szerveknek. Pl. Védelmi Minisztérium részlegén belüli pénzmozgásokra van
lehetőség (de ez kb. néhány 100 ezer dollárig terjedhet)
A költségvetési folyamatot irányító jogi keretrendszer
Áttekintés
• Az Egyesült Államok a költségvetést érintően egy nagyon összetett jogi
szabályozórendszerrel rendelkezik
• Az Alkotmány szerepe a költségvetésben
• A hiányok kitöltésére jogszabályok születnek
• Megalkották az 1921-es költségvetési és elszámolási törvényt
Létrehozza: A költségvetési irodát
Felügyelete alá tartozott: A költségvetési folyamat figyelése
a végrehajtásban és az Általános Elszámolási Hivatalban
• 1975-ös Kongresszusi Költségvetést és Lefoglalást Szabályozó törvény
megteremti a törvényhozó testület költségvetési aktivitásaihoz szükséges
koordinációs és irányítási keretfeltételeket
• Általános Felügyeleti Törvény (IGA)
• Szövetségi Vezetők Pénzügyi Irányítását szabályozó törvény (FMFIA)
• Kormányzati Teljesítmény és Eredmény törvény 1993
• Költségvetés Megerősítő törvényeket 1990, 1997
• Minden törvényt a US Code-ban kodifikálnak
• Ennek 31. fejezete tartalmazza a pénzügyekkel kapcsolatos törvényeket
• Alkalmazási Bizottság (Appropriations Comitee)
• A Szenátus Pénzügyi Bizottsága
• Ház Irány és Eszközök Bizottsága
• OMB (Office of Management and Budget) körrendeletekkel
irányítja a költségvetési előkészületeket és a végrehajtási folyamatot
A költségvetési rendszer törvényeinek reformjai
• Az 1920-as évektől több nagy reform
• Megjelenik az igény egy jobban központosított elnöki vezetésre a költségvetési
folyamatokban.
• Az 1974-es, a kongresszusi költségvetést és lefoglalást szabályozó törvény (CBA) a
kongresszuson belül egy új költségvetési folyamatot hozott létre
• A CBA megalkotta azokat az eljárásokat, amelyek segítségével kialakult az éves
kongresszusi költségvetés keretrendszere és a vétókat irányító rendszer
• 1985-ben elfogadják az ún. GRH törvényt. Cél a költségvetés egyensúlyba hozása
• 1990-ben elfogadták a BEA-t, a Költségvetés Megerősítése nevezetű törvényt
A BEA főbb részei:
• Korlátlan kiadások fedezete:Bizonyos források kimerülése után nyúlnak hozzá, szükség van az elnök ellenjegyzésére. Ő határozza meg az egyéb területekről történő elvonások mértékét, mindig egy adott százalékban
• A PAYGO követelmények:Lényege az, hogy ha egy törvény hatására növekedne a deficit, akkor olyan törvényt kell hozni annak ellentételezésére, amely a deficit csökkenéséhez vezet. Tehát, ha a bevételek csökkenek, a magasabb kiadások miatt, akkor arra kell törekedni, hogy ahhoz a magasabb kiadáshoz növeljék a bevételeket.
Irányelvek melyek alátámasztják a költségvetési jogot
• Az 1789-es alkotmány meghatározza a Kongresszus közvagyonok feletti való
rendelkezésének hatályát
• Az Egyesült Államokban Október 1-től szeptember 30-ig tart a költségvetési év
• A GPRA bevezetését követően a végrehajtásnak kötelezővé tették, hogy jelentse
milyen teljesítményt ért el a kongresszus felé
• Ezt az elszámolási irányelvet számos jogszabályban lefektették
• Egy másik fő irányelv az átláthatóság elve
• Erre az alkotmány egy erős és jól bejáratott keretrendszert biztosít, mely tisztán
definiálja a végrehajtás szerepét és törvényhozói jogkörét a fiskális irányításban
• A költségvetési adatok, információk könnyen elérhetőek a nyilvánosság számára
A kormányzati vagyonok és adósságok pénz tervezése és irányítása
• Az USA törvénykönyvének 31. fejezete határozza meg a legális alapokat a
pénztári funkciók ellátására
• A Pénzügyi Irányító Szolgálat (FMS), mely a Kincstár égisze alatt működik
az elsődleges elosztója a fizetéseknek, és a szövetségi ügynökségek
nevében dolgozik
• Június elseje előtt, vagy legkésőbb aznap, a Kincstár elnöke köteles
jelentést adni a Képviselőház Irány és Eszköz Bizottságának, a Szenátus
Pénzügyi bizottságának, a Kincstár közkölcsön tevékenységeiről és a
Szövetségi Pénzügyi Bank ügyleteiről
Belső felülvizsgálat
• A Vezető Pénzügyi Hivatalnokokra vonatkozó törvény(CFOA), a Kormányzati Irányítási Reform törvény (GMRA) 1994-ből, a Szövetségi Pénzügyi Irányítás Növelésére vonatkozó törvény (FFMIA), 1996-ból, és a már ismert GPRA bevezetése a ‘90-es évek során.
• E törvények legfőbb feladata az volt, hogy segítse a pénzforrások helyes felhasználását, védje a szövetségi programokat csalás, veszteség, visszaélés és hűtlen kezelés ellen.
Kormányzati számvitel és fiskális jelentések
• A 31. fejezetben foglaltak szerint a Számviteli Vezető írja elő a számviteli irányelveket, normákat és követelményeket mely minden egyes végrehajtó ügynökségnek irányadó szabály
• 1990-ben együtt létrehozták a Szövetségi Számviteli Normák Tanácsadó Testületét (Federal Accounting Standards Advisory Board), hogy átfogó számviteli alapelveket ajánljanak külön a szövetségi kormány részére
• A legtöbb tranzakciót készpénz alapon forgalmazzák
A kormányzat banki rendezései
• Szövetségi rendelet szerint, a Federal Reserve Bankjai, mint pénzügyi ügynökökségek és bankfiókok üzemelnek a Pénzügyminisztérium égisze alatt
• A legtöbb szövetségi bevételt ami a kincstárba kerül, először magánszemélyek és társaságok helyezik el kereskedelmi bankokba, mely ezt követően jóváíródik a Pénzügyminisztérium számláin
• Ezek után a Kincstár, válaszként biztosítja, hogy ezek a pénzek átkerüljenek a FED bankszámláira
• Egy pár különös kivételtől eltekintve, pl. Védelmi Minisztérium, tengerentúli nagykövetségek, minden tranzakció, ami a szövetségi kormányhoz tartozik, a Pénzügyminisztérium fő számláján kell, hogy áthaladjon, amely a New York-i FED banknál található
Éves jelentés a törvényhozásnak
• A jog megköveteli az elnöktől, hogy jelentést küldjön a Kongresszusnak a költségvetési számításokról július 16-a előtt
• A pénzügyi évre tekintve, az alapvető változásokat a kiadások számításánál és az adóknál a költségvetés elfogadását követően, vagy egyéb más információt erre vonatkozólag az elnöknek javallott jelenteni a Kongresszus felé
• A költségvetés elfogadása után négy költségvetési évre, a számított kiadásokra vonatkozó információkat, kötelezettségeket a jog szerint közölni és tartani kell
• A jövő költségvetési éveit tekintve, a számított kiadással kapcsolatos információk, kötelezettsége az egyensúlyt tekintve ugyanúgy érvényesek minden költségvetési évre, nem szűnik meg hatályuk az év lejárta után
• Ha valamelyik pénzügyi bizottságnak szüksége van információkra a költségvetéssel kapcsolatban, az OMB-nek, a Kincstár-nak, és a szövetségi kormányügynökségeknek is kötelességük azokat kiszolgáltatni
Éves számvetés és jelentések
• A CFOA és az egyéb törvénybeli kiegészítések biztosítják a keretet a pénzügyi jelentésekhez a szövetségi ügynökségek számára
• Az ügynökségeknek is át kell esnie egy éves felülvizsgálaton, melyet egy független szervezet végez el
• Mindezeknek szervezeti keretei vannak. Az eljárásban legfőbb szerepe van a Számviteli Vezetőnek és a következő ügynökségeknek: Internal Revenue Service, Federal Reserve Board, Federal Reserve Bank, Federal Deposit Insurance Corporation
A vizsgálódás hatalmai
• A törvény igencsak nagy jogkört biztosít a vizsgálatok számára
• Minden egyes ügynökség köteles információkkal szolgálni a Számviteli Vezetőnek,
viszont ő felelős az ügynökségek kötelességeit, hatalmát, tevékenységeit,
szervezeteit és pénzügyi tranzakcióit illetően
• Pl. ha egy ügynökség jelentése nem érhető el a meghatározott időpont után, akkor
a Számviteli Vezető levélben utasítja az ügynökség vezetőjét, hogy legfeljebb 20
napon belül készüljön el a szükséges jelentéssel
• Ha ez mégsem sikerül, akkor erről tájékoztatják az elnököt, az OMB-t és a
Kongresszust és ennek tekintetében járnak el