Impact du CMD sur les Systèmes Informatiques de la Dépense Publique
Trésorerie Générale du Royaume
Agenda
I. Contexte
II. Dispositifs du CMD
III. Impact du CMD sur le S.I
IV. Actions entreprises au niveau S.I
V. Reste à faire
VI. Plan d’action prévisionnel
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Conclusion
3
I. Contexte
Dans le cadre de la modernisation de l’Administration et
de l’amélioration de la gestion publique le Gouvernement a
engagé une réforme globale du système de contrôle
d’exécution des dépenses de l’Etat Ces contrôles feront l’objet d’un allégement dit « contrôle
modulé de la dépense» dans les conditions et selon les
modalités prévues par un dispositif y afférent.
Son objectif principal est de rationaliser le processus de la dépense publique et permettre d’assouplir, de fluidifier, d’alléger et d’accélérer le processus de la dépense.
4
I. Contexte
Néanmoins, la sécurité et la transparence des opérations
financières ne doivent pas pâtir de cette recherche d’efficacité:
Productivité
Transparence
Régularité
ResponsabilitéFluidité Rapidité
Efficacité Sécurité
Équilibre à trouver entre ces deux principes
Agenda
I. Contexte
II. Dispositifs du CMD
III. Impact du CMD sur le S.I
IV. Actions entreprises au niveau S.I
V. Reste à faire
VI. Plan d’action prévisionnel
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Conclusion
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II. Dispositifs du CMD
A chaque niveau de capacité de gestion correspond un palier de
contrôle modulé de la dépense; Transfert progressif des contrôles externes (comptable) vers le
contrôle interne (ordonnateur); Réorientation du système de contrôle vers une logique de
résultats et d’évaluation des performances.
La qualification des services ordonnateurs ; La modulation des contrôles ; Le système de suivi de la qualité d’exécution des dépenses.
Principes : Principes :
Modalités : Modalités :
7
II. Dispositifs du CMD
Les acteurs de la dépense concernés par la réforme :
OrdonnateursOrdonnateurs
ComptableComptable
ContrôleurContrôleur
Cour des ComptesCour des Comptes
MFP / I.G.FMFP / I.G.F
T.M / TPP /PPRT.M / TPP /PPR
Audit
T.G.RT.G.R
Dossier d’ engagement
(allégement du contrôle)
Émissions(allégement du contrôle)
Audit
Rapport synthétique Semestriel du suivi
de la qualité d’exécution des dépenses
Arrêté de qualification
Audit
Comptes de service de l’État
Jugement des comptes
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II. Dispositifs du CMD
Déterminer le circuit
Contrôle exhaustifcontrôle
allégé
Évaluation a posteriori
Centralisation & Reporting
Prise en charge de l’acte de gestion
Principe du CMD
contrôle allégé supl.
Agenda
I. Contexte
II. Dispositifs du CMD
III. Impact du CMD sur le S.I
IV. Actions entreprises au niveau S.I
V. Reste à faire
VI. Plan d’action prévisionnel
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Conclusion
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III. Impact du CMD sur le S.I
La mise en place du CMD, impacte l'ensemble des applications
informatiques existantes:
gérer la sélection du circuit de contrôle, assurer le maximum de contrôle interne automatisé pour les
actes soumis au contrôle allégé.
assurer le contrôle de l'exactitude du circuit retenu, mettre en oeuvre l'ensemble des besoins nécessaires à la veille
et au reporting.
Chez l’Ordonnateur pour:Chez l’Ordonnateur pour:
Au niveau de la TGR pour:Au niveau de la TGR pour:
11
III. Impact du CMD sur le S.I
Elle implique des aménagements dans les applications informatiques
de dépenses existantes, pour les domaines biens et services et
personnel, au niveau de l’engagement et du paiement. Les sous-systèmes Informatiques de la TGR impactées par CMD sont:
Systèmes Significations
SICEDSystème informatique du contrôle des
engagements de dépense
SIDEP Système informatique de dépenses
PFE & TéléProcédure
Plate forme d’échange et télé-procédure GID
@UJOUR Système de la paie du personnel
CENTRALIS
Système de centralisation des engagements, émissions et
paiements
ICHRAF Système d’aide à la décision
Plate forme
d’échange
&
télé procédure
(GID)
Système Informatique de Contrôle des Engagements de DépensesS.I.C.E.D.
Système deCentralisation des
données relatives aux engagements de
Dépenses, et Consolidation de la
situation des Mouvements de crédits
et des Engagements
Chargement et Dispatching des Programmes d’emploi
Ichraf (Calcul des délais de séjour )
Système Informatique de la DépenseS.I.D E P
Editions
Engagements visés (EDI)
SICED Communicat
ion
E.D.I.
Système Informatique de la Dépense Publique ( Bien et Service )
Dépensiers:
Ordonnateurs
&
sous ordonnateurs
SIDEPB.O
EDI
EDI
Système deCentralisation des
données relatives aux émissions ,
paiements et Consolidation de la
situation des Mouvements de crédits
de paiements
III. Impact du CMD sur le S.I
WADEF
Ichraf (Calcul des délais de séjour )
@ujour
actes visésNorme GIPE
Interface (GIPE)
E.D.I.
Système Informatique de la Dépense Publique ( Personnel)
Dépensiers:
Ordonnateurs
Interface(GIPE)
Système deCentralisation des
données relatives aux émissions etpaiements .
III. Impact du CMD sur le S.I
14
III. Impact du CMD sur le S.I
Les nouvelles procédures du CMD induisent la nécessité de
revoir, au sein des applicatifs de la dépense les fonctionnalités
suivantes :
suivi des rejets traçabilité des erreurs examen à posteriori
suivi des rejets traçabilité des erreurs examen à posteriori
gestio
n d
es
réfé
ren
tiels
CM
D
gestio
n d
es
réfé
ren
tiels
CM
D
modulation modulation de contrôlesde contrôles
modulation modulation de contrôlesde contrôles
tirage de l'échantillon Examen à posteriori
tirage de l'échantillon Examen à posteriori
Cen
tralisation
et repo
rting
C
entralisatio
n et rep
ortin
g
15
III. Impact du CMD sur le S.I
suivi des rejets traçabilité des erreurs examen à posteriori
suivi des rejets traçabilité des erreurs examen à posteriori
Cen
tralisation
et repo
rting
C
entralisatio
n et rep
ortin
g
Tirage de l’échantillon
-Sélection des actes pour l’ examen a posteriori;- Discrimination des actes ayant fait l'objet d'un contrôle a posteriori, mais ayant eu depuis un acte modificatif.
Gestion des référentiels:
-Classement des ordonnateurs dans un palier de gestion;-Régime de contrôle des actes;-Délais de visa;-Référentiels de "code-erreur";-Référentiel dépenses à risque pour le tirage de l'échantillon.
Indicateurs à suivre:
-Taux de rejets sur les actes visés;-Délais de visa par le contrôle;-Délais de traitement par les ordonnateurs des rejets.- Traçabilité des contrôles des examens à posteriori ,
Indicateurs à suivre:-Délais d’ordonnancement et visa par le contrôle;-Délais de procédure pour les marchés;-Montants des intérêts moratoires;-Rythme d’engagement et de paiement par année;-Pour le personnel, délai entre la date de l’acte et sa date d’effet.
gestio
n d
es
réfé
ren
tiels
CM
D
gestio
n d
es
réfé
ren
tiels
CM
D
modulation modulation de contrôlesde contrôles
modulation modulation de contrôlesde contrôles
tirage de l'échantillon Examen à posteriori
tirage de l'échantillon Examen à posteriori
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III. Impact du CMD sur le S.I
La gestion du référentiel CMD implique: Création d’une application centrale pour la gestion desdits référentiels; Développement des modules de diffusion des mises à jour; Création d’un module de chargement, de consultation et de « mise à jour » au
niveau des applications opérationnelles.
De point de vue informatique:De point de vue informatique:
Ref. CMDRef. CMD
SIDEPSIDEP
SICED-CMDSICED-CMD
@ujour-wadef@ujour-wadef
central
MDM. CentralMDM. Central
Déconcentr
é
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III. Impact du CMD sur le S.I
La modulation du contrôle implique: Contrôle automatisé au niveau de comptable en se basant sur les
référentiels CMD et retour du niveau du contrôle dans le fichier sort;
De point de vue informatique:De point de vue informatique:
N.B ces allégements concernent le contrôle intellectuel exercé par les contrôleurs au niveau de l’engagement. Pour les circuits allégés les contrôles implémentés dans les systèmes informatiques apparaissent comme un outil partagé de gestion entre l’ordonnateur et le comptable.
SCED-CMDSCED-CMD
SIDEPSIDEP
@ujour-Wadif@ujour-Wadif
P.F.E /télé-procédure
P.F.E /télé-procédure
Syst. ordonnateurSyst. ordonnateur
Émissions
Actes GIPE
Retour du sort
Sort + mode contrôle
Engagements
Sort + mode contrôle
Sort
Envois des actes
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III. Impact du CMD sur le S.I
Le tirage de l’échantillon pour examen à posteriori implique:
la création d'un module de sélection d'échantillon;
la discrimination des actes ayant fait l'objet d'un contrôle à posteriori (qui ne sont plus susceptibles de tirage ultérieur);
la détermination des actes ayant déjà fait l'objet d'un examen de régularité, mais ayant eu depuis un acte modificatif (SICED-CMD).
De point de vue informatique:De point de vue informatique:
échantillonnage
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la création d'un module de suivi
des rejets et d’autres indicateurs;
la possibilité d'accéder à un acte
de dépense "soldé" et d'y ajouter
des données de « traçabilité des
contrôles ».
De point de vue informatique:De point de vue informatique:
III. Impact du CMD sur le S.I
Le suivi des rejets et traçabilité des erreurs après examen à posteriori implique:
20
III. Impact du CMD sur le S.I
La centralisation et le reporting implique: La création d'un module pour assurer les retours vers les ordonnateurs et la
centralisation des résultats; Développement des tableaux de bord qui seront conçus par la TGR; Intégration des données centralisées dans des rapports préformatés.
De point de vue informatique:De point de vue informatique:
SICED-CMD SIDEP
Centralisation reporting
@ujourGestionnaire du réferentiel
Génération de rapport pré formaté
0
20
40
60
80
100
1er
trim.
2e
trim.
3e
trim.
4e
trim.
Est
Ouest
Nord
Suivi des indicateurs Publication des
rapports
Agenda
I. Contexte
II. Dispositifs du CMD
III. Impact du CMD sur le S.I
IV. Actions entreprises au niveau S.I
V. Reste à faire
VI. Plan d’action prévisionnel
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Conclusion
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IV. Actions entreprises au niveau S.I
Les principales fonctionnalités déjà implémentées au niveau de SICED-CMD
La gestion du référentiel CMD:
le classement des ordonnateurs dans un palier de gestion; le régime de contrôle des actes; les délais de visa; les référentiels de "code-erreur"; un référentiel dépenses à risque pour le tirage de l'échantillon.
Au niveau de SICED-CMDAu niveau de SICED-CMD
23
IV. Actions entreprises au niveau S.I
La modulation des contrôles:
Détermination du circuit du contrôle (contrôle allégé, contrôle exhaustif) ;
Détermination des contrôles à appliquer pour chaque circuit ;
Paramétrage de l’activation du blocage ou non après chaque contrôle ;
Possibilité de flécher une dépense visée, avec mention des motifs de cette opération.
La prise en charge du retour d’information de SIDEP vers SICED-CMD:
Chargement dans SICED-CMD des OP réglés dans SIDEP.
Au niveau de SICED-CMDAu niveau de SICED-CMD
24
IV. Actions entreprises au niveau S.I
Le système d’échantillonnage :
Détermination d’un échantillon aléatoire qui ne dépasse pas 30 éléments et 7% des dépenses traitées dans le circuit de contrôle
allégé, il concerne :
40% des dépenses fléchées ;
40% des dépenses à risque fort ;
20% des restes de dépenses.
Au niveau de SICED-CMDAu niveau de SICED-CMD
D’autres aménagements ont été opérés au niveau des autres applications en l’occurrence le paramétrage du mode de contrôle des actes de gestion du personnel au niveau d’@ujour (soumis au visa du contrôle ou non).
25
prenons l’exemple d’un échantillon devant contenir 30 dossiers:
1 2
Dépenses à risque fortDépenses à risque moyen et faible
IV. Actions entreprises au niveau S.I
Sélection de l’échantillonSélection de l’échantillon
Population
26
Dans lesquelles on distingue les engagements fléchés
1 2
Dépenses à risque fort Dépenses à risque moyen et faible
Engagements fléchés
3
IV. Actions entreprises au niveau S.I
Sélection de l’échantillonSélection de l’échantillon
Population
27
On fait le premier tirage dans la population 3, donc 12 dossiers (40% x30)
1 2
Dépenses à risque fort Dépenses à risque moyen et faible
Engagements fléchés
3
12
sélection de l’échantillonsélection de l’échantillon
Tirage de l’échantillon
IV. Actions entreprises au niveau S.I
28
On fait un second tirage dans la population 1, en excluant ceux de la
population 3 déjà tirés, donc 12 dossiers (40% x30)
1 2
Dépenses à risque fort Dépenses à risque moyen et faible
Engagements fléchés
3
12 EF
12
IV. Actions entreprises au niveau S.I
Sélection de l’échantillonSélection de l’échantillon
Tirage de l’échantillon
29
On termine par un tirage dans la population totale, en excluant les
dossiers déjà tirés, reste 6 dossiers (20% x30)
1 2
Dépenses à risque fort Dépenses à risque moyen et faible
Engagements fléchés
3
12 EF
12 DRF
6
IV. Actions entreprises au niveau S.I
Sélection de l’échantillonSélection de l’échantillon
Tirage de l’échantillon
30
On obtient un échantillon de 30 dossiers respectant les contraintes de
priorité définies;
Ces dossiers vont être examinés par le comptable
au regard de la régularité
1 2
Dépenses à risque fort Dépenses à risque moyen et faible
Engagements fléchés
3
12 EF
12 DRF
6
IV. Actions entreprises au niveau S.I
Tirage de l’échantillonTirage de l’échantillon
Résultat du tirage
Agenda
I. Contexte
II. Dispositifs du CMD
III. Impact du CMD sur le S.I
IV. Actions entreprises au niveau S.I
V. Reste à faire
VI. Plan d’action prévisionnel
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Conclusion
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V. Reste à faire
finaliser le système de veille :
Intégrer le chargement de l’indicateur de paiement définitif d’une dépense émanant de SIDEP ;
Tracer les anomalies lors des examens à posteriori ;
Préparer et envoyer les données pour la centralisation (reporting).
Élaborer la documentation : guides utilisateurs, documentation technique
Tester la version SICED-CMD au niveau des sites pilotes (TP de Rabat et la TM de l’Agriculture) : parallel run avec la version de SICED actuelle ; Évaluer l’opération de test et déployer progressivement aux autres sites.
Au niveau de SICED-CMDAu niveau de SICED-CMD
33
V. Reste à faire
Mettre à jour les codes des natures de dépenses ;
Introduire un indicateur de paiement définitif d’une dépense (marchés) ;
Classer les codes rejets.
Au niveau de SIDEPAu niveau de SIDEP
34
V. Reste à faire
Permettre l’accès, en consultation, aux référentiels ;
Permettre l’accès, en consultation, des données centralisées (fiches consolidés par engagement) ;
Intégrer de nouveaux indicateurs pour le suivi de la qualité de la dépense;
Le repoting : édition des rapports pré formatés pour analyse de la qualité de la dépense par ordonnateur.
Au niveau de ICHRAF (ou autre système décisionnel)Au niveau de ICHRAF (ou autre système décisionnel)
35
V. Reste à faire
Modifier la structure des fichiers sorts pour y introduire le circuit de contrôle ;
Généraliser l’utilisation de la PFE à l’ensemble des ordonnateurs et sous-ordonnateurs;
Adapter les téléprocédures pour déterminer le circuit de contrôle;
Généraliser l’utilisation des téléprocédures GID à l’ensemble des ordonnateurs et sous-ordonnateurs.
Au niveau de la PFE et télé-procédure (GID)Au niveau de la PFE et télé-procédure (GID)
Agenda
I. Contexte
II. Dispositifs du CMD
III. Impact du CMD sur le S.I
IV. Actions entreprises au niveau S.I
V. Reste à faire
VI. Plan d’action prévisionnel
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Conclusion
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VI. Plan d’action prévisionnel
étape Consistance Charge Date début Date fin État d’avancement
1 Développement de la nouvelle version de SICED-CMD 1000 j*h Juin.07 Juin.08 98%
2 Formation sur SICED-CMD
40 j*h Fevr.08 Avril.08 80%
3 Test dans des sites pilotes et déploiement de SICED-CMD 60 j*h Avril.08 Juin.08 10%
4 Adaptation de SIDEP
50 j*h Oct.07 Mai.08 40%
5 Adaptation de @ujour Wadif pour CMD
100 j*h Sept.07 Juin .08 60%
6 Adaptation de PFE et télé procédure par GID
40 j*h Avril.08 Mai.08 -
7 Test d’intégration SICED-CMD,SIDEP , PFE, télé procédure 20 j*h Mai.08 Juin.08 -
8 Centralisation et reporting par ICHRAF ou dans le cadre du projet décisionnel 600 j*h Sept.08 Juin.09
Externalisation
Intégration de toutes les fonctionnalités impactées par CMDIntégration de toutes les fonctionnalités impactées par CMD
Agenda
I. Contexte
II. Dispositifs du CMD
III. Impact du CMD sur le S.I
IV. Actions entreprises au niveau S.I
V. Reste à faire
VI. Plan d’action prévisionnel
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Conclusion
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VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Couverture fonctionnelle de SICED –CMD:Couverture fonctionnelle de SICED –CMD:
40
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Ergonomie Avant-Après Ergonomie Avant-Après
41
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
ConnexionConnexion
42
Menu généralMenu général
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
43
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
ConnexionConnexionGestion de référentielGestion de référentiel
Référentiel CMD
44
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
ConnexionConnexionGestion de référentielGestion de référentiel
45
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
ConnexionConnexionGestion de référentielGestion de référentiel
46
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
ConnexionConnexionGestion de référentielGestion de référentiel
47
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Gestion de référentielGestion de référentiel
48
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
ConnexionConnexionArrêté de qualificationArrêté de qualification
Niveau de qualification
49
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
SICED CMD – Partie Contrôle des ordonnateurSICED CMD – Partie Contrôle des ordonnateur
50
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
P.E.C d’une P.E.D (circuit allégé)P.E.C d’une P.E.D (circuit allégé)
Circuit de contrôle
Montant du marché < 400 000
Les erreurs détectées lors du contrôle
51
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Consultation d’un engagementConsultation d’un engagement
Disponible
52
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Validation d’une P.E.DValidation d’une P.E.D
Date d’arrivée
53
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Visa d’une P.E.DVisa d’une P.E.D
Visa de l’acte
54
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
P.E.C d’une P.E.D (circuit Exhaustif)P.E.C d’une P.E.D (circuit Exhaustif)
Type de contrôle
Montant du marché >400 000
55
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Fléchage d’une dépenseFléchage d’une dépense
Motifs
56
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Tirage d’un échantillon pour examen à posterioriTirage d’un échantillon pour examen à posteriori
57
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Consultation d’une dépense selectionnéeConsultation d’une dépense selectionnée
58
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Suivi des dépenses tirées dans l’échantillonSuivi des dépenses tirées dans l’échantillon
59
VII. Présentation de l’application SICED-CMD
Introduction des observations après examen à posterioriIntroduction des observations après examen à posteriori
60
Conclusion
Dans la réforme CMD, il ne s’agit nullement de renoncer au contrôle
mais il s’agit de l’implanter là ou il est le plus légitime et efficace: au
cœur de la gestion des ordonnateurs. La réussite de cette réforme est tributaire de l’implication de tous les
acteurs de la dépense qui doivent contribuer, chacun à son niveau, à
l’amélioration de la chaîne d’exécution de la dépense. Elle est aussi tributaire de la concrétisation d’un système Intégré de la
Gestion de la Dépense.
Agenda
MERCI DE VOTRE
ATTENTION