25/4/2014 Clase 5: La familia de metodologías PPGA. Enfoque de Redes. María Elena Redín
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Clase 5: La familia demetodologías PPGA.
Enfoque de Redes. MaríaElena Redín
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Sitio: FLACSO Virtual
Curso: Curso Conflictos ambientales, planificación participativa y mediación - Cohorte 3
Clase: Clase 5: La familia de metodologías PPGA. Enfoque de Redes. María Elena Redín
Impreso por: Belen Gassmann
Día: viernes, 25 de abril de 2014, 14:58
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Tabla de contenidos
Presentación
I. Reseña de las metodologías PPGA
II. Descripción detallada de la metodología de la Gestión Asociada (GA)
Reflexiones finales
Bibliografía obligatoria
Bibliografía ampliatoria
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Presentación
María Elena Redín*
En esta clase nos proponemos avanzar en la caracterización de las metodologías PPGA ya presentadas
en clases anteriores, pero ahora profundizando en el estudio de los dispositivos específicos que lascomponen. En particular, trabajaremos la denominada Gestión Asociada (GA), como metodología para
la implementación estratégica e intersectorial de la complejidad y la gestión de redes. Con el fin depresentar los supuestos teóricos y metodológicos de la GA, nos detendremos en los componentes
epistemológicos del enfoque de redes, para revisar y poner de relieve su relación con el tipo específicode Redes de GA. Se presentarán luego los mecanismos propios de esta metodología y, finalmente,
ofreceremos una guía para el análisis de redes PPGA.
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I. Reseña de las metodologías PPGA
Las ocho metodologías que presentamos en esta clase, elaboradas y experimentadas por FLACSO yotras redes, se reúnen bajo la denominación general de Metodologías PPGA - Planificación
Participativa y Gestión Asociada. Conforman una familia porque todas participan de la misma
concepción, aunque difieran sus dispositivos metodológicos. Ellas se enumeran en el cuadro siguiente:
LA FAMILIA DE METODOLOGIAS PPGA
(Metodologías de Planificación Participativa y Gestión Asociada)
1. Planificación Participativa para escenarios formalizados de planificación gestión;
2. Gestión Asociada para implementación estratégica y/o gestión intersectorial de la complejidad y/o
gestión de redes;
3. Planificación gestión con Información, Consulta y Consenso (ICC) para políticas públicas, programas
y proyectos gubernamentales de alcance y participación masiva y/o para proyectos simultáneos y
múltiples;
4. Prospectiva Participativa aplicada a escenarios de planificación gestión;
5. Audiencias públicas participativas;
6. Consenso intersectorial para conflictos urbano-ambientales;
7. Planificación-acción con participación comunitaria para Mapas de Riesgo;
8. Metodologías para Consejos Participativos de Políticas Públicas o "Fuelle de bandoneón".
1. Planificación Participativa para escenarios formalizados de planificación - gestión
Esta metodología es la matriz de la cual derivan las demás. Destacaré sólo algunos componentes que
estimo sustantivos: ciclo, grupo inicial, escenarios, tiempos, y gestión de la implementación
estratégica.
La denominamos también “el ciclo”, porque consiste en la sucesión articulada de etapas bien definidas
para la formulación del plan, proyecto o política pública que se este trabajando. Es un verdadero ciclo
de planificación - gestión conjunta que se compone de tres etapas: Preparatoria; de Implementación
Estratégica y Reformulación /Ajuste. Cada etapa tiene sus propias secuencias lógicas y sus técnicaspertinentes, es decir que la forma de operar en cada una de ellas es diferente.
La etapa preparatoria que es donde se da la temprana interacción de variados actores, realizando un
ejercicio prospectivo interactivo. Es una etapa fundamental porque organiza y determina el desarrollodel ciclo en un tiempo laxo, holgado, según el proyecto o política pública de que se trate.
La existencia de un grupo inicial mixto de gobierno y comunidad, es ineludible para llevar a cabo las
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La existencia de un grupo inicial mixto de gobierno y comunidad, es ineludible para llevar a cabo lastareas de esta etapa. Contará entre sus componentes aquellos que aseguren la conducción
metodológica, y aunque su conformación original no tenga la diversidad requerida como condición
metodológica, hacia el final de la esta etapa deberá combinar decisores, técnicos y comunitarios,
gubernamentales y no gubernamentales, diversas disciplinas y sectores, todos con voluntad explicita deasociarse. Así se configura este momento el grupo promotor del proyecto.
En la etapa de implementación estratégica, las tres primeras fases de la secuencia lógica son de
carácter diagnóstico y las últimas tres, de carácter estratégico. Se cumplirá en un tiempo fijo,predeterminado, que asegure la suficiente concentración en la secuencia para el logro del producto final:
las estrategias de acción.
La idea de escenario es un elemento central y permanente. Cuando usamos el concepto de escenarioparticipativo nos estamos refiriendo a un escenario del presente, donde los actores sociales desempeñen
hoy el papel de proyectar el futuro o la parte que se puede construir en el presente.
La fase de Gestión Asociada inscripta al final de la etapa de implementación estratégica es uninstrumento complementario que surge de una estrategia elaborada en el Taller, para gestionar en
conjunto lo que se planificó en conjunto, evitando de ese modo que los actores (técnicos, decisores,
comunitarios, etc.) realicen la gestión de modo individual tradicional.
GRÁFICO CON CICLO DE ESCENARIOS FORMALES DE PLANIFICACIÓN GESTIÓN
El ciclo de escenarios formales de planificación gestión (que se muestra en el gráfico anterior) se haaplicado a diversos proyectos, entre ellos: Relocalización de la reserva indígena Pilquiniyeu del Limay
por construcción de la represa Piedra del Aguila en la Provincia de Río Negro; Plan de Sector Paternal
Agronomía - Región Oeste de la Ciudad de Buenos Aires; Plan de Manejo del Parque Avellaneda; la
Casa de la Ciudadanía y los Vecinos de Villa Crespo y alrededores; y el Plan de Sector de Palermo.Algunos fueron realizados con esta metodología en combinación con otras, en especial la de Gestión
Asociada (Ver en el campo virtual el catálogo de prácticas).
2. Gestión Asociada para implementación estratégica y/o gestión intersectorial de la complejidad
y/o gestión de redes
Como adelantamos en la presentación de la clase, sobre esta metodología nos extenderemos en el punto
II, al que remitimos. Pasando por la concepción epistemológica y la tipología de redes, caracterizaremos
el tipo específico red de GA y presentaremos variables de análisis para el estudio y/o gestión de redes.
3. Información, Consulta y Consenso (ICC)
Fue diseñada para aplicar en políticas públicas, programas gubernamentales y proyectos de alcance yparticipación masiva. También para proyectos simultáneos y múltiples.
ICC permite trabajar con grupos amplios, en los cuales la cuestión de la credibilidad, en general es lo
que está en juego. Se desarrolla en una secuencia de tres momentos: Información-Consulta-Consenso.A su vez cada uno de estos momentos se divide en otros tres, cada uno de los cuales requiere técnicas
específicas y adecuadas. Ejemplos de aplicación de está metodologías son el Programa de talleres de
planificación-gestión en la ciudad de Buenos Aires; el proyecto de urbanización de la favelas de la
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planificación-gestión en la ciudad de Buenos Aires; el proyecto de urbanización de la favelas de laMaré, Río de Janeiro; y el presupuesto participativo de la ciudad de Buenos Aires (Ver en el campo
virtual el catálogo de prácticas).
La lógica de esta metodología propone un orden que favorece el intercambio y la discusión dealternativas, avanzando en la definición de consensos planificados con proyectos o tareas priorizadas. Es
una actividad participativa de creciente aprendizaje y prácticas de planificación. Supone un intercambio
de técnicas y de saberes, y trata que todos se sientan parte del mismo proyecto, sólo que con
poblaciones más amplias que serán los perjudicados o beneficiados del asunto.
4. Prospectiva Participativa
Aplicada a escenarios de planificación - gestión (escenarios futuros en escenarios presentes, porretrospección), ha sido experimentada desde 1994 en cursos de postgrado y en seminarios cortos con
numerosos participantes y, con menor intensidad, en talleres de planificación - gestión de algunos
proyectos.
La metodología propone construir tres escenarios: Al prefigurar el escenario futuro (escenario A), se lo
describe como si fuera el presente bajo la condición de que tenga probabilidades de ser. Por
retrospección se construye el escenario B, que consiste en la identificación y explicitación relacional delos procesos a través de los cuales el escenario A fue posible. El tercer escenario C, el actual, contiene
actores y procesos que generaron y/o facilitaron lo sucedido en B y por ende en A. Por retrospección
se llega al escenario del presente. La idea más trascendente de esta metodología es demostrar y ensayar
que existen otros mundos probables, y que estos escenarios `mundos´ del futuro dependen de lo quehagamos hoy.
5. Audiencias públicas participativas – APP
Son instrumentos de política urbana que consisten esencialmente en un mecanismo de información,
esclarecimiento y opinión vinculado a la cadena de decisiones que define una modificación urbanística.
Un aspecto central es el establecimiento de un ámbito de trabajo conjunto, reuniendo a los niveles
territoriales del gobierno local, las organizaciones vecinales y entidades intermedias y los vecinos del
barrio para el tratamiento de un proyecto. Este tipo de Audiencia Pública posee un sistema de registro
particular, con actas que recogen los consensos (totales o parciales) y los disensos.
Se construye el consenso a través de las opiniones de los diferentes actores que van participando y que
han sido identificados como actores necesarios para su realización. Ejemplo de este tipo de audiencias
son las realizadas dentro del plan de sector de los Barrios Paternal y Agronomía en la Ciudad de
Buenos Aires una para la normativa de uso del terreno del ex albergue Warnes y otra para la normativa
urbana en el anillo perimetral del Barrio de Chacarita, donde la industria ya inexistente (antes sí había
sido floreciente y funcionaban talleres y fábricas) no permitía expandirse a las viviendas.
6. Consenso intersectorial para conflictos urbano-ambientales
Es una metodología para casos ambientales de carácter y escala acotados, donde se fijan criterios y
reglas de convivencia para problemas de índole ambiental como por ej: los que surgen entre usos del
suelo diferentes en barrios urbanos.
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Fue elaborada como consecuencia de un conflicto relativo a las incomodidades que producía la planta
de una empresa recolectora de basura en Floresta, un barrio residencial de Buenos Aires. Tiene unacierta peculiaridad porque, en un sentido, podría ser vista como una negociación entre dos partes -los
vecinos y la empresa-. Sin embargo ese grupo de vecinos actuaban también en la Red GAO (Ver en el
campo virtual el catálogo de prácticas), actor que colocaba el recurso metodología y construía el
escenario de gestión asociada. Podría ser vista como mediación si se pensara la Red GAO como un
tercero que favorece la obtención de un acuerdo entre dos partes. Pero no, la GAO era también parte
constitutiva de ese grupo. Esta metodología buscó elaborar conjuntamente un acuerdo multilateral en un
caso donde la negociación, la movilización-presión y la mediación ya habían sido practicadas, con pocoo ningún resultado. Se pudo pasar a ese proceso metodológico porque los actores en pugna se
encontraron trabajando juntos en el plan urbano ambiental, con metodologías PPGA, en una región que
agrupaba cinco barrios.
Los resultados en el caso SOLURBAN fueron muy reconfortantes. Al tener acceso a los planos de la
planta y los pliegos de la concesión, pudieron identificarse varias cuestiones: Primero, un lote vacío,
sobre el que la empresa sólo tenía el cuidado pero no el uso, que de inmediato fue reclamado al
gobierno de la ciudad para que instale una plaza, que fue construida e inaugurada poco tiempo después.Luego pudo ser reconstruido el sistema interno de la planta, sus horarios y responsabilidades, el cual se
hizo conocer al vecindario, quien ahora podría controlar si ciertas actividades que producían incómodos
se realizaban fuera de los horarios establecidos por la concesión. Finalmente pudo elaborarse una
tipología de “situaciones con riesgo de incómodos” que se transformó en la agenda de trabajo del
grupo.
El acta 1 del Grupo Estable constituye una “revelación” para el vecindario de la planta y sufuncionamiento, posibilidad que hasta entonces les había sido negada o no habían podido conocer. La
estructura física, el funcionamiento, la organización y las tensiones internas de la planta, se hicieron
visibles y transparentes para todos, colocando en otro lugar la naturaleza y el manejo del conflicto. A
partir de allí se fueron haciendo las modificaciones y correcciones pertinentes destinadas a reducir y
eliminar las incomodidades producidas hasta entonces.
7. Investigación acción para elaboración de mapas de riesgo
La metodología consiste en la conformación de un grupo de trabajo ad-hoc, integrado por funcionarios
y técnicos (algunos contribuyendo con metodologías) y vecinos (contribuyendo con su percepción), quefunciona con cierta periodicidad consensuada, ensayando técnicas apropiadas y avanzando en la
elaboración de un mapa de riesgo. El conocimiento producido –el mapa de riesgo-, es un insumo para
las decisiones de intervención e inversión del Estado, y configura un documento de base pre-decisional,
realizado en forma asociada y combinando investigación cualitativa y cuantitativa. Al favorecer la
conjunción de fuerzas se formaliza un grupo/actor responsable de la gestión del proyecto de
prevención/mitigación de desastres por inundaciones.
Para profundizar esta metodología se solicita leer el documento “Percepción social del riesgo, el caso de
las inundaciones del Arroyo Maldonado en la Ciudad de Bs As” (Ver en el campo virtual el catálogo
de prácticas).
8. Metodologías para Consejos Participativos de Políticas Públicas
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Se la denomina también “Fuelle de bandoneón” porque realiza dos movimientos relacionados con la
ampliación de la participación, y es aplicada a problemas de escala urbana en medias o grandesciudades. En esos casos el número de organizaciones y personas que pueden y deben participar es muy
grande. Lo que se busca es evitar el corporativismo y la oligarquización de los organismos de la
sociedad civil por grupos que tienden a cristalizarse en el poder de los Consejos. Hay momentos de
consulta ampliada y momentos de trabajo operacional que se combinan, rotando las funciones
periódicamente. Esta metodología se aplicó en la Unidad de seguimiento del Proyecto Buenos Aires y el
Río. (Ver en el campus virtual el catálogo de prácticas).
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II. Descripción detallada de la metodología dela Gestión Asociada (GA)
Antes de pasar a la descripción de la mecánica de funcionamiento propia de esta metodología, es
necesario revisar el concepto de red y su relación con el tipo especifico Redes de GA, porque
representan un cambio paradigmático respecto a nuestras matrices de aprendizaje.
a) La red como concepción epistemológica
Cuando nos preguntamos por una red, en realidad lo que hacemos es investigar sobre su materialidad,queremos saber de qué está hecha, cómo se define, y ahí se nos representa un sistema policéntrico que
comprende a diferentes actores o conjunto de actores, conformando nodos que se van vinculando entre
sí, y que configura un entramado entre diversas singularidades. La red es fundamentalmente `pensar de
otro modo´; en muchos casos representa la posibilidad de crear un plano de consistencia donde la
organización fija y estereotipada da lugar a procesos de creatividad e invención. Las redes son una
nueva forma de organización social que se da en torno a valores universales, como lo es por ejemplo, la
defensa del ambiente.
El trabajo en red o los sistemas de pensamiento en red significan estar ante una noción polivalente,
hablamos de una línea conceptual, de su sentido instrumental y técnico, una propuesta de acción, un
modo de funcionamiento social, también se nos presenta como forma de evitar los modos tradicionales
de organización, lo instituido, dando lugar a nuevas identidades sociales. Son propicias también para la
toma de conciencia de la dimensión social y comunitaria de los problemas a veces vividos sólo como
personales, familiares o grupales, con carga de gran soledad, desde esta perspectiva la red toma formade intervención como movimiento posibilitador.
La idea de centralidad única desaparece. Es uno de los conceptos que cuestiona la red como
concepción epistemológica. Tampoco hablamos de jerarquías absolutas, introduciendonos en un nuevo
concepto, el de heterarquía en las relaciones o múltiples jerarquías relativas. Esto, porque hay diferentes
momentos en que diferentes integrantes de la red pueden asumir la posición jerárquica, pero ésta no es
ni definitiva ni única, sino que es relativa a un momento determinado donde hay un saber hacer, un
conocimiento, una posibilidad de acción que le da protagonismo a un actor o conjunto de actores, a una
institución o conjunto de instituciones, a un colectivo que funciona en red, que lidera, que lleva adelante
un proceso determinado, pero que es coyuntural a un momento. Se pasa de la lógica de jerarquía
absoluta a la de autonomías relativas. Estas autonomías generan un nuevo orden, podemos decir que la
jerarquía la tiene una heterarquía en este momento o en otros. Se trata de una autonomía relativa porqueno es independiente del consenso con los otros.
La idea de red rompe con las concepciones ligadas a una topología del modelo Cartesiano depensamiento, en el cual había un ordenamiento a priori de la realidad: lo que está arriba, abajo, al centro
y en la periferia, adelante y atrás, a la derecha y a la izquierda, posiciones absolutas y cargadas de valor,
como son también el sur y el norte. También cuestiona el concepto de disciplina, lo disciplinar, que
fragmenta y rigidiza la realidad. Detrás de esto hay una resistencia muy fuerte a indisciplinar la disciplina.
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La noción y práctica en red considera y pone en valor los conceptos de complejidad, la simultaneidad y
diversidad. Esta última se refiere a una integración activa y planificada de elementos heterogéneos. Ladiversidad y heterogeneidad son elementos intrínsecos e indispensables de cada nodo de la red.
Otro rasgo constitutivo de este concepto es la de temporalidad de la construcción colectiva, ya no la de
los relojes ni la del calendario, de ahí la importancia de reglas, de acuerdos y consensos y de internalizar
la idea de corresponsabilidad.
También recupera la noción de historia como reconstrucción y reconfiguración de los actores sociales
involucrados. Las redes como actor social son constructoras de identidad y espacios de operatividad dela participación.
En cuanto a los tipos de redes, hay muchos a partir de los estudios que sobrevinieron en especial en la
década de los años 90, podemos distinguir redes parentales, personales, laborales, temáticas: solidarias,
de la mujer, de la infancia. Otros autores nombran a las redes como de políticas, redes
interinstitucionales, institucionales (entre las que podríamos ubicar las de GA), las telemáticas, otras. Los
diferentes tipos de redes proponen la descripción de la red de acuerdo con ciertos atributos comopueden ser: estable / inestable, restricta / abierta, sectorial / intersectorial, según los actores que
involucre, su función principal o concepción metodológica utilizada.
b) Las Redes de Gestión Asociada
Primero, les propongo identificar la etapa en que se incorpora la noción de red a nuestro trabajo.
Podemos fijarla entre 1992 y 2002. La misma está caracterizada por la necesidad de construir la
voluntad política para la cogestión de políticas y coincide con el período en que se crea la Familia deMetodologías PPGA, en base al uso combinado de varias de ellas, con la finalidad de compensar las
dificultades que acarreaba el contexto adverso de los `90 a lo participativo.
Aquí, la concepción metodológica, produce una ampliación de su marco referencial e incorpora
decididamente la noción de redes, sumándole innovaciones que dan lugar al concepto de "redes mixtas
socio-gubernamentales de planificación participativa y gestión asociada".
Se da un proceso de apertura y crecimiento de la metodología original, ciclo de escenarios formales deplanificación-gestión y se consolida la Gestión Asociada como metodología autónoma.
c) Mecanismos propios de esta metodología
Se desarrolla a través de espacios abiertos y plurales que se van articulando y configuran un escenario
`único´ donde se desarrolla la planificación / gestión y se trabaja por consenso. Como al consenso no
siempre se le da el estatus que merece, es oportuno traer aquí las palabras de Ferdinand Tönnies
“....mientras que el consenso en cambio necesita lograrse, porque no viene dado, se construye
laboriosamente y no pocas veces de manera hasta ríspida. Necesitaba ser buscado”.
Las redes de GA como práctica metodológica permiten sustituir la secuencia de escenarios formales de
planificación-gestión. Podemos decir que es un taller de planificación-gestión continuo, extendido en el
tiempo, acorde a los recursos humanos, institucionales, temporales y económicos con los que se cuenta
Señalaremos a continuación sus componentes, la sistematicidad de la práctica, la forma de desarrollar
los plenarios y los grupos de trabajo, y las particularidades del registro.
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los plenarios y los grupos de trabajo, y las particularidades del registro.
Componentes metodológicos: tienen la lógica de las muñecas rusas. El más abarcativo, los
"escenarios participativos" contienen `las reglas y procedimientos´ establecidos por consenso, uno de
ellos es la rutina de práctica, un `mecanismo sistematizador´ que es el que le da la continuidad
productiva al sistema:
Sistematicidad de la práctica: el sistema prevé un funcionamiento agregado en Plenarios y Grupos de
trabajo que se articulan con criterio coherente a la concepción, es decir abiertos y heterogéneos en su
composición. Ver gráfico siguiente.
Las propuestas, acuerdos, consensos y disensos van conformando un registro a la vista de todos, en el
que cada uno de los actores ve reflejada su producción en la construcción colectiva, y asume su
compromiso y responsabilidad. Los disensos también se registran para ser trabajados en otro/s
momento/s.
Sistematicidad de la Práctica
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Plenarios: tienen frecuencia periódica y convergen en él los grupos de trabajo y también los nuevos
actores que es necesario sumar, así como invitados especiales. Se realiza el análisis situacional, se
formulan los términos de referencia del proyecto, hipótesis. Se planifica en conjunto la tarea y trazan lasestrategias de trabajo (ver más detalles en el texto de Redín-Morroni que se encuentra en la Biblioteca
del campo virtual).
El criterio ordenador para su funcionamiento articula cuatro momentos:
• Cuadro de situación y análisis prospectivo: es un primer momento donde se actualiza la información
sobre el estado de situación (mirada sobre el presente) por parte de los diferentes participantes. Serepasan todos los asuntos, los procesos y las tareas en marcha, para realizar una síntesis identificando
los problemas o ejes centrales y registrar las tendencias que más se destacan, con una mirada haciadelante, al futuro (prospectiva).
• Espacio conceptual y propositivo: En este segundo momento se avanza en la conceptualización de lostemas, se debaten abiertamente ideas y propuestas sobre los distintos temas, y se definen criterios porconsenso para el trabajo en grupos.
• Grupos de trabajo y programación de tareas: todo este proceso tiñe un tercer momento donde setratan los aspectos específicos de cada grupo operativo, se realiza el seguimiento de las tareas
proyectadas y pueden conformarse nuevos grupos de trabajo.
• Formación por intercambio: en algunos de los encuentros plenarios, se organiza un cuarto momento deformación, con el aporte de especialistas externos, la lectura de bibliografía pertinente en grupos, o la
exposición de casos o experiencias vinculadas con las temáticas tratadas, lo que permite profundizaralgún tema relevante.
Grupos de trabajo: son específicos y desarrollan sus actividades en encuentros más frecuentes,presentando sus avances, resoluciones y dudas en el plenario. Todos son abiertos y permanecen hasta la
consecución del objetivo de su creación, luego se renuevan o reformulan. De carácter también abierto
pero permanente, por la naturaleza de su función, es el denominado ¨Gestión de la Gestión¨, operando
como motor dentro de este complejo proceso participativo, de ahí su nombre. Revisa la planificaciónglobal, monitorea las estrategias, actualiza el ciclo de planificación, circula la información, apoya a losgrupos intra-red, articula relaciones extra-red y va registrando el documento del proyecto. Todos los
integrantes de la red tienen que realizar una experiencia en este grupo, ir rotándose, tanto porque elsistema necesita agregar capacidades, como que los integrantes necesitan estar en este espacio que es el
que atiende más lo metodológico, los otros grupos atienden los temas específicos de las demásdimensiones temáticas del proyecto.
Sistema de registro: lo que se produce en conjunto, en cada plenario, se transforma en un Acta noconvencional, que constituye el documento histórico, conceptual y estratégico del proyecto (Ejemplo 1corresponde a Proyecto Teuco –Bermejito, chaco relocalización devolución de tierras a indígenas
Tobas; Ejemplo 2 corresponde a la Gestion Asociada del Plan de Sector de Palermo/Cdad. BsAs),
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Tobas; Ejemplo 2 corresponde a la Gestion Asociada del Plan de Sector de Palermo/Cdad. BsAs),
Incluye todos los productos técnicos elaborados por los Grupos de Trabajo presentados en Plenario,
así como los fundamentos y encadenamientos de ideas que van surgiendo en el mismo. La serie de estosdocumentos permite recomponer el proceso desarrollado: número y perfil de los concurrentes,
presencias más asiduas y comprometidas por parte de los actores intervinientes tanto a titulo personalcomo de organizaciones, participantes que intervinieron en cada etapa, continuidad del intercambio,análisis de prospectivas (futuros no siempre "fatales"); también, la historia del proceso y la agregación de
las conceptualizaciones colectivas; el monitoreo de las tareas, los avances y las dificultades.
d) Redes de Gestión Asociada y Redes socio gubernamentales de políticas públicas
La aplicación de la metodología de Gestión Asociada tiende a conformar en su funcionamiento, redessocio gubernamentales.
La GA en torno a proyectos cogestionados son redes socio-gubernamentales porque sus componentes
provienen simultáneamente del campo de la sociedad y del campo estatal, agregando actores que searticulan en múltiples planos. Estos, en cierta forma, están sometidos a tensión porque tienen que
practicar la horizontalidad en las relaciones aunque desempeñen posiciones sociales y gubernamentalesjerárquicas y sus relaciones sean objetivamente verticales. Su naturaleza es cogestiva, una planificación y
una gestión realizadas entre los dos sectores: Estado y Sociedad, de manera colaborativa ycomplementaria.
La gestión de las decisiones es asociada, es decir que aunque ciertos órganos tengan la responsabilidad
de tomar las resoluciones que les competen por sus atribuciones legales, la preparación de la decisiónsobre ese tema-problema socioambiental, tiene que ser articulada, siendo las dos partes responsables
de lo que ahí se produzca. Otro rasgo esencial es ser interdisciplinaria e intersectorial porque elescenario necesita incluir diferentes lógicas en relaciones de intercambio. También se caracteriza por ser
procesual, práctica que implica la idea de tiempo, de agregación. Instala la idea de participación comoproceso, no como coyuntura. Esta metodología construye consenso en la búsqueda de soluciones, noprocura una solución impuesta, sino que sea construida por los diversos actores participantes.
En cuanto a temáticas, también incluye las cuestiones del desarrollo socio-ambiental que quedan sinasignación de responsabilidades: la multietnicidad y el pluralismo cultural; las catástrofes y los desastres;
el desarrollo local en zonas sin rentabilidad económica; los valores de la calidad ambiental en
urbanizaciones "pre-ciudad global"; la socio economía o las economías solidarias como formas nocapitalistas en el mercado; y el desarrollo de la capacidad popular en la toma de decisiones en la ciudad.
En el campo de las políticas sociales existe una acentuada tendencia a crear redes locales que vinculan
estrechamente la gestión de las mismas con el territorio y con una población específica. Otros factoresque impulsan y explican el florecimiento de las redes son la complejidad de los problemas
socioambientales, desde una perspectiva integradora y una creciente movilización social que actúa cadavez más en el campo de las políticas públicas. Es entonces cuando emerge la necesidad de proveer a las
redes de cierta sustentabilidad a través de métodos de funcionamiento adecuados a la flexibilidad queimplica un sistema de esta naturaleza y acorde también al abordaje de la complejidad que representan
los conflictos socio ambientales atravesados por multiplicidad de variables. Es aquí donde cobra todarelevancia la importancia de la elección metodológica porque es siempre una decisión estratégica.Implica una concepción específica que estará presente en la práctica para lograr aquello que contenga
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Implica una concepción específica que estará presente en la práctica para lograr aquello que contenga
esas características sustanciales que se quieren lograr.
Las metodologías no son neutras, siempre van a estar referenciadas a un modelo de cómo se quiere
intervenir en los procesos.
En cuanto `comunidades de práctica las redes de Gestión Asociada son el resultado de un procesocolectivo de negociación que refleja toda la complejidad del compromiso mutuo y de sus ineludibles
reciprocidades. Crea entre los participantes relaciones de responsabilidad mutua que se convierten enuna parte esencial de la dinámica de funcionamiento.
e) Guía analítica de redes PPGA
Si deseara comenzar un trabajo en red ó analizar una red, comience a pensarla u observarla teniendo encuenta los aspectos que detalla la siguiente guía:
- Fundacional, la marca del origen
Autodefinición: se pretende saber cómo se ve a sí mismo ese conjunto organizacional. Por ejemplo si se
autodefine red, o red de redes, o movimiento, o asociación. No se es red sólo por autodenominarsered, a veces bajo esa denominación se ocultan formas y prácticas tradicionales.
Origen: puede tenerlo en el mandato de una política estatal o de una ONG poderosa,puede ser la
adecuación oportunista a requisitos de financiamiento, o tal vez puede ser el producto de unaconstrucción consensuada y propiciada entre actores diversos
Composición: ¿la integran sólo instituciones, o agrega también personas y grupos?¿Suma proyectosorganizados en red?
Alcance territorial: sin condición de contigüidad. Se limita a un barrio, a un conjunto de barrios, a unaregión de la ciudad o a toda una ciudad, etc.?
- El sistema de trabajo, la toma de decisiones y la planificación
Metodología: se trata de identificar qué metodología usa. Siempre tendrán alguna, a veces es supuesta,no explicitada, otras veces es de tipo ad hoc o artesanal (se crea y se elimina según necesidades o
coyunturas como coordinaciones rotativa o fija) o son destreza de alguno de sus integrantes
(especialidades disciplinarias).
Otras pueden llegar a utilizar de manera formalizada una metodología, pudiendo ser adaptada a un caso(trabajo en grupos) o pudiendo ser pertinente a su complejidad (métodos específicamente diseñados
para abordar articulaciones multiactorales).
Modelo de gestión: los procedimientos aplicados a la gestión de la red componen un modelo que por lo
general no está explicitado y debe ser deducido, ¿es autogestivo, cogestivo, delegado, centralizado, depares, asociado, etc.?
Horizontalidad / verticalidad: se trata de conocer que combinación de prácticas de estos niveles se
realiza.
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Trabajo voluntario/rentado: se trata de identificar si consigue combinaciones de trabajo voluntario y
rentado entre personas o de una misma persona, o si escoge exclusivamente el voluntariado o laprofesionalización rentada.
- Las huellas para el estudio de su paso
Sistema de registro: no hay registros, se registra de manera burocrática a fines puramente funcionales, ose registra a sabiendas de que es una experiencia social que debe dar cuenta del proceso y dejar marcas
que permitan su estudio posterior y su evaluación.
Documentos: ¿utiliza sólo documentos de promoción e información, o textos de proyectos o elabora
también documentos estratégicos y conceptuales para su accionar?
Densidad de colectivos: importa conocer el volumen de colectivos que relaciona versus colectivossimples o personas coparticipantes.
- Noción de su innovación y trascendencia
Naturaleza de la innovación: observar si existe una innovación, caracterizarla y saber si existe conciencia
de la misma.
Tema: si se configura en torno a un único tema, o a varios, y si si fuera m
titemática, si dichos temas son tratados integralmente o como líneas separadas.
Nivel de complejidad: ¿trabaja en único plano o en planos, dimensiones y escalas diferentes?
Finalidad: identificar la trascendencia mayor que conlleva la experiencia
Meta organizacional: ¿coordinar acciones entre instituciones, promover acciones solidarias, consolidar
prácticas de transformación derivadas de construcciones colectivas, configurar procesos dereconstrucción de identidades?
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Reflexiones finales
Con Poggiese decimos que, “…la red es un plano quebrado, una continuidad de planosfragmentarios que en sus pliegues conecta a los individuos y organizaciones que forman parte de
la práctica horizontal, entendida como entre pares. Una comunidad de pares ampliada tal comose definen las estrategias de resolución de problemas en los nuevos enfoques epistemológicos de
la ciencia, según los ensayos de Funtowitz y Ravetz”.
Una conclusión importante en este punto es que las redes, como organización, constituyen un campo
propicio para la gestión asociada, siempre que la red desarrolle proyectos con el método adecuado, y
viceversa, cuando existen prácticas de gestión asociada y por ende, redes socio-gubernamentalessostenidas en un método, existe un campo propicio para la multiplicación y diseminación de redes comoorganización.
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Bibliografía obligatoria
Riechman, J. y Fernández Buey, F. (1994) Redes que dan libertad. Ed. Paidós. Barcelona. Capítulo 1.Descargar
Poggiese H. (2000) “Movimientos sociales, formulación de políticas y redes mixtas socio-
gubernamentales para un nuevo ‘saber-hacer’ en la gestión de la ciudad”, en Ana Clara Torres Ribeiro(comp.) Repensando la experiencia urbana de América Latina: cuestiones, conceptos y valores
(Buenos Aires: CLACSO/ASDI). Descargar
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Bibliografía ampliatoria
Dabas Elina y Najmanovich Denise (1995) “Introducción”. En; Redes, el lenguaje de los vínculos.Buenos Aires, Paidós.
Poggiese Héctor (2011) Planificación Participativa y Gestión Asociada (PPGA). Metodologías.Editorial Espacio. Buenos Aires.
Poggiese H, Redín ME y Alí P. (1999), “El papel de las redes en el desarrollo local como prácticasasociadas entre Estado y Sociedad”. En Los noventa. Política, sociedad y cultura en América latina
y Argentina de fin de siglo, Daniel Filmus (comp.). Buenos Aires, FLACSO/Eudeba.
Redín ME y Morroni W. (2002) “Aportes metodológicos para la ampliación democrática de la toma dedecisiones”. En: Gestión Democrática de las Ciudades, metodologías de participación, redes y
movimientos sociales. Ver: Capítulo B. Aportes metodológicos para la ampliación democrática
Wenger Etienne (2001) Comunidades de práctica, aprendizaje, significado e Identidad. Barcelona,
Paidós.