Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
i
KATA PENGANTAR
Modul Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan RUK bertujuan
untuk memberikan pemahaman kepada peserta pelatihan mengenai
pemantauan penyelenggaraan RUK serta pengelolaan data dan informasi
penyelenggaraan RUK.
Buku ini disusun dalam 5 (lima) bab, meliputi Pendahuluan, Penyusunan
Indikator Kinerja Penyelenggaraan RUK, Pengelolaan Data dan Informasi Kinerja
Penyelenggaraan RUK, Pemantauan Penyelenggaraan RUK, dan Penutup.
Modul ini disusun secara sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari
materi dengan lebih mudah. Fokus pembelajaran diarahkan pada peran aktif
peserta pelatihan.
Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun
atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini.
Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa
terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan
dan peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga modul ini dapat membantu
dan bermanfaat bagi peningkatan kompetensi Aparatur Sipil Negara di
lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dalam
Penyelenggaraan RUK.
Bandung, Desember 2018
Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Jalan, Perumahan, Permukiman, dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah
ii Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
iii
UCAPAN TERIMA KASIH
TIM TEKNIS
Ir. Thomas Setiabudi Aden, M.Sc,Eng (Kepala Pusdiklat JP3IW)
Hasto Agoeng Sapoetro, S.ST., MT (Kepala Bidang TM Perkim)
Deva Kurniawan Rahmadi, ST., M.Sc (Kasubbid Teknik Pelatihan,
Bidang TM Perkim)
Nur Fajri Arifiani, ST., MT., M.Eng (Kasubbid Materi Pelatihan,
Bidang TM Perkim)
TIM PENYUSUN
Suminarti, ST., MT. (Kasubdit. Perencanaan Teknik dan Evaluasi,
Direktorat RUK)
Ir. Hardi Simamora, MPL (Widyaiswara Utama)
NARASUMBER
Ir. Moch Yusuf Hariagung, MM, MT (Direktur Rumah Umum
dan Komersial)
Suryono Herlambang, ST., M.Sc (Tenaga Ahli)
Diterbitkan Oleh: Pusdiklat Jalan, Perumahan, Permukiman, dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Bandung, Desember 2018
iv Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................. I
DAFTAR ISI........................................................................................................ IV
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ VII
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ................................................................... IX
A. Deskripsi ............................................................................................ix
B. Persyaratan ........................................................................................ix
C. Metode .............................................................................................. x
D. Alat Bantu/Media ............................................................................... x
BAB 1 PENDAHULUAN .................................................................................. 1
A. Latar Belakang.................................................................................... 2
B. Deskripsi Singkat ................................................................................ 3
C. Kompetensi Dasar .............................................................................. 3
D. Indikator Hasil Belajar ........................................................................ 3
E. Materi dan Submateri Pokok .............................................................. 3
F. Estimasi Waktu .................................................................................. 4
BAB 2 PENGELOLAAN DATA DAN INFORMASI PENYELENGGARAAN KEGIATAN
RUK .................................................................................................... 5
A. Indikator keberhasilan........................................................................ 6
B. Pemahaman Dasar Data dan Informasi ............................................... 6
C. Penerapan NSPK .............................................................................. 10
D. Penyediaan Tanah ............................................................................ 12
E. Bantuan Stimulan PSU ...................................................................... 13
F. Program Sejuta Rumah..................................................................... 15
G. Hunian Berimbang ........................................................................... 17
H. Perhimpunan Pemilik dan Penghuni Satuan Rumah Susun (PPPSRS) . 19
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
v
I. Latihan ............................................................................................. 20
J. Rangkuman ...................................................................................... 20
BAB 3 PENYUSUNAN INDIKATOR KINERJA PENYELENGGARAAN KEGIATAN
RUK .................................................................................................. 21
A. Indikator keberhasilan ...................................................................... 22
B. Pemahaman Dasar Indikator Kinerja ................................................. 22
C. Penerapan NSPK ............................................................................... 23
D. Penyediaan Tanah ............................................................................ 25
E. Bantuan Stimulan PSU ...................................................................... 28
F. Program Sejuta Rumah ..................................................................... 29
G. Hunian Berimbang ............................................................................ 30
H. Perhimpunan Pemilik dan Penghuni Satuan Rumah Susun (PPPSRS) . 31
I. Latihan ............................................................................................. 32
J. Rangkuman ...................................................................................... 33
BAB 4 PEMANTAUAN DAN EVALUASI PENYELENGGARAAN KEGIATAN RUK . 35
A. Indikator keberhasilan ...................................................................... 36
B. Pemahaman Dasar Pemantauan dan Evaluasi ................................... 36
C. Penerapan NSPK ............................................................................... 38
D. Penyediaan Tanah ............................................................................ 40
E. Bantuan Stimulan PSU ...................................................................... 42
F. Program Sejuta Rumah ..................................................................... 44
G. Hunian Berimbang ............................................................................ 46
H. Perhimpunan Pemilik dan Penghuni Satuan Rumah Susun (PPPSRS) . 48
I. Latihan ............................................................................................. 49
J. Rangkuman ...................................................................................... 49
BAB 5 PENUTUP .......................................................................................... 51
A. Simpulan .......................................................................................... 52
vi Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
B. Tindak Lanjut ................................................................................... 52
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 55
GLOSARIUM .................................................................................................... 56
BAHAN TAYANG .............................................................................................. 59
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Pengelolaan dan Manfaat Data .......................................................... 6
Gambar 2 Pengolahan dan Kualitas Informasi .................................................... 8
Gambar 3 Langkah Strategis Penyusunan NSPK RUK ........................................ 11
Gambar 4 Progres Pendataan Lahan ................................................................ 13
Gambar 5 Capaian Pelaksanaan Pembetian Bantuan PSU ................................. 14
Gambar 6 Capaian Program Sejuta Rumah ....................................................... 17
Gambar 7 Isu Strategis Hunian Berimbang ....................................................... 19
Gambar 8 Indikator Kegiatan RUK .................................................................... 32
Gambar 9 Penyelenggaraan Perumahan .......................................................... 40
viii Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
ix
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
A. Deskripsi
Modul Pemantauan Penyelenggaraan Rumah Umum dan Komersial ini terdiri
dari 3 (tiga) materi pokok. Materi pokok pertama membahas tentang
Pengelolaan Data dan Informasi Kegiatan Penyelenggaraan RUK dengan sub
materi tentang penerapan NSPK, Penyediaan Tanah, Bantuan Stimulan PSU,
Program Sejuta Rumah, Hunian Berimbang dan Perhimpunan Pemilik dan
Penghuni Satuan Rumah Susun (PPPSRS).
Materi pokok kedua membahas Penyusunan Indikator Kinerja Penyelenggaraan
RUK, dengan submateri mengenai penerapan NSPK, Penyediaan Tanah, Bantuan
Stimulan PSU, Program Sejuta Rumah, Hunian Berimbang dan Perhimpunan
Pemilik dan Penghuni Satuan Rumah Susun (PPPSRS).
Materi pokok ketiga membahas Pelaksanaan Pemantauan dan Evaluasi
Penyelenggaraan Kegiatan RUK, dengan submateri tentang penerapan NSPK,
Penyediaan Tanah, Bantuan Stimulan PSU, Program Sejuta Rumah, Hunian
Berimbang dan Perhimpunan Pemilik dan Penghuni Satuan Rumah Susun
(PPPSRS).
Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang
berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena
materi ini menjadi dasar untuk melakukan pemantauan terhadap kegiatan-
kegiatan yang dilaksanakan di lingkungan Direktorat Rumah Umum dan
Komersial. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling berkaitan.
Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi. Latihan atau
evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah
mempelajari materi dalam modul ini.
B. Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan dilengkapi dengan peraturan
perundangan dan pedoman yang terkait dengan materi pelaksanaan
Pemantauan Penyelenggaraan kegiatan di lingkungan Direktorat Rumah Umum
dan Komersial.
x Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
C. Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah
dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh pemberi materi (narasumber)
dan metode Role Play/Inquiri, dimana para peserta akan diberi kasus kemudian
peserta mengutarakan hasil pencarian data dan informasi terkait kasus dan
didiskusikan dalam kelompok serta dipresentasikan. Dalam kegiatan
pembelajaran juga diberikan kesempatan tanya jawab, curah pendapat, dan
diskusi.
D. Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat
bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu :
a. LCD/projector
b. Laptop
c. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya
d. Flip chart
e. Bahan tayang
f. Modul dan/atau Bahan Ajar
g. Laser pointer
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
1
BAB 1
PENDAHULUAN
2 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Pendahuluan
A. Latar Belakang
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 Pasal 28 H ayat (1), bahwa setiap orang berhak hidup
sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal dan mendapatkan lingkungan hidup
yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan. Juga
dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman telah ditegaskan bahwa rumah adalah satu kebutuhan dasar
manusia dalam rangka peningkatan dan pemerataan kesejahteraan rakyat. Oleh
sebab itu, rumah yang layak huni merupakan dasar dan salah satu komponen
penting dalam menentukan tingkat kesejahteraan.
Penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman antara lain bertujuan
untuk menjamin terwujudnya rumah yang layak huni dan terjangkau dalam
lingkungan yang sehat, aman, serasi, teratur, terencana, terpadu, dan
berkelanjutan, seperti diamanatkan dalam UU Nomor 1 Tahun 2011. Untuk itu
salah satu tugas Pemerintah Pusat antara lain mengalokasikan dana dan/atau
biaya pembangunan untuk mendukung terwujudnya perumahan bagi
masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) dan memfasilitasi penyediaan
perumahan dan permukiman bagi masyarakat, terutama bagi MBR
Dalam rangka penerapan pencapaian good governance di lingkungan
pemerintahan yang dicanangkan melalui TAP MPR RI Nomor IX/MPR/1998 dan
Undang-undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang
Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, dipandang perlu untuk
melakukan penerapan akuntabilitas. Dimana hal tersebut juga di atur dalam
Undang-undang Nomor 28 Tahun 1999 yang menyatakan bahwa akuntabilitas
sebagai salah satu asas umum dalam penyelenggaraan negara.
Penerapan akuntabilitas terkait dengan kinerja penyelenggaraan organisasi
Kementerian/Lembaga, sebagaimana di atur dalam Undang-undang Nomor 5
Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara yang menegaskan bahwa kinerja
instansi pemerintah tidak dapat dipisahkan dari kinerja individu sehingga dapat
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
3
dikatakan bahwa untuk meningkatkan kinerja instansi pemerintah harus
didukung oleh kinerja masing-masing individu yang ada dalam lembaga atau
organisasi instansi pemerintah. Selanjutnya, kinerja dari lembaga/organisasi
Pemerintah harus disampaikan kepada Presiden RI berupa laporan, sehingga
pimpinan Negara dapat mengetahui kinerja lembaga yang membantu
pelaksanaan tugas Presiden RI. Oleh karena itu, perlu dilakukan pemantauan
terhadap pelaksanaan kegiatan dan program yang dilaksanakan dalam
penyelenggaraan kegiatan dalam lembaga atau organisasi instansi pemerintah.
Selain itu, penerapan akuntabilitas dalam penyelenggaran negara yang bersih
dan bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme juga diamanatkan dalam Undang-
undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Salah satu asas best
practices dalam pengelolaan keuangan negara adalah “akuntabilitas
berorientasi pada hasil”. Untuk mengetahui keberhasilan dari pelaksanaan
suatu penyelenggaraan kegiatan, maka perlu dilakukan pemantauan terhadap
pelaksanaan kegiatan tersebut.
B. Deskripsi Singkat
Mata pelatihan Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan RUK
memberikan pemahaman kepada peserta pelatihan mengenai pengelolaan data
dan informasi serta pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan kegiatan RUK.
C. Kompetensi Dasar
Setelah mengkuti pembelajaran pada pelatihan ini, peserta pelatihan
diharapkan mampu mengelola data dan informasi penyelenggaraan rumah
umum dan komersial serta melaksanakan pemantauan dan evaluasi
penyelenggaraan kegiatan rumah umum dan komersial.
D. Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pelatihan ini, peserta pelatihan mampu:
a. mengelola data dan informasi penyelenggaraan kegiatan RUK;
b. menyusun indikator kinerja penyelenggaraan RUK;
c. melaksanakan pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan RUK.
E. Materi dan Submateri Pokok
Materi dan submateri pokok dalam mata Pelatihan ini adalah:
a. Pengelolaan Data dan Informasi Penyelenggaraan Kegiatan RUK
4 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
1) Penerapan NSPK;
2) Penyediaan Tanah;
3) Bantuan Stimulan PSU;
4) Program Sejuta Rumah;
5) Hunian Berimbang;
6) PPPSRS;
b. Indikator Kinerja Penyelenggaraan RUK
1) Penerapan NSPK;
2) Penyediaan Tanah;
3) Bantuan Stimulan PSU;
4) Program Sejuta Rumah;
5) Hunian Berimbang;
6) PPPSRS;
c. Pelaksanaan Pemantauan Penyelenggaraan RUK
1) Penerapan NSPK;
2) Penyediaan Tanah;
3) Bantuan Stimulan PSU;
4) Program Sejuta Rumah;
5) Hunian Berimbang;
6) PPPSRS.
F. Estimasi Waktu
Untuk mempelajari mata pelatihan pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan
kegiatan RUK ini, dialokasikan waktu sebanyak 4 (empat) jam pelajaran.
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
5
BAB 2
PENGELOLAAN DATA DAN INFORMASI
PENYELENGGARAAN KEGIATAN RUK
6 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Pengelolaan Data dan Informasi
Penyelenggaraan Kegiatan RUK
A. Indikator keberhasilan
Setelah mengikuti pelatihan ini, peserta pelatihan mampu mengelola data dan
informasi penyelenggaraan kegiatan RUK.
B. Pemahaman Dasar Data dan Informasi
Pendataan berasal dari kata dasar data. Pengertian data adalah bukti yang
ditemukan dari hasil penelitian yang dapat dijadikan dasar kajian atau
pendapat. Dengan demikian, data merupakan satuan terkecil yang diwujudkan
dalam bentuk simbol angka, simbol huruf, atau simbol gambar yang
menggambarkan nilai suatu variabel tertentu sesuai dengan kondisi data di
lapangan. Simbol angka, huruf atau gambar sering disebut dengan data mentah
atau besaran yang belum menunjukkan suatu ukuran terhadap suatu konsep
atau gejala tertentu. Besaran data tersebut belum memiliki arti apa pun jika
belum dilakukan pengolahan atau analisis lebih lanjut dalam bentuk informasi
atau indikator pendidikan. Jadi secara teknis, data lebih berkaitan dengan
pengumpulannya secara empiris.
Gambar 1 Pengelolaan dan Manfaat Data
Selain itu, data yang tersebar di sekeliling kita mempunyai peran yang sangat
strategis di hampir seluruh sektor kehidupan manusia. Demikian pula halnya
dengan data kinerja, memiliki manfaat yang besar dalam menentukan program
penyelenggaran RUK. Manfaat data dalam kinerja kegiatan, secara garis besar
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
7
dapat dikelompokkan dalam empat kategori, yakni: a) dasar penyusunan
rencana dan program; b) alat kontrol atau monitor pelaksanaan program; c)
dasar penilaian atau evaluasi; dan d) pengambilan keputusan atau penentuan
kebijakan.
Pengertian Informasi adalah sekumpulan data/fakta yang diorganisasi atau
diolah dengan cara tertentu sehingga mempunyai arti bagi penerima. Dengan
demikian yang menjadi sumber informasi adalah data. Informasi dapat juga di
katakan sebuah pengetahuan yang diperoleh dari pembelajaran, pengalaman,
atau instruksi.
Dari definisi tersebut dapat kita pahami bahwa kata “informasi” memiliki arti
yang berbeda dengan kata “data”. Data adalah fakta yang masih bersifat
mentah atau belum diolah, setelah mengalami proses atau diolah maka data itu
bisa menjadi suatu informasi yang bermanfaat. Informasi dapat disajikan dalam
beragam bentuk, mulai dari tulisan, gambar, tabel, diagram, audio, video, dan
lain sebagainya.
Secara umum informasi dapat didefinisikan sebagai hasil dari pengolahan data
dalam suatu bentuk yang lebih berguna dan lebih berarti bagi penerimanya
yang menggambarkan suatu kejadian-kejadian yang nyata yang digunakan
untuk pengambilan keputusan. Kualitas informasi ditentukan oleh beberapa
faktor yaitu:
1. Keakuratan dan teruji kebenarannya
Informasi harus bebas dari kesalahan-kesalahan dan tidak menyesatkan,
berarti informasi harus bebas dari kesalahan-kesalahan dan harus jelas
mencerminkan maksudnya.
2. Kesempurnaan informasi
Informasi disajikan dengan lengkap tanpa pengurangan, penambahan,
dan pengubahan.
3. Tepat waktu
Infomasi harus disajikan secara tepat waktu, karena menjadi dasar
dalam pengambilan keputusan, berarti informasi yang diterima tidak
boleh terlambat.
8 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
4. Relevansi
Informasi akan memiliki nilai manfaat yang tinggi, jika Informasi
tersebut dapat diterima oleh mereka yang membutuhkan, berarti
informasi tersebut mempunyai manfaat dari pemakainya.
5. Mudah dan murah
Apabila cara dan biaya untuk memperoleh informasi sulit dan mahal,
maka orang menjadi tidak berminat untuk memperolehnya, atau akan
mencari alternatif substitusinya (Budi Sutedjo Dharma Oetomo, 2002).
Gambar 2 Pengolahan dan Kualitas Informasi
Kualitas informasi sangat diperlukan dalam menyampaikan hasil pelaksanaan
program penyelenggaraan pembangunan perumahan yang dilaksanakan pada
saat ini merupakan program unggulan Presiden dimana program tersebut akan
membangun rumah untuk rakyat, terutama untuk masyarakat berpenghasilan
rendah (MBR) yang memiliki rumah tidak layak huni. Selain itu program
unggulan lainnya adalah memenuhi jumlah kebutuhan perumahan atau yang
dikenal dengan nama blacklog perumahan, dimana permintaan perumahan
MBR yang terus bertambah hingga mencapai 13,6 juta unit dari sisi kepemilikan
dan jumlah permukiman kumuh yang terus meningkat mencapai 59 ribu
hektare (BPS 2010 dan Kemenpera) serta peningkatan kualitas rumah.
Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Nomor 15/PRT/M/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, maka tugas Direktorat Rumah Umum,
dan Komersial adalah melaksanakan perencanaan teknik dan evaluasi,
penyusunan standar dan pedoman, bantuan rumah umum, fasilitasi
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
9
pelaksanaan hunian berimbang dan fasilitasi penyediaan tanah bagi
perumahan.
Dalam melaksanakan tugasnya, Direktorat Rumah Umum dan Komersial
menyelenggarakan beberapa fungsi, yaitu:
a. Penyusunan rencana teknik, data, evaluasi, dan pelaporan di bidang
penyelenggaraan penyediaan rumah umum dan komersial;
b. Penyusunan norma, standar, pedoman, dan kriteria di bidang
penyelenggaraan penyediaan rumah umum dan komersial;
c. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang penyelenggaraan
penyediaan rumah umum dan komersial;
d. Pemberian bantuan rumah umum di bidang penyelenggaraan penyediaan
rumah umum;
e. Fasilitasi pelaksanaan hunian berimbang di bidang penyelenggaraan
penyediaan rumah umum dan komersial;
f. Fasilitasi penyediaan lahan bagi perumahan; dan
g. Pelaksanaan tata usaha direktorat.
Selain melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana Permen PUPR Nomor
15/PRT/M/2015, terdapat juga beberapa tugas tambahan yang merupakan
kegiatan strategis nasional dalam melaksanakan nawacita Presiden. Dengan
demikian informasi dari Direktorat Rumah Umum dan Komersial, meliputi:
a. Penerapan NSPK yang terkait dengan pelaksanaan Rumah Umum dan
Komersial, seperti perijinan pelaksanaan pembangunan perumahan,
pelaksanaan penerapan hunian berimbang, dan lain sebagainya;
b. Fasilitasi Penyediaan Tanah kepada Pemerintah Daerah yang dilaksanakan
dalam rangka penyediaan tanah untuk pengembangan rumah bagi MBR;
c. Bantuan Stimulan PSU yang di berikan kepada para pengembang yang
melakukan pembangunan perumahan bagi MBR;
d. Pendataan pelaksanaan pembangunan rumah dalam rangka Program
Sejuta Rumah;
e. Fasilitasi pelaksanaan penerapan kebijakan Hunian Berimbang;
f. Penyusunan Rapermen PPPSRS.
10 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
C. Penerapan NSPK
Kebijakan bidang perumahan yang dituangkan dalam UU No 1 Tahun 2011
tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman dan UU No 20 Tahun 2011
tentang Rumah Susun, menjelaskan akan kebutuhan penjabaran kebijakan
melalui peraturan menteri atau kebijakan sejenisnya. Dari amanat yang
dituangkan dalam ke 2 Undang-Undang tersebut, masih terdapat berbagai
kebijakan penyelenggaraan perumahan yang belum tersusun secara lengkap
dan harus dijabarkan kembali melalui Peraturan Menteri, yaitu:
1. Undang Undang Nomor 1 Tahun 2011
a) Amanat 20 PP yang masih harus disusun sebagai turunan dari
Undang-Undang, sudah terbit 3 PP (PP 66/2014, PP 14/2016,
64/2016), terkait Tusi Ditjen PnP : 8 PP terkait Tusi Ditjen Lain: 10
PP; dan
b) Amanat 6 Permen yang masih harus disusun sebagai turunan dari
Undang-Undang, sudah terbit 1 Permen (demand), terkait Tusi
Ditjen PnP : 5 Permen, terkait Tusi Ditjen Lain: 1 Permen;
2. Undang Undang Nomor 20 Tahun 2011
a) Amanat 15 PP yang masih harus disusun sebagai turunan dari
Undang-Undang, sudah terbit 1 PP, terkait Tusi Ditjen PnP : 5 PP
terkait Tusi Ditjen Lain: 9 PP; dan
b) Amanat 6 Permen yang masih harus disusun sebagai turunan dari
Undang-Undang, terkait Tusi Ditjen PnP : 4 Permen, terkait Tusi
Ditjen Lain: 2 Permen.
Beberapa permasalahan terkait penyelenggaraan rumah susun dan rumah
tapak saat ini semakin kompleks, meskipun telah ditetapkannya undang-undang
tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman tersebut, potensi permasalahan
yang dialami oleh konsumen perumahan masih sedemikian besar, karena
peraturan-peraturan yang telah disusun belum sepenuhnya sudah
disosialisasikankepada masyarakat dan masih menimbulkan multitafsir serta
belum dapat diimplementasikan secara penuh. Untuk itu Direktorat RUK, perlu
menyusun dan melengkapi beberapa regulasi tentang perumahan dengan
peraturan, pedoman, petunjuk teknis, dan petunjuk pelaksanaan agar semua
proses berjalan sesuai aturan yang berlaku dan semua pemangku kepentingan
dan juga Pemerintah Daerah selaku Pembina dan pengawas di tingkat daerah
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
11
dapat melaksanakan tugas penyelenggaraan penyediaan perumahan khususnya
terkait penyelenggaraan RUK.
Beberapa langkah strategis yang dilakukan dalam penyusunan NSPK
penyelenggaraan RUK, untuk mengatasi permasalahan-permasalahan tersebut,
yaitu:
1. Pemetaan permasalahan;
2. Penyusunan Family Tree dan Roadmap;
3. Penyusunan dan Pelaksanaan Rencana Aksi ;
4. Penyusunan:
a) Peraturan baru yang diperlukan;
b) Revisi dan/atau Penggabungan Peraturan yang sudah ada;
c) Deregulasi (pencabutan peraturan yang menghambat). LANGKAH STRATEGIS PENYUSUNAN NSPK RUK
Penyusunan Family Tree
dan Roadmap02
Penyusunan dan
Pelaksanaan Rencana Aksi 03
Pemetaan permasalahan
01
Peraturan baru
Revisi dan/atau Penggabungan
Deregulasi
Penyusunan:
04
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYATDIREKTORAT JENDERAL PENYEDIAAN PERUMAHAN
DIREKTORAT RUMAH UMUM DAN KOMERSIAL
Gambar 3 Langkah Strategis Penyusunan NSPK RUK
Unit kerja Direktorat RUK yang memiliki tugas untuk melaksanakan penyusunan
regulasi untuk penyelenggaraan kegiatan Direktorat RUK adalah Subdit Standar
dan Pedoman. Namun demikian, selain kegiatan yang diamanatkan oleh
undang-undang, Subdit Standar dan Pedoman juga menyusun kebijakan yang
bersifat diskresi, yaitu kebijakan yang merupakan keputusan atau tindakan yang
ditetapkan atau dilakukan oleh pejabat pemerintahan untuk mengatasi
persoalan konkret yang dihadapi dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam
hal peraturan perundang-undangan yang memberikan pilihan, tidak mengatur,
tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya stagnasi pemerintahan.
Penggunaan kewenangan ini harus oleh pejabat yang berwenang dan sesuai
dengan tujuannya.
12 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
D. Penyediaan Tanah
Dalam pelaksananaan pengembangan perumahan bagi seluruh rakyat Indonesia
sebagaimana amanat dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011, maka faktor
pertanahan sangat berpengaruh dan menentukan dalam perencanaan dan
pembangunan perumahan tersebut. Salah satu permasalahan yang
mengakibatkan semakin meningkatnya jumlah backlog, yaitu ketersediaan
lahan yang semakin lama semakin terbatas dan mahalnya harga lahan, hal
tersebut menuntut pemerintah dan pemerintah daerah untuk segera
menentukan zonasi untuk penyediaan lahan perumahan berskala besar dimana
memerlukan lahan yang luas. Namun, untuk mendapatkan lahan yang luas
dengan harga yang murah didaerah perkotaan, sulit didapatkan.
Untuk memastikan ketersediaan lahan perumahan sesuai dengan kebutuhan
hunian di kabupaten/kota diperlukan pendataan untuk memperoleh data dan
informasi penggunaan lahan yang meliputi luas lahan, lokasi lahan, penguasaan,
pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan lahan secara sistimatis dengan
melakukan pendataan kebutuhan dan ketersediaan lahan di kabupaten/kota.
Data ini nantinya akan menjadi dasar kajian untuk penyediaan lahan bagi
pengembangan rumah bagi MBR.
Selain itu, persoalan urbanisasi dan pertumbuhan penduduk yang sedemikian
tinggi serta perkembangan aglomerasi industri yang pesat juga menjadi
permasalahan perkotaan yang menimbulkan degradasi kualitas lingkungan,
sehingga perlu penyediaan perumahan dan permukiman bagi penduduk suatu
kota yang merupakan salah satu strategi untuk menguraikan beban kota
menjadi pusat-pusat pertumbuhan baru melalui pengembangan kota baru
sebagai penyangga kota besar di sekitarnya, sekaligus sebagai kota baru mandiri
di sekitar kota besar yang telah ada.
Berdasarkan hal-hal tersebut, Direktorat RUK melakukan pendataan terhadap
lahan-lahan yang potensial untuk pembangunan perumahan di kabupaten/kota
yang belum termanfaatkan secara optimal, khususnya yang secara tata ruang
wilayah termasuk ke dalam zonasi perumahan. Hasil pendataan tersebut akan
diolah menjadi suatu informasi kebutuhan dan ketersediaan lahan untuk rumah
umum yang dapat disajikan dalam sistem informasi penyediaan lahan
perumahan.
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
13
Dengan disajikannya pendataan lahan dalam sistem informasi penyediaan lahan
perumahan, beberapa kemudahan yang didapat yaitu:
1. Memberikan informasi yang akurat terkait ketersediaan lahan untuk
pembangunan perumahan;
2. Memproyeksikan kebutuhan lahan untuk pembangunan perumahan di
daerah;
3. Memberikan rekomendasi skenario penyediaan lahan untuk
pembangunan perumahan di daerah;
4. Tersedianya basis data mengenai lahan untuk pembangunan
perumahan yang akurat dan dapat segera dibangun dan/atau
dikerjasamakan untuk pembangunan perumahan, terutama dalam
mendukung pengembangan kota baru.
Lahan Terverifikasi:
1. Bina Marga
35 Bidang, Luas: 230 Ha
2. Pemda
19 Bidang, Luas:: 97,15 Ha
3. Eks BPPN
Bidang 27, Luas: 385 Ha
Lahan Terindetifikasi:
1. Bina Marga
36 Bidang, Luas: 123 Ha
2. Pemda
35 Bidang, Luas: 230 Ha
3. Eks BPPN
Bidang 27, Luas: 385 Ha
Lahan Siap Bangun:
1. Bina Marga
14 Bidang, Luas: 44 Ha
2. Pemda
9 Bidang, Luas:: 20 Ha
3. Eks BPPN
Bidang 3, Luas: 33.,4 Ha
PROGRES PENDATAAN LAHAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYATDIREKTORAT JENDERAL PENYEDIAAN PERUMAHAN
DIREKTORAT RUMAH UMUM DAN KOMERSIAL
Gambar 4 Progres Pendataan Lahan
Unit kerja Direktorat RUK yang memiliki tugas untuk melaksanakan Fasilitasi
Penyediaan Lahan untuk penyelenggaraan kegiatan Direktorat RUK adalah
Subdit Fasilitasi Penyediaan Lahan Perumahan.
E. Bantuan Stimulan PSU
Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum (PSU) perumahan merupakan
kelengkapan fisik untuk mendukung terwujudnya rumah yang layak huni dan
terjangkau dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi, teratur, terencana,
terpadu, dan berkelanjutan. Dengan pengertian tersebut maka dalam suatu
lingkungan perumahan harus di dukung dengan ketersediaan PSU yang
memadai. Dukungan PSU yang memadai diharapkan dapat menciptakan dan
meningkatkan kualitas perumahan.
14 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Bantuan PSU di Lingkungan Rumah Umum dan Komersial adalah pemberian
stimulan komponen PSU bagi perumahan yang membangun rumah umum baru
berupa rumah tunggal, rumah deret, dan rumah susun yang bersifat stimulan di
lokasi perumahan yang dibangun oleh pelaku pembangunan. Dalam
pelaksanaan Bantuan PSU perlu dilakukan pendataan perumahan umum yang
bisa mendapat bantuan PSU secara optimal, terkait dengan adanya kriteria dan
persyaratan administrasi, teknis dan lokasi yang harus terpenuhi agar bantuan
ini tepat sasaran dan berhasil guna bagi MBR sebagaimana yang di atur dalam
peraturan Menteri PUPR Nomor 03 Tahun 2018.
Untuk mendapatkan calon lokasi penerima bantuan PSU, maka dilakukan
verifikasiterhadap data kelengkapan persyaratan administrasi dan teknis
terhadap usulan-usulan lokasi yang telah disampaikan kepada Kementerian
PUPR cq Direktorat Rumah Umum dan Komersial. Dengan proses verifikasi,
diharapkan memperoleh lokasi perumahan yang memenuhi kriteria dan
persyaratan dokumen administrasi, teknis dan lokasi Bantuan PSU untuk
Perumahan Umum. Dari hasil verifikasi, dihasilkan data usulan lokasi yang
memenuhi kriteria dan persyaratan yang telah ditentukan dan dilanjutkan
dengan pengajuan usulan lokasi yang akan mendapat bantuan dalam bentuk SK
Dirjen Penyediaan Perumahan. Selanjutnya, pelaksanaan bantuan PSU
dilaksanakan melalui proses lelang penunjukan langsung, dimana pelaksana dari
pembangunan bantuan PSU ini adalah pemilik dari perumahan yang mendapat
bantuan.
TARGET RENSTRA
KEMENTERIAN PUPR
676.950 unit rumah
Capaian 2015 - 2018
(per 2018)
104.512 unit rumah
Rencana Capaian 2019
13.000 unit rumah
Prognosis Total Capaian
2015 - 2019
117. 512 unit rumah
(17.4 %)
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYATDIREKTORAT JENDERAL PENYEDIAAN PERUMAHAN
DIREKTORAT RUMAH UMUM DAN KOMERSIAL
CAPAIAN PELAKSANAAN PEMBERIAN BANTUAN PSU
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2015 2016 2017 2018
65000
74359
104637
137557
40700
25000
14000
2750029956 26884
17000
27951
PERBANDINGAN CAPAIAN BANTUAN PSU ANTARA JUMLAH USULAN, ALOKASI DIPA DAN REALISASI PEMBANGUNAN TAHUN 2015-2018
Alokasi DIPA lebih
kecil dari usulan
dan cenderung
menurun
Realisasi menurun
sesuai alokasi DIPA
Usulan meningkat
dari tahun ke
tahun.
PERBANDINGAN CAPAIAN BANTUAN PSU ANTARA JUMLAH
USULAN, ALOKASI DIPA DAN REALISASI PEMBANGUNAN TAHUN
2015-2018
Gambar 5 Capaian Pelaksanaan Pembetian Bantuan PSU
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
15
Capaian Program Bantuan PSU Perumahan Tahun 2015-2018 adalah 104.512
unit rumah di 850 lokasi, dengan rincian sbb. :
1. Tahun Anggaran 2015 : 29.956 unit, 169 lokasi
2. Tahun Anggaran 2016 : 26.884 unit, 203 lokasi
3. Tahun Anggaran 2017 : 17.266 unit, 156 lokasi
4. Tahun Anggaran 2018 : 30.406 unit, 322 lokasi
Unit kerja Direktorat RUK yang memiliki tugas untuk melaksanakan Fasilitasi
Bantuan Stimulan PSU untuk penyelenggaraan kegiatan Direktorat RUK adalah
Subdit Bantuan Rumah Umum.
F. Program Sejuta Rumah
Menghadapi kurangnya ketersediaan rumah layak huni khususnya bagi MBR,
pemerintah mengembangkan strategi dengan pendekatan pasokan bersama
dengan mitra kerja utamanya sektor formal/para pengembang swasta formal.
Namun hingga kini masih dihadapi GAP yang besar dalam penyediaan rumah,
khususnya bagi MBR. Program Satu Juta Rumah didukung program kerjasama
pemerintah dan badan usaha serta penerbitan regulasi dan berbagai
kemudahan dalam pembangunan perumahan seperti Bantuan Subsidi dari
Pemerintah terdiri atas KPR FLPP, Subsidi Selisih Bunga (SSB), dan Subsidi
Bantuan Uang Muka (SBUM) dengan kontribusi sebesar 30%. Sektor properti
yang didukung oleh swasta dan pemerintah telah meningkat signifikan, hingga
lebih dari 900,000 unit rumah terbangun dan sebagian besar dihuni. Namun
dari jumlah itu, sektor yang diandalkan dalam penyediaan perumahan ini baru
berhasil menjangkau sejumlah kecil MBR.
Data pembangunan program satu juta rumah ini, merupakan data
pembangunan rumah umum dan komersial yang dilaksanakan melalui berbagai
program pembangunan perumahan yang dilakukan oleh pemerintah pusat,
pemerintah daerah, rumah yang dibangun oleh pelaku pembangunan, LSM,
CSR, melalui pembiayaan perumahan dan pihak perbankan serta pembangunan
rumah yang dilakukan oleh lembaga dan kementerian lainnya. Sumber
pendataan program sejuta rumah dibagi menjadi data internal dan data
eksternal, yaitu:
16 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
1. Data Internal
a. Ditjen Penyediaan Perumahan, data pembangunan rumah layak
huni melalui pembangunan rumah susun, rumah khusus dan rumah
swadaya;
b. Ditjen Pembiayaan Perumahan, data perumahan yang mendapat
dana bantuan subsidi perumahan melalui dana DAK dan Subsidi
Fasilitasi Likuidasi Pembangunan Perumahan (FLPP), Subsidi
Bantuan Uang Muka (SBUM), Bantuan Pembangunan Perumahan
Berbasis Tabungan (BP2BT) dan Subsidi Selisih Bunga (SSB).
2. Data Eksternal
a. Ditjen Pembiayaan Perumahan, Perbankan, Pengembang, Asosiasi
dan Pemda, data rumah yang dibangun oleh pengembang;
b. Pemerintah Daerah, data rumah yang dibangun oleh masyarakat
dan data rumah yang dibangun oleh dunia usaha (CSR).
Untuk data eksternal ini didapatkan dari hasil survey, wawancara dan
pelaporan oleh masing-masing instansi.
Setelah semua data diterima, maka dilakukan verifikasi dan sinkronisasi data
untuk menghindari adanya data yang sama dari sumber yang berbeda, adapun
hal-hal yang di verifikasi dan di sinkronkan, yaitu:
1. Variable data (nama pengembang, nama perumahan, dan lokasi) hal ini
untuk menghindari double countingI;
2. Jumlah rumah berdasarkan jenis rumahm sumber pendanaan dan
kriteria MBR dan Non MBR;
3. Tabulasi data untuk melakukan sinkronisasi data;
4. Entry data melakukan sistem informasi pendataan PSR (apabila ada
data double maka ada warning dari sistem)
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
17
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1000000
2015 2016 2017
Non MBR
MBR
CAPAIAN PROGRAM SATU JUTA RUMAH 2015 – 2017
65%71%
75%
35% 25%
699.770
Unit
805.169
Unit
904.758
Unit
Non MBR
MBR69%
31%
1.132.621Unit
Sumber : Data PSR, 2018
29%
CAPAIAN PROGRAM SATU JUTA
RUMAH 2018(STATUS 31 Desember 2018)
CAPAIAN PROGRAM SATU JUTA RUMAH
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYATDIREKTORAT JENDERAL PENYEDIAAN PERUMAHAN
DIREKTORAT RUMAH UMUM DAN KOMERSIAL
Gambar 6 Capaian Program Sejuta Rumah
Unit kerja Direktorat RUK yang memiliki tugas untuk melaksanakan Fasilitasi
Program Satu Juta Rumah yang merupakan tugas tambahan untuk
penyelenggaraan kegiatan Direktorat RUK adalah Subdit Fasilitasi Hunian
Berimbang.
Untuk mendukung program Nawacita Presiden ini, maka telah disusun
peraturan-peraturan untuk kemudahan perijinan bagi pembangunan
perumahan khususnya perumahan bagi MBR, antara lain:
1. Intruksi kepada 6 kementerian dalam hal penyederhanaan perizinan;
2. Luas lahan yang mendapat kemudahan adalah 0,5 ha s/d 5 Ha;
3. Jumlah perizinan yang semula sebanyak 33 jenis menjadi 11 jenis;
4. Jangka waktu proses yang semula selama 769 hari menjadi hanya 44
hari;
5. Memberikan Akses untuk MBR dalam mendapatkan rumah murah;
6. Penyederhanaan dan efisiensi dalam proses penerbitan IMB semula 30-
60 hari kerja menjadi 3-7 hari kerja;
7. Percepatan dalam penerbitan izin dan penggabungan beberapa
perizinan serta waktu proses dipercepat.
G. Hunian Berimbang
Penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman bertujuan untuk
menjamin terwujudnya rumah yang layak hunidan terjangkau dalam lingkungan
yang sehat, aman, serasi, teratur, terencana, terpadu, dan berkelanjutan,
sebagaimana yang diamanatkan dalam UU Nomor 1 Tahun 2011. Dalam rangka
18 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
menyediakan rumah untuk MBR, maka Pemerintah Pusat menciptakan konsep
hunian berimbang seperti tercantum dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun
2011 tentang Perumahandan Kawasan Permukiman dan Undang-undang
Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun yang mewajibkan Badan hukum
yang melakukan pembangunan perumahan dalam skala besar wajib
mewujudkan perumahan dengan hunian berimbang, dalam satu hamparan
tetapi jika tidak memungkinkan tidak dalam satu hamparan, maka
pembangunan rumah umum harus dilaksanakan dalam satu daerah
kabupaten/kota.
Konsep Hunian Berimbang adalah perumahan dan kawasan permukiman yang
dibangun secara seimbang dengan komposisi tertentu dalam bentuk rumah
tunggal atau rumah deret antara rumah sederhana, rumah menengah dan
rumah mewah, atau dalam bentuk rumah susun antara rumah susun umum dan
rumah susun komersial atau dalam bentuk rumah tapak (tunggal dan deret) dan
rumah susun umum.
Peraturan yang melandasi pelaksanaan pengembangan perumahan dengan
penerapan hunian berimbang yaitu Peraturan Menteri Perumahan Rakyat
Nomor 07 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Perumahan
Rakyat Nomor 10 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Perumahan dan
Kawasan Permukiman dengan Hunian Berimbang, saat ini sedang dilakukan
revisi untuk menyesuaikan kebijkan dan nomenklaktur menjadi Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Tentang
Penyelenggaran Perumahan dengan Hunian Berimbang.
Ketentuan yang tercantum dalam peraturan tentang Hunian Berimbang, antara
lain:
1. Menjamin ketersediaan rumah MBR;
2. Interaksi sosial antar golongan dalam masyarakat;
3. Efisiensi penggunaan lahan;
4. Subsidi silang.
Hal-Hal yang diatur dalam peraturan Hunian Berimbang, meliputi: Persyaratan
(komposisi) jumlah hunian, Perencanaan, Pembangunan, Insentif, Pengawasan,
Pengendalian, dan Pembinaan.
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
19
Untuk pelaksanaan penerapan kebijakan Hunian Berimbang ini, maka perlu
peningkatan pemahaman pemerintah daerah terhadap penerapan hunian
Berimbang agar dapat diterapkan secara optimal, dengan melakukan sosialisasi
kepada pemerintah daerah. ISU STRATEGIS HUNIAN BERIMBANG
1
2
3
:
:
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYATDIREKTORAT JENDERAL PENYEDIAAN PERUMAHAN
DIREKTORAT RUMAH UMUM DAN KOMERSIAL
Rumah
Sederhana
Rumah
Menengah
Rumah
Mewah
Hunian Berimbang (amanah Psl 34 UUPKP dan Psl 14 UU Rusun))
Hunian Berimbang adalah perumahan dan kawasan permukiman yang dibangun secara seimbang dengan komposisi tertentu dalam bentuk rumah tunggal atau rumah deret antara rumah sederhana, rumah menengah dan rumah mewah, atau dalam bentuk rumah susun antara rumah susun umum dan rumah susun komersial atau dalam bentuk rumah tapak (tunggal dan deret) dan rumah susun umum
Wujud Hunian Berimbang
Pembangunan perumahan skala besar wajib mewujudkan hunian berimbang dalam satu hamparan
• Perbandingan ketersediaan rumah mewah : rumah menengah : rumah sederhana
• Pelaksanaan HB didasari prinsip : keserasian dan subsidi silang
Ketentuan: Hunian Berimbang
• Menjamin ketersediaan rumah
MBR
• Interaksi sosial antar golongan
dalam masyarakat
• Efisiensi penggunaan lahan
• Subsidi silang
Hal-Hal yang Diatur:
• Persyaratan (komposisi) **)
• Perencanaan
• Pembangunan
• Insentif
• Pengawasan, Pengendalian, dan
Pembinaan
Pihak yang menjalankan ketentuan:
• Pengembang (Badan Hukum)
• Pemerintah Daerah
Gambar 7 Isu Strategis Hunian Berimbang
Unit kerja Direktorat RUK yang memiliki tugas untuk melaksanakan Fasilitasi
pelaksanaan kebijakan Hunian Berimbang dalam penyelenggaraan kegiatan
Direktorat RUK adalah Subdit Fasilitasi Hunian Berimbang.
H. Perhimpunan Pemilik dan Penghuni Satuan Rumah Susun (PPPSRS)
Ketersediaan rumah semakin terbatas dan mahal, karena terbatasnya lahan di
perkotaan, sehingga mengharuskan pemerintah mengambil kebijakan
mendorong pembangunan perumahan dan permukiman ke arah rumah susun
(apartemen, kondotel, dll.) untuk daerah yang berkepadatan penduduk tinggi,
terutama kota-kota besar dan metropolis.
Pada Tanggal 10 November 2011 pemerintah telah mengeluarkan Undang-
Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun, sebagai pengganti
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun, yang dianggap
sudah tidak sesuai dengan perkembangan hukum, kebutuhan setiap orang, dan
partisipasi masyarakat serta tanggung jawab negara dalam penyelenggaraan
perumahan berbentuk rumah susun. Permasalahan terkait penyelenggaraan
rumah susun semakin kompleks, meskipun telah ditetapkannya undang-undang
20 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
baru tentang Rumah Susun tersebut, potensi permasalahan yang dialami oleh
konsumen perumahan masih sedemikian besar.
Ada beberapa hal yang bersifat krusial dalam penanganan persoalan rumah
susun terkait pengelolanya, yaitu:
1. Kriteria badan pengelola terkait pengelolaan rusun milik;
2. Persyaratan teknis yang harus dilakukan Badan Pengelola untuk dapat
melakukan pengelolaan rusun milik;
3. Mekanisme penunjukan Badan Pengelola Rusun Milik;
4. Mekanisme pembentukan Badan Pengelola Rusun Milik;
5. Penanganan kepastian dan kewenangan terhadap pengelolaan gedung
selama belum adanya kepastian hukum;
6. Masa waktu pengurusan surat ijin ke pemda serta penanganan apabila
pemda terlambat atau tidak mengeluarkan ijin pengelolaan.
Unit kerja Direktorat RUK yang memiliki tugas untuk melaksanakan penyusunan
kebijakan PPPSRS dan melakukan sosialisasi kebijakan tersebut adalah Subdit
Standar dan Pedoman
I. Latihan
Berikan ulasan mengenai pengelolaan data dan informasi dalam rangka
monitoring dan evaluasi program sejuta rumah yang merupakan bagian dari
penyelenggaraan rumah umum dan komersial!
J. Rangkuman
Penyelenggaraan Rumah Umum dan Komersial memiliki kebijakan yang
dilaksanakan dalam rangka meningkatkan akses MBR terhadap rumah yang
layak dan terjangkau yang dilengkapi dengan PSU yang memadai. Untuk
mengetahui ketepatan pemberian bantuan terhadap MBR yang membutuhkan
peningkatan kualitas rumahnya melalui stimulasi bantuan PSU, maka diperlukan
data dan informasi yang akurat. Data dan Informasi penyelenggaraan RUK ini
ditujukan kepada pemerintah daerah baik pemerintah provinsi maupun
pemerintah kabupaten/kota serta stakeholder terkait agar dapat memberikan
pengetahuan informasi yang disampaikan terhadap program unggulan di bidang
perumahan sehingga tercapai tujuan yang diinginkan yaitu mewujudkan rumah
yang layak huni bagi MBR.
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
21
BAB 3
PENYUSUNAN INDIKATOR KINERJA
PENYELENGGARAAN KEGIATAN RUK
22 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Penyusunan Indikator Kinerja Penyelenggaraan
Kegiatan RUK
A. Indikator keberhasilan
Setelah mengikuti pelatihan ini, peserta pelatihan mampu menyusun indikator
kinerja penyelenggaraan RUK.
B. Pemahaman Dasar Indikator Kinerja
Kinerja berasal dari kata job performance yang memiliki arti prestasi kerja atau
prestasi sesungguhnya yang dicapai oleh seseorang/organisasi. Pengertian
kinerja (prestasi kerja) adalah hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang
dicapai melaksanakan fungsinya sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan.
Sedangkan Indikator merupakan alat yang digunakan untuk menjelaskan
mengenai suatu kondisi. Indikator juga dapat berguna untuk menetapkan target
kinerja dan untuk menilai kemajuan pencapaian target tersebut.
Indikator kinerja merupakan indikator yang menjelaskan mengenai kinerja dan
sebagai alat ukur yang digunakan untuk menentukan derajat keberhasilan
organisasi dalam mencapai tujuannya melalui masukan, keluaran, hasil dan
dampak dari kegiatan-kegiatan yang dilakukan. Hal-hal yang direncanakan akan
menjadi kinerja suatu organisasi akan diukur keberhasilan pencapaiannya
dengan menggunakan indikator kinerja.
Tipe Indikator terdiri dari angka dan satuannya. Angka menjelaskan mengenai
nilai (berapa) dan satuan memberikan arti dari nilai tersebut (apa). Angka yang
digunakan sebagai indikator kinerja menghasilkan beberapa tipe indikator.
Berdasarkan tipenya, indikator kinerja dapat dibagi menjadi beberapa tipe,
yaitu:
1. Kualitatif: menggunakan skala
2. Kuantitatif Absolut: menggunakan angka absolut
3. Persentase: menggunakan angka persentase
4. Rasio: membandingkan angka absolute dengan angka absolut lain yang
terkait
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
23
5. Rata-rata: angka rata-rata dari suatu populasi atau total kejadian
6. Indeks: angka patokan dari beberapa variabel
Ada tiga kriteria yang menunjukkan berkualitas tidaknya indikator kinerja, yaitu:
1. Fokus pada hal-hal yang penting bagi organisasi, ditunjukan melalui
rumusan indikator yang mampu mencerminkan apa yang menjadi
tujuan, visi, dan misi organisasi;
2. Mampu menjaga organisasi untuk tetap berada pada track serta
memberikan feed back yang positif, harus mampu mendorong
continuous improvement dari peride ke periode. Hal ini bisa ditunjukan
dengan tumbuhnya trajectory target serta upaya tindak lanjut atas feed
back; dan
3. Mampu mengukur dampak/hasil atas apa yang di lakukan, sedapat
mungkin mampu mengukur dampak/hasil atas aktivitas yang dilakukan
bukan hanya terbatas pada penyelesaian aktivitas-aktivitas saja.
Adapun manfaat dan sasaran dari Indikator kinerja, yaitu:
1. Dapat memperjelas tentang informasi program yang dilaksanakan oleh
Direktorat RUK;
2. Menciptakan kesepakatan untuk menghindari kesalahan interpretasi
dan perbedaan pendapat;
3. Membangun dasar bagi pemantauan dan evaluasi;
4. Untuk mengenalkan dan memotivasi pelaksana program dalam
pencapaian hasil; dan
5. Untuk mengkomunikasikan dan melaporkan hasil yang telah dicapai.
C. Penerapan NSPK
Penyelenggaraan perumahan diharapkan berlangsung secara ideal, dengan
memperhatikan kondisi yang ada, potensi dan kapasitas pemerintah yang
ditumbuh kembangkan, serta nilai yang melandasi hakekat perumahan bagi
kesejahteraan rakyat dan pertumbuhan ekonomi. Program pembangunan
perumahan dilaksanakan dalam kerangka tujuan pembangunan berkelanjutan
serta sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku, namun dalam
pelaksanaannya masih ada beberapa permasalahan dalam peraturan
perundangan, yaitu:
1. Belum optimalnya pelaksanaan Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 1 Tahun 2011, tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman
24 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
dan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2011 tentang
Rumah Susun. Kedua Undang-Undang tersebut sampai saat ini masih
belum implementatif karena peraturan perundangan turunannya belum
selesai. Selain itu, banyaknya Peraturan, baik di tingkat Pusat maupun
Daerah yang terbit setelah Tahun 2011, belum mengakomodasikan
substansi yang ada dalam UU tersebut. Dalam hal ini perlu dilakukan
review terhadap Peraturan-Peraturan tersebut;
2. Banyak Peraturan-peraturan menyangkut Perumahan dan Kawasan
Permukiman yang saling tumpang-tindih, belum/tidak sinergis, baik
antar Kementerian/ Lembaga Negara secara horisontal, maupun
dengan Pemerintah Daerah secara vertikal;
3. Kebijakan dan strategi nasional dalam penyelenggaraan PKP belum
terpadu dengan perencanaan pembangunan nasional dan kebijakan
lintas sektor;
4. Lemahnya perencanaan kebijakan karena tidak didukung oleh data yang
memadai;
5. Banyak Peraturan-peraturan yang sudah berjalan lama, berubah secara
cepat karena belum optimal dalam implementasinya.
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam penyusunan NSPK Penyelenggaraan RUK,
yaitu:
1. Mempermudah peraturan pelaksanaan penyediaan Perumahan untuk
rakyat;
2. Menghindari tumpang tindih peraturan PKP;
3. Melindungi kepentingan industry property dan konsumen;
4. Melaksanakan deregulasi dan debirokrasi;
5. Mempercepat proses penyusunan dan penetapan NSPK;
6. Melibatkan stakeholders (meningkatkan ownership peraturan/ NSPK
yang disusun).
Indikator kinerja untuk bidang regulasi dan kebijakan (NSPK) adalah jumlah
regulasi penyelenggaraan RUK yang telah dan atau akan disusun dalam jangka
waktu yang telah ditentukan, sebagaimana yang termuat dalam Renstra RUK.
Sasaran strategis yang hendak dicapai dalam upaya pengembangan
ketersediaan dan meningkatkan upaya pelaksanaan regulasi dan kebijakan serta
dalam penyelenggaraan RUK, adalah tersusunnya 35 NSPK bidang
penyelenggaraan RUK.
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
25
D. Penyediaan Tanah
Pengadaan tanah merupakan masalah utama pembangunan perumahan
sebagai salah satu pemenuhan kebutuhan hak dasar rakyat. Tanah juga
merupakan faktor utama untuk penyelenggaraan rumah umum dan komersial.
Terbatasnya tanah di perkotaan menyebabkan pemerintah kota dituntut untuk
dapat memanfaatkan tanah secara efisien dengan meningkatkan intensitas
penggunaannya. Langka dan mahalnya tanah di daerah perkotaan
menyebabkan sulitnya pemerintah untuk menyediakan perumahan bagi rakyat.
Jika tidak ada tanah, proses pembangunan rumah akan terkendala.
Selain itu perencanaan kawasan yang terpadu mulai dari pemerintah pusat
hingga daerah untuk pembangunan penyelenggaraan rumah umum dan
komersial juga perlu diperhatikan, agar pembangunan tidak melanggar aturan
tata ruang. Demikian juga dengan keseimbangan dari aspek ekonominya,
pembangunan perumahan dan pengembangan kedepan harus difasilitasi oleh
pemerintah pusat maupun pemerintah daerah dengan mempermudah proses
perijinan dan menghapuskan pungutan-pungutan yang memberatkan dunia
usaha dan para pelaku pembangunan perumahan.
Tujuan dari proses pembangunan perumahan pada akhirnya harus memiliki
dampak sosial. Aspek sosial ini terkait dengan komitmen pemerintah dan dunia
usaha untuk membantu penyediaan rumah bagi MBR.
Dalam pasal 106 Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman (PKP) diamanatkan bahwa penyediaan tanah untuk
pembangunan rumah, perumahan, dan kawasan permukiman dapat dilakukan
melalui :
1. Pemberian hak atas tanah terhadap tanah yang langsung dikuasai
negara;
2. Konsolidasi tanah oleh pemilik tanah;
3. Peralihan atau pelepasan hak atas tanah oleh pemilik tanah;
4. Pemanfaatan dan pemindahtanganan tanah Barang Milik Negara atau
Milik Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
5. Pendayagunaan tanah negara bekas tanah terlantar; dan/atau
6. Pengadaan tanah untuk pembangunan bagi kepentingan umum sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
26 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Hal ini ditegaskan kembali dalam pasal 22 Undang-undang Nomor 20 Tahun
2011 tentang Rumah Susun (UU Rusun) menyatakan bahwa penyediaan tanah
untuk pembangunan rusun dapat dilakukan melalui :
1. Pemberian hak atas tanah terhadap tanah yang langsung dikuasai
negara;
2. Konsolidasi tanah oleh pemilik tanah;
3. Peralihan atau pelepasan hak atas tanah oleh pemilik tanah;
4. Pemanfaatan dan pemindahtanganan tanah Barang Milik Negara atau
Milik Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
5. Pendayagunaan tanah wakaf;
6. Pendayagunaan tanah negara bekas tanah terlantar; dan/atau
7. Pengadaan tanah untuk pembangunan bagi kepentingan umum sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Kedua undang-undang di atas mencantumkan model konsolidasi tanah sebagai
alternatif penyediaan tanah bagi pembangunan perumahan. Konsolidasi tanah
(land consolidation) untuk perumahan dikenal dengan istilah konsolidasi tanah
perkotaan (urban land consolidation). Konsolidasi tanah ini merupakan konsep
pembangunan lingkungan pemukiman yang terpadu, karena merupakan
penetapan kembali terhadap penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
pemanfataan tanah secara optimal, tertib dan teratur, yang pelaksanaannya
didasarkan pada prinsip “membangun tanpa menggusur” dengan
mengikutsertakan partisipasi masyarakat dalam bentuk “dari, oleh dan untuk
masyarakat”.
Dalam Pasal 18 UU PKP dinyatakan bahwa konsolidasi tanah adalah penataan
kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah sesuai
dengan rencana tata ruang wilayah dalam usaha penyediaan tanah untuk
kepentingan pembangunan perumahan dan permukiman guna meningkatkan
kualitas lingkungan dan pemeliharaan sumber daya alam dengan partisipasi
aktif masyarakat.
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
27
Beberapa aspek Pengadaan Tanah dalam penyelenggaraan RUK perlu
diperhatikan, adalah:
1. Program dan Strategi Bank Tanah (Land Banking) yang belum berjalan
sesuai harapan;
2. Kesulitan Penyediaan Tanah untuk kepentingan umum dalam kondisi
Harga Pasar.
Hal-hal tersebut dikarenakan belum jelasnya pelaksanaan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2012, tentang Pengadaan Tanah bagi
Pembangunan untuk Kepentingan Umum, dimana dalam Pasal 10 huruf (n),
disebutkan penataan permukiman kumuh perkotaan dan/atau konsolidasi
tanah, serta perumahan untuk MBR dengan status sewa; serta belum jelasnya
pemanfaatan Aset Pemerintah Pusat (dan BUMN) dan Pemerintah Daerah (dan
BUMD) untuk pembangunan Rumah Umum.
Dalam kegiatan fasilitasi penyediaantanah untuk penyelenggaraan RUK,
beberapa hal yang harus diperhatikan, yaitu:
1. Pemerintah menjamin penyediaan tanah untuk permukiman MBR
dengan:
a. Penerapan land banking dan KASIBA LISIBA untuk mengendalikan
harga tanah bagi MBR;
b. Penetapan lokasi untuk perumahan MBR yang didukung dengan
PSU;
c. Pengendalian harga dalam pembebasan lahan;
d. Penetapan NJOP sesuai harga yang dengan harga rumah MBR;
e. Pendanaan khusus untuk pembebasan dan subsidi pengadaan
lahan;
f. Low Entorcement;
2. Implementasi penyelenggaraan tanah bagi pembangunan yang
diperuntukan untuk kepentingan umum (UU Nomor 2 tahun 2012);
3. Memperkuat peran Perum Perumnas sebagai instrumen Negara dalam
memproduksi perumahan umum bagi MBR;
4. Inventarisasi lahan-lahan terlantar milik pemerintah-negara-eks BPPN
Dalam Renstra Direktorat RUK, sasaran strategis yang hendak dicapai dalam
upaya penyelenggaraan RUK melalui fasilitasi penyediaan tanah, yaitu
terfasilitasinya penyediaan lahan untuk perumahan khususnya bagi MBR adalah
28 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
75 pemerintah daerah yang mendapatkan layanan teknis penyediaan tanah
untuk rumah umum. Jadi indikator untuk penyediaan tanah adalah
terselenggarannya fasilitasi penyediaan tanah untuk pengembangan
perumahan bagi MBR kepada pemerintah daerah yang terdiri dari:
1. Jumlah lahan yang telah teridentifikasi;
2. Jumlah lahan yang telah terverifikasi;
3. Jumlah yang siap bangun.
E. Bantuan Stimulan PSU
Pemberian Bantuan PSU bertujuan untuk mendukung capaian RPJMN 2015-
2019 terkait dengan perumahan, yaitu dalam meningkatkan akses MBR
terhadap hunian yang layak, aman, dan terjangkau serta didukung oleh
penyediaan prasarana, sarana, dan utilitas yang memadai. Bantuan PSU untuk
Perumahan Umum termuat juga dalam Renstra Kementerian Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat Tahun 2015-2019. Bantuan PSU merupakan salah satu
usaha untuk memberikan kemudahan dan/atau bantuan pembangunan rumah
bagi MBR oleh pemerintah daerah. Di sisi supply Bantuan PSU berfungsi untuk
menstimulasi pembangunan rumah/perumahan baru.
Penyelenggaraan pemberian Bantuan PSU sebagaimana yang diamanatkan
dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman, diberikan dalam rangka menstimulasi pembangunan rumah/
perumahan baru untuk MBR oleh Pelaku Pembangunan. Selain itu, bantuan ini
juga untuk mendukung program sejuta rumah yang dicanangkan oleh Presiden
Joko Widodo pada tanggal 29 April 2015, dimana program satu juta rumah ini
merupakan wujud dari butir ke 2 amanah Nawacita, yakni Pemerintah tidak
absen untuk membangun pemerintahan yang efektif, demokratis dan
terpercaya, serta butir 5, meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia.
Kebijakan pemerintah menyebutkan bahwa penyediaan Prasarana, Sarana, dan
Utilitas Umum (PSU) Rumah Umum merupakan kelengkapan dasar fisik
lingkungan fasilitas penunjang dan sarana penunjang untuk pelayanan
lingkungan perumahan dan menjadi bagian yang tidak terpisahkan dalam
pembangunan perumahan secara keseluruhan. Namun demikian,
penyelenggaraan perumahan masih mengalami permasalahan dalam hal
penyediaan kebutuhan sarana, prasarana dan utilitas umum yang memadai.
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
29
Disamping itu penyediaan lokasi perumahan rumah umum mempunyai lokasi
yang kurang strategis sehingga berdampak pada sulitnya aksesibilitas.
Dalam rangka mendukung kebijakan pemerintah untuk perwujudan hunian
yang layak dan terjangkau yang didukung oleh PSU yang memadai khususnya
untuk pembangunan rumah bagi MBR, maka telah disusun Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 03 Tahun 2018 tentang Bantuan
Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum untuk Perumahan Umum, dengan
komponen bantuan, meliputi:
1. Jaringan Air Bersih;
2. Tempat Pengelolaan Sampah 3R; dan
3. Jalan Lingkungan.
Dalam Renstra Direktorat RUK, sasaran strategis yang hendak dicapai dalam
upaya penyelenggaraan RUK untuk terwujudnya hunian yang layak dan
terjangkau yang didukung oleh PSU yang memadai, khususnya bagi MBR, adalah
terbangunnya 676.950 unit rumah melalui pelaksanaan Bantuan Stimulan PSU
Perumahan.
Berdasarkan hal tersebut di atas, maka indikator kinerja penyelenggaraan
Rumah Umum dan Komersial untuk Bantuan Stimulan PSU adalah jumlah
Bantuan Stimulan PSU yang telah diberikan kepada para pengembang yang
membangun rumah baru untuk MBR.
F. Program Sejuta Rumah
Program Satu Juta Rumah untuk Rakyat yang telah dicanangkan oleh Presiden
Joko Widodo pada tanggal 20 April 2015 merupakan gerakan yang dilaksanakan
dalam rangka untuk mewujudkan amanat dalam Undang-Undang 1948 pasal 28
ayat 1 yang menyatakan bahwa “Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir
bathin, bertempat tinggal dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan
sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan” serta dalam rangka
percepatan penyediaan hunian layak bagi masyarakat dalam rangka
pengurangan backlog perumahan periode 2015-2019. Pengurangan backlog
yang dimaksud, tidak hanya fokus pada backlog kepemilikan, tetapi juga
backlog penghunian dan penanganan rumah tidak layak huni (RTLH).
Pendataan program satu juta rumah ini merupakan pendataan pelaksanaan
pembangunan rumah baru yang dilaksanakan di seluruh Indonesia yang
30 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
dilaksanakan oleh semua pihak, bila dilihat dari sumber pendanaan, maka
pendataan program satu juta rumah adalah sebagai berikut:
1. Pembangunan oleh pemerintah pusat dengan dana APBN melalui
pembangunan rumah susun, rumah khusus dan rumah swadaya, serta
bantuan subsidi pembiayaan perumahan melalui program FLPP, Subsidi
Uang Muka, Subsidi Selisih Bunga;
2. Pembangunan oleh Pemerintah daerah dengan dana APBD melalui
pembangunan rumah susun dan rumah umum;
3. Pembangunan oleh Swasta yaitu pengembang perumahan melalui
pembangunan perumahan untuk rakyat, baik rumah mewah, menengah
maupun sederhana;
4. Pembangunan oleh Masyarakat melalui pembangunan rumah secara
swadaya oleh masyarakat, dilihat dari data IMB.
Program satu juta rumah ini bukanlah merupakan tugas dan fungsi Direktorat
Rumah Umum dan Komersial, oleh karenanya capaian program ini tidak
tercantum dalam Renstra Direktorat RUK tahun 2015-2019. Namun demikian,
program satu juta rumah ini merupakan salah satu program Nawacita Presiden
Jokowi. Jadi Indikator keberhasilan program ini adalah tercapainya
pembangunan rumah sebanyak 1 juta unit/ tahun.
G. Hunian Berimbang
Penerapan Pembangunan Perumahan dengan Hunian Berimbang, dilaksanakan
agar penerapan keserasian dapat segera diterapkan, dan terwujudnya rumah
yang layak huni dan terjangkau bagi MBR dalam lingkungan yang sehat, aman,
serasi, teratur, terencana, terpadu, dan berkelanjutan, sebagaimana yang
diamanatkan dalam Pasal 34 sampai 37 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011
tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.
Kebijakan hunian berimbang ini bertujuan untuk mewujudkan perumahan dan
kawasan permukiman yang sehat, aman, serasi dan teratur dengan berbagai
kelompok masyarakat dari berbagai profesi, tingkat ekonomi dan status sosial,
berbasis rasa kekeluargaan, kebersamaan dan kegotong-royongan serta
menghindari terciptanya lingkungan perumahan eksklusif, yang dapat
mendorong terjadinya kerawanan dan kecemburuan sosial melalui pola 1:2:3 (1
rumah mewah : 2 rumah menengah : 3 rumah sederhana).
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
31
Pelaksana kebijakan hunian berimbang ini adalah pemerintah daerah yaitu
dengan menerapkan pola 1:2:3 terhadap program pengembangan perumahan
di wilayahnya. Termasuk dalam hal ini adalah pengawasan pembangunan yang
dilakukan oleh pelaku pembangunan perumahan yang harus sesuai dengan
rencana tata ruang wilayah daerah.Dalam pelaksanaannya, Direktorat RUK akan
melakukan sosialisasi dan pendampingan dalam rangka meningkatkan
pengetahuan, pemahaman serta koordinasi pelaksanaan Hunian Berimbang
bagi Pemerintah Daerah sebagai pembina daerah terkait.
Dalam Renstra Direktorat RUK, sasaran strategis yang hendak dicapai dalam
upaya penyelenggaraan RUK melaui kebijakan hunian berimbang yaitu
terlaksananya sosialisasi, pemantauan, dan evaluasi pelaksanaan kebijakan
hunian berimbang adalah 75 pemerintah daerah yang mendapatkan layanan
teknis pelaksanaan hunian berimbang.
H. Perhimpunan Pemilik dan Penghuni Satuan Rumah Susun (PPPSRS)
Dalam hal pengurusan pengelolaan dan kepenghunian perlu dibentuk suatu
perhimpunan yang berkewajiban mengurus kepentingan para pemilik dan
penghuni yang berkaitan dengan pengelolaan kepemilikan benda bersama,
bagian bersama, tanah bersama dan penghunian. Sebagaimana amanat dalam
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun merumuskan
dalam Pasal 74 ayat (1) bahwa pemilik sarusun wajib membentuk Perhimpunan
Pemilik dan Penghuni Sarusun (PPPSRS), ayat (2) bahwa PPPSRS sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) beranggotakan pemilik atau penghuni yang mendapat
kuasa dari pemilik sarusun, ayat (3) dari ketentuan tersebut memberikan
kedudukan PPPSRS sebagai badan hukum.
Ada beberapa hal yang bersifat krusial dalam penanganan persoalan rumah
susun terkait pengelolanya, yaitu:
1. Kriteria badan pengelola terkait pengelolaan rusun milik;
2. Persyaratan teknis yang harus dilakukan Badan Pengelola untuk dapat
melakukan pengelolaan rusun milik;
3. Mekanisme penunjukan Badan Pengelola rusun milik;
4. Mekanisme pembentukan badan pengelola rusun milik;
5. Penanganan kepastian dan kewenangan terhadap pengelolaan gedung
selama belum adanya kepastian hukum;
32 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
6. Masa waktu pengurusan surat ijin ke pemda serta penanganan apabila
pemda terlambat atau tidak mengeluarkan ijin pengelolaan.
Penyusunan peraturan tentang Pembentukan Perhimpunan Pemilik dan
Penghuni Sarusun merupakan salah satu amanat dalam Undang-Undang Nomor
20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun dalam Pasal 74 ayat (1) sebagai pengganti
Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 15/PERMEN/M/2007
tentang Tata Laksana Pembentukan Perhimpunan Penghuni Rumah Susun
Sederhana Milik, dimana aturan tersebut masih mengacu kepada Undang-
Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun yang sudah digantikan
dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun. Selain
itu, muatan Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor
15/PERMEN/M/2007 tentang Tata Laksana Pembentukan Perhimpunan
Penghuni Rumah Susun Sederhana Milik juga sudah tidak sesuai dengan kondisi
yang ada sehingga dipandang perlu melakukan revisi. Jadi Indikator
keberhasilan adalah tersusunnya peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat tentang Pembentukan Perhimpunan Pemilik dan Penghuni
Sarusun.
01
02 Penyediaan Tanah
03 Bantuan Stimulan PSU
04 Program Sejuta Rumah
05 Hunian Berimbang
06 PPPSRS
Penerapan NSPK 01
02 Data jumlah Lahan siap bangun
03Jumlah unit rumah yang mendapat
Bantuan Stimulan PSU
04
05
06 Tersusun Permen PUPR
tentang PPPSRS
Jumlah NSPK yang terbit
Indikator Kegiatan RUK
Capaian pendataan pembangunan
rumah sebanyak satu juta per tahun
Terselenggaranya pelaksanaan
Hunian Berimbang
Gambar 8 Indikator Kegiatan RUK
I. Latihan
1. Jelaskan indikator kinerja yang dapat digunakan untuk menilai
penerapan NSPK Penyelenggaraan RUK!
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
33
2. Jelaskan indikator kinerja yang dapat digunakan untuk menilai
implementasi hunian berimbang yang merupakan bagian dari
penyelenggaraan RUK!
J. Rangkuman
Indikator kinerja merupakan alat ukur keberhasilan suatu organisasi dalam
mencapai tujuandan/atau sasaran atau kegiatan utama dan dapat digunakan
sebagai fokus perbaikan kinerja di masa depan dan merupakan kunci dalam
pelaksanaan pemantauan dan evaluasi kinerja yang disampaikan dalam laporan
akuntabilitas kinerja.
Dalam Renstra Direktorat RUK, sasaran strategis yang hendak dicapai dalam
upaya penyelenggaraan RUK antara lain:
1. Pengembangan ketersediaan dan meningkatkan upaya pelaksanaan
regulasi dan kebijakan serta dalam penyelenggaraan RUK, adalah
tersusunnya 35 NSPK bidang penyelenggaraan RUK;
2. Terfasilitasinya penyediaan lahan untuk perumahan khususnya bagi
MBR adalah 75 pemerintah daerah yang mendapatkan layanan teknis
penyediaan tanah untuk rumah umum;
3. Terwujudnya hunian yang layak dan terjangkau yang didukung oleh PSU
yang memadai, khususnya bagi MBR, adalah terbangunnya 676.950 unit
rumah melalui pelaksanaan Bantuan PSU Perumahan;
4. Tercapainya peningkatan sinergi dan koordinasi penyelenggaraan
perumahan antar pemangku kepentingan, yang berupa terlaksananya
kerjasama dan koordinasi antar pemangku kepentingan dalam
mendukung sasaran dan target bidang pengembangan RUK di daerah.
Indikator kinerja penyelenggaraan RUK, diambil dari capaian pelaksanaan
kegiatan yang telah dilakukan terhadap rencana sasaran strategis yang
dituangkan dalam Renstra Direktorat RUK.
34 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
35
BAB 4
PEMANTAUAN DAN EVALUASI
PENYELENGGARAAN KEGIATAN RUK
36 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan
Kegiatan RUK
A. Indikator keberhasilan
Setelah mengikuti pelatihan ini, peserta pelatihan melaksanakan pemantauan
dan evaluasi penyelenggaraan kegiatan RUK.
B. Pemahaman Dasar Pemantauan dan Evaluasi
Pemantauan merupakan prosedur penilaian yang secara deskriptif dimaksudkan
mengidentifikasi/mengukur pengaruh dari kegiatan yang sedang berjalan (on-
going) tanpa mempertanyakan hubungan kausalitas (Wollman, 2003:6).
Pemantauan pelaksanaan program dan kegiatan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) sampai dengan ayat (4) pada PP No.39/2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan, dilakukan terhadap perkembangan
realisasi penyerapan dana, realisasi pencapaian target keluaran (output), dan
kendala yang dihadapi. Hasil pemantauan sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
ayat (4), dan ayat (5) disusun dalam bentuk laporan triwulanan.
Adapun tujuan dari pemantauan, menurut Dunn (1981), yaitu:
1). Mengumpulkan data dan informasi; 2). Memberikan masukan tentang
kebutuhan; 3). Mendapatkan gambaran ketercapaian tujuan; 4). Memberikan
informasi tentang metode yang tepat; 5). Mendapatkan informasi kesulitan dan
hambatan; 6). Memberikan umpan balik bagi penilaian; 7). Memberikan
pernyataan berupa fakta dan nilai.
Sedangkan Fungsi dari pemantauan, yaitu: 1). Ketaatan (compliance) 2).
Pemeriksaan (auditing) 3). Laporan (accounting) dan 4). Penjelasan
(explanation).
Dalam melakukan penyusunan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan
pelaksanaan RUK dibutuhkan upaya koordinasi untuk mencapai suatu kesatuan
sikap pandangan dan gerak langkah di antara kementerian, lembaga, dan
pemerintah daerah dengan Direktorat RUK. Upaya tersebut dilakukan untuk
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
37
menghindari adanya ketidakselarasan dan/atau tumpang tindih pelaksanaan
program dan kegiatan penyelenggaraan RUK, oleh karena itu perlu disusun
langkah-langkah pemantauan, yaitu:
1. Menetapkan standar pelaksanaan yang meliputi tujuan, sasaran atau
aspek yang akan diukur, faktor pendukung dan penghambat,
pendekatan, teknik, instrumen, waktu dan jadwal, serta biayanya;
2. Pengukuran pelaksanaan; dan
3. Menentukan kesenjangan (deviasi) antara pelaksanaan dengan standar
dan rencana.
Prinsip-prinsip dasar dalam melakukan kegiatan penyusunan, pemantauan,
evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan penyelenggaraan RUK, meliputi:
1. Terpusat dan terpadu
Penyusunan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan RUK
dilakukan melalui koordinasi yang jelas dan mendukung adanya
keterpaduan tindakan oleh pemerintah pusat, daerah, dan masyarakat.
2. Terus menerus dan berkesinambungan
Terdapat koordinasi yang dilakukan secara terus menerus sepanjang
pelaksanaan kegiatan kebijakan Dit. RUK sebagai rangkaian kegiatan
yang saling berhubungan dan berkaitan sehingga berbagai keterbatasan
dan kendala dapat segera diatasi.
3. Obyektif dan profesional
Penyusunan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan
penyelenggaraan RUK dilakukan secara profesional berdasarkan analisis
data yang lengkap dan akurat agar menghasilkan penilaian yang
obyektif dan masukan yang tepat dalam rangka mendukung
pelaksanaan penyelenggaraan RUK.
4. Transparan
Penyusunan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan
penyelenggaraan RUK dilakukan secara terbuka dan hasilnya dilaporkan
secara berkala melalui berbagai media yang ada.
5. Partisipatif
Kegiatan penyusunan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan
pelaksanaan penyelenggaraan RUK dilakukan dengan melibatkan secara
aktif dan interaktif para pemangku kepentingan.
38 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
6. Pemberdayaan
Pemantauan dan evaluasi tidak hanya dilakukan untuk kepentingan
penilaian (judgement process), tetapi juga merupakan bagian dari
proses pembelajaran bagi para pelaksana kegiatan agar menjadi lebih
paham, peduli, dan berdaya dalam pelaksanaan penyelenggaraan RUK
selanjutnya.
7. Akuntabel
Penyusunan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan
penyelenggaraan RUK harus dapat dipertanggungjawabkan secara
internal maupun eksternal.
8. Tepat waktu
Penyusunan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan
penyelenggaraan RUK harus dilakukan sesuai dengan waktu yang
dijadwalkan.
Tujuan dalam melakukan penyusunan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan
pelaksanaan penyelenggaraan RUK adalah:
1. Untuk memastikan agar indikator keberhasilan yang ditetapkan dapat
tercapai sesuai dengan yang ditargetkan;
2. Memastikan bahwa kegiatan dan program penyelenggaraan RUK
dilaksanakan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan;
3. Mengidentifikasi dan mengantisipasi berbagai persoalan yang dihadapi
Direktorat RUK dalam pelaksanaan penyelenggaraan RUK;
4. Mengukur capaian dan dampak pelaksanaan penyelenggaraan RUK;
5. Memberikan saran untuk mendorong perubahan dan perbaikan
pelaksanaan penyelenggaraan RUK.
C. Penerapan NSPK
Permasalahan terkait penyelenggaraan rumah susun dan rumah tapak semakin
kompleks, meskipun telah ditetapkannya undang-undang baru tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman, potensi permasalahan yang dialami oleh
konsumen perumahan masih sedemikian besar.
Pada rumah susun, muncul permasalahan pengelolaan kepenghunian seperti
pembentukan Persatuan Pemilik dan Penghuni Satuan Rumah Susun.
Sementara pada Rumah Tapak, permasalahan yang sering dihadapi adalah
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
39
mengenai Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum serta permasalahan terkait
PPJB seperti pada proses penerbitan SHM (Surat Hak Milik).
Dalam mengatasi permasalahan-permasalahan tersebut, pemerintah sebagai
penanggungjawab penyeleggara penyediaan rumah yang layak huni bagi
seluruh rakyat Indonesia, telah menyusun beberapa peraturan perundang-
undangan sebagaimana yang diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman serta Undang-
Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun.
Bebarapa draft peraturan yang telah disusun antara lain:
1. Rapermen PUPR tentang Bantuan Stimulan PSU;
2. Rapermen tentang PPPSRS;
3. Rapermen tentang, AD/ART dan Pengelolaan Rusun Milik;
4. Rapermen Permen SPM PSU Lingkungan Rumah Susun (P.40(4));
5. Permen tentang Sistem PPJB (UU 1/2011, P.42 (3));
6. Rapermen Revisi Kepmen Kimpraswil No 403/KPTS/M/2002 Tentang
Pedoman Teknis “Pedoman Umum Rumah Sederhana Sehat”
(Rapermen Perencanaan dan Perancangan Rumah);
7. Rapermen PUPR tentang Hak dan Kewajiban Konsumen dan Pelaku
Pembangunan Rumah Tunggal/Rumah Deret (Rumah Tapak);
8. Penyusunan SE Menteri PUPR tentang Kriteria Rumah Layak Huni dalam
Rangka Pemberian Kredit KPR Bersubsidi Bagi MBR;
9. Rapermen tentang Revisi Bantuan PSU Perumahan Umum.
Dalam penyusunan NSPK ada beberapa tahapan yang harus dilalui, mulai dari
penyusunan mastek sampai legalisasi dari NSPK tersebut, yaitu:
1. Penyusunan Mastek;
2. Konsultasi Publik menjaring masukan;
3. Penyusunan Draft Rapermen dan Pembahasan bersama Bag. Hukum
Ditjen Penyediaan Perumahan;
4. Penyampaian Draft Rapermen ke Setditjen/ Bag. Hukum;
5. Telaahan Bag. Hukum Ditjen Penyediaan Perumahan;
6. Harmonisasi dan Sinkronisasi Rapermen dengan Biro Hukum;
7. Paraf Persetujuan Es.II, Es.I, Sekjen, Menteri PUPR;
8. Penandatanganan Menteri dan Penomoran Peraturan Menteri;
9. Diundangkan dalam Berita Negara Republik Indonesia (BNRI);
40 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
10. Legalisasi Peraturan Menteri.
Dari 9 NSPK yang disusun, yang sudah selesai legalisasi ada 2 peraturan, yaitu:
1. Permen PUPR tentang Bantuan Stimulan PSU Nomor: 03/PRT/M/2018;
2. Permen PUPRtentang PPPSRS, Nomor 23/PRT/M/2018.
Gambar 9 Penyelenggaraan Perumahan
D. Penyediaan Tanah
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman juga meliputi
penyediaan tanah, dimana dalam hal ini Pemerintah Pusat memiliki
kewenangan dalam hal pembinaan salah satunya dalam hal pengaturan
penyediaan tanah. Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman pada pasal 105 ayat 1 dan ayat 2 serta
Pasal 106 menyebutkan bahwa Ketersediaan tanah termasuk penetapannya di
dalam rencana tata ruang wilayah merupakan tanggung jawab pemerintahan
daerah, bahkan pada pasal 18 huruf e menyebutkan bahwa Pemerintah
berwenang dalam melaksanakan pembinaan terhadap penyelenggaraan
perumahan dan kawasan permukiman. Amanat undang-undang ini perlu
diantisipasi untuk mempersiapkan pelaksanaannya baik oleh Pemerintah
maupun pemerintah daerah. Pemda sebagai otoritas di daerah dimungkinkan
dapat memanfaatkan tanah-tanah Milik Negara yang belum dimanfaatkan.
Penyediaan tanah untuk pembangunan perumahan terus dilakukan Pemerintah
Pusat untuk memenuhi kebutuhan rumah yang layak dan terjangkau untuk
MBR, termasuk memanfaatkan tanah yang tercatat sebagai aset Kementerian
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
41
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, aset pemerintah daerah maupun aset
ex-BPN.
Permasalahan utama yang dihadapi dalam pelaksanaan pendataan lahan
perumahan, antara lain:
Tidak lengkapnya data sekunder sebagai penunjang pelaksanaan kegiatan,
dimana daftar alamat aset tanah tidak sesuai sehingga objek tanah tidak
ditemukan;
Terbatasnya informasi legalitas hak atas tanah;
Adanya okupasi tanah aset oleh masyarakat sekitar;
Tidak adanya papan informasi dan tanda batas secara permanen
(pilar/patok) pada aset tanah;
Standarisasi model input data dalam pembentukan basis data pertanahan
belum ada kesesuaian yang dapat terintegrasi dengan aplikasi yang sudah
dibangun;
Ketimpangan antara pasokan (supply) dan kebutuhan (demand);
Keterbatasan kapasitas pengembang (developer) yang belum didukung
oleh regulasi yang bersifat insentif;
Pembangunan perumahan, khususnya di area perkotaan terkendala
dengan proses pengadaan tanah.
Dari hasil kegiatan identifikasi yang telah dilakukan melalui fasilitasi penyediaan
lahan, pendataan lahan yang diperoleh sampai saat tahun 2018 antara lain:
1. 754 Ha lahan yang teridentifikasi;
2. 746 Ha lahan yang terverifikasi;
3. 95.8 Ha lahan yang siap dibangun.
Dengan rincian sebagai berikut:
1. Lahan Bina Marga
a. Lahan Teridentifikasi : 36 BidangLuas : 123 Ha
b. Lahan Terverifikasi : 35 Bidang Luas : 230 Ha
c. Lahan Siap Bangun : 14 BidangLuas : 44 Ha
2. Lahan Pemerintah Daerah
a. Lahan Teridentifikasi : 35 Bidang Luas : 230 Ha
b. Lahan Terverifikasi : 30 Bidang Luas : 223 Ha
c. Lahan Siap Bangun : 9 BidangLuas : 20 Ha
42 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
3. Lahan Eks BPPN (Kemenkeu)
a. Lahan Teridentifikasi : 27 BidangLuas : 385 Ha
b. Lahan Terverifikasi : 27 BidangLuas : 385 Ha
c. Lahan Siap Bangun : 3 BidangLuas : 33,4 Ha
E. Bantuan Stimulan PSU
Kebijakan pemerintah menyebutkan bahwa penyediaan Prasarana, Sarana, dan
Utilitas Umum (PSU) Rumah Umum merupakan kelengkapan dasar fisik
lingkungan fasilitas penunjang dan sarana penunjang untuk pelayanan
lingkungan perumahan dan menjadi bagian yang tidak terpisahkan dalam
pembangunan perumahan secara keseluruhan. Pada pasal 6 ayat 2 UU No 1
Tahun 2011 menyatakan bahwa dalam melaksanakan pembinaan, Menteri
melakukan koordinasi lintas sektoral, lintas wilayah, dan lintas pemangku
kepentingan, baik vertikal maupun horizontal. Berdasarkan hal diatas, maka
dalam rangka mendorong pemenuhan kebutuhan rumah bagi MBR perlu
dilakukan koordinasi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dan juga
pelaku pembangunan perumahan. Dalam rangka mewujudkan hunian layak
huni yang didukung PSU yang memadai bagi MBR maka pembangunan Bantuan
PSU harus dilakukan sesuai ketentuan yang berlaku serta memperhatikan
spesifikasi mutu yang telah ditentukan. Oleh karena itu, perlu adanya
monitoring dan evaluasi untuk mengetahui tahap demi tahap pembangunan
Bantuan PSU agar progres dan masalah yang terjadi di lapangan dapat diketahui
secara jelas.
Selain itu, Bantuan PSU untuk Perumahan Umum merupakan jenis belanja
barang yang hasil pelaksanaannya harus diserahterimakan kepada Pemerintah
Kabupaten/kota. Sejalan dengan ketentuan pasal 27 ayat 1 yang mengatur
tentang penggunaan barang yang menggunakan dana Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara untuk pembangunan bantuan PSU wajib melakukan
pengalihan PSU kepada Pemerintah Daerah atau Instansi penerima bantuan
melalui Hibah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Wujud koordinasi yang dapat dilaksanakan oleh Direktorat Rumah Umum dan
Komersial guna mendorong pelaksanaan Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum
yaitu dengan memberikan pendampingan dalam pelaksanaan kegiatannya. Hal
ini sekaligus sebagai sarana untuk menyebarluaskan dan menjaring usulan,
potensi dan permasalahan/kendala penyelenggaraan Bantuan PSU.
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
43
Tujuan dilaksanakannya pemantauan bantuan PSU adalah untuk mengawasi
dan mengendalikan pelaksanaan bantuan PSU Rumah Umum agar dapat
dilaksanakan dengan hasil yang optimal terkait kualitas dan kuantitas, sehingga
dengan terbangunnya PSU yang sesuai dengan RAB, gambar dan spesifikasi
teknis sehingga dapat dimanfaatkan MBR.
Pelaksanaan pemantauan bantuan PSU dilakukan melalui rapat monitoring dan
evaluasi yang dimaksudkan sebagai forum bagi pemerintah daerah dan pelaku
pembangunan untuk berdiskusi dan bertukar pikiran seputar pelaksanaan
Bantuan PSU dengan Kementerian PUPR. Dalam rapat ini, Pemerintah daerah
dan pengembang dapat berkontribusi untuk menyampaikan infomasi terkait
status kemajuan dan kendala masalah pembangunan fisik PSU dilapangan
kepada Dit RUK secara terbuka, beberapa permasalahan yang dihadapi dalam
pelaksanaan bantuan PSU, antara lain:
1. Distribusi material yang terlambat seringkali mengakibatkan progress
pembangunan fisik mundur dari rencana yang telah ditetapkan;
2. Bantuan Stimulan PSU berlokasi jauh dan sulit diakses dari pusat kota
sehingga memerlukan waktu dan persiapan yang lebih panjang;
3. Bantuan Stimulan PSU yang sudah selesai dibangun, harus segera
diserahterimakan kepada Pemerintah Daerah sebagaimana ketentuan
dalam UU No 9 tahun 2009 tentang Pedoman Penyerahan Prasarana,
Sarana, dan Utilitas Perumahan dan Permukiman di Daerah, namun
prosesnya masih belum selesai;
4. Bantuan Stimulan PSU belum menyentuh perumahan yang sudah
terbangun dan terhuni lama, namun PSU-nya sudah rusak;
5. Pengajuan program bantuan pemerintah, yaitu program bantuan
prasarana, saranadan utilitas umum (PSU), memiliki beberapa
persyaratan yang dianggap cukup memberatkan, khususnya bagi pelaku
pembangunan yang memiliki modal terbatas.
Dengan adanya Informasi mengenai progress dan permasalahan dalam
pembangunan fisik PSU dapat terpetakan sejak awal, pihak Dit. RUK dapat
melakukan penanganan yang tepat, keterlambatan progress pembangunan fisik
PSU dapat terdeteksi sejak dini dan dapat segera melakukan tindak lanjut dan
penanganan yang cepat, antara lain:
44 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
1. PPK agar memerintahkan penyedia jasa untuk mencari alternatif
pemasok material yang dapat mendistribusikan bahan dan alat yang
lebih cepat dan dekat dari lokasi perumahan;
2. Meminta Pemda dan SNVT untuk membantu pengawasan pelaksanaan
pembangunan bantuan stimulan PSU;
3. Perlu kebijakan baru untuk memberikan bantuan bagi perumahan yang
sudah lama;
4. Persyaratan yang lebih lunak untuk program bantuan PSU, khususnya
bagi para pelaku pembangunan yang memiliki modal terbatas, sehingga
program bantuan ini tidak saja hanya dinikmati oleh para pelaku
pembangunan yang memiliki modal yang besar.
F. Program Sejuta Rumah
Strategi untuk menyelenggarakan Program Satu Juta Rumah tersebut dilakukan
melalui penyediaan perumahan yang dibangun menggunakan APBN/APBD
maupun swasta/masyarakat itu sendiri. Pemerintah menyumbang+ 20 persen
dari total rumah yang dibangun melalui APBN/APBD, sementara sisanya
merupakan kontribusi pelaku pembangunan (pengembang) yang membangun
rumah bersubsidi sebesar +30 persen dan kontribusi pelaku pembangunan (non
subsidi) dan swadaya masyarakat sebesar +50 persen.
Dalam upaya menyelenggarakan perumahan tersebut, masih terdapat berbagai
kendala maupun permasalahan yang dihadapi Pemerintah dan seringkali malah
mengakibatkan terhambatnya program itu sendiri. Kendala dan permasalahan
tersebut meliputi kualitas rumah yang dibangun pelaku pembangunan, terkait
perizinan pembangunan perumahan, kondisi prasarana, sarana dan utlitas, dan
keterlambatan program penyediaan perumahan yang dibangun oleh
Kementerian PUPR. Untuk itu diperlukan adanya pemantauan dan pengendalian
terhadap jalannya program penyediaan perumahan tersebut untuk memastikan
setiap kendala/masalah yang muncul dapat terpetakan faktor penyebabnya dan
dapat dilakukan penanganan secara komprehensif.
Beberapa kendala yang dihadapi dalam melakukan pendataan pembangunan
rumah baru, yaitu:
1. Kesulitan memperoleh data rencana maupun data realisasi
pembangunan perumahan terutama dari pelaku pembangunan, yang
disebabkan:
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
45
- Tidak adanya kewajiban dari pelaku pembangunan tersebut untuk
melaporkan progres pembangunan perumahan yang telah
dilakukan kepada asosiasi perumahan;
- Terdapat pelaku pembangunan yang belum terdaftar sebagai
anggota asosiasi perumahan sehingga pembangunan perumahan
yang dilakukan pelaku pembangunan ini tidak terdata;
2. Belum diterapkannya PP 64 Tahun 2016 oleh Pemerintah
Kabupaten/Kota yang menyebabkan:
- Masih panjangnya waktu proses perizinan sehingga menyebabkan
terlambatnya pembangunan perumahan;
- Belum tersusunnya struktur organisasi DPM PTSP secara lengkap
khususnya yang menangani perizinan dari sektor terkait;
3. Masih sulitnya calon pembeli MBR yang berprofesi
nonformal/wiraswasta untuk mendapatkan akses kredit perbankan
untuk mendapatkan rumah, meskipun program satu juta rumah
diprioritaskan untuk MBR
4. Proses pembayaran oleh perbankan kepada pelaku pembangunan atas
pembelian rumah oleh masyarakat yang memanfaatkan fasilitas kredit
perbankan berlangsung lama, sementara pembayaran oleh pihak
perbankan tersebut menjadi modal pembangunan perumahan
selanjutnya. Pembiayaan dari perbankan baru dapat diterima oleh
pelaku pembangunan setelah unit-unit rumah telah terbangun serta
terjual, dan setelah ada akad jual beli rumah.
Rekomendasi yang dapat diberikanuntuk menghadapi kendala tersebut, yaitu:
1. Pemerintah memberikan kemudahan kepada anggota asosiasi atau
bantuan pemerintah dapat disalurkan melalui asosiasi perumahan.
Setelah mendapatkan akses program bantuan pemerintah, parapelaku
pembangunan ini memiliki kewajiban untuk melaporkan proses
pembangunan perumahan yang telah dilakukan baik melalui asosiasi
maupun kepada pemerintah langsung;
2. pemerintah memberikan sosialisasi yang lebih mendalam kepada
pemerintah daerah untuk segera membentuk payung
hukum/regulasi/kebijakan, sehingga DPM PTSP ini dapat segera
berfungsi secara optimal;
46 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
3. Adanya kebijakan dari pemerintah khususnya untuk MBR yang
berprofesi nonformal/wiraswasta dalam bentuk jaminan bersyarat
sehingga MBR yang berprofesi nonformal/wiraswasta ini dapat
memenuhi persyaratan bantuan kredit dari perbankan;
4. Menyusun program pemerintah berupa bantuan modal pembangunan
bagi para pelaku pembangunan, khususnya pelaku pembangunan yang
membangun rumah umum bagi MBR. Pemberian bantuan modal ini
diberikan dengan syarat yang ketat, seperti rekam jejak (track record)
pelaku pembangunan yang baik, adanya bank garansi dan rekomendasi
dari asosiasi perumahan.
G. Hunian Berimbang
Hunian Berimbang merupakan bagian dari upaya penyelenggaraan
pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman yang berkelanjutan dan
berkeadilan dan merupakan alat/instrument/strategi dalam rangka
pengurangan backlog (penyediaan perumahan), segresi sosial (harmonisasi)
atau keduanya, untuk memenuhi rumah yang layak huni dan terjangkau
Sebagianbesar pemerintah daerah telah mengetahui dan memahami mengenai
Konsep Hunian Berimbang, namun belum memasukkan ketentuan hunian
berimbang kedalam Peraturan Daerah, sehingga ketentuan ini belum
sepenuhnya dijalankan oleh para pelaku pembangunan perumahan.Selain itu,
sampai saat ini rancangan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyattentang Penyelenggaraan Perumahan dengan Hunian Berimbang yang
merupakan perubahan peraturan Kemenpera Nomor 7 tahun 2012 dan
Kemenpera Nomor 10 2013 tentang Penyelenggaraan Perumahan dengan
Hunian Berimbangmasih dalam tahap pembahasan.
Salah satu cara agar penyelenggaraan perumahan dengan hunian berimbang
dapat diterapkan di daerah, diperlukan koordinasi dan sinergi antar seluruh
pemangku kepentingan, yakni antara pemerintah, pengembang, dan
perbankan, yaitu:
1. Pemerintah:
Membentuk komite percepatan pembangunan dan rencana tata
ruang hunian berimbang (rumah murah);
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
47
Membuat dan menggalakkan aturan wajib membangun hunian
berimbang bagi pengembang besar, yang disertai insentif;
Membentuk Bank Tanah secepat mungkin;
2. Pengembang:
Pemanfaatan teknologi konstruksi tepat guna (kualitas prima,
harga murah);
Menciptakan win win situation dengan skala ekonomi
dibandingkan pematokan harga tinggi;
Mengimplementasikan aturan Pemerintah untuk membangun
hunian berimbang (rumah murah) sesuai proporsi;
3. Perbankan:
Memastikan pengembang terproteksi dari pergerakkan bunga;
Memberi bunga yang menguntungkan bagi MBR;
Memberi waktu periode maksimum bagi MBR.
Adapun uraian permasalahan belum berjalannya konsep penyelenggaraan
perumahan dengan hunian berimbang di daerah dikarenakan:
1. Kurangnya sosialisasi akan pentingnya pelaksanaan penyelenggaraan
perumahan dengan hunian berimbang;
2. Kurang pahamnya pemerintah daerah dan pelaku pembangunan akan
pentingnya pelaksanaan penyelenggaraan perumahan dengan hunian
berimbang;
3. Konsep hunian berimbang banyak disalahpahami sebagai hanya sekedar
menguransi backlog, padahal filosofi utamanya adalah untuk menjaga
keserasian sosial dalam masyarakat melalui hidup berdampingan
diantara beragam strata sosial dalam satu lingkungan hunian;
4. Belum adanya reward & punishment serta penegakkan hukum (law
enforcement) yang kuat dan jelas, terkait penyelenggaraan perumahan
dengan hunian berimbang di daerah;
5. Tidak terkendalinya harga tanah akibat dilepas ke pasar;
6. Konsep hunian berimbang belum terakomodasi/terinternalisasi ke
dalam skema Rencana Tata Ruang;
7. Penerapan skema hunian berimbang kurang mengakomodasi konsep
sejenis yang telah ada sebelumnya, seperti skema Kawasan Siap Bangun
(Kasiba) dan Lingkungan Siap Bangun (Lisiba).
48 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Masukan untuk penerapan kebijakan hunian berimbang, antara lain:
Mempercepat proses pengesahan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat tentang Penyelenggaraan Perumahan dengan Hunian
Berimbang;
Mendorong Pemerintah Daerah untuk memasukkan ketentuan Hunian
Berimbang kedalam Peraturan Daerah khusunya Penerapan hunian
berimbang di daerah melalui kontrol izin site plan;
Penerapanhunian berimbang menjadi salah satu syarat pengajuan bantuan
rumah umum (berupa PSU). Pelaku pembangunan perumahan tidak akan
memperoleh bantuan rumah umum (PSU) jika tidak melampirkan Surat
Pernyataan kesanggupan membangun dengan konsep hunian berimbang ke
dalam surat usulan mereka;
Penerapan konsep hunian berimbang perlu memperhatikan keberagaman
daerah (kearifan lokal), dan tidak menerapkan skema “one fit for all”;
Sedangkan bagi pelaku pembangunan perumahan di daerah. Disarankan juga
perlu dilakukan semacam diseminasi atau workshop terkait penerapan
hunian berimbang di daerah.
Berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi yang telah dilakukan, penerapan
kebijakan hunian berimbang berdasarkan Peraturan Menteri Perumahan Rakyat
Nomor 10 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan
Permukiman dengan Hunian Berimbang, sudah diterapkan di 54
kabupaten/kota dari 78 kabupaten/kota yang telah dilakukan survei lapangan.
H. Perhimpunan Pemilik dan Penghuni Satuan Rumah Susun (PPPSRS)
Akhir-akhir ini banyak permasalahan rumah susun yang mencuat dipermukaan,
hal tersebut dikarenakan tingginya investasi rumah susun yang tidak dibarengi
dengan pengetahuan hukum yang terkait dengan rumah susun di kalangan
masyarakat luas. Sejak 5 (lima) tahun terakhir yang mewarnai hampir diseluruh
penghunian rumah susun di Jabodetabek khususnya dan Indonesia pada
umumnya, bersamaan dengan semakin maraknya pembangunan rumah susun,
muncul permasalahan pengelolaan kepenghunian seperti pembentukan
Persatuan Pemilik dan Penghuni Satuan Rumah Susun (PPPSRS). Permasalahan
yang sangat rumit dan menyita waktu berbagai pihak, termasuk masyarakat
pemilik maupun penghuni satuan rumah susun (sarusun) tersebut, antara lain
persoalan melambungnya biaya pengelolaan, layanan yang tidak maksimal oleh
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
49
pengelola, kecurigaan pengurus PPPSRS yang diduga menjalin kerjasama
dengan pelaku pembangunan, pelaku pembangunan yang tidak beritikad baik
untuk melepaskan aset berupa bagian bersama, benda bersama dan tanah
bersama kepada pemilik setelah dilakukannya perjanjian jual beli sampai pada,
uji materiil Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun.
Dengan telah terbitnya Permen PUPRtentang PPPSRS, Nomor 23/PRT/M/2018,
diharapkan permasalahan-permasalahan tersebut di atas dapat teratasi. Karena
dalam Permen PUPRtentang PPPSRS ini telah mengatur pembentukan pengurus
PPPSRS yang pemilihan pengurus dan pengawas PPPSRS dilakukan dengan
musyawarah dan keputusan dengan suara terbanyak, Jangka waktu struktur
organisasi PPPSRS ditetapkan selama 3 tahun untuk diadakan penggantian
kepengurusan, dan bila ada konflik diantara pengurus dan pemilik, maka akan
diselesaikan secara musyawarah dan mufakat.
I. Latihan
Berikan ulasan mengenai pelaksanaan pemantauan dan evaluasi bantuan PSU!
J. Rangkuman
Pelaporan dan evaluasi merupakan wujud pertanggungjawaban atas
keberhasilan dan kegagalan kinerja Direktorat Rumah Umum dan Komersial
selama kurang lebih 11 (sebelas) bulan dimulai sejak bulan Januari sampai
dengan bulan Nopember dan disampaikan dalam bentuk laporan
penyelenggaraan kegiatan Direktorat RUK. Prinsip dari pelaksanaan
pemantauan adalah:
1. Pemantauan dan evaluasi harus dilakukan terus-menerus;
2. Pemantauan dan evaluasi harus menjadi umpan terhadap perbaikan
kegiatan program organisasi;
3. Pemantauan dan evaluasi harus memberi manfaat baik terhadap
organisasi maupun terhadap pengguna produk atau layanan;
4. Pemantauan dan evaluasi harus dapat memotifasi staf dan sumber
daya lainnya untuk berprestasi;
5. Pemantauan dan evaluasi harus berorientasi pada peraturan yang
berlaku;
6. Pemantauan dan evaluasi harus obyektif;
7. Pemantauan dan evaluasi harus berorientasi pada tujuan program.
50 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
51
BAB 5
PENUTUP
52 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Penutup
A. Simpulan
Sebagaimana yang diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011
tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, maka Penyelenggaraan
perumahan dan kawasan permukiman khususnya di Lingkungan Direktorat
Rumah Umum dan Komersial, antara lain bertujuan untuk menjamin
terwujudnya rumah yang layak huni dan terjangkau dalam lingkungan yang
sehat, aman, serasi, teratur, terencana, terpadu, dan berkelanjutan.
Dalam pelaksanaannya, di Derktorat RUK selain menjalankan kebijakan yang
menjadi tugas dan fungsi, mulai dari perencanaan, penyusunan NSPK dan
fasilitasi kegiatan penyediaan tanah, fasilitasi hunian berimbang, fasilitasi
penyediaan tanah dan fasilitasi bantuan stimulan PSU, juga mendapat tugas
untuk menjalankan kebijakan Nawacita dari Bapak Presiden Jokowi yaitu
Program Satu Juta Rumah. Dimana program ini dilaksanakan dalam rangka
penyediaan rumah bagi MBR dengan target membangun rumah baru sebanyak
satu juta rumah per tahun.
B. Tindak Lanjut
Untuk mengetahui capaian kinerja pelaksanaan tugas dan fungsi Direktorat RUK
yang disesuaikan dengan indikator yang termuat dalam Renstra Direktorat
Jenderal Penyediaan Perumahan dan dijabarkan ke dalam Indikator Kinerja,
maka perlu dilakukan evaluasi, dimana kegiatan evaluasi kinerja Direktorat RUK
memiliki peran yang sangat strategis serta dapat memberikan informasi penting
antara lain:
1. Me-review perkembangan dan kemajuan pelaksanaan kegiatan
Direktorat Rumah Umum dan Komersial, sehingga dapat diidentifikasi
permasalahan yang ditemui, dalam pengelolaan dan pelaksanaan
kegiatan dan penyebabnya, serta dapat diketahui kemungkinan solusi
dalam penyelesaiannya;
2. Mengevaluasi keberhasilan/kegagalan pencapaian output/outcome
sebagaimana yang tercantum dalam Perjanjian Kinerja;
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
53
3. Menjelaskan pencapaian kinerja dengan ukuran keberhasilan berupa
indikator kinerja;
4. Hasil evaluasi kinerja menjadi bahan masukan bagi perbaikan kinerja
Direktorat Rumah Umum dan Komersial di tahun berikutnya terutama
mengenai kebijakan dan strategi pelaksanaan kegiatan.
Penerapan hunian berimbang ini perlu diterapkan di seluruh daerah, sehingga
penyediaan perumahan antara perumahan umum dan komersial dapat
diselaraskan berdasarkan kebutuhan masyarakat, yang sebagian besar adalah
masyarakat berpenghasilan rendah.
54 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
55
DAFTAR PUSTAKA
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun
Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian
dan Evaluasi Pelaksanaan
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 03 Tahun 2018
tentang Bantuan Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum untuk Rumah
Umum
56 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
GLOSARIUM
Bantuan
Prasarana,
Sarana, dan
Utilitas Umum
untuk perumahan
umum yang
selanjutnya
disebut Bantuan
PSU
adalah pemberian komponen psu bagi perumahan
yang membangun rumah umum berupa rumah
tunggal atau rumah deret, yang bersifat stimulan di
lokasi perumahan yang dibangun oleh pelaku
pembangunan
Perumahan Adalah kumpulan rumah sebagai bagian dari
permukiman, baik perkotaan maupun perdesaan, yang
dilengkapi dengan prasarana, sarana dan utilitas
umum sebagai hasil upaya pemenuhan rumah yang
layak huni
Rumah
adalah bangunan gedung yang berfungsi sebagai
tempat tinggal yang layak huni, sarana pembinaan
keluarga, cerminan harkat dan martabat penghuninya
serta aset bagi pemiliknya.
Rumah Umum Rumah yang diselenggarakan untuk memenuhi
kebutuhan bagi masyarakat berpenghasilan rendah
Perumahan
Umum
adalah perumahan yang diselenggarakan untuk
memenuhi kebutuhan tempat tinggal bagi masyarakat
berpenghasilan rendah, yang di dalamnya terdiri dari
kumpulan rumah yang dilengkapi dengan prasarana,
sarana, dan utilitas umum
Prasarana
adalah kelengkapan dasar fisik lingkungan hunian yang
memenuhi standar tertentu untuk kebutuhan
bertempat tinggal yang layak, sehat, aman, dan
nyaman
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
57
Sarana
adalah fasilitas dalam lingkungan hunian yang
berfungsi untuk mendukung penyelenggaraan dan
pengembangan kehidupan sosial, budaya, dan
ekonomi
Utilitas Umum adalah kelengkapan penunjang untuk pelayanan
lingkungan hunian
Masyarakat
Berpenghasilan
Rendah yang
selanjutnya
disingkat MBR
adalah masyarakat yang mempunyai keterbatasan
daya beli sehingga perlu mendapat dukungan
pemerintah untuk memperoleh rumah
Direktorat RUK Direktorat Rumah Umum dan Komersial
Peyelenggaraan
Perumahan dan
Kawasan
Permukiman
adalah kegiatan perencanaan, pembangunan,
pemanfaatan dan pengendalian, termasuk didalamnya
pengembangan kelembagaan, pendanaan dan sistem
pembiayaan serta peran masyarakat yang
terkoordinasi dan terpadu
58 Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan
Rumah Umum dan Komersial
Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Kegiatan Rumah Umum dan Komersial
59
BAHAN TAYANG