Actele Administrative
Noiunea i trsturile caracteristice ale actelor administrative
n cadrul formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice, locul
central l ocup actele administrative.
Actul administrativ sau actul de drept administrativ (cele dou noiuni exprim
acelai coninut) face parte din categoria formelor concrete de realizare a activitii
administraiei publice productoare de efecte juridice. Cnd spunem c o form concret de
activitate d natere la efecte juridice, nelegem c aceasta d natere, modific sau stinge
raporturi juridice, n aceast categorie mai pot fi incluse i contractele administrative.
A doua categorie o constituie formele de activitate ale administraiei publice care nu
produc efecte juridice proprii, n care se cuprind operaiunile tehnico-administrative precum
i actele exclusiv politice ale acesteia8.
Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o autoritate
public, n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii.
Prima trstur caracteristic este aceea c actele administrative sunt acte juridice
Aceast caracterizare distinge actul administrativ de operaiunile tehnicoadministrative.
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic;
Actul administrativ este unilateral nu pentru faptul c ar fi opera unei singure
persoane - la emiterea sa putnd participa mai multe persoane - ci pentru c el degaja o
singur voin juridic, care provine de la o autoritate public.
Actul administrativ este o manifestare de voin care eman, n primul rnd, de la o
autoritate a administraiei publice;
Manifestarea de voin, unilateral, trebuie s emane de la o autoritate public. Prin
manifestarea de voin se realizeaz autoritatea public, fcnd s se modifice ordinea juridic,
prin crearea unor situaii juridice noi.
Manifestarea de voin are loc n temeiul puterii publice;
Datorit acestui fapt, actul administrativ este obligatoriu i executoriu prin el nsui.
Actul administrativ este emis n vederea executrii legii.
Aceast caracteristica decurge din raiunea de a fi a administraiei publice, aceea de a
organiza i a executa n concret legea, neleas n accepiunea sa larg, nu numai de act al
Parlamentului.
2.2. Categorii de acte administrative
Actele administrative pot fi grupate n mai multe categorii n funcie de o seam de
particulariti i de criterii pe care le vom prezenta n continuare:
2.2.1. Dup ntinderea efectelor juridice pe care le produc
Pornind de la acest criteriu putem distinge categoria actelor normative i cea a actelor
individuale.
Actele normative conin reguli generale, impersonale, care se aplic ntr-un numr
nedeterminat de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci.
Actele individuale sunt acelea care creeaz drepturi i obligaii n profitul sau n sarcina
uneia sau mai multor persoane determinate.
2.2.2. Dup persoana administrativ de la care eman
Actele administrative pot fi clasificate i dup autorul actului, dup cum urmeaz:
Decrete emise de ctre Preedintele Romniei;
Hotrri i Ordonane emise de ctre Guvern;
Instruciuni i ordine emise de ctre minitri sau conductorii altor organe ale
administraiei publice centrale de specialitate;
Ordine ale prefecilor;
Hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale;
Dispoziii ale primarilor.
2.2.3. Dup numrul manifestrilor de voin pe care le ncorporeaz. Dup acest
criteriu actele administrative pot fi:
acte administrative care conin o singur manifestare de voin;
acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin.
Faptul c actele complexe cuprind mai multe manifestri de voin are dou consecine
practice:
nu poate fi revocat sau anulat dect printr-un act simetric, care s cuprind
manifestrile de voin ale tuturor autoritilor care au elaborat n comun actul anterior, ori
printr-un act superior tuturor emitenilor;
aciunea n justiie trebuie ndreptat mpotriva tuturor autoritilor participante la
emiterea actului.
2.3. Legalitatea actelor administrative
Emiterea actelor administrative reprezint rezultatul exercitrii competenei cu care sunt
nzestrate persoanele administrative.
Competena administrativ este format din ansamblul atribuiilor ce revin unei
autoriti, compartiment funcional sau persoane (funcionar de stat) i limitele exerciiului
lor. Ca element component al competenei, atribuia const din prerogativele ce revin unui organ,
compartiment funcional sau funcionar public, n temeiul unui act normativ.
Pentru a se stabili legalitatea unui act administrativ, se analizeaz:
competena material, neleas ca grad de ntindere a atribuiilor, sau sfera de
cuprindere a lor;
competena teritorial, ea desemnnd cadrul teritorial n care se execut
atribuiile de ctre o autoritate public. Spre exemplu utilizarea competenei teritoriale
drept criteriu de clasificare, permite distincia ntre autoritile centrale ale administraiei
publice (cu o competen teritorial extins la ntreg teritoriul naional), autoritile
teritoriale (cu competen la nivelul unei pri din teritoriul naional) i autoritile locale
(competente a-i exercita atribuiile la nivelul unitii administrativ - teritoriale -
comun, ora, municipiu, jude);
competena personal, evoc ansamblul atribuiilor ce revin unei persoane care
ocup o anumit funcie, n acest sens, o anumit competen revine primarului i o alta
preedintelui consiliului judeean.
2.4. Condiii de valabilitate privind emiterea actelor administrative
Pentru ca actul administrativ s fie legal, el trebuie, n primul rnd, s fie, aa cum
am menionat, emis de ctre autoritatea administrativ competent, adic de ctre
autoritatea creia legea i confer dreptul i, totodat, n anumite cazuri, obligaia de a emite
acel act administrativ. Problema competenei, n emiterea actelor administrative, privete nu
numai autoritatea de la care eman actul, ci i persoana din cadrul acelei autoriti,
funcionarul care emite actul.
Totodat, actul administrativ trebuie s fie n conformitate cu legea, el fiind emis
tocmai pe baza i n vederea executrii legii.
De asemenea, la emiterea actelor administrative trebuie respectate condiiile de
form i de procedur prescrise de lege pentru emiterea actelor respective.
Nerespectarea acestor condiii duce la neluarea n considerare a acelor acte. Aa de
exemplu, dac un act administrativ nu poart semntura persoanei competente sau
tampila organului emitent, acel act nu este considerat a fi valabil..
n marea lor majoritate, aa cum artam, actele administrative sunt emise n form
scris, ntruct aceasta prezint o serie de avantaje.
Astfel, forma scris este recomandat spre a se putea cunoate exact coninutul
actului administrativ, astfel nct acesta s poat fi executat ntocmai de ctre cei care au
aceast obligaie. Totodat, forma scris constituie un puternic mijloc de prob pentru a se
putea dovedi, n caz de litigiu, prin nscrisul respectiv, drepturile i ndatoririle pe care le
conine.
Totodat, forma scris asigur cele mai bune condiii pentru exercitarea
controlului asupra legalitii actelor administrative.
Forma scris este absolut necesar n cazul actelor administrative cu caracter
normativ, precum i n alte situaii ca, de exemplu, n ceea ce privete legitimaiile,
diplomele, certificatele, adeverinele, procesele-verbale etc..
Forma oral (verbal) a actelor administrative este utilizat, de regul, n caz de
urgen cnd, pentru desfurarea anumitor aciuni, n timpul oportun, nu mai este posibil
emiterea unui act scris, ntruct prin acesta s-ar ntrzia prea mult aciunea respectiv, care
trebuie nfptuit imediat i de regul sunt urmate de confirmarea scris.
Conform dispoziiilor Legii contenciosului administrativ, tcerea autoritii
administraiei publice este socotit ca refuz de a rezolva favorabil cererea ce i-a fost adresat. Este o soluie fireasc, deoarece, n caz contrar, nu se mai justific aciunea n
justiie a persoanei interesate.
Alteori, ns, tcerea ar putea fi interpretat ca aprobare, potrivit adagiului qui tacit
consentire videtur (cine tace consimte). De pild, un organ inferior solicit organului superior
aprobarea pentru a aciona ntr-un anume fel. n acest caz, tcerea ar putea fi considerat ca o
aprobare.
n ceea ce privete procedura emiterii actelor administrative, legea poate stabili i
cerina anumitor avize pentru emiterea unui act administrativ, date de ctre alte organe dect
organul emitent.
2.5. Aplicarea actelor administrative
Odat emise, sau adoptate, dup caz (adoptarea este specific autoritilor
colegiale), actele administrative trebuie s fie aplicate.
Cu privire la aplicarea actelor administrative se impune examinarea succesiv a dou
probleme: intrarea n vigoare a actelor administrative i executarea actelor administrative.
2.5.1. Intrarea n vigoare actelor administrative
Ct privete intrarea n vigoare a actelor administrative, ea reprezint momentul din
care actul administrativ este susceptibil a fi pus n executare (a produce efecte juridice).
a) Susceptibilitatea actului administrativ de a produce efecte juridice, reprezint
momentul de plecare, n aplicarea unui act administrativ i se refer la aplicarea pentru viitor a
actului administrativ.
Autoritile administraiei publice nu pot s dea actelor administrative pe care le emit
efecte retroactive.
Drepturile i obligaiile consfinite prin aceste acte administrative, se situeaz n timp
nainte de emiterea lor.
Unii autori consider cazul actelor amintite o excepie de la principiul
neretroactivitii i tot o astfel de excepie este considerat i situaia actelor administrative
cu caracter jurisdicional prin care se rezolv un litigiu i se face referire la drepturi i obligaii
existente la momentul ivirii litigiului privitor la acele acte.
b) O alt problem o presupune susceptibilitatea de executare a actelor administrative.Actele administrative fiind susceptibile de executare, trebuie aduse la ndeplinire att de
autoritile administraiei publice competente s fac acest lucru, ct i de persoanele fizice i
juridice care trebuie s se subordoneze, s se conformeze dispoziiilor acestor acte.
Pentru a putea fi puse n executare, actele administrative trebuie s fie aduse la
cunotina celor competeni s le execute.
2.6. Suspendarea, retragerea i desfiinarea actelor administrative
2.6.1. Suspendarea actelor administrative
Prin suspendarea actelor administrative se nelege ntreruperea vremelnic a efectelor
juridice ale acestor acte i apare necesar pentru garantarea respectrii legii n emiterea i
executarea acestor acte.
Suspendarea poate avea loc ntr-o prim situaie ca efect al dispoziiilor exprese ale
legii.
n alte cazuri suspendarea actelor administrative poate fi pronunat de instanele
judectoreti, bineneles, atunci cnd legea le confer aceast competen.
Alteori, suspendarea poate fi pronunat i de alte autoriti ale administraiei publice
care nu se situeaz n ierarhie cu autoritatea care a emis actul. O astfel de suspendare este
admis doar dac legea confer acelei autoriti competena suspendrii.
Suspendarea efectelor actelor administrative poate fi i opera autoritii care a emis
actul.
2.6.2. Retragerea actelor administrative
Retragerea actelor administrative este necesar uneori, i se justific prin aceea c
evoluia societii este ntr-o continu schimbare i actele administrative trebuie uneori
modificate pentru a ine pasul cu aceast evoluie.
Administraia este fcut de oameni i trebuie admis c uneori acetia greesc i c
este necesar a fi ndreptate erorile respective, pentru c altfel s-ar duna interesului public.
De aceea trebuie admis posibilitatea modificrii sau retragerii actelor
administrative, principiul revocabilitii actelor administrative fiind fundamental n regimul
juridic al acestor acte.
Modificarea sau retragerea actului poate s fie obligatorie sau facultativ.
18
Atunci cnd legea stabilete ilegalitatea acestor acte, retragerea lor de ctre
administraia public este obligatorie.
2.6.3. Desfiinarea (nulitatea) actelor administrative. Inexistena lor.
Nerespectarea condiiilor de fond i forma prevzute de lege cu privire la emiterea
unui act administrativ conduce la aplicarea sanciunii nulitii actului administrativ respectiv.
Condiia este ca la momentul emiterii actului s se fi nclcat anumite dispoziii ale legii
i s nu fie vorba de nclcri ulterioare sau de neconformitate a actului cu dispoziii legale
aprute ulterior emiterii actului.
Unii autori au apreciat c sunt cazuri n care la ntocmirea actului s-au nclcat regulile
prevzute expres de lege, ntr-un mod att de grosolan, nct actul administrativ respectiv poate fi
considerat ca inexistent9.
Se consider astfel c sunt cazuri de inexisten urmtoarele :
1. cnd un act administrativ nu poate fi materialmente dovedit, pentru c nu exist nici o
urm a lui n arhive;
2. actul administrativ a fost emis n baza unei legi care a fost abrogat;
3. cnd actul poart semntura unei persoane manifest incompetent;
4. cnd printr-un act administrativ, organul administraiei publice rezolv, spre exemplu, un
litigiu de competena instanelor judectoreti.
Se consider c nclcarea legii n ultimele cazuri este att de evident nct nu mai este
necesar invocarea nelegalitii actelor respective i pronunarea nulitii.
Aceste acte sunt lovite de vicii att de vizibile nct nimeni nu le poate atribui caracterul
de acte juridice obligatorii. Pentru aceste acte nu opereaz prezumia de legalitate i nimeni nu
poate fi inut s se supun prescripiilor exprimate n astfel de acte.
De aceea, s-a considerat c pentru anumite nclcri ale normelor juridice, cu ocazia
emiterii actelor administrative, s se considere aplicabil sanciunea nulitii relative.
n acele cazuri n care s-au nclcat regulile juridice, mai ales de procedur, dac nu
sunt eseniale pentru validitatea actului administrativ, s fie sancionate cu anularea, i nu cu
nulitatea absolut.Proprietate publica
1.1. NOIUNILE DE PROPRIETATE PUBLIC, DOMENIU PUBLIC I DOMENIU PRIVAT Proprietatea este public sau privat. Proprietatea public aparine Statului i unitilor administrativ-teritoriale (judee, orae i comune). Deasemenea, se stabilete c bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice (art. 136, alin. 4 - Constituie). Legea fundamental enun un caracter important al proprietii publice - inalienabilitatea. Proprietatea privat ntr-o societate reprezint regula, dominanta proprietii pe cnd proprietatea public reprezint excepia, fr a se nelege c la un moment dat proprietatea public ar putea disprea ceea ce este de neconceput, fiindc exist bunuri care prin natura sau destinaia lor nu pot fi dect bunuri proprietate public - drumurile publice, fia de siguran din jurul frontierei de stat, care nu poate fi dect proprietate public, deci aparinnd domeniului public.
Totodat se impune precizarea c unele bunuri ce fac obiectul proprietii publice pot fi trecute prin schimbarea regimului juridic, n cadrul proprietii private.
1.2. DOMENIULUI PUBLIC. CLASIFICARE n doctrin s-au fcut mai multe clasificri ale domeniului public pornindu-se fie de la dispoziiile exprese ale legii, fie din alte considerente.
1. Din punct de vedere al interesului pe care l prezint:
domeniu public de interes naional
domeniu public de interes judeean;
domeniu public de interes orenesc i comunal.
2. Dup modul de determinare: bunuri din domeniul public nominalizate de Constituie;
bunuri ale domeniului public enunate de lege;
bunuri ale domeniului public nominalizate de autoritile administraiei publice pe baza criteriilor din Constituie i din legi.
3. Dup modul de apartenen: bunuri ale domeniului public ce aparine statului sau persoanelor juridice politico-teritoriale - judee, orae, comune;
b. bunuri ale domeniului public, proprietate a particularilor dar, calificate de stat ca fcnd parte din domeniul public, datorit interesului public ce-l reprezint.
4. Din punct de vedere al modului de ncorporare: domeniul public natural;
domeniul public artificial.
5. Dup modul de utilizare: bunuri utilizate direct;
bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public.
6. Dup natura lor: domeniu public terestru, ci de comunicaie i instalaiile aferente, terenurile afectate utilitii publice, rezervaiile i monumentele naturii etc ..
domeniu public maritim;
domeniu public fluvial;
domeniul public aerian;
domeniul public cultural;
domeniul public militar.
1.3. TRSTURILE SPECIFICE DOMENIULUI PUBLIC Domeniul public prezint urmtoarele trsturi: a. Domeniul public este inalienabil. Bunurile ce aparin acestui domeniu sunt scoase din circuitul civil. Un bun care prin natura sa nu este n circuitul civil i nu poate fi nstrinat. Totui n unele situaii, despre care am amintit se poate ajunge ca din motive obiective, un bun afectat domeniului public s nu mai fie util acestei destinaii i, prin lege s fie trecut n domeniul privat;
b. Domeniul public este imprescriptibil; c. Fiind n afara comerului, prescripia extinctiv nu curge i nu se poate invoca vreun titlu de dobndire prin posesia ndelungat a unui drept de proprietate;
d. Domeniul public este insesizabil, ceea ce presupune c bunurile fiind inalienabile sunt n acelai timp i insesizabile;
e. Domeniul public nu poate fi expropriat.
f. Exproprierea presupune schimbarea titularului dreptului de proprietate ceea ce nu este posibil. n schimb un bun ce aparine domeniului public de interes local poate fi trecut n domeniul public naional.
g. Domeniul public nu poate fi grevat de drepturi reale, servitui i ipoteci.
h. Aciunile posesorii nu pot fi aplicabile domeniului public. Raspunderea in dreptul Administrativ
8.1. Responsabilitatea i rspunderea
Responsabilitatea funcionarilor publici, aceasta a fost definit prin raportarea
contient la nevoile sociale, la sarcinile pe care le au i pe care le consider ndatoriri de prim
ordin. Pentru aceti funcionari publici, responsabili sociali, realizarea sarcinilor de serviciu,
rezolvarea cu promptitudine i seriozitate a problemelor cetenilor, reprezint felul de a fi i
scopul existenei lor sociale.
n opoziie cu atitudinea contient de responsabilitate social a funcionarilor publici
se afl atitudinea de delsare, indiferen i birocratism fa de problemele celor pe care
trebuie s-i slujeasc. Atunci cnd funcionarii publici svresc abateri, produc prejudicii i
tulburri bunului mers al activitii sau prestigiului autoritilor din care fac parte, svresc
abuzuri de orice natur sau vtma drepturile i interesele legitime ale cetenilor, intervine
ceea ce se numete rspunderea juridic a acestora.
Prin urmare, n comportamentul funcionarului public trebuie s primeze
responsabilitatea, ndeplinirea cu o convingere reieit din nelegerea raional a
fenomenelor, a sarcinilor sale124, convins c slujirea cu credin a interesului public este baza
comportamentului su profesional i moral.
8.2. Formele de rspundere specifice dreptului administrativ
n cazul nclcrii normelor juridice se pun n pericol valorile sociale pe care aceste
norme le apr. Pentru ocrotirea acestor valori s-a stabilit o rspundere juridic, atunci
cnd normele juridice sunt nclcate, n sensul c persoanele care se fac vinovate de
svrirea unor fapte, prin care se ncalc normele juridice, s suporte anumite consecine
juridice, adic s fie pasibile de aplicarea de sanciuni juridice.
Rspunderea juridic poate fi utilizat fie n accepiunea de ansamblu de norme
juridice care reglementeaz relaiile sociale n cazul nclcrii normelor juridice, fie de
situaie juridic n care se afl persoana care a nclcat normele juridice.
123 I. Alexandru .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002
124 A. Iorgovan, op. cit. (1996), voi. II, p. 673
168
n raport cu gravitatea nclcrii, cu consecinele faptei antisociale, exist mai
multe forme de rspundere juridic.
Astfel, exist o rspundere penal, n cazul svririi unor fapte deosebit de grave
din punct de vedere al valorilor ocrotite, anume n cazul svririi de infraciuni.
Pentru fapte avnd un pericol social mai redus, anume abaterile administrative, a fost
instituit rspunderea administrativ.
Nerespectarea ndatoririlor de serviciu antreneaz, n general, rspunderea
disciplinar.
n sfrit, exist i o rspundere civil, n situaia n care prin fapta svrit s-au
produs i prejudicii materiale, fie n dauna societii fie n dauna unei alte persoane fizice sau
juridice.
Pentru a exista rspundere juridic, este necesar ca fapta svrit s fie
incriminat de normele juridice, persoana n cauz s svreasc fapta cu vinovie i s existe
o legtur cauzal ntre fapt i consecinele antisociale produse.
Stabilirea unei anumite forme de rspundere juridic pentru svrirea unor fapte
antisociale depinde de voina i interesele celor aflai la conducerea statului n acel moment, de
importana valorilor sociale ce trebuie ocrotite, potrivit evalurii date de guvernani, n scopul
deplinei aprri a acestor valori.
n cadrul formelor rspunderii juridice, un loc important l ocup rspunderea
administrativ. Acest fapt se explic prin aceea c printre cele mai frecvente fapte
antisociale se numr i abaterile administrative, n primul rnd svrirea de
contravenii.
Rspunderea administrativ nu trebuie confundat cu rspunderea
contravenional, nu trebuie redus la aceasta din urm. Rspunderea contravenional
este o form a rspunderii administrative, nendoielnic, cea mai des ntlnit i cea mai
important.125
8.3. Rspunderea administrativ-disciplinar
Fapta de nclcare cu vinovie a normelor dreptului administrativ poart numele de
abatere disciplinar.
125 A se vedea pentru detalii, I.Alexandru .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002; A. Iorgovan,
Drept administrativ, Tratat elementar, vol., Bucureti, 1993
169
Trsturile principale ale rspunderii administrativ - disciplinare sunt:
se ntemeiaz, n general, pe nclcarea unui raport de drept administrativ, dar poate fi
atras i de abaterile administrative rezultate din nclcarea legii penale;
autorul abaterii poate fi:
un organ al administraiei publice;
un funcionar public;
un organism nestatal;
o persoan fizic.
subiectul activ al raportului juridic de tragere la rspundere este ntotdeauna o
autoritate public;
se ntemeiaz pe vinovia (culpa) subiectului pasiv, care are capacitate de drept
administrativ;
Sanciunile pentru abaterile administrativ - disciplinare mbrac mai multe
modaliti cum ar fi:
amenda, ca n situaia nclcrii unor dispoziii ale Legii nr.26/1990, privind Registrul
Comerului;
majorri de ntrziere pentru neplata la timp a obligaiilor bugetare privind impozite,
taxe, contribuii etc.;
dizolvarea organului ales : ex. Consiliul local care a adoptat, n mod repetat, hotrri
anulate de instana ca nelegale;
demiterea primarului etc.
Procedura de aplicare a sanciunilor administrativ - disciplinare trebuie s fie una
contencioas. Aceasta cuprinde norme cu privire la :
constatarea faptei, a legturii de cauzalitate dintre fapt i rezultatul vtmtor;
termenele de prescripie sau de decdere;
stabilirea organului administraiei publice competent s constate svrirea abaterii
i coninutul actului de constatare;
exercitarea cilor de atac;
modaliti de executare etc.
n opinia profesorului A. Iorgovan, rspunderea administrativ-disciplinar, este situaia
juridic prin care se concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional,
stabilit ntre subiectul activ al faptei care svrete cu vinovie o abatere
170
administrativ-disciplinar i subiectul activ al rspunderii, anume autoritatea care aplic
sanciunea.126
Din aceasta definiie rezult c rspunderea administrativ-disciplinar prezint
urmtoarele trsturi:
1. este o situaie juridic, anume un complex de drepturi i obligaii corelative, care
formeaz coninutul unui raport juridic sancionator fr caracter contravenional;
2. subiectul activ al rspunderii administrativ-disciplinare este o autoritate public
ce trebuie s sancioneze fapta ilicit svrit de o persoana fizic sau juridic.
Ct privete subiectul activ, persoana fizic, acesta este, prin excepie, un funcionar
public.
Referitor la subiectul pasiv al rspunderii administrativ-disciplinare, acesta poate fi un
organ de stat, pentru care intereseaz calitatea de persoan de drept public, nu neaprat de
persoan juridic, ce are personalitate juridic; o organizaie nestatal sau o persoan fizic,
funcionar public sau fr aceast calitate;
3. Temeiul obiectiv al rspunderii este dat de abaterea administrativ-disciplinar prin care
se ncalc, n principal, o norm de drept administrativ i prin excepie, o norm de drept penal,
care privete fapta cu caracter administrativ care, conform disp. art. 181 din Codul penal, nu
prezint gradul de pericol social al unei infraciuni.
Ct privete temeiul subiectiv al rspunderii administrativ-disciplinare, acesta este
constituit de vinovie, n lipsa acesteia neexistnd rspunderea amintita;
2. Sanciunile administrativ-disciplinare nu sunt privative de libertate (exemplu,
suspendarea permisului auto pentru nerespectarea regulilor de circulaie) spre deosebire, de
pild, de sanciunile contravenionale care pot avea i caracter privativ de libertate (nchisoare
contravenional).
8.4. Rspunderea contravenional
Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin
lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului
General al Municipiului Bucureti127.
Contravenia prezint un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, fapt care
determin ca i sanciunile care se aplic n cazul contraveniilor s fie mai puin aspre dect n
cazul infraciunilor.
Severitatea mai sczut a sanciunilor contravenionale, se refer mai ales, la faptul c,
n cazul svririi de contravenii, n majoritatea covritoare a situaiilor, nu se aplic msuri
privative de libertate, ci sanciuni de alt natur, de regul plata unor amenzi.
n ceea ce privete rspunderea contravenional a persoanelor fizice, exist anumite
condiii.
Astfel, minorii sub 14 ani nu rspund, iar sanciunea nchisorii contravenionale nu
poate fi aplicat dect celor care au mplinit vrsta de 16 ani.128
Aceste reglementri se bazeaz pe faptul c minorii nu au suficient discernmnt spre
a putea aprecia periculozitatea faptelor lor.
n cazul unor contravenii, fptuitorul trebuie s aib o anumit calitate, ca de
exemplu, conductor auto, gestionar, posesor al unui permis de pescuit etc.8.4.1. Subiecii i condiiile rspunderii contravenionale:
Vinovia
Pentru existena unei contravenii este necesar vinovia, adic aciunea sau
inaciunea prin care a fost svrit contravenia s se ntemeieze pe intenie sau pe culp.
Fapta este svrit cu intenie, n situaia n care persoana n cauz prevede i
urmrete sau accept, chiar dac nu urmrete, rezultatele faptei sale.
Culpa exist atunci cnd o persoan socotete, cu uurin, c rezultatele faptei sale
nu se vor produce sau nu le prevede, dei ar fi trebuit s le prevad.
8.4.2. Cauzele care nltur rspunderea contravenional
Exist unele situaii cnd, dei o persoan svrete o contravenie, nu este pasibil
de sanciune, cu alte cuvinte, este exonerat de rspundere contravenional.
n cazul rspunderii contravenionale, cauzele care exonereaz de rspundere sunt
aceleai ca i n cazul rspunderii penale.
Potrivit art. 11(1) din O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, cauzele care exonereaz de rspundere sunt: legitima aprare, starea de
necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, eroarea de fapt.
De asemenea, nu constituie contravenie fapta svrit de o persoan care din cauza
strii mintale sau a unei infirmiti nu poate rspunde de fapta sa, precum i fapta svrit de
minorul sub 14 ani.
Se mai poate aduga beia involuntar complet ca o cauz care exonereaz de
rspundere.
Totodat, dup expirarea termenului cnd sanciunea contravenional putea fi aplicat
sau executat, fptuitorul nu mai poate fi tras la rspundere. Prescripia, are, aadar, ca efect
exonerarea de rspundere.
a) Legitima aprare
Poate invoca starea de legitim aprare persoana care svrete o contravenie pentru a
evita un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altei persoane sau a
unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul
public.
Pentru ca fapta s fie considerat a fi legitim aprare, trebuie s ndeplineasc mai
multe condiii:
fapta de aprare s fie rspunsul la un atac, trebuie deci s fie precedat de un
atac.
Prin atac se nelege o aciune efectuat cu intenia de a vtma o valoare social
ocrotit printr-o norm juridic (persoan, drepturile acesteia, interesul public).
atacul s fie material, direct, imediat i injust.
b) Starea de necesitate
Se afl n stare de necesitate persoana care svrete o contravenie pentru a salva
de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat pe alt cale, viaa, integritatea corporal
sau sntatea sa, a altei persoane, un bun material al su sau aparinnd altuia, ori un interes
public.
c) Constrngerea fizic sau moral
Nu este considerat contravenie fapta svrit de o persoan, n cazul n care au fost
exercitate asupra fptuitorului presiuni, aciuni coercitive spre a-1 obliga s svreasc
contravenia.
Constrngerea se poate realiza fie sub aspect fizic, fptuitorul neputnd rezista
acesteia, fie sub aspect moral, prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana sa ori a
altei persoane, ce nu putea fi nlturat n alt mod dect prin svrirea contraveniei.
d) Cazul fortuit
Cazul fortuit const n intervenia unei ntmplri ce nu putea s fie prevzut sau
nlturat i care determin producerea rezultatului socialmente periculos.
Fptuitorul este exonerat de rspundere contravenional deoarece nu a avut
posibilitatea s prevad factorul extern care a determinat producerea rezultatului.
Nu intervine aceast cauz de exonerare de rspundere n cazul n care fptuitorul nu a
prevzut rezultatul, care putea fi prevzut n mod obinuit de orice persoan.
e) Eroarea de fapt
Prin eroare de fapt se nelege necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre
fptuitor, n momentul svririi contraveniei, a existentei unei mprejurri de care depinde
caracterul contravenional al faptei sale.
Dac el ar fi cunoscut n mod corect acea mprejurare, el nu ar mai fi svrit fapta
respectiv.
Contradicia dintre realitatea obiectiv i reprezentarea sa subiectiv l mpiedic pe
fptuitor s-i dea seama de caracterul contravenional al faptei sale.
Dimpotriv, eroarea de drept, adic necunoaterea unei norme juridice, nu
exonereaz de rspundere, potrivit principiului c nimeni nu se poate apra invocnd
necunoaterea legii.
f) Iresponsabilitatea i infirmitatea
Iresponsabilitatea constituie o cauz care exonereaz de rspundere, deoarece
persoana iresponsabil nu posed capacitatea psihic (discernmnt, raiune etc.) spre a putea
aprecia n mod corect fapta sa, consecinele acesteia, caracterul ei licit sau ilicit.
Starea de iresponsabilitate poate fi permanent, de exemplu o debilitate mintal
congenital, sau temporar (intermitent), producndu-se numai n anumite momente, de
exemplu, n cazul unei epilepsii.Dei nu rspunde contravenional, mpotriva fptuitorului se pot lua msuri de
siguran, cu caracter medical ca, de exemplu, obligarea la un tratament medical de
specialitate.
Infirmitatea poate s constituie, n anumite situaii, o cauz care nltur
rspunderea contravenional.
g) Minoritatea
Fapta svrit de un minor sub 14 ani nu este considerat contravenie chiar dac,
potrivit legii, prezint caracteristicile unei contravenii. Lipsa discernmntului l exonereaz pe
minorul sub 14 ani de rspundere contravenional.
Pentru minorii ntre 14 - 18 ani, sanciunea contravenional se reduce la jumtate.
h) Beia accidental complet
Fapta celui care, n momentul svririi acesteia se afla, datorit unor mprejurri
independente de voina sa, n stare de beie complet, provocat de alcool sau alte substane,
nu constituie infraciune.
Beia este o stare psihic anormal, ca urmare a efectelor produse asupra organismului, n special asupra facultilor mintale, de anumite substane consumate de persoana n cauz, cea
mai frecvent fiind alcoolul (beia alcoolic sau intoxicaia etilic).
Beia accidental complet poate fi consecina inhalrii unor vapori de alcool, neofalin
ori alte substane din mediu n care persoana i desfoar activitatea curent sau se afl din
ntmplare, situaie n care acea persoan nu mai este responsabil de faptele sale.
n cazul n care o asemenea persoan svrete o contravenie, va fi exonerat de
rspundere.
8.4.3. Rspunderea contravenional si rspunderea civil.
Este posibil ca, printr-o fapt socotit contravenie, s se produc daune altor persoane.
Chiar dac persoana care a svrit acea fapt este exonerat de rspundere contravenional, ea
rmne, totui, obligat s repare prejudiciul pe care 1-a provocat prin fapta sa.
Exonerarea de rspundere contravenional privete numai aplicarea de sanciuni
contravenionale i nicidecum obligaia de a repara pagubele produse prin acea fapt.
n cazul n care prin svrirea contraveniei a fost pricinuit o pagub i exist tarif de
evaluare a acesteia, agentul constatator, dac are dreptul s aplice sanciunea, stabilete
despgubirea pe baz de tarif, fcnd meniune despre aceasta n procesul-verbal.n ceea ce privete despgubirile civile, pe care contravenientul este obligat s le plteasc
prii vtmate, pentru paguba pe care aceasta a suferit-o ca urmare a svririi contraveniei, n
procesul-verbal, dup descrierea faptei cauzatoare de prejudiciu, se va meniona, n mod
amnunit, n ce a constat paguba, de exemplu, ce bunuri au fost distruse, degradate ori
nsuite de la partea vtmat, cui aparin bunurile respective, precum i orice alt element
necesar pentru evaluarea ct mai exact a pagubei i pentru identificarea prii vtmate.
n cazul n care agentul constatator este competent s aplice sanciunea
contravenional, el va calcula valoarea prejudiciului, pe baza tarifului legal, iar suma va fi
consemnat n procesul-verbal.
Dac agentul constatator nu este competent s aplice sanciunea, despgubirile vor fi
stabilite de ctre organul competent s aplice sanciunea contravenional, la cererea prii
vtmate.
Agentul constatator este obligat s aduc la cunotin prii vtmate msura
adoptat, pentru ca aceasta s poat obine de la contravenient suma datorat de acesta, prin
trimiterea unor copii de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei.
8.4.4. Sanciunile contravenionale:
Avertismentul
Cea mai blnd sanciune contravenional este avertismentul. Avertismentul const n
atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite,
nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. (O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001, art. 7(1))
Avertismentul este, deci, o sanciune fr efecte juridice, asemntor unei sanciuni
morale. n general, avertismentul se prezint sub form verbal
Amenda
Cea mai frecvent sanciune contravenional este amenda.
Amenda const n plata unei sume de bani, care variaz n funcie de natura i gravitatea
faptei. De regul, actele normative prevd, pentru fiecare contravenie n parte, o limit minim
i una maxim, pentru ca amenda s poat fi aplicat inndu-se seama de mprejurrile concrete
n care a fost svrit contravenia, cu alte cuvinte, sanciunea s poat fi individualizat.
n mod excepional, unele acte normative nu prevd limite minime i maxime ale
amenzilor, ci calcularea i aplicarea lor pe baza anumitor criterii.
Amenda contravenional are caracter administrativ. Pentru contraveniile stabilite
prin hotrri ale Guvernului se pot prevedea amenzi ntre 50 lei i 10.000 lei. Pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor
sau ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al
Municipiului Bucureti se pot prevedea amenzi ntre 25 lei i 2500 lei129.
n ceea ce privete aplicarea amenzii contravenionale, agentul constatator va ine seama
de limita minim i limita maxim prevzut de actul normativ care stabilete acea contravenie, de
frecventa acelei contravenii n zona respectiv, mergndu-se spre limita maxim dac frecvena
este mare, n funcie de gravitatea faptei, de mprejurrile n care a fost svrit, de situaia
material a contravenientului, de veniturile i obligaiile de ntreinere care i revin etc.
Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data
ncheierii procesului-verbal jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul
constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ
de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres.
nchisoarea contravenional130
nchisoarea contravenional este o sanciune contravenional prevzut de O.G.
nr. 2/2001 care se poate institui numai prin lege i care se aplic n cazul svririi unor
fapte de un grad mai ridicat de pericol social.
n prezent, Sanciunea nchisorii contravenionale a fost desfiinat conform
Ordonanei de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii
contravenionale, i nlocuit cu prestarea unei activiti n folosul comunitii.
Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege i
numai pe o durat ce nu poate depi 300 de ore. Sanciunea prevzut se stabilete alternativ
cu amenda.
Prestarea unei activiti n folosul comunitii
Sediul materiei : Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al
sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 30 august 2002, aprobat prin
Legea nr. 641/2002, a fost modificat de Ordonana de urgen nr. 108 din 24 octombrie
2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, purtnd titlul : ORDONAN
privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n
legi sau n ordonane ale Guvernului, prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce constituie contravenii. Sanciunea contravenional prestrii unei activiti n folosul
comunitii se stabilete ntotdeauna alternativ cu amenda i poate fi aplicat numai de
instana de judecat.
Confiscarea
Confiscarea este o sanciune contravenional complementar, ea constnd n
reinerea forat a unor bunuri, anume a celor care au servit la svrirea contraveniei, dac
aceste bunuri aparin contravenientului.
Uneori, confiscarea are un caracter temporar. Astfel, autovehiculele sau remorcile
staionate neregulamentar pot fi blocate sau ridicate, transportate i depozitate n spaii
special amenajate stabilite de consiliile locale, pn la eliberarea acestora proprietarilor lor.110
Suspendarea activitii i anularea autorizaiei de funcionare
n unele acte normative este prevzut i sanciunea suspendrii activitii
agentului economic n cazul svririi anumitor contravenii.
De exemplu, n cazul servirii de buturi alcoolice consumatorilor aflai n vdit stare
de ebrietate, minorilor, precum i al refuzului responsabililor sau patronilor localurilor
publice de a acorda sprijin organelor de poliie n restabilirea, ordinii publice, se poate
suspenda activitatea localului public pe o perioad cuprins ntre 10 i 30 de zile.112
Aceast sanciune are un caracter complementar, ea aplicndu-se pe lng
sanciunea principal, amenda sau nchisoarea contravenional.
Nu este ns o sanciune obligatorie, lsndu-se la aprecierea agentului
constatator dac s dispun sau nu suspendarea activitii agentului economic.
nchiderea contului bancar
Msura nchiderii contului bancar echivaleaz, n fapt, cu suspendarea sau chiar cu
ncetarea activitii agentului economic, ntruct nchiderea contului l pune n imposibilitate
pe acesta de a-i desfura activitatea n viitor.
8.4.5. Stabilirea si constatarea contraveniei
Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare
prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului,
municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului
General al Municipiului Bucureti.
Prin legi sau prin hotrri ale Guvernului se pot stabili i sanciona contravenii n toate
domeniile de activitate. Prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care
acestora li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt
stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale Guvernului.
Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona
contravenii n urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i
igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac
pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine; ntreinerea
bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea strzilor i
trotuarelor, a colilor i a altor instituii de educaie i cultur; ntreinerea cldirilor,
mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor
menajere.
8.4.6. Constatarea contraveniilor
Conform art. 15 din O.G. 2/2001, contravenia se constat printr-un proces-verbal
ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i
sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori.
Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de
minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci,
preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti,
precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu:
data i locul unde este ncheiat;
numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator;
datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal,
ocupaia i locul de munc ale contravenientului;
descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost
svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii
faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite;
indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia;
indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare
producerea unui accident de circulaie;
posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii
prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate;
termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea.
Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai
agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal.
Pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale,
repetate.
8.4.7. Aplicarea sanciunilor contravenionale
Potrivit art. 21 din O.G. 2/2001, n cazul n care prin actul normativ de stabilire i
sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de
constatare, aplic i sanciunea.
Dac, potrivit actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, agentul
constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare se trimite de
ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, n acest caz sanciunea se
aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal.
Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie
proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de
mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de
scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale
contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal.
8.4.8. Cile de atac mpotriva actelor de aplicare a sanciunilor contravenionale
Potrivit art. 31 din O.G. 2/2001, mpotriva procesului-verbal de constatare a
contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la
data nmnrii sau comunicrii acestuia.
Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel
cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete
msura confiscrii.
Conform art.32 alin.1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, plngerea nsoit de
copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o
dovad n acest sens sau direct la instana de judecat.131
Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei
circumscripie a fost svrit contravenia. Plngerea suspend executarea.
Judectoria va fixa termen de judecat, care nu va depi 30 de zile, i va dispune
citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care
a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i a
oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei.
8.4.9. Executarea sanciunilor contravenionale
Potrivit art. 37 din O. G. 2/2001, procesul-verbal neatacat n termenul de 15 zile
precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea
constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate.
Avertismentul se adreseaz oral atunci cnd contravenientul este prezent la
constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator.
mpotriva actelor de executare se poate face contestaie la executare, n condiiile legii.
Executarea sanciunilor contravenionale complementare se face potrivit
dispoziiilor legale. Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul care a dispus aceast
msur, n condiiile legii, n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal
bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege,
se restituie de ndat celui n drept.CAPITOLUL 9. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
9.1. Consideraii introductive
Administraia public este activitatea de organizare a executrii i de executare n
concret a legii. Prin natura sa aceast activitate este derivat din lege i trebuie s se
conformeze legii.
Autoritile administraiei publice ca i celelalte autoriti administrative care
acioneaz n vederea organizrii executrii i executrii legi, n conformitate cu competenele
pe care le au, pot nclca drepturi ce aparin persoanelor fizice sau juridice i prin aceasta se
creeaz litigii ce trebuie soluionate pe calea activitii jurisdicionale.
Este astfel necesar ca cei administrai s aib dreptul de a se adresa unui judector
cnd le-au fost nclcate drepturile, ca urmare a unor abuzuri sau a unor greeli.
n sens larg, totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai,
indiferent de natura juridica a litigiilor, constituie contenciosul administrativ132.
n sens restrns noiunea de contencios administrativ se refer doar la acele litigii n
care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic
administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea133.
Puterea discreionar a autoritilor administraiei publice nu este nelimitat. n
primul rnd atribuiile unei autoriti administrative sunt prevzute ntr-un act normativ (lege,
hotrre de guvern etc.), acesta din urm trebuind la rndul sau s fie conform cu Constituia
Romniei sau cu alte acte de for juridic superioar.
Pentru respectarea legalitii n cadrul activitii executive exist mai multe
instrumente juridice de control. Ne oprim ns la controlul jurisdicional al legalitii
activitii administraiei publice. Importana acestui tip de control a fost subliniat n Constituia Romniei, care l reglementeaz n felul urmtor, n art.48(1): Persoana
vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
Reglementarea contenciosului administrativ prin Legea nr. 554 din 2 decembrie
2004, publicat n M.O. nr. 1154 din 7 decembrie 2004.
9.2. Dispoziii generale. Subiectele de sezin.
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente,
pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea
pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.
Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un
drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual,
adresat altui subiect de drept.
Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n
baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de
putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana
competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete,
de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
Ministerul Public134, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa
organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor
se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice
emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de
drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea
unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios
administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. Pentru aceast situaie,
instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz organismele sociale cu personalitate
juridic interesate.
Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei
constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat
n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna,
la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal,
precum i asupra efectelor civile produse.
Persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau
dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale, se poate adresa instanei de
contencios administrativ, n condiiile prezentei legi.
n condiiile prezentei legi, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de
prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept
public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim. Participarea
n instan a reprezentantului Ministerului Public este obligatorie.
9.3. Semnificaia unor termeni utilizai n Legea nr.554/2004:
a) persoana vtmat - orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice,
titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte
administrative; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i organismele
sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat;
b) autoritatea public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate
autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit
legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public;
c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o
autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere,
modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: 1) punerea n
valoare a bunurilor proprietate public; 2) executarea lucrrilor de interes public; 3) prestarea
serviciilor publice; 4) achiziiile publice;
d) act administrativ-jurisdicional - actul juridic emis de o autoritate administrativ cu
atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe
contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare;
e) contenciosul administrativ - activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios
administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act
administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;
f) instana de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de
contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale;
g) nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului
n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
h) refuzul nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere,
a voinei de a nu rezolva cererea;
i) plngere prealabil - plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei
ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau
normativ, n sensul revocrii acestuia;j) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele
strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care
presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la
conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului
militar;
k) serviciu public - activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul
satisfacerii, dup caz, a unui interes public;
l) interes public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional,
garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea
nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice;
administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
prevzute de Constituie sau de lege;
n) drept vtmat - orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se
aduce o atingere printr-un act administrativ;
o) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea
realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
p) interes legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea
realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea
aprrii unui interes public;
r) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii
i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de
ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative;
s) pagub iminent - prejudiciu material viitor, dar previzibil cu eviden sau, dup caz,
perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice ori a unui serviciu public;
) instan de executare - instan care a soluionat fondul litigiului de contencios
administrativ.
Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul legal.
9.4. Tutela administrativ
Prefectul poate ataca, n termenele prevzute de lege (a se vedea pct. 7. e) Termenul
de introducere a aciunii), n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de
autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia
privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat.
Pn la soluionarea cauzei, actul atacat, n ambele situaii (atacare de ctre prefect sau
Agenia Naional a Funcionarilor Publici) este suspendat de drept.
9.5. Excepia de nelegalitate
Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui
proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana,
constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin
ncheiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza.
Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin
public, cu citarea prilor.
Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n
48 de ore de la pronunare ori de la comunicare i se judec n 3 zile de la nregistrare, cu
citarea prilor prin publicitate.
n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului,
instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui
nelegalitate a fost constatat.
9.6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului
Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor
publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu
caracter militar.
Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru
modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.
Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu
sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru
restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale,
epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. n cazul acestor litigii
nu sunt aplicabile prevederile art. 14 (a se vedea pct. 7.h) Suspendarea executrii actului) i art. 21 ( a se vedea pct.7 0) Judecarea recursului n situaii deosebite).
9.7. Actele administrativ-jurisdicionale
Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite. Actele administrativjurisdicionale
pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent potrivit
art. 10, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administrative-jurisdicionale de atac. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special
nelege s nu utilizeze calea administrativ-jurisdicional de atac, va notifica aceasta
organului administrativ-jurisdicional competent. Termenul prevzut mai sus ncepe s curg
de la data notificrii.
Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s renune
la calea administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia
sa organului administrativ-jurisdicional sesizat, care emite o decizie ce atest renunarea la
jurisdicia administrativ special. Termenul prevzut de 15 zile, ncepe s curg de la data
comunicrii acestei decizii.
9.8. Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ
a) Procedura prealabil (recursul administrativ)
nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care
se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act
administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile
de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate
adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Plngerea prealabil,
formulat potrivit acestor prevederi se soluioneaz n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit.
g)135 Aceste prevederi sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o
procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al
su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui
subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n
limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7)136.
n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai
prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul prevzut la art. 4 alin. (2) (n cazul excepiei de nelegalitate, cnd instana de contencios administrativ se pronun, dup
procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor), nu este obligatorie procedura
prealabil.
Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are
semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur
civil fiind aplicabile n mod corespunztor.
Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce,
pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de
la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie.
Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea
aciunii n contencios administrativ, dar cu respectarea prevederilor legale privind termenul de
introducere a acesteia (a aciunii) art. 11 din Legea nr. 554/2004.b) Obiectul aciunilor n contencios administrativ
Sfera actelor ce pot face obiectul unei aciuni n contencios administrativ a fost lrgit.
Astfel, noiunea de act administrativ a fost redefinit i completat. Potrivit noii reglementri,
actele administrative se mpart n acte administrative individuale i normative. Pe lng
acestea intr sub incidena legii i contractele administrative (n care se includ, printre altele,
anumite contracte ncheiate de autoritile publice).
Vor putea fi atacate i Ordonanele Guvernului, precum i actele administrative
individuale adresate altui subiect, dac prin acestea se aduce o vtmare unui drept, ori interes
legitim propriu.
c) Subiectele raportului n contencios administrativ
Este semnificativ extins i categoria persoanelor care pot ataca un act n faa instanei
de contencios administrativ. Pn acum acest drept revenea numai persoanelor fizice i
juridice.
Pot formula aciuni n contencios administrativ i entiti care nu au personalitate
juridic (de ex. grupuri de persoane), precum i persoanele de drept public
Persoanele fizice i juridice
Potrivit art. l, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios
administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat,
ct i public.
Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un
drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual,
adresat altui subiect de drept.
Potrivit art. 4, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n
cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. In acest caz,
instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza
prin ncheiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza.
Potrivit art. 9, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin
ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios
administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate.
Potrivit art. 6, Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite.
Actele administrativ -jurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios
administrativ competent, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile
administraiv-jurisdicionale de atac.Avocatul Poporului
Potrivit art. 1, Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale
organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau
excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate
sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului.
Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast
calitate.
Ministerul Public
Potrivit art. l, Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute
de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale
persoanelor se datoreaz existentei unor acte administrative unilaterale individuale ale
autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ
de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate.
Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast
calitate.
Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea
unui act administrativ normativ, se vtma un interes public, va sesiza instana de contencios
administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente.
Participarea n instan a reprezentantului Ministerului Public nu este obligatorie.,
conform art.IV din O.U.G. nr. 190/2005.
Autoritatea public emitent
Potrivit art. l, Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s
solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat,
ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.
In cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii
actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile
produse.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Potrivit art. l, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect i de
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept public
vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia
privind funcia public.
Prefectul
Potrivit art. 3, Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele
emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale.
d) Sesizarea instanei
Conform legii, reclamantul va putea formula aciune i personal mpotriva persoanei
fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul
de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit
plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. Persoana acionat astfel
n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris
s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
Reclamantul va anexa la aciunea depus la instan competent copia actului
administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se
comunic refuzul rezolvrii cererii sale. In situaia n care reclamantul nu a primit nici un
rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data
nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii
prealabile. De asemenea, reclamantul trebuie s ataeze la aciunea introductiv de
instan i dovada achitrii taxei de timbru.
La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al
crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie
care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
De asemenea, n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. l alin. 2 din Legea
nr. 554/2004 sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public,
instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu
documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru
soluionarea cauzei.
Potrivit legii, n mod similar celui mai sus expus se va proceda i n cazul aciunilor
care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un
interes legitim.
Potrivit art. 13 alin. 4 din Legea nr. 554/2004, dac autoritatea public nu trimite n
termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut
pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
Revenind la judecarea aciunilor introductive de instan, legea prevede c astfel de
cereri se judec de urgen i cu precdere n edina public, n completul stabilit de lege.
Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare.
e) Instana competent
Potrivit art. 10, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile
publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii
vamale si accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele
administrativ-fiscale.
Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice
centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii
ale acestora, mai mari de 5 miliarde Iei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel.
Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se
judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul
mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de
apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i
Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel.
Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul
prtului.
Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca
excepia necompetenei teritoriale.
Potrivit art. 8, persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes
legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea
prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termenul
de 30 de zile, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a
solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii
pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau
prin refuzul nejustificat de soluionare a cererii.
Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar
n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de
aplicarea i executarea contractului administrativ. La soluionarea litigiilor se va avea n
vedere regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului
prioritii interesului public.
Potrivit art. 16, cererile n justiie vor putea fi formulate i personal mpotriva
persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat
de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac
se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere.
In cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata
despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv.
Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su
ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
f) Termenul de introducere
Potrivit art. 11, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual
sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de
6 luni de la:
- data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii
refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii;
- data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul de
un an de la data emiterii actului;
- data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi
introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului.
In cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut
existena actului nelegal, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului.
Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstitutionale,
precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi
atacate oricnd.
Termenul principal de 6 luni este termen de prescripie, iar termenul de un an este
termen de decdere.
g) Suspendarea executrii actului
Suspendarea anterior sesizrii prin aciune a instanei
Potrivit art. 14, n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o
dat cu sesizarea, prin plngere prealabil, a autoritii publice care a emis actul, persoana
vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ
pn la pronunarea instanei de fond.
Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor.
Cnd n cauza este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui
serviciu public administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului
administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare.
ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este executorie de drept.
Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare.
Suspendarea prin aciunea principal
Potrivit art. 15, suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi
solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau
n parte, a actului atacat.
n acest caz, instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn
la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o
dat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond.
Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea
recursului nu suspend executarea.
h) Introducerea n cauz a funcionarului
Cererile n justiie prevzute de prezenta lege vor putea fi formulate i personal
mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se
face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes
legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere.
n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata
despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv.
Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su
ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
i) Soluiile instanei
Potrivit art. 18, instana, soluionnd cererea poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n
parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori sa
elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris.
In cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele
materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract
administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:
dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
oblig autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
j) Recursul
Potrivit art. 20, hotrrea pronunat n prima instan poate fi atacat cu recurs, n
termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul suspend executarea i se
judec de urgen. Potrivit art. 20 alin. l din Legea nr. 554/2004, hotrrea pronunat n prima instan
poate f atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul
suspend executarea i se judec de urgen.
n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n
fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost dat cu
nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material din prezenta lege, cauza se va
trimite la instana competent.
Recursul n situaii deosebite
Potrivit art. 21, recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea termenului pn la
care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s
soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului chiar nainte de primirea
dosarului.
Cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoit de dovada nregistrrii recursului
la instana de fond, se soluioneaz n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia
preedintelui instanei de recurs.
Soluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are obligaia
redactrii hotrrii atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a expedierii dosarului,
ntr-un termen de 5 zile.
Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n
termen de dou zile de la comunicare.
Procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu
prescurtarea termenului la 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de
comunicare a informaiilor scrise.
k) Termenul de prescripie pentru despgubiri
Potrivit art. 19, cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a
cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire
curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei.
Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul
de un an de la data emiterii actului. Cererile se supun normelor legii contenciosului
administrativ n ceea ce privete procedura de judecat, iar taxele de timbru sunt cele prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, pentru cauzele
neevaluabile n bani.
l) Executarea hotrrilor
Titlul executoriu
Potrivit art. 22, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis
aciunile constituie titluri executorii.
Obligaia publicrii
Potrivit art. 23, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat
acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii i au putere numai pentru
viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele
oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la cererea instanei de executare ori a
reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate.
Obligaia executrii
Potrivit art. 24, dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s
ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o
adeverin sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive i irevocabile se va face n
termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.
In cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii
publice sau, dup caz, persoanei obligate o amenda de 20% din salariul minim brut pe
economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.
Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile
pronunate de instana de contencios administrativ i dup aplicarea amenzii, constituie
infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2500 lei
la 10.000 lei.
m) Instana de executare
Potrivit art. 25, sanciunea i despgubirile de ntrziere se aplic, respectiv se acord,
de instana de executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de consiliu, de
urgen, cu citarea prilor. Cererea este scutit de taxa de timbru.
Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs n termen de 5
zile de la pronunare.
Prevederile se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a
hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut
ca obiect contracte administrative.
Aciunea n regres
Potrivit art. 26, conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva
celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun.
In cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementrile
speciale.
Recommended