对话对话6

杨晶代表

于安玲代表

焦云代表

刘蕾代表

建言建言见习编辑/周 蔚 校对/赵 鹏 电子信箱：zbs@jcrb.com

传真/（010）86423503 联系电话/（010）864233492020年 5月 25日 星期一

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□本报全媒体记者 史兆琨

5 月 22 日，全国人大代表、黑龙江省政协常委杨晶在接受本报记者采访时表示，今年两会她关注的问题之一是网络新闻聚合平台治理。

“今年 4 月，网络新闻聚合平台的自媒体号开始出现《张文宏：请远离那些煽动仇恨、叫嚣斗争的新媒体》《张文宏最新发声：我的十条建议》等文章。这些文章的开头是张文宏医生讲话的视频，但主要的十条建议几乎都是经过‘移花接木’后炮制的洗稿文章。”杨晶说。

网络新闻聚合平台是指利用聚合技术实现新闻的海量抓取，通过分析用户浏览习惯和兴趣爱好，向用户推送个性化新闻资讯的传播平台。

除 了 上 述 抄 袭 风 行“ 洗 稿文”，在杨晶看来，网络新闻聚合平台传播乱象还包括新闻拆条

“炒冷饭”、哗众取宠“标题党”、凭空捏造假新闻等。“网络新闻聚合平台传播乱象产生的原因是多方面的。社会转型期矛盾多样化和政策法规制度的不健全，为传播乱象的产生提供了外部条件；‘注意力经济’驱使、‘把关人’角色淡化、‘新闻服务外包’存弊端是传播乱象产生的内部根源。”

值得注意的是，我国现有的网

络信息政策法规制度主要还停留在行政法规、部门规章和规范性文件层面，尚无针对网络新闻聚合平台的法规制度。杨晶认为，政策法规在制定上存在一定滞后性，无法与网络新闻聚合平台快速发展的现实相适应。“在新闻版权保护方面，就现有法律规定来看，由于著作权法规定‘时事新闻’不在版权保护范围内，使得侵权的界定不够明晰，网络新闻的版权认定较为困难，版权纠纷也相对复杂。”

杨晶建议，首先，要针对网络新闻聚合平台的特征，制定较为完备的政策法规。要提高违法成本，对违反政策法规的平台和自媒体号实施有法可依、有规可循的惩戒措施。进一步强化新闻作品版权保护，对于法律法规中存在的“时事新闻作品”以及原创作品“合理使用”等问题，应尽早作出明确规范，对恶意“洗稿”侵权、牟取暴利的自媒体内容生产者，加大追责处罚力度，司法机关也可以适当简化诉讼程序，提高维权效率。其次，网络新闻聚合平台应当建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制，加大内部监管力度，充分保障新闻信息输出的真实与客观，严厉打击虚假低俗信息的传播，切实担负起新闻“把关人”的职责。同时引入信用评分制度，将用户行为与个人信用挂钩，有效减少新闻伦理失范问题，提升平台的公信力。

随着 5G 时代的到来，网络直播与短视频行业作为互联网时代的新生力量，正在改变着人们的生活和娱乐方式，同时也带来了全新的“网络文化景观”。

“网络直播与短视频内容良莠不齐，同时存在不同程度侵权盗版、监管滞后等行业乱象，给社会治理带来了新的挑战。”全国人大代表、黑龙江省同江市同江镇中心校教师刘蕾表示。

为规范网络直播与短视频行业发展，国家网信办下发了《互联网直播服务管理规定》，对网络直播和短视频行业进行规范和治理。“依法管网、用网，永远在路上。只有不断建立相关的法律法规，加大综合执法力度，才能推动网络直播与短视频进入依法治理的‘快车道’。”刘蕾建议。

在采访中，代表们均认为，检察机关应不断更新理念，充分发挥刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”职能，为网络检察监督贡献力量。

在全国人大代表、河北省衡水市政府副市长崔海霞看来，作为宪法规定的国家法律监督机关，检察机关要对互联网技术所引发的案件新情况、新特征具备充分认知和提前预判。同时，还应当对互联网案件所涉及问题的法律政策进行深入研究，不断更新司法理念，实现网络检察监督规范化、常态化。同时，检察机关可以定期发布相关指导性案件，对具体案件办理予以指导。

“我国民事诉讼法和行政诉讼法对检察公益诉讼的案件范围规定了一个‘等’字。”全国人大代表、宝泰隆新材料股份有限公司董事长焦云建议，检察机关应当进一步更新司法理念，不断探索检察公益诉讼范围，对编造、发布、传播不实信息，严重损害国家利益和社会公共利益的，依法提起民事公益诉讼；对负有监管职责的主管部门发出诉前检察建议督促其依法履职，对不依法履职的行政主管部门提起行政公益诉讼。“这既是检察机关服务大局的担当作为，也是检察机关对人民群众强烈呼声的积极回应。”焦云说。

全国人大代表杨晶、刘蕾、崔海霞、焦云为网络新闻聚合平台治理建言献策

实现网络检察监督规范化常态化

□本报记者 曹烨琼 郭树合

都 说 信 访 工 作 是“ 天 下 第一难”，检察机关办理信访申诉案件同样也是“老大难”。如何化解“老大难”？最高检要求大检察官带头接访。大检察官接访带动推进了各级检察长的接访工作，化解了一些复杂疑难问题，效果是明显的。

据 统 计 ，2019 年 全 国 各 省级检察院检察长、副检察长一共接待群众来访 656 件，同比上升了 14.7%，这些案件中有 166件在短时间内得到有效化解，其中省级检察院检察长、二级大检察官接访 38 件，是 2018 年的 2倍。

“检察长主动办疑难案、复杂案，解决群众的揪心事、烦心事、操心事，人民群众自然会信赖、信服。检察长以上率下落实司法责任制，是政治自觉、法治自觉、检察自觉的直接体现。”全国人大代表、山东省济宁市农产品质量监督检测中心主任于安玲说。

为扎实做好检察长接访工

作，山东省检察院专门制定《检察长接访规定》，要求检察长定期接待群众来访、带案下访，坚持以人民为中心，切实站在群众立场上，为群众着想，把工作做到群众心坎上，赢得群众的理解和认可。

“‘520’，我女儿结婚了！感谢检察院的帮助，不仅为我们追回退赔款想办法，还给我女儿做了很多思想工作，让她走出阴影……”5 月 22 日，王某给山东省东营市东营区检察院检察长打来电话，语气中透露着喜悦。

2018 年 6 月以来，王某之女王某某与李某相识并确立男女朋友关系，李某以共同购买汽车、别墅等各种理由骗取王某某大量款物。东营区检察院以诈骗罪对李某提起公诉，法院依法判处李某有期徒刑六年，责令退赔被害人王某某 28 万余元。“他欺骗了我女儿的感情，又骗了我们的钱财，实在不止 28 万……”拿到判决后，王某向检察机关来信反映判决数额不准确，且李某未退赔任何款项，申请检察机关抗诉。

收到来信后，东营区检察院

检察长第一时间开展办理工作，当天进行了程序答复。针对信中反映的情况，检察长向案件办理人员了解核实案情、判决结果。“经审查，法院判决定罪量刑均符合法律规定，王某的申请不符合抗诉条件，我们坚持‘谁办信、谁答复、谁释法说理’，向申请人做好释法说理工作。”东营区检察院分管控申检察工作的副检察长李德智说，“了解到李某有可供执行的债权，我院与值班律师向王某分析案情，讲解政策法规，协调相关部门帮助其财

产刑执行案件立案，对不属于检察机关管辖的信访事项做到‘接手不甩手’，最大限度帮助群众解决难题。”

对检察机关“接手不甩手”的做法，全国人大代表，山东国瓷 功 能 材 料 股 份 有 限 公 司 董事、副总经理，九三学社社员司留启这样评价：“检察官情、理、法兼顾，对申诉人予以答复，邀请律师参与案件，帮助引导当事人理性解决信访问题，让群众听得明白、心里服气。对辖外诉求，检察官主动联系转送有管辖权部门，延伸服务触角，这种做法值得点赞。”

“解决信访问题，根本目的在于‘案结事了人和’。检察长办信访案，不仅有督导引领作用，还能从更高站位、更高格局上研究、解决问题，也更易获得信访人的信任。希望这样的活动继续开展下去，持续推进‘群众信访件件有回复’制度。”全国人大代表、中国海洋大学教授莫照兰也对“群众信访件件有回复”工作充满期待。

于安玲代表、司留启代表、莫照兰代表：大检察官带头接访办案助推群众满意率提升

换位思考 将心比心 排忧解难

本报讯（全媒体记者史兆琨） 福建赵宇案、河北涞源反

杀案、河北董民刚案、浙江盛春平案、云南唐雪案……2019 年，这些案件被检察机关依法认定为正当防卫。

5 月 23 日，全国人大代表、厦门大学经济学院教授潘越对记者说，她关注正当防卫案件可以追溯到 11 年前。“2009 年被媒体广泛报道的‘邓玉娇案’给我留下了较为深刻的印象，也促使我开始关注有关正当防卫的案件。”

近年来，“正当防卫的边界在何处”“自卫反杀是否违法”

等 话 题 的 探 讨 ，引 发 广 泛 关注。潘越认为，虽然法律对于正当防卫的适用条件已经有了较为明确的阐述，但在司法实践中，案情通常较为复杂。“每一个正当防卫案件中的‘反杀者’在案发时，一定都经历了无比挣扎或者万分恐惧的内心活动 。 他 们 采 取 反 击 行 为 的 背后，是得不到及时有效保护的绝望。”

2019年，最高检工作报告中阐述正当防卫理念的内容，赢得了人民大会堂内代表们的高度

认同，现场多次爆发出掌声。“ 最 高 检 提 出 的 ‘ 法 不 能

向不法让步’办案理念，是检察机关强化责任担当、彰显司法正义的充分体现，也顺应了人民群众对公平正义、权益保障的新期待，震慑了不法分子的嚣张气焰，鼓励了公民依法保护自身合法权益的勇气，坚定了公众对法治的信仰。”潘越表示。

潘 越 认 为 ，准 确 认 定 正 当防卫，是尊重案件真相，更是尊重法律，然而同时也意味着一

份沉甸甸的责任。“正当防卫案件的办理，关键是要体现公平正义，不能让正当防卫者受了委屈，让大众寒了心。建议检察机关对过往案例进行系统的归类总结、研究分析，挖掘可能存在的问题，借鉴这些案件办理的经验。办案检察官在内心深处应该有这样一种意识：法律 是 有 温 度 的 。 在 办 案 过 程中，既要做到有法必依，又要做到倾听群众心声，让公众真切感受到司法机关呵护公平正义的决心和诚意。”

潘越代表点赞检察机关办理正当防卫案件

尊重案件真相，担起沉甸甸的责任

本报北京 5月 24 日电（记者白鸥） 加强知识产权保护，

是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。作为来自企业界的全国人大代表，民盟上海市委委员、东方国际集团上海纺织装饰有限公司副总经理王伟一直很关注民族品牌的知识产权保护问题。

为进一步加强知识产权刑事保护，保障知识产权权利人合 法 权 益 ，自 2019 年 12 月 起 ，最高人民检察院在北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等 6 省市试点推广侵犯知识产权刑事案

件权利人诉讼权利义务告知工作，要求侵犯知识产权刑事案件自受理移送审査起诉之日起十日内，主动告知知识产权权利人诉讼权利和义务。

2019年12月，上海市长宁区检察院针对办理的一起销售假酒案，邀请芝华士、江小白等 5家被侵权企业代表和知识产权代理机构代表等到该院进行诉讼权利义务告知。承办检察官向上述权利人当面送达《侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼义务告知书》，介绍了该项制度的出台背景，并针

对在审查起诉阶段权利人依法享有的诉讼权利和应该承担的诉讼义务进行解读。

“这个制度蛮好的。”王伟说，有了知识产权刑事案件诉讼权利义务告知书，被侵权企业可以及时了解案件进展，参与感更强了，也有利于为企业营造良好的创新、创业环境。

王 伟 告 诉 记 者 ，自 己 所 在公司旗下的品牌“三枪”就面临着被侵权的烦恼。由于一些新型电商平台的兴起，侵犯知识产权的行为日渐隐蔽，打击难

度大。“在电商平台售假的产品只是整个产业链条的一部分，从源头打击尤为重要。”她建议相关部门提升打击力度，加强对微信、短视频平台等新型电商平台的监管，同时希望政府出台相关政策，鼓励电商平台积极运用打击假冒伪劣商品的新 技 术 ，提 升 识 别 假 货 的 能力。她还建议在电商平台和互联 网 行 业 内 建 立“ 黑 名 单 制度”，商家一旦被发现在某一平台售假，则在其他平台也不能售卖相关产品。

王伟代表：

加大力度打击新型侵犯知识产权行为

本 报 讯 （记 者 郑 博 超）“戏说、恶搞、贬低革命烈士引起公愤，不能给这种行为以生存的空间。对于一些影响极坏的个例，仅仅靠道德层面的谴责是不够的，必须让他们承担实实在在的违法代价。”全国人大代表、广西举重运动发展中心教练员唐锦波说。

唐 锦 波 表 示 ， 爱 国 主 义 、尊 崇 英 烈 的 教 育 要 从 娃 娃 抓

起 。“ 这 方 面 的 力 度 还 是 不够。首先，要大张旗鼓地去教育 ， 形 成 一 种 社 会 风 气 。 其次，要注重形式和效果。根据孩子不同的年龄段，组织能够让 他 们 理 解 和 接 受 的 活 动 形式。”

民事诉讼法修改和英雄烈士保护法颁布实施以后，赋予检察机关对侵害英烈权益行为提起公益诉讼的职责，有效弥

补了先烈名誉受损时无人维权的困境。唐锦波关注到，各地检察机关先后对一些恶意损害英烈名誉的行为提起民事公益诉讼。2019 年下半年，广西壮族自治区南宁市检察机关办理一 起 侵 犯 雷 锋 烈 士 肖 像 权 案件，并提起广西首例英烈权益保护民事公益诉讼案。

“ 检 察 机 关 的 这 些 努 力 引起了很大的关注，赢得了群众

赞扬。”唐锦波表示，对于侵犯英烈名誉、权益的行为，检察机关通过提起公益诉讼，让违法人员接受法律的审判，不仅是 对 违 法 者 本 人 的 惩 罚 和 教育，更有助于让更多的人认识到 恶 搞 英 雄 烈 士 行 为 是 违 法的，是要承担法律责任的。“检察机关已经做了很多工作，但还要加大力度，充分用法律手段维护民族的精神血脉。”

唐锦波代表：

要让恶搞英烈行为承担违法代价

崔海霞代表

莫照兰代表司留启代表

本报讯（记者郑博超） “我是一名来自脱贫攻坚一线的基

层代表，曾经和检察官一起去贫困户家中走访过，还给最高检张军检察长写过信。”日前，全国人大代表、广西壮族自治区天峨县水果生产服务中心农民 水 果 技 术 员 班 华 忠 告 诉 记者。

班华忠至今还对贫困户陈大姐家的事印象深刻。陈大姐一家六口人，其中四个是未成年 在 校 生 ， 系 建 档 立 卡 贫 困户。2017 年，其未满 14 周岁的智障女儿遭受甘某某性侵。甘某某被天峨县检察院批准逮捕

并提起公诉。案件发生后，天峨县检察院依职权帮助陈大姐一家申请了国家司法救助金。

“ 救 助 金 发 放 到 位 后 ， 检察官并没有‘一发了之’，还在继续关注着陈大姐一家的生活。”2019 年 5 月 17 日，班华忠、吴洁秋、邹升廷三位全国人大代表应邀参加了河池市检察机关举办的“人大代表走近国家司法救助”主题检察开放日活动。在活动中，班华忠了解到天峨县检察院帮扶陈大姐一家的事。就在这一天，他和

检 察 官 一 道 ， 与 天 峨 县 扶 贫办、民政局、妇联等一行到陈大姐家回访。

班华忠说，在到被救助对象家里实地查看，具体参与救助案件的讨论后，他对检察工作有了更深入了解。“我和吴洁秋、邹升廷联名给张军检察长写信，推荐了河池检察机关的好做法。2019 年 9 月，张军检察长通过最高检办公厅分别给我们三人回信，通报了检察机关开展司法救助服务脱贫攻坚 战 的 情 况 ， 让 我 们 倍 加 感

动。”班华忠介绍说，他们从最

高检的来信中了解到，2019 年上半年，全国检察机关救助涉案扶贫对象 1286 人，同比上升一倍多，一大批困难群众通过司法救助摆脱了生活困境。

“ 这 其 中 肯 定 有 很 多 感 人的故事，希望检察机关在不断强 化 国 家 司 法 救 助 工 作 的 同时 ， 进 一 步 加 大 宣 传 引 导 力度，让更多的检察好故事、好声音传入百姓心田，传递国家司法救助正能量。”班华忠说。

班华忠代表：

讲好检察故事传递司法救助正能量