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REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
COMITE REGIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA CUSCO
PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA - CUSCO
2015
PRESENTACIÓN
“El Desarrollo de nuestra Región se garantiza con Seguridad”
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PRESENTACIÓN
La seguridad ciudadana hoy ocupa un lugar importante en las agendas gubernamentales, en los veinte últimos años una de las principales demandas de la sociedad peruana es la seguridad, puesto que día a día se vive en un espiral de violencia cuyo origen es el delito común y organizado, problema que no solo se trasunta en nuestro país, sino se trata una situación mundial, particularmente de américa Latina que los últimos años es considerada como la región que registra el mayor índice de criminalidad y violencia, constituyendo un problema político social de primer orden, que exige la necesidad de implementar medidas, acciones concretas y sostenibles, que garanticen una convivencia pacífica y nos permita recuperar los niveles de confianza de la comunidad hacia sus autoridades El Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2015, es un instrumento de gestión que orienta el que hacer en materia de seguridad ciudadana en el ámbito regional, elaborado en concordancia con los objetivos estratégicos contenido en la política nacional de carácter multianual, expresadas en el Plan Operativo Institucional del Gobierno Regional, con un enfoque de resultados, estableciendo una visión, objetivos estratégicos y específicos, actividades, indicadores, metas y responsabilidades. El presente Plan ha sido formulado por la Secretaría Técnica del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), con la activa participación de sus integrantes representantes de las instituciones que lo conforman, siendo aprobado en consenso para su ejecución, evaluación y supervisión de manera que se cumplan los objetivos y metas trazados en el ámbito territorial de la Región Cusco. El Comité Regional de Seguridad Ciudadana, constituye un elemento básico del Sistema Nacional (CONASEC), donde las autoridades y la comunidad desarrollan un trabajo colectivo orientado a enfrentar los problemas de inseguridad en nuestra Región. Por tales consideraciones el Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2015, señala claramente los fines y objetivos que permitirá a través de su ejecución en un proceso de acción intersectorial efectiva, que permitirá reducir de manera significativa y sostenible los niveles de toda modalidad de violencia, delito común y organizado, basado fundamentalmente en acciones de prevención situacional destinada a dominar el entorno inmediato que signifique minimizar el alcance y/o la severidad de la delincuencia, o evitar que se produzcan o se repitan, mediante la aplicación de estrategias operativas – preventivas multisectoriales.
Ing. Edwin LICONA LICONA Presidente del CORESEC
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN
I. GENERALIDADES
A. Visión
B. Misión
C. Objetivo
D. Base Legal
E. Alcance
II. DIAGNÓSTICO
A. GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN
1. Ubicación Geográfica
2. Población
B. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
1. Estadística policiales
2. Mapeo de puntos críticos
3. Zonas de riesgo
4. Problemática en el ámbito educativo
5. Problemática en el ámbito de salud
C. RECURSOS
1. Humanos
2. Logísticos
3. Financieros
D. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES
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I. GENERALIDADES
A. VISIÓN
La Región del Cusco, sea una región segura, inclusiva, moderna al servicio
de la población, del turismo nacional y extranjero, garantizando el desarrollo
de las generaciones con valores, cultura de paz y armónica convivencia social
en justicia, respetando los deberes y derechos en un marco de confianza,
permitiendo una mejor calidad de vida.
B. MISIÓN
El Comité Regional de Seguridad Ciudadana, promoverá el fortalecimiento del
Sistema de Seguridad Ciudadana en el ámbito jurisdiccional de la región,
ejecutando acciones coordinadas, eficaces con los organismos del sector
público y la sociedad civil, promoviendo un trabajo concertado y multisectorial,
coadyuvando a mejorar los niveles de seguridad, garantizando el orden,
tranquilidad y paz social, en el año fiscal 2015.
C. OBJETIVO
Fortalecer el trabajo multisectorial en la Región Cusco, mediante la
interrelación de acciones estratégicas de prevención y operativas, con la
participación de la comunidad organizada, con la finalidad de garantizar
sosteniblemente la percepción de seguridad ciudadana.
D. BASE LEGAL
1. Constitución Política del Perú
2. Ley Nº 27933, Ley del sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
3. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
4. Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
5. Decreto Legislativo Nº 1135, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio del Interior.
6. Decreto Legislativo Nº 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú.
7. Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
8. Ley Nº 27908, Ley de rondas campesinas.
9. Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
10. Ley Nº 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y gobiernos
Locales a disponer de recursos a favor de la Policía Nacional del Perú.
11. Ley Nº 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes
de las juntas vecinales y establece el día de las juntas vecinales de
seguridad ciudadana; y su reglamento aprobado por Decreto Supremo
Nº 002-2013-IN.
12. Ley Nº 30120, Ley de apoyo a la seguridad ciudadana con cámaras de
video vigilancia pública y privada.
13. Ley Nº 30026, Ley que autoriza la contratación de pensionistas de la
Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas, para apoyar en
áreas de Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional.
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14. Decreto Supremo Nº 012-2013-IN, que aprueba Política Nacional del
Estado Peruano en Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013-2018.
15. Decreto Supremo Nº 010-2013-IN, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio del Interior.
16. Decreto Supremo Nº 011-2014-IN, que aprueba el Reglamento de la
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
17. Resolución Ministerial Nº 1168-2014-IN/PNP, que aprueba las Guías
Metodológicas para el diseño de sectores y mapa del delito en las
jurisdicciones policiales de las comisarías y para el patrullaje por
sector en los gobiernos locales.
18. Resolución Ministerial Nº 1519-2013-IN, que aprueba la Matriz de
Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018.
19. Directiva Nº 001-2015-IN, que dispone lineamientos para la
formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los Planes de
Seguridad Ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités de
Seguridad Ciudadana.
E. ALCANCE
El presente Plan será ejecutado por todos los integrantes del Comité
Regional de Seguridad Ciudadana de la Región Cusco, Así como por los
operadores del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de la jurisdicción,
alcanza al:
1. Comité Regional de Seguridad Ciudadana integrado por:
- Presidente del Gobierno Regional.
- La autoridad política de mayor nivel de la región.
- El Jefe Policial de mayor graduación de la región.
- La Autoridad Educativa de más alto nivel.
- La Autoridad de Salud de más alto nivel.
- Directos Regional de Comercio Exterior y Turismo.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de
la Corte Superior de Justica.
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente
de la Junta de Fiscales Superiores.
- El Defensor del Pueblo o el que haga sus veces.
- El Alcalde de la Municipalidad Provincial del Cusco.
- El Alcalde de la Municipalidad Provincial de Canchis.
- El Alcalde de la Municipalidad de La Convención.
- Representante de la Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de la
región.
- Secretario Técnico del Comité Regional de Seguridad Ciudadana
2. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Acomayo.
3. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Anta.
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4. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Calca.
5. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Canas.
6. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Canchis.
7. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Chumbivilcas.
8. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Cusco.
9. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Espinar.
10. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de La Convención.
11. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Paruro.
12. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Paucartambo.
13. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Quispicanchi.
14. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Urubamba.
15. Ciento Nueve (109) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
II. DIAGNÓSTICO
A. GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN
1. Ubicación Geográfica
La Región Cusco se encuentra ubicada en la parte Sur Oriente del Perú,
abarcando una superficie de 72 364.00 Km², su posición geográfica está
comprendida entre las coordenadas: Paralelo 11°10’00” y 15°18’00” latitud
sur, Meridiano 70°25’00” y 73°58’00” longitud Oeste. El territorio regional está
dominado por la Cordillera Oriental y Central de los Andes, que culmina con
el nevado Ausangate a 6,372 msnm y se subdivide en tres ramales:
Vilcanota, Vilcabamba y Paucartambo. La Región Cusco está cruzada por
cuatro grandes cuencas que son: Apurímac, Urubamba, Pilcopata y Araza.
Altitud Ciudad del Cusco 3,399 msnm
Mínima (Pilcopata) 532 msnm
Máxima (Suykutambo) 4,801 msnm
Los límites políticos de la Región son los siguientes:
Por el Norte : Con las Regiones Junín y Ucayali
Por el Sur : Con las Regiones Arequipa y Puno
Por el Este : Con la región de Madre de Dios
Por el Oeste : Con las Regiones Ayacucho y Apurímac
a. Clima
El clima de la Región Cusco es muy variado y complejo como su relieve
mismo. En general, no presenta características extremas de calor, frio o
precipitaciones. La temperatura varia de 18ºC a más en la Costa y en la
Sierra entre 8° a 15° C como promedio en los valles interandinos.
Las zonas costeras y andinas tienen estaciones opuestas simultáneamente.
La zona de sierra andina, y a partir de los 3000 metros sobre el nivel del mar,
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tiene un clima seco y templado durante el día y más bien frio en la noche.
Durante los meses de enero a marzo hay un invierno de intensas lluvias en
esta zona.
b. Características geográficas
El territorio regional está dominado por la cordillera de los andes, que
culmina con el Nevado Ausangante a 6372 msnm. La cordillera es tanto un
obstáculo natural cuanto un factor de articulación interna con el espacio de
ceja de selva que cubre el 56% del territorio regional.
Cusco es, una región amazónica y andina, articulada internamente por el
valle del Vilcanota-Urubamba, que desde tiempos inmemoriales sirve de eje
de integración y económica.
Geomorfológicamente, la parte sur está vinculada a las mesetas altoandinas
localizadas por encima de los 3800 metros (altiplano de Sauri y las mesetas
de Siwinacohca y Ocongate). El territorio está definido por las cadenas
centrales y orientales de los Andes del Centro del Perú, segmentadas por la
erosión de los ríos conformando cadenas locales en el eje norte y sur. Las
más importantes son las que definen el territorio, entre las cordilleras de
Vilcabamba, Vilcanota y Paucartambo.
La Región Cusco alberga cuatro grandes cuencas que son: Apurímac,
Urubamba, Pilcopata y Araza.
La Región Alto andina, ubicada entre los 3,500 y los 6,372 metros de altura,
representa el 21% del territorio regional y alberga al 19% de la población
total. Esta región abarca las provincias de Espinar, Canas y Chumbivilcas,
tres distritos de la provincia de Paruro y tres distritos de la provincia de
Quispicanchis. Podríamos añadir además, que parte del distrito de
Pitumarca, en la provincia de Canchis, se sitúa en la Región Alto andina.
La Región del Valle Interandino, Ubicada entre los 2,500 y los 3,500 metros
de altura, representa el 23% del territorio regional. Alberga al 63% de la
población, por lo que es la más densamente poblada y, además, concentra
las actividades agrícolas y otras actividades económicas. Abarca las
provincias de Cusco, Acomayo, Anta y Canchis. En esta región también se
encuentra la gran mayoría de distritos de la provincia de Calca, todos los
distritos de la provincia de Paruro que no forman parte de la zona alto
andina, la gran mayoría de los distritos de Paucartambo y Urubamba, y
aproximadamente, la mitad de los distritos de la provincia de Quispicanchis.
La Región de la Selva y Ceja de Selva, que desde la parte más baja de la
selva hasta los 2,500 metros de altura, cubre el 56% del territorio regional,
pero alberga a solo el 18% de la población total. En esta región encontramos
el distrito de Yanatile de la provincia de Calca, el distrito de Kosñipata de la
provincia de Paucartambo, el distrito de Camanti de la provincia de
Quispicanchis, el distrito de Machu Picchu de la provincia de Urubamba y
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por último, la inmensa provincia de La Convención (28,849 km2), la más
grande de la región.
c. Espacio Físico
La Región del Cusco constituye uno de los espacios geográficos más
diversos del país en cuanto a geomorfología, clima, suelo, vegetación, al
mismo tiempo es el asentamiento de una población también diversa en
cuanto a sus características étnicas, sociales y culturales.
Para poder conocer de forma general las características que definen el
comportamiento dinámico en la región cusco tendremos que considerar los
distintos ejes temáticos que componen las ciencias de la tierra.
d. Hidrografía
La gran potencia que presenta la región Cusco en relación a sus recursos
hídricos es bastante considerable, debido a que existen grandes
concentraciones de reservas del recurso y de igual forma por los niveles de
captación y al gran volumen de aguas en forma de los grandes nevados,
ríos, lagunas, manantes, bofedales, mayormente.
La red de drenaje y/o patrón de drenaje, dentro de la región Cusco se puede
clasificar en tres grandes cuencas hidrográficas que derivan las aguas a
cursos principales como es la gran cuenca del Amazonas, dentro de estas
tenemos la cuenca del río Apurímac, Vilcanota, Urubamba y Madre de Dios.
El nivel de caudal y régimen estacional de estos grandes ríos está sujeto a
la distribución de las precipitaciones, que más adelante detallaremos, otro
elemento de importancia para considerar y donde se involucra al Cambio
climático es el deshielo proveniente de los glaciares en las partes altas de la
región.
La Cuenca del Vilcanota-Urubamba, es la cuenca principal de la región, con
una superficie de 43 659 Km² y un recorrido SE-NW atravesando diversos
pisos ecológicos, desde, puna, valles interandinos, ceja de selva y selva
baja.
e. Superficie
Tiene una superficie de 70.0015 km2, una extensión de 76,225 Km², el 5.9%
del territorio peruano (1'285,215 Km²). La Provincia del Cusco tiene una
extensión de 523 Km².
f. División Política
La capital del departamento de Cusco es la ciudad del Cusco.
El departamento del Cusco tiene 109 distritos y 13 provincias, que son
Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis, La Convención, Cusco,
Chumbivilcas, Espinar, Paruro, Paucartambo, Quispicanchis y Urubamba,
siendo las más pobladas la del Cusco, La Convención, Canchis,
Quispicanchis y Chumbivilcas.
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MAPA FÍSICO DEL DEPARTAMENTO CUSCO
2. Población
Según los indicadores demográficos se puede apreciar que la población
censada de la región Cusco, al año 2011, alcanza a 1’356,463 habitantes.
De las trece provincias que tiene la región, Cusco es la más poblada con
420,030 habitantes, seguida de La Convención con 179,324 habitantes; la
provincia menos poblada es Acomayo, con tan sólo 25,514 habitantes,
superada inmediatamente por Paruro y Canas con 31,852 y 40,180
habitantes respectivamente.
Cusco, la ciudad capital está a 3399 m.s.n.m. El Departamento de Cusco
está dividido políticamente en 13 provincias y 109 distritos; siendo las
provincias de Quispicanchi y La Convención las de mayor número de
distritos.
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Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), para el 2015, la población del Departamento de Cusco es de
1292175 habitantes. La mayor concentración poblacional se encontró en las
provincias de Cusco 405842 (31,4 por ciento), La Convención 29656 (2,30
por ciento) y Canchis 50379 (3.9 por ciento).
DEPARTAMENTO, PROVINCIA
Y PRINCIPAL CIUDAD
2012 2013 2014 2015
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
CUSCO 1,292,175 655,500 636,675 1,300,609 659,633 640,976 1,308,806 663,640 645,166 1,316,729 667,502 649,227
CUSCO - CUSCO 405,842 198,231 207,611 413,006 201,585 211,421 420,137 204,920 215,217 427,218 208,228 218,990
CANCHIS - CANCHIS 50,379 24,754 25,625 51,471 25,276 26,195 52,569 25,801 26,768 53,672 26,327 27,345
ESPINAR - YAURI 28,391 14,567 13,824 28,854 14,801 14,053 29,315 15,034 14,281 29,772 15,265 14,507
LA CONVENCIÓN - LA CONVENCIÓN
29,656 14,690 14,966 29,919 14,810 15,109 30,174 14,925 15,249 30,422 15,037 15,385
RESTO DE POBLACIÓN
777,907 403,258 374,649 777,359 403,161 374,198 776,611 402,960 373,651 775,645 402,645 373,000
Fuente: INEI
B. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA - Seguridad Ciudadana
En nuestro país, según la Ley Nº 27933 y su Reglamento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, el Art. 2º define la seguridad ciudadana como “La acción
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a
la prevención de la comisión de delitos y faltas”. En esa misma línea y en un
sentido amplio, se puede conceptualizar a la seguridad ciudadana como aquella
situación de vivir en comunidad, libres de riesgos y amenazas, respetando los
deberes y derechos de todos los ciudadanos. La seguridad ciudadana es
entonces un signo y una condición de inclusión social; este término también
incorpora al conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a través de
sus instituciones y la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y el
respeto irrestricto de los derechos humanos, con la finalidad que las personas
puedan desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos; es decir, las
conductas antijurídicas que están delimitados, en este término corresponden a
una problemática atendida por las instancias descentralizadas de las instituciones
estatales, por lo que su ámbito es local, en contraposición a las nociones del
Orden Interno y Orden Público.
- Convivencia Social
La convivencia social, está referida a la interrelación entre los ciudadanos y de
estos con el Estado y con el entorno público. Esta incluye la ausencia de violencia,
la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se
trasgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como
informales, y la simetría de derechos y deberes. Las transgresiones a la
convivencia social están referidas a las infracciones a las normas de tránsito,
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riñas, maltratos infantiles y adolescentes, violencia intrafamiliar, familiar y
doméstica, entre otras formas de violencia. Este concepto busca la promoción del
apego y la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el
respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento y
convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar una acción que
intervenga sobre las variables culturales y morales.
- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC
Mediante la Ley Nº 27933, se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), donde se define al Sistema como “el conjunto interrelacionado de
organismos del sector público y la sociedad civil, y de normas, recursos y doctrina;
orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como
a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las
garantías individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad
coordinar eficientemente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social”. El máximo organismo
dentro del SINASEC es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), que depende del Presidente de la República y está constituido por
17 instituciones (15 públicas y 2 privadas). El Consejo tiene por función la
formulación, conducción y evaluación de las políticas públicas de seguridad
ciudadana, contando con autonomía funcional y técnica.
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- Estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)
Secretaría Técnica
Comités Regionales (CORESEC) Secretaría Técnica
Comités Provinciales (COPROSEC) Secretaría Técnica
Comités Distritales (CODISEC) Secretaría Técnica
Consejo de Ejecución: Gobierno Regional (Gerencia de Seguridad Ciudadana o
las que haga sus veces).
Asimismo, el Sistema lo integran los Comités de Seguridad Ciudadana, los cuales
se deben conformar a nivel regional, provincial y distrital. Estos Comités están
encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro
sus respectivos ámbitos territoriales, así como ejecutar y realizar el seguimiento y
evaluación de los mismos, en el marco de la política nacional diseñada por el
CONASEC. La presidencia de cada uno de estos Comités recae sobre la máxima
autoridad política elegida por los ciudadanos cada cuatro años (presidentes
regionales, alcaldes provinciales y alcaldes distritales, respectivamente). La
composición de estos Comités sigue la misma estructura que la del CONASEC, es
decir, además de la autoridad política de mayor nivel, participan dentro de estos:
el jefe policial de mayor jerarquía, los representantes de los sectores educación,
salud, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, entre otros. Cada
uno de estos Comités tiene un secretario técnico, quien es el encargado de
realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros,
proponer el Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluación
de su ejecución, así como de los comités dentro de su ámbito.
- El Sistema Regional de Seguridad Ciudadana
Este Plan involucra a todos los integrantes del Comité Regional de Seguridad
Ciudadana (CORESEC):
Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC).
Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC).
Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC).
- Principales causas de la inseguridad
Para empezar realizaremos un diagnóstico integral de la inseguridad, la violencia
y el delito en el Perú. El diagnóstico debe dar cuenta de la situación actual de la
problemática, y debe explicar las causas y los problemas y efectos que la
inseguridad, la violencia y el delito traen al Perú.
La naturaleza multicausal del fenómeno de la violencia urbana, de etiología no
subversiva, obedece a muchos factores generadores de índole socioeconómica y
cultural. Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores
causales:
La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples maneras a un
considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las
condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos
denominan como "violencia estructural".
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Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la
pobreza.
El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de la población del país.
Los cambios acelerados en los patrones de vida de la población peruana, una de
cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de urbanización, generando este
hecho desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios básicos.
El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona en la niñez
y juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la educación como un
medio de asegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar.
La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicación, que así exalta el
hedonismo, la violencia y la pornografía.
La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que
perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada,
situación está que pone en peligro la vigencia del estado de derecho del país.
La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios
para el normal desarrollo biopsico-social del niño, imprimiendo en la personalidad
de estos graves daños de honda repercusión futura.
En los hogares donde se registra la violencia cotidiana, el niño crece con la
autoestima severamente afectada y con probables predisposiciones a una
conducta antisocial en el futuro repitiendo el círculo de violencia.
La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a una
conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa el individualismo y el ocaso
de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los
valores negativos, etc.
La corrupción, que tiende a afectar principalmente a la clase política del país,
produce en la ciudadanía y la población en general un estado de desmoralización
y un pésimo ejemplo a imitar, más aún cuando va asociada con la impunidad. Esto
constituye un efecto de demostración práctica a los ojos de los grupos sociales
con débil formación en valores.
El desorden del crecimiento urbano, la informalidad, caos vehicular, también ha
traído consigo el incremento del subempleo, desempleo y de la delincuencia
común en todas sus manifestaciones (particularmente el incremento del delito
menor), la proliferación de negocios ilegales y de zonas de alto riesgo en las
ciudades capitales, particularmente mercados entre otros.
La crisis económica que golpea fuertemente al país, repercute en la población
cusqueña, aumentando considerablemente el desempleo, la desocupación por la
falta de centros de trabajo.
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A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que
contribuyen a generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas
desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos para niños y jóvenes,
el creciente estado de abandono material y moral de numerosos niños y
adolescentes, la desintegración familiar, la crisis familiar, la ineficiencia de los
operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de políticos inescrupulosos,
limitada prevención comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de los
espacios públicos, carencia de políticas comunicacionales positivas, elevado
índice de accidentes de tránsito, la inestabilidad política y social, etc.
Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemática de seguridad
ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas
especialmente en niños y jóvenes, la violencia grupal juvenil, la violencia familiar y
sexual, la interiorización de conductas violentas, el arraigo de hábitos y estilos de
vida nocivos, así como la delincuencia generalizada en algunos espacios públicos.
Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal
que lo hace complejo y exige por lo tanto una solución multidisciplinaria y de
carácter transversal, vale decir que se requiere del concurso de todas las
instituciones comprometidas con la seguridad, propiedad, justicia, bienestar y
calidad de vida de las personas.
- Análisis de la Situación de Seguridad Ciudadana
Problemática y Limitaciones presentadas
Según la normativa vigente, se debe implementar comités de seguridad ciudadana
en cada una de las provincias y distritos de la región. Estos comités están
encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro
sus respectivos ámbitos, así como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación
de los mismos, en el marco de la política nacional diseñada por el CONASEC.
Análisis FODA
En función a la problemática descrita en el párrafo anterior y al diagnóstico tanto del
entorno Nacional de Seguridad Ciudadana como de la Situación Regional, de las
estadísticas que reflejan la realidad de la convivencia social y la violencia en nuestra
Región, se ha elaborado el siguiente análisis FODA, donde se realiza el examen del
entorno interno y externo del CORESEC. Es decir se identifican las debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas del problema de inseguridad.
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MATRIZ FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Policía Nacional con personal, vehículos
disponibles para el accionar, en bien de la
seguridad ciudadana
Insuficiente Personal, equipos y vehículos
en la Jurisdicción territorial de la Región
Cusco.
Municipalidad Provincial y Distritales de la
Región Cusco, con equipamiento para
apoyar a la PNP, en acciones en bien de
la Seguridad Ciudadana
Insuficiente personal y vehículos, en los
Gobiernos locales, para su participación
efectiva en la prevención de seguridad
ciudadana.
Instituciones Públicas y privadas y
organizaciones de la Sociedad Civil,
interesada en participar en la solución en
la solución de los problemas de
inseguridad ciudadana.
Indicadores de Seguridad, Salud y
Educación negativos, teniendo como
resultado una percepción de inseguridad.
Existencia de políticas públicas regionales
y locales, sobre Educación, salud,
derechos Humanos, Igualdad de
Oportunidades y Equidad de Genero
Débil participación o aislada de las
acciones de prevención que se realizan
en bien de la población.
Existencia de Universidades y Centros de
formación Tecnológica y Pedagógica
superiores.
Escaza innovación y participación en el
accionar en temas de prevención en bien
de la ciudadanía.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Creciente innovación y tecnología en bien
de la seguridad ciudadana
Vulnerabilidad en el compromiso de
personal policial en las acciones de
prevención.
Disponibilidad de Proyectos y Planes,
para su ejecución en bien de la seguridad
ciudadana.
Débil compromiso de los funcionarios y
miembros, en la participación en el tema
de prevención por el bien de la seguridad
ciudadana.
Alianzas estratégicas con el sector
privado, con la finalidad de fomentar la
participación en las actividades de
prevención en bien de la seguridad
ciudadana
Condiciones Sociales de pobreza,
hacinamiento, analfabetismo,
promiscuidad, violencia y delincuencia.
Fomentar alianzas con las universidades
y Institutos Técnicos y Pedagógicos, a fin
de participar en temas de prevención.
Débil participación de los integrantes de
los comités de Seguridad Ciudadana, que
formar parte del SINASEC
A.
- Corrupción y seguridad ciudadana Desde una perspectiva histórica, el Perú ha sido profundamente afectado por una
corrupción administrativa y estatal, que puede medirse desde las decadencias del
periodo colonial hasta nuestros días, lo que ha limitado el desarrollo y el progreso
del país. Si bien no existe un concepto bien definido de corrupción, se puede
entender como práctica corruptiva el acto de ofrecer, dar, recibir o solicitar, de
manera directa o indirecta, cualquier cosa de valor para influir en las acciones de
la otra parte. Por su parte, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-
PLAN
16
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
2016 define la corrupción como el uso indebido del poder para la obtención de un
beneficio irregular, de carácter económico o no, a través de la violación de un
deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los
derechos fundamentales de la persona.
En el transcurso del tiempo, se ha comprobado que la corrupción afecta de
manera negativa el desarrollo económico, la distribución del ingreso, la legitimidad
del sistema político la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad; en otras
palabras, afecta la gobernabilidad democrática. En este Plan, interesa destacar la
relación que existe entre la corrupción y la seguridad ciudadana: a mayor
corrupción, menor seguridad ciudadana.
Tan estrecha es la relación entre corrupción y seguridad que se llega afirmar que
la corrupción es necesaria para el funcionamiento de la delincuencia organizada, y
que la capacidad de los grupos delictivos organizados para crecer y tener éxito
depende en gran medida de las relaciones que establezcan con funcionarios
corruptos.
Uno de los enfoques se concentra en el combate frente a los actos de corrupción
realizados y el otro enfoque pone el énfasis en acciones preventivas de los
posibles actos de corrupción que se puedan cometer. En tanto la corrupción
espera mayores ganancias frente a los posibles riesgos de detención y castigo,
las medidas de mitigación consistirán en reducir el número de transacciones sobre
las cuales se dispone una gran discrecionalidad por parte de los agentes, reducir
el espectro de posibles ganancias, incrementar el número de controles e
incrementar la severidad de los mecanismos punitivos.
Es en este contexto que el sector Interior, en el marco de la Ley N° 29915, que
delega facultades en materia de reforma de la legislación orientada al
fortalecimiento del sector Interior, ha emitido una serie de medidas para promover
la rendición de cuentas y enfrentar la corrupción desde las mismas instituciones
que conforman el sector.
Una de ellas está constituida por la Ley de Organización y Funciones del
Ministerio del Interior, que crea el Órgano de Inspectoría General como aquel
encargado de las funciones de supervisión, investigación y control previo de los
asuntos disciplinarios policiales y de los organismos del sector Interior. Dentro de
su estructura orgánica, cuenta con un Tribunal de Disciplina Policial como última
instancia administrativa en el procedimiento administrativo disciplinario policial por
infracciones muy graves. El tribunal se encuentra conformado por civiles, quienes,
al no encontrarse vinculados a la institución, podrán realizar un análisis objetivo de
los casos de corrupción policial.
La Oficina de Fortalecimiento Ético y lucha Contra la Corrupción se encuentra
estructuralmente en la Alta Dirección para darle la importancia y relevancia
requeridas en pro de la lucha contra la corrupción. Asimismo, en el marco de la
reforma de la Policía Nacional del Perú, se ha institucionalizado el mecanismo de
PLAN
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REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
la rendición de cuentas, tal como se precisa en el Decreto Legislativo N° 1148,
Ley de la Policía Nacional del Perú, con el fin de asegurar la función policial.
- Enfoque integral de la política de seguridad ciudadana
La perspectiva aquí asumida concibe a la seguridad ciudadana como un
fenómeno social complejo, multidimensional y multicausal, en el que intervienen
un conjunto de actores públicos y privados, la sociedad civil organizada y
ciudadanos. De ahí que, para resolver este problema, se requiere el diseño de
una política pública de carácter integral y sistémico con una perspectiva de corto,
mediano y largo plazo.
Uno de los instrumentos más utilizados para el estudio y visualización de la
conformación global de la política pública es el esquema conceptual de las fases:
identificación de problemas, formulación de la política, decisión, implementación y
evaluación.
Sobre la base de esta secuencia de etapas, se debe abordar el diseño de la
política pública de seguridad ciudadana desde una perspectiva multisectorial e
intergubernamental, con una efectiva participación ciudadana, del sector privado y
de los medios de comunicación. Esta política debe ser respaldada con normas
jurídicas provistas de los recursos humanos y financieros necesarios; también
debe ser materia de comunicación persuasiva acerca de los beneficios que la
política pública brinda a los ciudadanos. En esa línea, desde la perspectiva de
diversos organismos internacionales, la política pública de seguridad ciudadana
debe tener las siguientes características: integral, a efectos de abarcar
sistemáticamente los derechos humanos en de ningún tipo.
No obstante lo anterior, toda política debe asegurar una adecuada
implementación, monitoreo y evaluación, a fin de verificar el cumplimiento de las
actividades, metas y objetivos establecidos en ella. De la experiencia
internacional, se puede apreciar que existen cinco elementos que los países
deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad ciudadana.
Uno: que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la
Constitución y las leyes. Dos: que no debe limitarse exclusivamente a la lucha
contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacífica de las personas. Tres: que sobrepasa la acción policial y, por
tanto, demanda la participación coordinada de todas las instituciones públicas y
privadas. Cuatro: que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe
definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco:
que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas.
- Situación actual de la criminalidad
Actualmente en la jurisdicción de la Región Cusco, la mayor incidencia delictiva
cometida por DDCC y organizaciones criminales son provenientes de otras
regiones del país (Lima, Trujillo, Ica, Puno y Arequipa), que inciden en la comisión
de Delitos Contra el Patrimonio en las modalidades de (Robo agravado, robo,
hurto agravado y hurto), en algunos casos con subsecuente comisión de Delitos
Contra la Vida el Cuerpo y la Salud (Homicidio, Lesiones); Delitos Contra la
PLAN
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REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
Libertad (Violación Sexual) y otros, en agravio de ciudadanos locales, turistas
nacionales y extranjeros, comerciantes, cambistas de monedas extranjeras,
viviendas, vehículos, entidades financieras, locales comerciales (supermercados,
abarrotes, farmacias, grifos, etc.), transportistas (interprovinciales y taxistas) así
como entidades públicas y privadas.
Dada la coyuntura en cuanto a seguridad ciudadana, así como el incremento del
comercio y la actividad turística en el ámbito de la región Cusco representa para la
delincuencia una oportunidad inmejorable para la comisión de Delitos Contra el
Patrimonio, especialmente hurtos agravados y robos agravados, pudiéndose
incrementar los siguientes actos ilícitos:
Delitos Contra el Patrimonio
a. Robos Al respecto es una de las modalidades de mayor preferencia para los DDCC.,
quienes accionan previa planificación contra personas que demuestran
solvencia económica ó que trasladan regulares sumas de dinero u objetos de
valor así como en agravio de inmuebles y vehículos de marcas comerciales.
Este tipo de hechos delictivos se concentran mayormente en la jurisdicción de
la Prov. De Cusco, seguido por las provincias de Quispicanchi, Urubamba y
Calca.
Modalidades
Sobre el particular los DDCC así como las organizaciones criminales emplean
las siguientes modalidades:
Escalamiento.- Es el robo a domicilios, conocido en la jerga policial como
"fierrero". Los especialistas en esta modalidad prefieren las viviendas de
zonas más acomodadas, pero no se hacen problemas en atacar zonas
populares. Generalmente ingresan a casas vacías. Por eso, las mejores
temporadas para el "fierrero" son los meses donde se realizan festividades
(costumbristas y religiosas) y los fines de semana así como en los feriados
largos.
Monra.- Los robacasas rompen puertas o ventanas, cortando candados o
barrotes con “patas de cabra”, ganzúa o cizalla.
Vitroca.- Estas se registran contra vehículos que se encuentran estacionados
en diversas arterias de la ciudad así como en garajes y/o estacionamientos
públicos, por excelencia suelen ser automóviles y camionetas pickup de
donde los DDCC sustraen frecuentemente autopartes y/o accesorios como
son autoradios, faros, neumáticos, memorias, espejos retrovisores y
radiadores.
PLAN
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REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
Lugares de incidencia
Al respecto se tiene información por antecedentes los siguientes puntos o
lugares del ámbito urbano de la ciudad de Cusco que abarca los Dist. de
Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastián y San Jerónimo, que a
continuación se detalla:
b. Robos agravados
La agresividad y contundencia demostrada por las bandas organizadas y
delincuentes comunes durante la comisión de robos agravados,
especialmente en fechas festivas, refleja un peligro latente para la ciudadanía,
debido a que afecta el patrimonio y la integridad física de las personas, toda
vez que en muchos casos los DDCC actúan con violencia extrema, con el
consiguiente costo social de muertos y heridos; generando un clima de
inseguridad en la población.
Modalidades
Sobre el particular los DDCC así como las organizaciones criminales emplean
las siguientes modalidades:
Asalto y Robo a Mano Armada (A.R.M.A.)
A/R/M/A a Personas
Es una de las modalidades de mayor preferencia para los DDCC., por ser
un objetivo vulnerable, accionando previa planificación contra personas
que demuestran solvencia económica ó que trasladan regulares sumas de
dinero u objetos de valor. Los delincuentes se ven favorecidos entre otros
factores, por la rutina de sus víctimas y escasas medidas de seguridad con
la que desarrollan sus actividades para cuyo efecto las bandas de
delincuentes emplean las modalidades de:
Marca.- Realizada por un grupo de u organización delictiva, para perpetrar
delitos, principalmente de tipo patrimonial como el robo agravado. El
“marcaje” es una forma de labor de “inteligencia” que realizan los
delincuentes en lugares como bancos, centros comerciales, o negocios,
donde las personas realizan transacciones y mueven dinero o valores,
siendo objeto de vigilancia, para luego de identificada la víctima
(“marcada”), sea seguida y asaltada de forma violenta.
Cogote.- Al paso aprisionan a su víctima por el cuello, para quitarle el aire
y no se resista.
Raqueteo.- Los ladrones rondan, a bordo de un vehículo, desoladas calles
y avenidas para despojar a sus víctimas de sus pertenencias, estos
generalmente utilizan automóviles pequeños como son el Tico, Picanto,
Suzuki Alto y otros, para lo cual interceptan a peatones desprevenidos
PLAN
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REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
provistos con arma blanca, a los que despojan en cuestión de segundos.
Operan sobre todo en terminales terrestres, barrios residenciales e
inmediaciones de centros comerciales o avenidas desolados en horas de
la noche y madrugada.
Secuestro.- Las principales víctimas generalmente son taxistas, para cuyo
efecto los DDCC optan por tomar los servicios de taxi siendo estos
llevados a zonas periféricas donde no hay presencia policial situación que
es aprovechada para reducir bajo amenaza de muerte a los conductores
para luego de ello ser llevados a zonas descampadas donde son
abandonados y maniatados para finalmente llevarse el vehículo con fines
de desmantelarlos o llevarlos al exterior del país para ser vendidos.
Secuestro al paso.- Para perpetrar el ilícito penal los DDCC optan por
abordar a un vehículo a sus víctimas con fines de obtener las Tarjetas de
Crédito y la clave de estos con fines de sustraer dinero en efectivo de los
cajeros automáticos, luego de la comisión del ilícito penal los agraviados
son abandonados en lugares lejanos de la ciudad.
A/R/M/A a Establecimentos Comerciales
Pese a que los propietarios de los establecimientos comerciales (locales
de cambio de monedas, farmacias, boticas, centros comerciales, tiendas,
locales Internet, entre otros), optaron en proveerse de equipos video
vigilancia y personal de seguridad particular, la delincuencia común
continúa perpetrando robos agravados, especialmente en locales de
prestación de servicios, que realizan transacciones con dinero en efectivo y
que carecen de medidas de seguridad; siendo la ciudad de Cusco el lugar
de mayor incidencia.
A/R/M/A a Vehículos Particulares en Carretera, Vehículos de
Transporte de Pasajeros y Carga:
Hechos que en su mayoría ocurren en la zona rural (Red Vial Nacional),
las mismas que se han registrados en las carreteras de la jurisdicción de
las Provincias de Canchis, Espinar y Chumbivilcas, Urubamba-La
Convención vía Ollantaytambo-Quillabamba, carretera Calca-Lares
jurisdicción de la Prov. De Calca, así mismo en la carretera Interoceánica
Urcos-Quincemil-Mazuco, de la jurisdicción de la Prov. De Quispicanchi-
Cusco, teniéndose conocimiento por hechos registrados que estos operan
en banda integrada entre tres (03) a cinco (07) individuos quienes provistos
de armas de fuego de corto y largo alcance (escopetas, revólveres y/o
pistolas) cubiertos con pasamontañas perpetran sus acciones ilícitas
contra vehículos de transporte interprovincial de pasajeros y carga, en este
tipo de hechos los delincuentes actuaron con violencia y ferocidad contra
sus víctimas ocasionándoles lesiones con arma de fuego.
Las bandas de DDCC para cometer este tipo de accionar delictivo
emplean las modalidades de “PASAJERO A BORDO y BLOQUEO”.
PLAN
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REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
Pasajero a bordo.- Los delincuentes abordan los ómnibus en las oficinas
de embarque y en lugares informales, como cualquier viajero, portando
armas de fuego ocultas entre sus prendas, que en el trayecto sacan a
relucir, obligando al conductor a detener o desviar la unidad en
determinado punto de la vía, donde suben otros delincuentes, para luego
consumar su acción delictiva, obligando al conductor a mantener una
velocidad promedio para simular una situación normal o desviarlos fuera
de la ruta con la finalidad de desorientar a la PNP.
Bloqueo.- Los DDCC obstruyen las vías con piedras, troncos, y el
conocido como “aleta de tiburón”, obligando al conductor a detener la
marcha de las unidades de transporte, siendo aprovechado por los
asaltantes quienes con sus armas de fuego reducen a sus ocasionales
víctimas. En algunos casos con el consiguiente costo social.
Vías consideradas como blancos objetivos por los DDCC.
Carretera Cusco-Quillabamba tramo (Chinchero-Urubamba-
Ollantaytambo-Quillabamba).
Carretera Interoceánica tramo (Urcos-Quincemil-Mazuco-Pto.
Maldonado).
Carretera Cusco-Abancay tramo (Limatambo-Curahuasi-Abancay).
Carretera Calca-Valle de Lares.
A/R/M/A a vehículos distribuidores
En esta modalidad delictiva los delincuentes accionaron en grupos de 03 a
más sujetos, provistos de armas de fuego (revólveres y pistolas). En la
mayoría de los casos los DDCC interceptan a sus ocasionales víctimas con
otros vehículos (automóviles, mototaxis y motocicletas), y una vez reducido
el conductor y ayudantes, se apoderan del dinero; en otros casos, los
secuestran y los dejan maniatados en lugares desolados o de poca
presencia policial, donde son retenidos hasta lograr descargar los
productos materia del delito en otro lugar (depósito, vivienda, cochera,
otros).
Lugares de incidencia
Al respecto se tiene información por antecedentes los siguientes puntos o
lugares del ámbito urbano de la ciudad de Cusco que abarca los Dist. de
Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastián y San Jerónimo, que a
continuación se detalla:
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c. Hurtos
Respecto a este tipo de ilícito penal en la jurisdicción de la DIRTEPOL-
Cusco, es la de mayor comisión de delitos que se vienen registrándose
en la actualidad la cual es considerada como DELITOS MENORES
cometida mayormente contra transeúntes quienes en mucho de los casos
no denuncian ante las autoridades policiales por el monto de lo sustraído,
pero sin embargo esta situación es comentada en los diferentes medios
de comunicación social lo cual crea en la opinión pública la existencia de
inseguridad ciudadana.
Modalidades
Sobre el particular los DDCC para perpetrar este tipo de ilícitos penales
emplean las siguientes modalidades:
Maquinazo.- Es la sustracción de dinero de los bolsillos del agraviado. El
autor con una mano empuja a la víctima y con la otra sustrae el dinero o
billetera y se da a la fuga. Para evitar la persecución el cómplice
obstaculiza a la víctima.
Tendeo.- Es la sustracción de prendas u objetos de las tiendas
comerciales, escondiéndolos en fajas, bolsillos especiales, en las faldas o
simulando embarazo.
Pirateo.- Hurto de bultos o fardos en vehículos estacionados mayormente
perpetrados en horas de la madrugada y en inmediaciones de los
mercados de abastos y locales comerciales.
Bolero.- Cuando el hurto es realizado en agravio de ebrios o personas
que han quedado dormidos en bares o vía pública.
Lugares de incidencia
Al respecto se tiene información por antecedentes los siguientes puntos o
lugares del ámbito urbano de la ciudad de Cusco que abarca los Dist. de
Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastián y San Jerónimo, que a
continuación se detalla:
d. Hurtos agravados
Este tipo de ilícitos penales es otra de las actividades delincuenciales de
mayor incidencia delictiva que continuamente se registran en el ámbito de
la ciudad de Cusco, también considerada como Delitos Menores, para
cuyo efecto los DDCC operan en grupos de dos a más integrantes en
agravio de transeúntes, locales comerciales, vehículos y otros.
PLAN
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REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
Modalidades
Sobre el particular los DDCC para perpetrar este tipo de ilícitos penales
emplean las siguientes modalidades:
Arrebatos.- Arranchan especialmente relojes, celulares, mochilas,
carteras, aretes etc., una vez cometido el ladrón suele huir corriendo y se
pierde dentro de un inmueble o entre una multitud. Como son montos
pequeños, solo pocos de estos hechos se denuncian.
Lanza.- En sitios de aglomeración de público, uno distrae a la víctima y
otro le sustrae la billetera, celulares o dinero, otros abren o cortan las
carteras de las mujeres. Generalmente actúan dos o más sujetos.
Escape.- Consiste en el apoderamiento de un bien (joya, artefacto etc),
generalmente de los centros comerciales, aprovechando el descuido de
los dueños o aglomeración de público para luego darse a la fuga.
Pepazo.- Es cuando se emplea un somnífero para hacer dormir a la
víctima y desvalijarla.
Tendeo.- Es la sustracción de prendas u objetos de las tiendas
comerciales, escondiéndolos en fajas, bolsillos especiales, en las faldas o
simulando embarazo.
Maquinazo.- Es la sustracción de dinero de los bolsillos del agraviado. El
autor con una mano empuja a la víctima y con la otra sustrae el dinero o
billetera y se da a la fuga. Para evitar la persecución el cómplice
obstaculiza a la víctima.
PLAN
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1. Estadística policial sobre violencia, faltas y delitos
DELITOS REGISTRADOS EN LA REGIÓN CUSCO, DURANTE EL AÑO 2014
VARIABLES CANTIDAD
REGISTRADA
TOTAL DELITOS 6771
I. C.V.C.S. 1363
A. Homicidio 76
Por arma de fuego 0
Arma blanca 4
Objeto contundente 4
Agresión 2
Estrangulamiento 2
Asfixia Mecánica 3
Acción directa de fuego 0
Suministro de sustancia tóxica 3
Explosión 0
Negligencia médica 2
Hallazgo de cadáver 30
Hallazgo de feto 2
Otros (especificar) 24
B. Lesiones 1252
P.A.F. 17
P.A.F. Seguida de muerte 2
P.A.F. Por interv. Policial 1
P.A.F. Por interv. Policial Sgda. muerte 0
Arma blanca 33
Arma blanca seguida de muerte 1
Agresión 1114
Agresión seguida de muerte 11
Objeto contundente 45
Obj. Cont. Seguido de muerte 0
Ingesta sustancia tóxica 3
Ingesta sust. Tóxica Sgda. De muerte 2
Quemadura 2
Quemadura seguida de muerte 0
Electrocutaciòn 0
Explosión 0
Precipitación 1
Precipitación seguida de muerte 3
Autolesiones por PAF 0
Autolesiones por ingesta de sust. Tóxica 2
PLAN
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Negligencia médica 0
Otros (especificar) 35
C. Aborto 16
Consentido 13
No Consentido 4
Autoaborto 6
Con muerte súbita 1
Otros (especificar) 7
D. Otros Delitos C.V.C.S. (1) 8
II. C. LA FAMILIA 64
Atentados c/ Patria potestad 12
Omision asistencia familiar 49
Matrimonio ilegal 0
Delito contra el estado civil 2
III. C. LA LIBERTAD 263
A. Violación libertad personal 92
Secuestro típico 23
Secuestro al paso 3
Coacción 14
Trata de personas 27
Amenaza de muerte 1
B. Violación de la intimidad 3
C. Violación domicilio 10
D. Violación libert. Sexual 261
Violación sexual a menor de edad 94
Violación sexual a mayor de edad 74
Actos contra el Pudor 62
Tentativa de violación 31
Acoso 2
Seducción 0
E. Proxenetismo 0
F. Ofensa pudor público 0
Exhibic. Y public. Obscenas 0
Pornografía infantil 0
Otros (2) 10
IV. CONTRA EL PATRIMONIO 3380
A. Hurto simple y Hurto agravado 1579
Domicilios 926
Locales comerciales 209
Centros Educativos 15
Otros 428
B. Robo simple y robo agravado 892
1. Asalto y robo a personas 814
Taxistas 82
Conductor de otros vehículos 13
Transeúntes 576
Cambistas 0
Otros 145
PLAN
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2. Asalto y robo a entidades 78
. Bancos o entidades financ. 0
. Farmacias 5
. Hoteles 8
. Centros comerciales 11
. Domicilios 27
. Instituciones 3
. Empresas de producción 0
. Empresas de servicios 1
. Veh. Transporte de pasajeros 5
. Vehículos distribuidores 0
. Vehículos de transp. Carga 0
. Grifos 2
. Otros 16
C. Abigeato 60
D. Apropiación ilícita 60
E. Estafas y otras defraudaciones 300
Tarjeta de crédito 7
Seudo Profesional 1
Cuento Trabajo 8
Cuento Vehículo propio 2
Cuento Casa 3
Cuento VISA 1
Cuento TINKA 3
Cuento Cambiaso 41
Cuento cascada 21
Cuento terreno 10
Otros 205
F. Fraude en la Administración 5
G. Delitos informáticos 42
H. Daños simples y agravados 308
Otros (3) 137
V. C. EL ORDEN ECONÓMICO 5
Acaparam, especul, adulterac. 0
Negociac.de bienes destinados a donac. 0
Funcionam. ilegal de casinos de juego 0
Lucro indebido en importaciones 0
Otros (4) 3
VI. C. EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO 17
Delitos financieros 3
Delitos monetarios 14
VII. D. TRIBUTARIO 19
Comercio clandest. De productos (Contrab) 18
Elaboración clandest. De productos 1
PLAN
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Otros (5) 0
VIII. C. LA FE PUBLICA 55
Falsif.document.en general 35
Falsif.de sellos, timbres y marcas oficiales 3
Otros (6) 17
IX. CONT. LA SEG. PUB. 1407
Peligro Común 1315
Trafico ilicito de drogas 15
Microcomercializacion de drogas 49
Tenencia ilegal de arma (TIA) 9
Otros especificar (explosivos y desvío de materia prima) 19
X. CONT. LA TRANQ. PUB. 16
Apología –Terrorismo 0
Otros (7) (DISTURBIOS) 16
XI. CONTRA LA HUMANIDAD 1
Desaparición forzada 0
Genocidio o Tortura 0
Otros (8) 1
XII. CONT. LA ADM. PUBLICA 71
A. Cometidos por particulares 46
- Usurp. de autoridad, títulos, honores 5
- Violencia y resistencia a la autoridad 41
- Desacato 0
B. Cometidos p. funcionar. pub. 18
- Abuso de autoridad 3
- Concusión 0
- Peculado 1
- Corrupción de funcionarios 14
C. Contra la Administración de justicia 7
XIII PANDILLAJE PERNICIOSO 17
XIV POSESIÓN DE ARMAS DE GUERRA 1
XV. OTROS DELITOS (9) 20
Fuente: OFIEST – REGPOL Cusco
PLAN
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2. Mapeo de puntos críticos en violencia y seguridad “Mapa del
Delito”
D/C/P (ROBO AGRAVADO)
MODALIDAD LUGARES
FRECUENCIA OBS.
DÍAS HORARIO
Plaza de Armas, Plaza San Francisco.
Inmediaciones del Mercado de San Pedro.
Barrios:San Blas, San Cristobal y Santa Ana.
Avenidas: Tullumayo, Sol, Ayacucho, Av. Ejercito.
Calles:Hospital, Humanchata, Tres Cruces de Oro,
Belén, Pavitos, Consevidayoc, Arcopata, Fierro,
Queshua, Ccaspaparo, Monjaspata, General
Buendia, Plateros, Nueva Alta,Siete Cuartones,
Nueva Baja.
Urbanizaciones: Picchu, Ayahuayco, Tica Tica,
Balconcillo, Mirador, Tahuantinsuyo, Recoleta,
Ucchullo, Alto Los Incas, Salineras.
Complejos turísticos:Sacsayhuaman, Quencco,
Pucapucara, Zona X, Tambomachay, Cristo Blanco.
Jueves a
Domingo
22.00 a 05.00
horas (Noche y
madrugada)
Cogote, atraco a
taxistas, monras,
escalamiento y
Arrebato
ROBO A
TURISTAS
Barrio de San Blas, San Pedro, Cascaparo, Arco de
Santa Clara, Recoleta, Calle Fierro, Complejos
turísticos de Quencco, Sacsayhuaman, Pucapucara,
Zona X, Tambomachay, Cristo Blanco.
Miércoles a
Sábado
08.00 a 16.00
horas
Cogote, arrebato.
HURTO
Plaza de Armas, Plaza San Francisco.
Inmediaciones del Mercado de San Pedro.
Barrios: San Blas, San Cristobal y Santa Ana.
Avs.Tullumayo, Sol, Ayacucho, Ejercito, La Cultura,
Victor haya de la Torre, Universitaria.
Calles: Hospital, Humanchata, Tres Cruces de Oro,
Belén, Pavitos, Consevidayoc, Arcopata, Fierro,
Queshua, Ccaspaparo, Monjaspat, General Buendia,
Saphi, Plateros, Nueva Alta, Siete Cuartones, Nueva
Baja, Procuradores, Suecia, Cuesta del Almirante,
Qoricalle, Procuradores.
Urbanizaciones:Mariscal gamarra, Rosastapa,
Zaguan del Cielo, Recoleta,Mesa Redonda,
Balconcillo, Tahuantinsuyo, Ucchullo, Alto Los Incas,
Salineras.
Complejos turísticos: Sacsayhuaman, Quencco,
Pucapucara, Zona X, Tambomachay, Cristo Blanco.
Lunes a Domingo
05.00 a 23.00
horas
Escape, Lanza, boleros, arrebato, vitroca, bombazo
y/obujiazo, pasajero abordo o carreros, cuentero
o cambiazo.
HURTO A
TURISTAS
Calles Cascaparo, Tullumayo, Santa Clara, Matara,
Quera, San Pedro, Recoleta, Barrio de San Blas,
Plaza San Francisco y Plaza de Armas
Lunes a
Domingo
07.00 a 22.00
horas
Escape, Lanza,
arrebato.
RECEPTACIÓN
Centro Comercial Paraíso.
Lunes a
sábado
09.00 a 19.00
horas
Especialmente
compra y venta de
Celulares y
Iphone, laptop
Fuente: OFINTE – REGPOL Cusco
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DELITO CONTRA LA
LIBERTAD
LUGARES
FRECUENCIA
DÍAS HORARIO
VIOLACIÓN SEXUAL
Salineras, Zona X, Pucapucara, Picchu La
Rinconada,
No
determinados
Tardes y noches
VIOLACIÓN SEXUAL A
TURISTAS
Hostales y hospedajes, Zona X,
Sacsayhuaman, Salineras
No
determinados
Madrugada
D/C/V/C/S
LUGARES
FRECUENCIA
DÍAS
HORARIO
HOMICIDIO
Zonas periféricas de la ciudad del Cusco
(Sacsayhuaman, San Cristóbal).
No
determinados
Madrugada
Fuente: OFINTE – REGPOL Cusco
PLAN
30
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
Fuente: OFINTE – REGPOL Cusco
MAPA DEL DELITO
- Terrorismo. - Tráfico Ilícito de
Drogas - Conflictos Sociales - maderables).
- D.C.P. (Robo agravado, robo, hurto, hurto agravado).
- D.C.V.C.S. (Lesiones graves).
- D.C.L. (Violación sexual, Trata de personas).
- D.C.S.P (Peligro común).
- D.C.P. (Robo agravado, hurto, hurto agravado).
- D.C.V.C.S. (Lesiones graves).
- D.C.L. (Violación sexual).
- D.C.S.P (Peligro común).
- Delitos Ambientales (Transporte ilegal de
- D.C.P. (hurto agravado, hurto).
- D.C.V.C.S. (Lesiones). - Delitos Ambientales
(Transporte ilegal de productos maderables).
- D.C.P. (Robo agravado, robo, hurto, hurto agravado).
- D.C.V.C.S. (Lesiones graves).
- D.C.L. (Violación sexual). - D.C.S.P (Peligro común). - Delitos Ambientales
(Transporte ilegal de productos maderables y minería ilegal).
- Delitos Contra los Derechos de autor.
- DCP – Abigeato
- DCF – Violencia Familiar
- DCLS – Violacion Sexual
- Contrabando
- Conflictos Sociales
- D.C.P. (Hurto agravado, hurto y abigeato).
- D.C.V.C.S. (Homicidios, Lesiones graves).
- Delitos Ambientales (Transporte ilegal de productos maderables y minería ilegal).
- D.C.S.P (Tenencia ilegal de arma de fuego).
- D.C.P. (Hurto agravado, hurto y abigeato).
- D.C.V.C.S. (Lesiones).
- D.C.P. (Robo agravado, robo, hurto agravado, estafa, receptación).
- D.C.V.C.S. (Homicidios, Lesiones graves).
- D.C.L. (Violación sexual, secuestro al paso, trata de personas).
- Pandillaje - D.C.S.P (Peligro común,
Tenencia ilegal de arma de fuego).
- Contrabando. - Delito Monetario. - Delito Contra la Fe Pública. - Delitos Contra los Derechos de
autor.
- D.C.P. (Robo agravado, robo, hurto agravado, hurto).
- D.C.V.C.S. (Homicidios, Lesiones graves).
- D.C.L. (Violación sexual, trata de personas).
- Contrabando. - Delitos Contra los
Derechos de autor. - Delito Contra la Fe
Pública. - D.C.S.P (Peligro
común, Tenencia ilegal de arma de fuego).
- Delitos Ambientales
PLAN
31
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
3. Zonas de riesgo en seguridad ciudadana “Mapa de Riesgo”
Fuente: Dirección de Riesgos, Desastres y Seguridad - GR Cusco.
PLAN
32
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
4. Problemática en el ámbito educativo
Existencia de brecha de atención educativa integral de niñas y niños de 0 a
5 años, necesidad de la creación e implementación de Centros Educativos
Iniciales y Programas de educación inicial, que respondan a la diversidad
cultural de la región y las necesidades educativas especiales, con énfasis
en las zonas rurales.
Gestión educativa regional con prioridad a desarrollar procedimientos
administrativos reducidos a cumplimiento de determinados trámites
documentarios y de información que requieren la instancia, poca
centralidad en los aprendizajes.
Niños, niñas, jóvenes y adultos no alcanzan logros de aprendizajes
suficientes por implementarse una educación uniformizada, homogénea sin
tomar en cuenta la diversidad socio-cultural y territorial.
No existe un modelo de gestión regional que aporte a las I.E., orientado a
elevar el nivel de los aprendizajes pertinentes e interculturales de los
alumnos y alumnas y que permita el desarrollo de capacidades, valores,
actitudes e identidad regional.
Inexistencia de un plan de formación contínua del docente contextualizada
para la región.
II.EE PÚBLICA Y PRIVADAS DEL ÁMBITO REGIONAL 2009-2014
Fuente: Oficina de Planeamiento - Dirección Regional de Educación.
PLAN
33
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
LOCALES ESCOLARES PÚBLICA Y PRIVADAS DEL ÁMBITO REGIONAL 2009-2014
Fuente: Oficina de Planeamiento - Dirección Regional de Educación.
Fuente: Oficina de Planeamiento - Dirección Regional de Educación.
PLAN
34
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
F
u
e
n
t
e
:
Oficina de Planeamiento - Dirección Regional de Educación
Se observa que la brecha de las II EE de gestión Estatal y No Estatal en la
DRE Cusco es significativa el mismo que en sus valores difieren en 30.8% en
el nivel “Satisfactorio”, lo cual es alto.
PLAN
35
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
5. Problemática en el ámbito salubridad
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD SEGÚN NIVELES DE ATENCIÓN
POR REDES Y MICRO REDES DE SALUD DIRESA CUSCO-2013
Fuente: Dirección de Estadística – DIRESA Cusco 2013
La Dirección Regional de salud Cusco, cuenta con 330 establecimientos, de los
cuales 06 son hospitales (02 de nivel III y 04 de nivel II), asimismo en el primer nivel se
cuenta con 45 establecimientos de categoría I-4.y 170 son establecimientos de I-3 a I-
1 todos ellos expuestos en algún grado de vulnerabilidad a las extremas bajas
temperaturas.
COBERTURA DE AFILIACIÓN AL SEGURO INTEGRAL DE SALUD
DIRESA CUSCO 2013
Fuente: Dirección de Estadística – DIRESA Cusco 2013
El gráfico muestra que la población afiliada al seguro integral de Salud ha ido en
incremento desde el año 2009 teniendo una cobertura de 65.2% al año 2013,
existiendo aún un porcentaje que no cuenta con los beneficios de contar con un
seguro de salud.
HospitalesCentros de
Salud
Centros de
Salud con
Internamiento
Puestos de
Salud
Puestos de
Salud con
Médico
EsSalud PNP Ejercito
ACOMAYO 10 0 1 2 6 1 1 0
ANTA 16 0 4 2 3 7 0 0
CALCA 33 0 4 3 21 5 1 0
CANAS 14 0 1 2 3 8 0 0
CANCHIS 20 1 4 2 5 8 1 1
CHUMBIVILCAS 35 1 3 1 18 12 1 0
CUSCO 25 2 13 2 1 7 4 2 1
ESPINAR 13 1 1 3 8 1 0
LA CONVENCION 99 1 8 10 49 31 3 1
PARURO 14 0 2 1 4 7 0 0
PAUCARTAMBO 15 0 2 2 6 5 1 0
QUISPICANCHI 22 0 3 4 7 8 1 1
URUBAMBA 14 0 5 7 2 2 0
TOTAL 330 6 45 37 133 109 16 5 1
Según Resolucion Directoral N° 01464-2012-DRSC/DGDPH
PROVINCIAS
Total
Establecimientos
Direccion Regional
de Salud Cusco
DIRECCION REGIONAL DE SALUD CUSCO OTRAS INSTITUCIONES2
NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD SEGÚN DENOMINACION POR CATEGORIA, POR PROVINCIAS
DIRECCION REGIONAL DE SALUD CUSCO, 2014
PLAN
36
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
PROPORCIÓN DE NIÑOS < 5 AÑOS CON DESNUTRICIÓN CRÓNICA SEGÚN EL
PATRÓN DE LA OMS REGIÓN CUSCO 2007 – 2014
Fuente: Encuesta Demográfica de Salud 2013 – Según Patrón OMS
La desnutrición crónica en los últimos años tiene una tendencia a la disminución, entre
los años 2007-2013 se ha reducido en 17.0% (36.9% a 19.9%), con una reducción
promedio de 2.4% por año. Esto tiene relación con la disminución de la pobreza en
Cusco en 13.5% (ENAHO), la implementación de proyectos de seguridad alimentaria y
nutricional desde algunos gobiernos locales, la disminución de las EDAS en 14.4%,
IRAS en 8.6% en los dos últimos años y el incremento de cobertura de las vacunas de
neumococo 6% y rotavirus 6%, y el incremento al acceso a agua segura 60%.
PORCENTAJE DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN MENORES DE 5 AÑOS POR
PROVINCIAS DE LA REGIÓN CUSCO 2014 * Noviembre
Fuente: Sistema de Información del Estado Nutricional de los Niños SIEN DEIT DIRESA Cusco
Según el SIEN a noviembre 2014 a nivel regional existen aún provincias que presentan altos porcentajes de desnutrición crónica como son: Paruro (35%), Quispicanchis (32.7%), Chumbivilcas (32%), Paucartambo (31.4%); Acomayo (30.2%), por ello es necesario fortalecer las intervenciones efectivas en estas provincias, acorde a las políticas nacionales y regionales, para reducir la
Paruro
Quispicanc
his
Chumbivilc
as
Paucartamb
o
Acomayo
Canas
Espinar
CalcaCanchis
Anta LCUrubamba
Cusco
Total
Evaluados 3834 12355 11196 9108 3635 4120 6244 7689 8876 6194 25041 5137 32427 135863
Nro. Niños DC 1341 4042 3582 2857 1098 1157 1579 1768 2015 1339 5189 951 3970 30892
% 35 32.7 32 31.4 30.2 28.1 25.3 23 22.7 21.6 20.7 18.5 12.2 22.7
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Proporción 36.9 38.4 35.4 29.9 24.3 19.9 18.2
% 36.9 38.4 35.4 29.9 24.3 19.9 18.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
PLAN
37
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
vulnerabilidad de este grupo a enfermar o morir, peor aún frente a adversidades como son las bajas temperaturas y otros fenómenos extremos.
C. RECURSOS
Para la ejecución del presente Plan, el Comité Regional cuenta con lo siguiente:
1. Humanos
Secretaría Técnica:
- Un (01) Secretario Técnico
- Un (01) Asistente
- Un (01) Asesor
- Un (01) Coordinador PNP
2. Logísticos
Infraestructura:
- Una (01) oficina debidamente implementada en la sede regional, cuenta con
muebles, escritorios, estantes, sillas, pizarra acrílica
- Sistema informático, equipo de cómputo, impresora, fotocopiadora, soporte
técnico, internet, cámara fotográfica, filmadora, teléfono fijo y móvil.
- Útiles de escritorio, útiles de aseo, materiales de limpieza
3. Financieros
Recursos económicos del presupuesto público regional 2015, conforme al
presupuesto 0030 “Reducción de los delitos y faltas que afectan la seguridad
ciudadana”
PLAN
38
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
D. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES
MATRIZ DEL PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
Disponer de un Sistema Regional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.
Objetivo Especifico 1.1
Fortalecer el Sistema Regional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional.
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1
Desarrollar encuentros provinciales
para promover la gestión articulada
para la Seguridad Ciudadana
Encuentro Provincial
02 encuentros provinciales
anuales (como mínimo)
CORESEC/ COPROSEC
Actividad 2
Fortalecer la Integración del Comité
Regional de Seguridad Ciudadana
Reuniones
Cumplir con la totalidad de reuniones anuales
CORESEC/ Sec. Técnica
Actividad 3
Planificar, Coordinar y ejecutar
acciones con los integrantes del
CORESEC y organizaciones sociales
Cronograma
de
Actividades
Marzo 2015,
inicio de
cronograma
CORESEC/ Sec. Técnica
Actividad 4 Implementar la Secretaría Técnica con un equipo técnico profesional y logística.
Secretaría
Técnica
implementada
con un
equipo
profesional y
logística
adecuada.
A abril, la Secretaría Técnica
debidamente equipada con la
logística adecuada y el equipo
técnico
profesional
Gobierno Regional
PLAN
39
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2
Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.
Objetivo Especifico 2.1
Impulsar proyectos de renovación y recuperación urbana de espacios públicos para el
disfrute de los ciudadanos.
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1
Promover planes de acción de
recuperación de calles y avenidas
para erradicar la prostitución,
drogadicción, alcoholismo, comercio
ambulatorio informal, entre otros
Planes de
acción
Marzo 2015 inicio
de la ejecución de
planes de acción
en todas las
Provincias de la
Región de Cusco.
Gob. Regional
Municipalidades
Provinciales y
Distritales
PNP, P. Judicial
Min. Público
Actividad 2
Promover el mejoramiento de calles y avenidas con mejor iluminación y libre tránsito.
Calles y
Avenidas
con mejor
iluminación
Al tercer trimestre
con calles y
avenidas de
mayor
transitabilidad
mejor iluminadas.
COPROSEC
CODISEC
Actividad 3 Promover planes de acción de recuperación de calles y avenidas para erradicar la prostitución, drogadicción, alcoholismo, comercio ambulatorio informal, entre otros.
Planes de
acción
A mayo inicio de la
ejecución de los
planes de acción
COPROSEC,
PNP
Actividad 4 Erradicar mercados donde se comercializan productos robados, contrabando, piratería, entre otros mercancías ilegales
Planes de
Acción
A junio inicio de la
ejecución de los
planes de acción
en los distritos que
cuenten con estos
tipos de mercados
CODISEC,
PNP
PLAN
40
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
Objetivo específico 2.2.
Implementar los planes integrados de la Policía y serenazgos para mejorar la vigilancia
de los espacios públicos
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1
Formular un mapa del
delito unificado entre la
Comisaría y la Gerencia
de Seguridad
Ciudadana
Mapas del delito
unificado por
distrito
A junio, elaborados los mapas
unificados en los 8 distritos del Cusco
A septiembre mapas unificados en
las3 provincias con mayor población
Comisarías
Municipalidades
Provinciales y
Distritales,
Actividad 2 Implementar planes de patrullaje integrado entre las comisarías y los serenazgos, conducidos operativamente por el comisario, con la colaboración del Gerente Municipal de Seguridad Ciudadana
Plan de
patrullaje
integrado
A junio, plan implementado en los 8
distritos del Cusco
A diciembre, plan implementado en las
provincias con mayor población
Implementar el sistema de
comunicación, de manera articulada
entre la policía nacional y los vehículos
de serenazgo.
Fortalecimiento del programa de
prevención de la PNP
Comisarías,
Municipalidades
Provinciales y
Distritales,
Actividad 3 Integrar los esfuerzos de las comisarías y los municipios para la organización y capacitación de las juntas vecinales.
Juntas
Vecinales
capacitadas,
Municipios con
mecanismos de
apoyo a los
Promotores las
OPC.
A diciembre, elaborado el
informe de
Organización y capacitación de las
juntas vecinales.
Capacitar a los promotores de las
OPC’s de las Comisarias y a los
Presidentes de las JJ.VV.
Sistematizar el empadronamiento de
los integrantes de las Juntas Vecinales
Implementar las Oficinas de Seguridad
Ciudadana de las Comisarias con
equipos informativos de última
tecnología.
Dotar de vehículos a las Oficinas de
Participación Ciudadana de las
Comisarias PNP
Dotar con material logístico (Afiches,
chalecos reflectantes, silbatos, carnet
de identificación, etc), a las OPC’s de
las Comisarias PNP.
PNP,
Municipalidades
Provinciales y
Distritales
PLAN
41
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.
Objetivo Especifico 3.1
Reducir la violencia familiar y de género, fortaleciendo la atención y protección a las
víctimas.
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1
Realizar
campañas de
información para
prevenir la
violencia familiar
y de género
Campañas
A Diciembre del 2015 campañas
realizadas con apoyo del sector
privado
Brindar charlas a las personas
afectadas por la violencia familiar
Brindar atención psicológica.
Medica a las personas afectadas.
DREC,
DIRESA,
Municipalidades
Provinciales y
Distritales,
PNP, P.JUDICIAL
MIN. PÚBLICO
DIRESA
ONG’s
EMP. PRIVADAS
Objetivo Especifico 3.2
Reducir la violencia en niños, jóvenes y adolescentes.
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1
Promover la
convivencia
saludable en
Instituciones
Educativas
Charlas
Educativas-
Institución
Educativa
Crear conciencia y rescatar valores
entre el alumnado y docentes
.
CORESEC a través
de convenios,
DREC,
PNP
PLAN
42
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
Objetivo Especifico 3.3
Fortalecer los programas de prevención e intervención del consumo de alcohol y otras
drogas.
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1
Promover campañas de prevención del consumo de
alcohol y otras
drogas
Campañas
Educativas-
Instituciones
Educativas,
Institutos
Superiores y
Universidades.
Realización de no menos de
1campaña anual a nivel regional.
Ministerio Público,
PNP, DIRESA, DREC,
Gobierno Regional,
Municipalidades
Provinciales y
Distritales.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4
Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los
medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana.
Objetivo Especifico 4.1
Fortalecer la efectiva participación de la población en acciones preventivas de
seguridad ciudadana.
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1
Promover prácticas
ciudadanas de
respeto a la Ley y
convivencia pacífica.
Porcentaje de
ciudadanos con
prácticas de respeto a
la Ley y convivencia
pacifica
A Diciembre del 2015
campañas realizadas con el
apoyo del sector privado
CORESEC
DIR. EDUC.
PNP P.JUDICIAL
MIN. PÚBLICO
Actividad 2
Implementar en los
colegios programas
de prevención de la
violencia: maltrato
físico y psicológico,
abuso sexual, bullyng.
Instituciones
Educativas
A diciembre programas
implementados en la
Región del Cusco
A través de las OPC’s, se
impartirán charlas sobre la
problemática de las drogas,
bulling, enfermedades
sexuales
CORESEC
DIR. EDUC.
REG. SALUD
PNP P.JUDICIAL
MIN. PÚBLICO
Actividad 3 Implementar, en las comisarías, el registro de vigilantes privados (formales e informales)
Registro de vigilancia privada
A diciembre de 2015, registro implementado
PNP, COPROSEC,
CODISEC.
PLAN
43
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5
Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna con una
gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.
Objetivo Especifico 5.1
Dotar de infraestructura y equipamiento apropiado para el ejercicio de la función
policial.
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1 Modernizar el equipamiento de las comisarías y unidades especializadas de la PNP, asegurando su mantenimiento periódico
Proyecto
Equipar con tecnología de
última generación la Oficina
Regional de Criminalística,
y los Departamentos de
Especializados
Investigación Criminal y
Drogas.
CORESEC,
COPROSEC,
CODISEC,
PNP
Objetivo Especifico 5.2
Fortalecer la prevención policial para hacer posible la convivencia pacífica entre los
ciudadanos.
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1
Fortalecer el rol
preventivo disuasivo,
comunitario y
educativo de la PNP
para recuperar la
confianza ciudadana
Especialidad
Programa
A diciembre, especialidad de Orden Interno y Seguridad Ciudadana implementada A diciembre , Programa implementado
PNP
PLAN
44
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
Objetivo Especifico 5.3
Fortalecer la operatividad de la PNP orientada al buen servicio al ciudadano.
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1
Implementación de
sistemas de video
vigilancia y
comunicación
troncalizado con
tecnología de última
generación integrada
a la Central 105 de la
PNP.
Sistemas
Implementados
A diciembre, sistemas
integrados con la Central de
Emergencias 105 - PNP
Gobierno Regional,
PNP
Actividad 2
Construcción y
equipamiento del
laboratorio de
criminalística de la
Región Policial
Cusco, con equipos
tecnológicos de última
generación, conforme
a los requerimientos
del Código Procesal
Penal.
Laboratorio de
Criminalística PNP
(nivel 1), debidamente
equipado e
implementado
A diciembre, construido el
laboratorio de criminalística
de la PNP, con equipamiento
completo de nivel 1.
Gobierno Regional,
PNP
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6
Mejorar el Sistema de Administración de Justicia para la investigación y sanción de la
delincuencia.
Objetivo Especifico 6.1
Fortalecer el Sistema de Investigación criminal para el esclarecimiento eficaz y
oportuno de los hechos delictivos en el Ministerio Público.
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1
Identificar Fortalezas
y Debilidades de los
centros penitenciarios
de la Región de
Cusco.
Reuniones Periódicas
El 2015 elaborar
Plan Estratégico
de aportes y
soluciones a la
problemática
CORESEC
INPE
PLAN
45
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
Actividad 2
Promover niveles de
coordinación entre el
Poder Judicial,
Ministerio Público y la
PNP
Reuniones
El 2015,
reuniones
trimestrales
entre el Poder
Judicial,
Ministerio
Público y la
PNP
Poder Judicial,
Ministerio Público,
PNP
Objetivo Especifico 6.2
Profesionalizar y fortalecer capacidades de los operadores del sistema de administración de justicia.
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1
Fortalecer las
capacidades y
destrezas de Jueces y
Fiscales
Magistrados
A diciembre,
jueces y
Fiscales
capacitados en
crimen
organizado.
Academia de la
Magistratura,
Poder Judicial,
Ministerio Público.
Gobierno Regional.
Objetivo específico 6.3.
Fortalecer la labor de las Oficinas de Control de los Magistrados
Actividades Indicador Meta Responsables
Actividad 1
Financiar un Juzgado
Unipersonal por dos
años (2015-2016)
Juzgado Unipersonal
A diciembre,
Un Juzgado
Unipersonal
debidamente
financiado.
Gobierno Regional.
Poder Judicial,
PLAN
46
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
MATRIZ DEL PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015
Política
Objetivo General
Objetivos Estratégicos
Objetivos Específicos
Metas
Acciones
Indicadores
Responsable
7.
Err
ad
icac
ión
de la
vio
len
cia
y f
ort
ale
cim
ien
to d
el civ
ism
o y
de l
a
seg
uri
dad
ciu
dad
an
a p
ara
gara
nti
zar
el
lib
re e
jerc
icio
de lo
s
dere
ch
os c
iud
ad
an
os
Reducción de los niveles de Victimización
1. Disponer de un
Sistema
Regional de
Seguridad
Ciudadana
articulado y
fortalecido.
Fortalecer el
Sistema Regional
de Seguridad
Ciudadana como
sistema funcional.
02 encuentro provinciales 1. Desarrollar encuentros
provinciales
2. Fortalecer la integración del
Comité
3. Planificar, coordinar y ejecutar
acciones.
4. Implementar la Secretaría técnica
Encuentros provinciales
CORESEC COPROSEC Gobierno Regional Sec. Técnica
Cumplir con las reuniones anuales
Reuniones
A marzo, inicio de cronograma Cronograma de actividades
A abril, la Secretaría Técnica debidamente implementada
Secretaría técnica debidamente
equipada
2. Implementar
espacios
públicos
seguros como
lugares de
encuentro
ciudadano.
Impulsar proyectos de renovación y recuperación de espacios públicos
A marzo, inicio de la ejecución de los Planes
1. Promover planes de acción. 2. Promover el mejoramiento de
calles y avenidas con mejor iluminación
3. Recuperación de Calles y avenidas
4. Erradicar mercados donde se comercializan productos robados
Planes de acción
Gobierno Regional, Municipalidades Provinciales y Distritales, PNP-Comisarías,
Al tercer trimestre con calles y avenidas mejor iluminadas
Calles y Avenidas con mejor iluminación
A mayo inicio de la ejecución de los planes
Planes de acción
A junio inicio de la ejecución de los planes
Planes de acción
Implementar los planes integrados de la policía y serenazgos
A junio, elaborados los mapas unificados
1. Formular un mapa del delito unificado.
2. Implementar planes de patrullaje integrado
3. Integrar los esfuerzos de las comisarías
Mapas del delito unificados
A junio, plan implementado
Plan de patrullaje integrado
A diciembre, elaborado el informe de organización y capacitación JJ.VV.
Juntas Vecinales capacitadas
3. Reducir los
factores de riesgo Reducir la violencia familiar y de género
A diciembre campañas realizadas
1. Realizar campañas de información para prevenir la
Campañas
CORESEC
PLAN
47
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
social que
propician
comportamientos
delictivos
Reducir la violencia en niños, jóvenes y adolescentes
Crear conciencia y rescatar valores entre el alumnado
violencia familiar y de género.
2. Promover la convivencia saludable.
3. Promover campañas de prevención del consumo de alcohol y drogas.
Charlas Educativas en las I.E.
DREC, DIRESA, P.Judicial, Min. Público, PNP, Municipalidades provinciales y Distritales, ONG’s Emp. Privada
Fortalecer los programas de prevención e intervención del consumo de alcohol
Realización de no menos de una campaña a nivel regional
Campañas educativas en las I.E, Institutos Superiores y Universidades
4. Promover la
participación de los
ciudadanos, la
sociedad civil, el
sector privado y
los medios de
comunicación para
enfrentar la
inseguridad
ciudadana.
Fortalecer la efectiva participación de la población en acciones preventivas
A diciembre, campañas realizadas con el apoyo del sector privado
1. Promover prácticas ciudadanas
de respeto a la Ley.
2. Implementar programas en los colegios.
3. Implementar en las comisarías el registro de vigilantes privados.
Porcentaje de ciudadano con prácticas de respeto a la Ley y convivencia pacífica.
CORESEC P. Judicial Min. Público DREC DIRESA PNP GL
A diciembre programas implementados
Instituciones Educativas
A diciembre registro implementados
Registro de Vigilancia Privada
5. Fortalecer a la
Policía Nacional
del Perú como una
institución
moderna con una
gestión eficaz,
eficiente y con
Dotar de infraestructura y equipamiento apropiado para el ejercicio de la función policial
Equipar con tecnología de última generación la ORCRI, el DEPANDRO y las DEPCRI’s
1. Modernizar el equipamiento de
las comisarías y unidades
especializadas de la PNP.
2. Fortalecer el rol preventivo
disuasivo, comunitario y educativo
de la PNP para recuperar la
confianza ciudadana.
Proyecto
CORESEC, COPROSEC, Gobierno Regional, PNP
Fortalecer la prevención policial
A diciembre, especialidad de Orden Interno y Seguridad Ciudadana implementada
Especialidad
Programa
PLAN
48
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015 SECRETARIA TÉCNICA DE CUSCO
altos niveles de
confianza
ciudadana.
Fortalecer la operatividad de la PNP orientada al buen servicio al ciudadano
A diciembre, sistemas integrados con la Central 105 de la PNP.
1. Implementación de sistemas de
video vigilancia y comunicación
troncalizado con tecnología de
última generación integrada a la
Central 105 de la PNP.
2. Construcción y equipamiento del
laboratorio de criminalística de la
Región Policial Cusco, con
equipos tecnológicos de última
generación, conforme a los
requerimientos del CPP.
Sistemas implementados
A diciembre, construido el laboratorio de criminalística de la PNP, con equipamiento completo.
Laboratorio de criminalística PNP (nivel 1), debidamente equipado e implementado.
6. Mejorar el Sistema
de Administración
de Justicia para la
investigación y
sanción de la
delincuencia.
Fortalecer el Sistema de investigación criminal para el para el esclarecimiento eficaz y oportuno de los hechos delictivos en el Ministerio Publico
El 2015 elaborar el Plan Estratégico de aportes y soluciones a la problemática
1. Identificar fortalezas y
debilidades de los Centros
Penitenciarios.
2. Promover niveles de
coordinación entre el Poder
Judicial, Ministerio Publico y
la PNP.
Reuniones Periódicas
Reuniones Trimestrales
CORESEC, INPE,
Poder judicial, Ministerio Público, PNP.
El 2015, reuniones trimestrales entre el Poder Judicial, Ministerio público y la PNP.
Profesionalizar y fortalecer capacidades de los operadores del Sistema de Administración de Justicia
A diciembre, jueces y fiscales capacitados en crimen organizado
1. Fortalecer las capacidades y
destrezas de Jueces y
Fiscales.
Magistrados
ACAM,
PJ,
MP,
GR.
Fortalecer la labor de las oficinas de Control de los Magistrados
A diciembre un Juzgado Unipersonal debidamente financiado
1. Financiar un Juzgado
Unipersonal por dos años
(2015 - 2016)
Juzgado unipersonal
Gobierno Regional,
Poder Judicial.