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DAT SNAT2
Table des matires
Prsentation gnrale de la deuxime tape de ltude du SNAT .................................................9
1 Les orientations........................................................................................................................112 Les espaces de croissance........................................................................................................11
3- Le Schma National dAmnagement du Territoire .................................................................12
Introduction......................................................................................................................................13
1- Quappelle-t-on orientations en matire damnagement ?.....................................................13
A - Les options fondamentales..................................................................................................13
B Les implications spatiales :..................................................................................................14
C Les conditions sectorielles : ................................................................................................14
2- Le plan du rapport : deux grandes parties ...............................................................................15
1) La premire partie..................................................................................................................16
2) La deuxime partie ...............................................................................................................19
51 propositions pour amnager le territoire..................................................................................20
Thme : Gestion de leau.................................................................................................................20
Proposition 1 : Responsabiliser les acteurs...................................................................................20
Thme : Gestion de leau.................................................................................................................20
Proposition 2 : la participation financire des usagers ................................................................20
Thme : Gestion de leau.................................................................................................................21
Proposition 3 : la gestion des chteaux deau...............................................................................21
Thme : La montagne......................................................................................................................22
Proposition 4 : reconnatre le rle capital de la montagne...........................................................22
Thme : Les oasis .............................................................................................................................22
Proposition 5 : sauvegarder les oasis............................................................................................22
Thme : Rhabilitation des milieux naturels dtruits ..................................................................23
Proposition 6 : le domaine saharien..............................................................................................23
Thme : Le littoral ...........................................................................................................................25
Proposition 7 : assurer la protection du littoral...........................................................................25
Thme : Zones sensibles ..................................................................................................................25
Proposition 8 : espaces protgs ..................................................................................................25
Thme : Amnagement rural..........................................................................................................26
Proposition 9 : intgrer les programmes de rattrapage.............................................................26
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DAT SNAT3
Thme : Amnagement rural..........................................................................................................26
Proposition 10 : le dveloppement rural .....................................................................................26
Thme : Amnagement rural..........................................................................................................28
Proposition 11 : lencadrement des campagnes...........................................................................28
Thme : Dveloppement agricole...................................................................................................28Proposition 12 : dfinir une politique du bour .............................................................................28
Thme : Armature urbaine............................................................................................................29
Proposition 13 : assurer lquilibre macro-conomique...............................................................29
du systme urbain...........................................................................................................................29
Thme : Armature urbaine............................................................................................................31
Proposition 14 : ples de croissance et centres structurants ......................................................31
Thme : Armature urbaine............................................................................................................32
Proposition 15 : traiter lAire Mtropolitaine Centrale................................................................32
comme une entit............................................................................................................................32
Thme : Armature urbaine............................................................................................................32
Proposition 16 : intgrer le concept de couple..............................................................................32
dans la problmatique urbaine ......................................................................................................32
Thme : Intgration nationale .......................................................................................................33
Proposition 17 : associer les ples de croissance ........................................................................33
aux zones rurales en difficult .......................................................................................................33
Thme : Gestion et politique urbaines ..........................................................................................34
Proposition 18 : grer la ville et matriser sa croissance.............................................................34
Thme : Gestion et politique urbaines ...........................................................................................35
Proposition 19 : lurbanisation nouvelle......................................................................................35
Thme : Gestion et politique urbaines ..........................................................................................35
Proposition 20 : un systme cohrent de ressources locales........................................................35
Thme : Le logement urbain ...........................................................................................................36
Proposition 21 : la lutte contre lillgalit urbaine......................................................................36
Thme : Le logement social ............................................................................................................37
Proposition 22 : recentrer laction des organismes publics.........................................................37
Thme : Le foncier urbain..............................................................................................................38
Proposition 23 : statut foncier et urbanisme ................................................................................38
Thme : Le foncier urbain..............................................................................................................38
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DAT SNAT4
Proposition 24 : la constitution des rserves foncires ................................................................38
Thme : Lamnagement des mtropoles ......................................................................................39
Proposition 25 : articuler amnagement et urbanisme .................................................................39
pour les mtropoles........................................................................................................................39
Thme : Politique industrielle........................................................................................................40Proposition 26 : organiser les tissus industriels...........................................................................40
Thme : Politique industrielle........................................................................................................41
Proposition 27 : dvelopper une gamme de projets dactivits....................................................41
Thme : Dveloppement conomique.............................................................................................42
Proposition 28 : tripler la valeur ajoute des agro-industries. ....................................................42
Thme : Dveloppement conomique.............................................................................................42
Proposition 29 : intgrer le tourisme dans lconomie rgionale ................................................42
Thme : Dveloppement conomique.............................................................................................43
Proposition 30 : un schma national pour les Nouvelles ..............................................................43
Technologies de lInformation.......................................................................................................43
Thme : Dveloppement conomique.............................................................................................44
Proposition 31 : faire de lartisanat une activit motrice .............................................................44
Thme : Dveloppement conomique.............................................................................................45
Proposition 32 : mobiliser les Marocains Rsidant lEtranger..................................................45
Thme : Patrimoine ........................................................................................................................46
Proposition 33 : considrer le patrimoine comme outil de dveloppement ..................................46
Thme : Patrimoine .........................................................................................................................46
Proposition 34 : ranimer les mdinas .........................................................................................46
Thme : Transports ........................................................................................................................47
Proposition 35 : organiser le systme de transports partir .......................................................47
de quatre bases portuaires .............................................................................................................47
Thme : Transports ........................................................................................................................48
Proposition 36 : traiter les ports de lAire Mtropolitaine comme un ensemble .........................48
Thme : Transports ........................................................................................................................49
Proposition 37 : revaloriser le rail ...............................................................................................49
Thme : Transports ........................................................................................................................49
Proposition 38 : crer des plates-formes logistiques.....................................................................49
Thme : Transports ........................................................................................................................50
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DAT SNAT5
Proposition 39 : la liaison Casablanca-Agadir............................................................................50
Thme : Formation .........................................................................................................................51
Proposition 40 : intgrer lenseignement suprieur......................................................................51
au dveloppement rgional ............................................................................................................51
Thme : Formation .........................................................................................................................52Proposition 41 : ajuster la formation professionnelle...................................................................52
aux besoins de lconomie .............................................................................................................52
Thme : Formation .........................................................................................................................53
Proposition 42 : viser le crneau matrise / ouvriers qualifis....................................................53
Thme : Formation .........................................................................................................................53
Proposition 43 : la parit entre les genres dans la formation......................................................53
professionnelle ...............................................................................................................................53
Thme : Frontire ............................................................................................................................54
Proposition 44 : un soutien particulier aux rgions frontalires ................................................54
Thme : Maghreb............................................................................................................................55
Proposition 45 : faire vivre lide maghrbine.............................................................................55
Thme : Institutions........................................................................................................................56
Proposition 46 : combiner dcentralisation et dconcentration ..................................................56
Thme : Institutions........................................................................................................................57
Proposition 47 : diffrencier le rythme des rformes selon..........................................................57
les niveaux......................................................................................................................................57
Thme : Institutions.........................................................................................................................57
Proposition 48 : une dlimitation des rgions...............................................................................57
pour le dveloppement participatif ................................................................................................57
Thme : Institutions.........................................................................................................................58
Proposition 49 : les rgions comme cadre damnagement.........................................................58
Thme : Institutions........................................................................................................................59
Proposition 50 : la politique contractuelle....................................................................................59
Thme : Fonctionnement de lEtat.................................................................................................60
Proposition 51 : la mise niveau de la gestion publique..............................................................60
1- Les milieux naturels.....................................................................................................................62
Introduction................................................................................................................................62
1- Le pays des montagnes humides ................................................................................................63
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DAT SNAT6
A- Les Atlas centraux jurassiques, chteaux d'eau vocation nationale...................................64
B- Le massif ancien du Haut Atlas occidental, chteau d'eau arien et facteur de mditerranit
active ..........................................................................................................................................65
C- Le Rif occidental et central, chteau d'eau mixte et espace de transition au monde tempr
....................................................................................................................................................66
2- Le bas pays atlantique cisatlasique ...........................................................................................67
A- Les plaines et plateaux du Nord-Ouest, et l'avantage unique d'un "optimum climatique"...67
B- Plateaux, plaines et littoraux du Maroc moyen.....................................................................68
C- Plaines arides et petits massifs au sud du Maroc moyen ......................................................69
3- Le Maroc transatlasique, une frange de croissance biologique active .....................................71
A- Le Souss et l'Anti-Atlas occidental, une cellule mditerranenne transatlasique.................71
B- Le Maroc oriental, un zonage climatique mditerranen trs triqu...................................72
C- Le Sud-Est prsaharien, lments pour un glacis de verdure contre la dsertification.........73
D- Le Sud-Ouest, Sahara atlantique attnu et stratgie de contournement du grand dsert ....74
2- Lamnagement rural..................................................................................................................78
1- Lactualit du monde rural : une situation difficile et un impact ngatif sur la croissance
conomique ....................................................................................................................................78
2- Quelles orientations pour lavenir ? .........................................................................................80
Le dsenclavement.....................................................................................................................80
La politique agricole ..................................................................................................................80
Les petits centres........................................................................................................................82
3- La politique urbaine ....................................................................................................................84
Introduction................................................................................................................................84
1- Lurbanisation au Maroc : situation et perspectives ..........................................................84
2- Propositions et recommandations ......................................................................................87
4- Le patrimoine.............................................................................................................................104
Introduction / Problmatique ...................................................................................................104
1- Objectifs spcifiques ................................................................................................................105
A- Sur le plan lgislatif ............................................................................................................105
B- Sur le plan social .................................................................................................................107
C- Sur le plan architectural ......................................................................................................108
2- Les urgences ............................................................................................................................108
5- Les Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication................................1091- Equipement et niveau dutilisation au Maroc ......................................................................109
2- NTIC et entreprises..............................................................................................................110
3- Conclusion : infrastructures - formation..............................................................................111
6- La politique industrielle ............................................................................................................112
Association avec l'Europe et dmantlement douanier............................................................112
Prambule.................................................................................................................................113
1- Industrie et espace ...................................................................................................................114
2- Perspectives et orientations .....................................................................................................116
A- Lorganisation du secteur industriel ...................................................................................116
B- Emploi et formation ............................................................................................................119
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DAT SNAT7
C- Terrains usage industriel et problme foncier ...........................................................121
7- Le tourisme.................................................................................................................................126
Introduction..................................................................................................................................126
Les grandes orientations de lactivit touristique future et leurs incidences sur lamnagement du
territoire.......................................................................................................................................127
A- Les mutations de lactivit touristique................................................................................127B- Les espaces du tourisme pilot par la demande et lamnagement du territoire..........128
C- Le tourisme traditionnel et son insertion dans lespace national ........................................131
Conclusion ...................................................................................................................................133
8- La pche......................................................................................................................................134
1- Les donnes de base.................................................................................................................134
2- Les projets................................................................................................................................134
Le tournant de la croissance :...................................................................................................135
3- La gographie de la pche.......................................................................................................1374- Perspectives de dveloppement ...............................................................................................139
Impact sur le territoire :............................................................................................................139
9- Les transports.............................................................................................................................141
Introduction..................................................................................................................................141
Les grandes orientations..............................................................................................................142
A- Poursuite du dsenclavement du monde rural : ..................................................................142
B- Priorit donne au chemin de fer, dveloppement de liaisons rapides sur lensemble du
rseau : .....................................................................................................................................142
C- Amlioration et extension du rseau routier existant :........................................................142D- Un systme portuaire rpondant aux besoins long terme, adapt la drglementation,
la mondialisation et louverture sur lEurope :......................................................................144
E- Cration de plates-formes multimodales.............................................................................144
F- Desserte arienne.................................................................................................................145
G- Financement des infrastructures de transport .....................................................................145
En conclusion...........................................................................................................................147
10- La formation professionnelle.................................................................................................148
1. La formation professionnelle et ladquation formation/emploi .............................................149
A- Rappel des objectifs de base du systme marocain de formation professionnelle .............149B- Pertinence des objectifs social et conomique attachs au systme de Formation
professionnelle .........................................................................................................................150
C- La rentabilit externe du systme de la Formation professionnelle : une rupture totale par
rapport au march de lemploi .................................................................................................152
D- Tentatives pour faire face linadquation formation/emploi dans le systme de la
Formation professionnelle........................................................................................................152
2. Propositions dorientations......................................................................................................154
11- Les institutions .........................................................................................................................157
1- Les vecteurs du dveloppement territorial ..............................................................................157
Des activits ouvertes sur lconomie internationale...............................................................157
Des activits porteuses de dveloppement durable..................................................................158
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DAT SNAT8
La solidarit entre les territoires...............................................................................................159
2- Les priorits territoriales.........................................................................................................160
3- Les moyens institutionnels de lamnagement du territoire....................................................164
4- La cohrence des actions damnagement durable et de reforme politique ...........................167
Conclusion : une situation en pleine volution............................................................................176
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DAT SNAT9
Prsentation gnrale de la deuxime
tape de ltude du SNAT
Le diagnostictabli au cours de ltape prcdente a mis en vidence les deux
aspects majeurs du territoire : le marasme du bour traditionnel dune part, la crise
de gouvernance des villes dautre part. Les deux tiers des exploitations agricoles se
situent trs en de de ce que serait un seuil minimal de viabilit ; les grandes
villes, commencer par la capitale conomique, ne sont pas en mesure dassumer
leurs fonctions essentielles.
Globalement, la situation du pays se caractrise non pas par linsuffisance des
ressources, mais par le gchis des ressources : dilapidation des richesses naturelles,
sous-utilisation du potentiel urbain, mauvaise utilisation de ressources humaines.
Ce diagnostic est profondment optimiste et il ouvre une perspective dedveloppement puisque les sources des carences sont dorigine humaine et peuvent
tre corriges. Il ny a pas de fatalit.
Lenjeude la priode sera de parvenir mener conjointement le rattrapage des
retards dquipement et de dveloppement du monde rural dune part, et la mise
niveau des grandes villes en matire dinfrastructures et defficience conomique
dautre part. Le risque serait, quen rattrapant le retard pris il y a vingt ans dans les
campagnes, on en creuse un nouveau aujourdhui, en ngligeant les priorits
actuelles. Compte tenu des insuffisances dans les deux milieux, le problme sera
de savoir doser les quilibres de leffort de rattrapage.
La problmatique globale rsulte du fait que ces grands enjeux se prsententdans une conjoncture extrmement tendue, du point de vue conomique avec
louverture des frontires, du point de vue social avec larrive sur le march du
travail des gnrations les plus nombreuses, et du point de vue cologique avec
lchance proche du stress hydrique gnralis.
Cest sur cette problmatique que doit tre fonde la politique damnagement
du territoire et que le Schma National lui-mme doit tre dfini, aussi bien en
termes de finalit que de mthode.
- Sagissant des finalits, le SNAT se dfinit comme un outil mis la
disposition des lus et des responsables de lEtat pour les aider apprcier les
problmes quils ont traiter et surtout chercher les solutions dans la bonnedirection. Les potentiels de dveloppement existent et le problme sera de savoir
les utiliser. Cela se dcidera pour lessentiel sur le terrain, en fonction des
initiatives que sauront prendre les diffrents acteurs. Il nest pas question de cadrer
cela priori. Cest pourquoi les documents damnagement ne sont pas prescriptifs
mais indicatifs. Ils visent avant tout souligner les risques encourus et montrer
les opportunits.
- Sagissant de la mthode, chacun sait que, pendant des annes, llaboration
des documents damnagement a t systmatiquement associe la mthode dite
des scnarios. Cette poque est bien rvolue et plus encore dans notre pays. La
mthode en question reposait sur lide simpliste selon laquelle la socit aurait, aumoment prcis o on labore le document damnagement, le choix entre plusieurs
dmarches galement praticables et quil sagirait de peser les avantages et les
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DAT SNAT10
inconvnients de chacune pour choisir la meilleure. Cette ide est fausse et
mme doublement fausse.
Si lon voque les options politiques fondamentales de notre pays, il ny a pas
choisir. La voie a t trace depuis des annes et elle est clairement dfinie :
associer louverture conomique avec la promotion de lidentit nationale.
Si lon voque le cheminement suivre pour mettre en uvre cette orientation
gnrale, il ny a pas non plus de choix. Les retards et les lacunes sont telles, lesmarges de manuvre financires sont si rduites, quil serait vain de chercher
dfinir diffrentes dmarches. Il ny aura quune dmarche possible, celle qui
consiste faire ce que lon peut, avec les moyens disponibles, pour rattraper les
retards et faire face aux chances. On sait trs bien que lon ne pourra pas faire
tout ce qui serait souhaitable dans un avenir prvisible. Il y aura videmment des
choix faire, et mme des choix douloureux. Ils seront effectus en fonction des
impratifs politiques et financiers, en sadaptant une conjoncture que personne
ne connat lavance.
Il nest donc pas question de figer des projets et des programmations long
terme et surtout pas au nom de lamnagement du territoire. Par contre, il estncessaire dclairer le terrain et de le baliser, de hirarchiser les urgences et les
problmes, de signaler les risques majeurs et de souligner des domaines dots dun
potentiel de dveloppement. On peut partir du principe que les opportunits de
croissance sont la hauteur des risques et que la tche de lamnagement est avant
tout de montrer o et comment on peut crer de la valeur et des emplois, diminuer
la pression sur les ressources et amliorer lefficacit de laction publique.
Cette faon de procder est par ailleurs cohrente avec la double option de
dconcentration / dcentralisation que notre pays commence mettre en uvre et
qui suppose que lon ne prtende pas rgler lavance les problmes dont les
diffrents chelons auront la charge.
Cest dans cet esprit que cette seconde tape a t conue et cest ce que lon
pourrait appeler lamnagement modestemais utile. La proccupation quiguide ce travail nest pas de construire un monument mais dlaborer un outil. La
finalit premire de cet outil est de mettre en forme et en image un projet territorial
national. Il est bon de savoir dans quel sens on souhaite faire voluer la
configuration du territoire, en respectant un juste dosage entre lutopie et le
ralisme.
Les travaux seront prsente en trois phases et trois rapports :
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DAT SNAT11
1 Les orientations
A la fin de la premire tape, nous avions pos six question propos de
lAmnagement du territoire. Le moment est venu dy rpondre, de faon aussi
prcise que possible et en ciblant les diffrentes oprations. A cet effet, le rapport
prsente cinquante et une propositions qui abordent tous les domaines touchant audveloppement territorial. A la suite de quoi, on proposera une approche plus
prcise pour onze secteurs particulirement stratgiques.
Ces onze secteurs peuvent tre regroups en trois familles :
- les domaines transversaux intressant lensemble du territoire : les milieux
physiques, lamnagement rural, la politique urbaine et le patrimoine.
- Les secteurs productifs jouant un rle majeur dans le dveloppement des
territoires : lIndustrie, le Tourisme la Pche, ainsi que les Transports
- Les activits caractre stratgique qui modifient lvolution des espaces : les
Nouvelles Technologies de lInformation et la Formation Professionnelle.Reste le chapitre consacr aux Institutions qui constituera la conclusion.
Ces propositions sadressent en premier lieu aux dpartements concerns par le
domaine voqu afin quils soient informs de ce que sont les attentes de
lamnagement. Il sagit en quelque sorte dexprimer la proccupation territoriale
propos des diffrentes questions sectorielles.
2 Les espaces de croissance
Le plan de charge du SNAT a prvu ce rapport consacr plus spcialement aux
zones les plus dcisives du territoire, celles o la plus grande part du
dveloppement aura lieu. Nous avons tenu traiter ce chapitre en vitant
soigneusement disoler les espaces de croissance du reste du territoire et en
centrant la rflexion sur larticulation entre ces espaces assez limits en surface et
les autres.
Cest pourquoi nous traitons ici de cette importante question quest la rgion. En
termes damnagement du territoire, la premire fonction de la rgion sera
prcisment darticuler les diffrents types despaces et en particulier daccrocher
les ensembles problmes aux lieux de croissance.
Ce chapitre se poursuit avec les perspectives dmographiques dtailles par
villes et milieux ; il sachve sur les problmes prcis de dveloppement des
grandes villes, la charnire entre lurbanisme et lamnagement.
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DAT SNAT12
3- Le Schma National dAmnagement du Territoire
Le troisime et dernier rapport est consacr au Schma lui-mme et ce, sous
deux formes : le document graphique de synthse et le commentaire rdig.
Compte tenu de la taille et de la forme du pays, le document cartographique estmalheureusement enferm dans une chelle (environ 1/1.800.000eme) qui rend la
lecture difficile et limite srieusement le nombre dinformations prsentables. La
carte est accompagne dun rapport de prsentation qui passe en revue les
composantes de la carte principale, en la compltant avec dautre donnes
cartographiques. La grande carte est donc accompagne de douze cartes
thmatiques.
Ce rapport se compose de trois chapitres :
- Explicitation du cheminement et prsentation de la lgende.
- Prsentation systmique du document, selon six axes de synthse- Explicitation rgionale du rsultat (dans le cadre des rgions damnagement du
territoire).
La conclusion de lensemble sera consacre la question de laction
immdiate. Lorsque lon prsente un projet exhaustif vingt ans, la question
qui surgit trs logiquement est celle de savoir par quoi on commence. On y rpond,
en prsentant dix points susceptibles dtre mis en oeuvre immdiatement ; ils sont
dailleurs plus ou moins engags sous diffrentes formes, mais ils pourraient tre
renforcs et acclrs notablement.
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DAT SNAT13
Introduction
Ce rapport constitue la pice dcisive dans lensemble que constitue le Schma
National dAmnagement du Territoire.
1- Quappelle-t-on orientations en matire damnagement ?
On peut dcliner le concept dorientation dans trois directions : la base, il y a
des options fondamentales que sont les grands objectifs nationaux de
dveloppement. Il sagit ensuite den dduire les implications spatiales et enfin de
dfinir les conditions sectorielles de leur mise en uvre.
A - Les options fondamentales
On peut classer les grands objectifs en deux rubriques, celle du dveloppement
durable, celle de lquit efficacit.
a) le dveloppement durable :
en utilisant cette notion sous langle prcis des rapports la nature, on peut retenir
deux thmes majeurs, les ressources et les milieux.
- les ressources : la ressource naturelle par excellence est leau et
on connat la gravit des problmes poss. La seconde ressource est lensemble
constitu par les sols et les couverts vgtaux et en premier lieu la fort : la
situation est critique
- les milieux : le Maroc dans son ensemble est un assemblage
de milieux fragiles ou extrmement fragiles. On nvoquera ici que les cas les plus
difficiles, savoir les montagnes et les littoraux et en termes rgionaux, le Sud et
le Sahara
b) quit et efficacit :
ces deux notions doivent tre articules en permanence puisque lobjectif
stratgique est prcisment dassurer leur conciliation, dans une perspective de
dveloppement durable. Dans les conditions o nous nous trouvons aujourdhui,
cette conciliation passe par les objectifs suivants :- ouverture et ancrage historique : lorientation fondamentale, dfinie de
longue date, est celle qui consiste faire face au dfi de louverture conomique et
culturelle, tout en affirmant la volont de promouvoir lancrage historique de la
nation, ses spcificits humaines. Relever le dfi de la mondialisation ne signifie
aucunement accepter dtre noy dans un magma culturel transnational ; tout au
contraire, lidentit historique est la condition premire pour affronter srieusement
la mondialisation. Cette option est la plus stratgique pour lamnagement du
territoire.
- rattrapage des retards dquipement : notre pays souffre dun hritage trs
lourd, le sous-quipement de la majeure partie du monde rural. Les campagnes ontt largement dlaisses, abandonnes lanalphabtisme et au non-
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DAT SNAT14
dveloppement. Ce retard l nest plus supportable, aussi bien du point de vue
conomique que du point de vue humain.
- crations demplois : le dfi social le plus brlant est celui de lemploi des
jeunes. Les gnrations du boom nataliste des dcennies soixante-dix et quatre-
vingt arrivent aujourdhui sur un march du travail incapable de les accueillir.
- rsorption du surpeuplement agricole : le monde rural est largement sous-
quip, mais il y a peut-tre plus grave encore, avec le sous-dveloppementconomique dune grande partie de lagriculture. La surcharge dmographique
dans le bour dfavorable et dans les rgions montagneuses ne sera plus accepte
par des populations alphabtises et intgres linformation.
B Les implications spatiales :
i) agriculture et monde rural :
au point o nous en sommes aujourdhui, il faut faire face conjointement la
crise agricole et la crise rurale ; les deux dmarches doivent tre intgres, cest-
-dire traites dans un cadre territorial adquat. Si les options gnrales doiventtre dfinies au plan national, la mise en uvre doit passer par des programmes
territoriaux ; le cadre le plus indiqu est certainement celui de la province.
ii) croissance urbaine :
Cest dans les villes, et plus particulirement dans les villes conomiques
que se jouera la partie principale, celle du dveloppement et de lemploi. La sous-
croissance structurelle dont souffre notre pays rsulte pour une part des carences
structurelles des mtropoles, et en premier lieu de Casablanca. Cela passe par une
srie dobjectifs bien connus :
- rattraper les retards en matire dinfrastructure urbaine : assainissement,
transports, logements, etc
- faire entrer la construction urbaine dans la lgalit
- rformer la politique du logement
- dvelopper un nouvel urbanisme
- traiter laire urbaine centrale comme une entit
- traiter le patrimoine comme outil de dveloppement : dans ce domaine Fs
constitue un modle. La mdina, lartisanat, la tradition culturelle doivent tre
abords conjointement comme un systme socio-conomique, porteur dun
potentiel de dveloppement qui a t injustement mpris.
C Les conditions sectorielles :
Lamnagement du territoire se ralise au coup par coup, partir de dcisions
publiques et prives, qui nont pas se proccuper de lamnagement mais
respecter leur propre logique sectorielle. Pour que ces logiques sectorielles
dbouchent sur une cohrence territoriale, il faut que les responsables des
branches, et en premier lieu les ministres spcialiss, soient en mesure de dfinir
clairement leur propre politique afin que les territoriaux , lus, reprsentants de
lEtat ou amnageurs, puissent en tirer les consquences au plan territorial.
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DAT SNAT15
a) les secteurs productifs
Dans ces domaines nous sommes confronts une situation extrmement
complexes ; le niveau dlaboration des politiques sectorielles est trs vari selon
les domaines ; on en reste souvent des formules trs gnrales, assez peu
oprationnelles. Cette situation constitue un handicap important en matire
damnagement ; il y a un manque de visibilit, surtout sur le moyen terme qui est
le plus important. A cet gard, on peut faire une distinction entre les secteurs de
base o le besoin se fait sentir le plus fortement, et les secteurs en croissance o la
situation est plus claire. Les secteurs productifs de base sont lagriculture,
lindustrie et lartisanat. Les secteurs en croissance sont le tourisme et la pche.
b) Les grands services productifsque sont les transports et la formation
intressent directement lamnagement. Le rle majeur des transports en matire
de dveloppement spatial est bien connu ; pour ce qui nous concerne, la chane des
transports commence avec la piste rurale et dbouche sur les ports et aroports
internationaux ; cest lensemble de la chane qui doit tre pris en compte de faon
combiner lefficacit de la logistique avec la meilleure desserte du territoire.
La formation et en particulier la formation professionnelle constituent lesfacteurs stratgiques du dveloppement moderne. Dans ltat actuel des choses, le
grand problme est de savoir comment dvelopper une formation efficace qui
dbouche rellement sur lactivit des entreprises.
c) Les institutions constituent un secteur bien particulier puisquelles
concernent directement tous les autres. En tenant compte de ltat du pays et des
orientations qui se dgagent au plus haut niveau, on est conduit souligner trois
points forts pour lamngement du territoire :
- dconcentration rgionale et dcentralisation communale : la rforme des
institutions et du fonctionnement de lEtat associera la dconcentration au niveau
rgional avec la dcentralisation pour les communes et en particulier les nouvellescommunes urbaines unifies.
- La cohrence de laction publique dveloppe trois niveaux (Etat rgion
ville) passe par le politique contractuelle. La mise en place de cette procdure est
dsormais une urgence
- lefficacit dune politique territorialise est conditionne par la pertinence du
cadre territorial dans lequel elle seffectue. Ainsi chacun a bien compris que la
dcentralisation supposait en pralable lunit de la ville. Le problme des rgions
est plus complexe mais, sur le fond, il est de mme nature. La rgionalisation serait
boiteuse si elle tait effectue dans un cadre spatial arbitraire, ne tenant pas compte
des ralits du fonctionnement territorial.
2- Le plan du rapport : deux grandes parties
Le souci qui guide ce rapport est celui de la prcision. Le discours
damnagement est trop souvent un discours gnral et thorique ; on sest fix en
priorit de cibler exactement les domaines et de donner corps aux propositions,
dans une perspective de mise en application.
Partant de ces considrations, le rapport a t structur en deux grandes parties.
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DAT SNAT16
1) La premire partie
consiste dans la prsentation de cinquante et une propositions, sous forme de fiches
dveloppes, finalit oprationnelle. Ces propositions visent couvrir lensemble
du champ des problmes territoriaux et des actions impact territorial fort ; on a
suivi un plan simple, allant des ressources naturelles jusquaux institutions, en
passant par les grands problmes ruraux et urbains
Thme : gestion de leau
Proposition 1 : La responsabilisation des acteurs
Proposition 2 : La participation financire des usagers
Proposition 3 : La gestion des chteaux deau
Thme : les milieux sensibles
Proposition 4 : Une politique de la montagne
Proposition 5 : La sauvegarde des oasis
Proposition 6 : La protection du littoral
Proposition 7 : Les espaces protgs
Thme : Amnagement rural
Proposition 8 : L intgration des programmes de rattrapage
Proposition 9 : Le dveloppement rural
Proposition 10 : Lencadrement des campagnes
Thme : dveloppement agricole
Proposition 11 : Dfinir une politique du bour
Thme : armature urbaine
Proposition 12 : Assurer lquilibre macro-conomique du systme urbain
Proposition 13 : Associer ples de croissance et centres structurants
Proposition 14 : Traiter lAire Mtropolitaine Centrale comme une entitProposition 15 : Intgrer le concept de couple dans la problmatique urbaine
Thme : intgration nationale
Proposition 16 : Associer les ples de croissance aux zones rurales en difficult
Thme : gestion et politique urbaine
Proposition 17 : Grer la ville unifie et matriser sa croissance
Proposition 18 : Faire preuve de prudence face lurbanisation nouvelle
Proposition 19 : Mettre en place un systme cohrent de ressources locales
Proposition 20 : Lutter contre lillgalit urbaine en amont
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DAT SNAT17
Thme : le logement social
Proposition 21 : Recentrer laction des organismes publics
Thme : le foncier urbain
Proposition 22 : Intgrer la problmatique foncire dans les documents durbanismeProposition 23 : Constituer des rserves foncires
Thme : lamnagement des mtropoles
Proposition 24 : Articuler amnagement et urbanisme pour les mtropoles
Thme : politique industrielle
Proposition 25 : Organiser les tissus industriels
Proposition 26 : Dvelopper une gamme de projets dactivits
Proposition 27 : Tripler la valeur ajoute des agro-industries.
Thme : dveloppement conomique
Proposition 28 : Intgrer le tourisme dans lconomie rgionale
Proposition 29 : Etablir un schma national pour les Nouvelles Technologies
de lInformation.
Proposition 30 : Faire de lartisanat une activit motrice
Proposition 31 : Mobiliser les Marocains Rsidant lEtranger
Thme : patrimoine
Proposition 32 : Considrer le patrimoine comme outil de dveloppement
Proposition 33 : Ranimer les mdinas
Thme : transports
Proposition 34 : Organiser le systme de transports partir de quatre bases
portuaires
Proposition 35 : Traiter les ports de lAire Mtropolitaine comme un ensemble
Proposition 36 : Revaloriser le rail
Proposition 37 : Crer des plates-formes logistiques
Proposition 38 : La liaison ferroviaire Casablanca-Agadir
Thme : formation
Proposition 39 : Intgrer lenseignement suprieur au dveloppement rgional
Proposition 40 : Ajuster la formation professionnelle aux besoins de lconomie
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DAT SNAT18
Proposition 41 : Viser le crneau matrise / ouvriers qualifis
Proposition 42 : Promouvoir la parit entre les genres dans la formation
professionnelle.
Thme : frontire
Proposition 43 : Un soutien particulier aux rgions frontalires
Thme : Maghrib
Proposition 44 : Faire vivre lide maghrbine
Thme : institutions
Proposition 45 : Combiner dcentralisation et dconcentration
Proposition 46 : Diffrencier le rythme des rformes selon les niveaux
Proposition 47 : Une dlimitation des rgions pour le dveloppement participatif
Proposition 48 : Les rgions comme cadre damnagement
Proposition 49 : Engager la politique contractuelle
Thme : fonctionnement de lEtat
Proposition 50 : La mise niveau de la gestion publique
Thme : le Sahara
Proposition 51 : la priorit cologique
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DAT SNAT19
2) La deuxime partie
Alors que les cinquante et une propositions avaient une vise exhaustive, la
seconde partie se veut au contraire slective. On a dvelopp de faon plus prcise
les onze thmes qui peuvent tre considrs comme tant, dans le contexte actuel,
dimportance stratgique pour lamnagement et le dveloppement du territoire.
Il sagit de :
- Les milieux naturels
- Lamnagement rural
- La politique urbaine
- Le patrimoine
- Les Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication
- La politique industrielle
- Le tourisme
- La pche- Les transports
- La formation professionnelle
- Les institutions
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DAT SNAT20
51 propositions pour amnager le
territoire
Thme : Gestion de leau
Proposition 1 : Responsabiliser les acteurs
La problmatique de leau est bien connue et depuis longtemps ; cest la
premire urgence, la question-clef pour le dveloppement du pays. La ressource est
gre par un service comptent ; la loi sur leau pose les vrais problmes. Le
discours royal dAgadir fixe dexcellentes orientations. Et pourtant les choses
continuent se dgrader. La situation est plus quinquitante ; elle est inacceptable.
Lvolution seffectue contre-sens, en termes de dveloppement durable. On en
est arriv au point o la presse publie les avis de dcs des oasis, comme on vient
de le voir avec le Ferkla.
Dsormais la vritable rserve en eau rside dans lconomie deau. Le gchisest de lordre de 40 %. Le problme fondamental nest pas technique mais socio-
politique. Depuis la colonisation, la ressource est gre de manire technocratique
et opaque, en dresponsabilisant les acteurs vritables du systme.
La seule voie possible est celle de la responsabilisation des acteurs, dans sa
double dimension financire et institutionnelle. La loi 10/95 sest engage dans
cette voie avec la cration des Agences de Bassins mais jusquici la mise en uvre
est bien modeste. Il faut une vritable volont politique pour gnraliser les
Agences de bassins et surtout pour en faire des organes rellement reprsentatifs
des utilisateurs.
Les agence de bassins ont besoin dun fort soutien institutionnel ; mais cela nesuffira pas ; elles ont surtout besoin de reposer sur des bases solides ; elles ne
peuvent fonctionner efficacement quen sappuyant sur des organisations
professionnelles reprsentatives et responsables ; or ce tissu de base est souvent
dficient. Par ailleurs les Agences devraient aussi sappuyer sur des comits de
sous-bassins, plus proches des usagers et mieux mme dapprhender les
problmes concrets.
Le sous-bassin pourrait, dans le mme temps, fournir un cadre appropri pour
traiter de lamnagement rural qui est videmment insparable de la question de
leau.
La gestion de leau est une question minemment politique ; les problmes debarrages et de transferts ne sont que des questions techniques dimportance
secondaire. A travers la ressource hydraulique, cest en fait toute la problmatique
de la gestion du territoire qui est pose, celle de la rupture avec le modle
technocratique et de la participation citoyenne effective.
Thme : Gestion de leau
Proposition 2 : la participation financire des usagers
Il va de soi et cest un constat universel que la responsabilisation passe par la
prise en charge des cots par les bnficiaires. Cest le fondement conomique duprocessus.
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DAT SNAT21
Cela pose demble un problme conomique : de quel cot sagit-il ? La
logique conomique voudrait que les cots soient rgionaliss, cest--dire
dtermins par bassins, ce qui soulve de multiples problmes, et en premier lieu
celui de la taxation des eaux de pompage. Il doit tre clair quil ny a pas deau
gratuite, quelle que soit son origine.
Mais le problme majeur en ce domaine est dordre social . Comment fixer un
juste prix du m3 deau quand il est destin des micro-exploitations au rendement
drisoire et dont la principale fonction est dassurer la survie dune paysannerie
pauvre ? Nous sommes parvenus un point o le risque est grand de prolonger la
survie de ces exploitations au prix dune surexploitation gnralise dune
ressource dj malmene. Nous sommes sur le fil du rasoir entre les impratifs
cologiques et les contraintes sociales.
La tarification de leau constitue lun des problmes les plus difficiles et les plus
importants que le pays doit traiter. La monte inluctable des prix ne peut se faire
que progressivement et en tenant compte de son impact social avec une grande
prcision et avec prudence. Il est exclu de procder de manire autoritaire. Il faudra
au minimum envisager une volution deux vitesses selon quil sagit de
lagriculture dexportation ou de lagriculture vivrire. Si la premire doit se plier leplus rapidement possible aux rgles de la comptitivit dans tous les domaines, il
va de soi que la seconde relve avant tout des proccupations sociales ; mais cela ne
signifie pas le statu-quo.
Plus fondamentalement, la transition ne sera grable que si les intresss se
voient offrir dans le mme temps une perspective de dveloppement conomique
crdible, aussi bien pour ceux qui pourront maintenir leur exploitation que pour
ceux qui devront quitter lagriculture. La question de leau ne peut pas tre isole
de son contexte. Elle renvoie forcment au problme global du dveloppement
agricole et rural.
Sur ce plan, nous sommes en tat de manque. Dans son tat actuel, la politiqueagricole ne permet de rpondre aux questions que les acteurs sont en droit de se
poser.
Thme : Gestion de leau
Proposition 3 : la gestion des chteaux deau
Une des caractristiques majeures de la gographie du pays consiste en
lexistence dun vritable pays des sources , en loccurrence le Moyen Atlas ; le
Sebou et lOum Er Rbia partent du mme lieu et la Moulouya nest pas trs
loigne. Ce pays des sources doit faire lobjet dune attention toute particulire etcest pourquoi on propose dintroduire le concept de chteau deau . Cela
concerne les espaces calcaires recevant plus de 600 mm de prcipitation annuelle
moyenne. Le karst humide est un milieu bien particulier qui ncessite des soins
attentifs, un entretien rigoureux des paysages et des forts . La spcificit des
chteaux deau doit tre reconnue comme telle puisque, par dfinition mme, ils se
situent cheval sur plusieurs bassins et quils dpassent les limites des Agences de
bassins.
Il ne sagit pas de mettre en place un nouveau mcanisme institutionnel pour
grer ce problme, qui peut trs bien entrer dans les comptences des rgions, sous
la responsabilit des walis. La question est dattirer lattention des responsables etdes populations sur un point sensible qui est aujourdhui sous-estim et qui ne
manquera pas de se poser fortement dans un avenir proche. La constitution dune
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DAT SNAT22
rgion du Moyen Atlas faciliterait grandement le traitement de cette importante
question.
Thme : La montagne
Proposition 4 : reconnatre le rle capital de la montagne
Le Maroc doit son existence mme aux montagnes ; sans elles, il ny auraitquune steppe semi-dsertique. Mais chacun sait que les montagnes ne sont pas
seulement les pourvoyeuses de leau ; elles ont jou un rle dterminant dans
lhistoire du pays. Le rapport plaine / montagne est au cur de la problmatique
territoriale.
Les espaces de montagne sont dune fragilit extrme ; les couverts forestiers,
dgrads de longue date, ont subi au cours du dernier sicle une vritable agression
qui se poursuit. La surpopulation cre une situation de grande tension.
A lorigine du mal, il y a le processus de dpossession territoriale qui a tabli
une rupture entre les populations et la gestion de leurs terroirs. Chacun sait que les
espaces fragiles ne peuvent tre grs quavec la participation active de leursoccupants et mme sous la responsabilit des acteurs locaux eux-mmes. Il sagit
donc une fois de plus dun problme politique au sens le plus profond du terme.
Il importe de dfinir une politique de la montagne et de se donner les moyens de
sa mise en uvre, en impliquant tout autant le Ministre de lEnvironnement que
celui de lAgriculture, et en particulier le Gnie Rural. Les walis et les gouverneurs
sont tout fait mme de manager cette politique sur le terrain et il nest pas utile
denvisager dorganisme nouveau. Toutefois, il serait utile que les pouvoirs publics
se dotent dun Observatoire de la Montagne, en tant quorgane scientifique charg
du suivi de la situation et des politiques mises en uvre.
Thme : Les oasis
Proposition 5 : sauvegarder les oasis
Toutes les oasis sont en pril ; si les tendances se poursuivent selon la pente
actuelle, elles sont toutes condamnes. Or ces lieux ont une valeur inestimable ; ils
ont jou un rle dcisif dans lhistoire et participent pleinement lidentit
nationale. Ils sont les seuls points de peuplement dun espace de plus de cent mille
km et qui, en plus, est en position frontalire.
La sauvegarde des oasis est une urgence nationale prioritaire ; et on ne peut pas
prendre prtexte des changements climatiques pour expliquer la crise. Celle ci
rsulte dune combinaison de facteurs essentiellement humains :
- La mauvaise gestion de la ressource en eau : on a souvent multipli les
pompages autour des oasis comme si les nappes avaient un dbit illimit. Plusieurs
oasis ont t massacres en quelques annes par une prolifration aberrante et
incontrle des pompages.
- La dcomposition des socits traditionnelles : les oasis sont insparables des
structures sociales qui les ont faonnes et gres pendant des sicles avec
beaucoup de rigueur et dattention et un sens lev de la valeur de leau. Or ces
socits se sont dcomposes et lentretien des oasis est tomb en dshrence. Le
dveloppement anarchique du pompage tmoigne aussi de cette dcomposition dela socit traditionnelle.
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DAT SNAT23
- Le blocage la recomposition du systme : les socits oasiennes nont pas pu
se recomposer ; elles ont t bloques par la dperdition dmographique et par
linadaptation du droit traditionnel au changement. Lindivision bloque toute remise
en ordre foncire. Les mandats des travailleurs migrs ont apport des revenus de
substitution qui ont rendu supportable la dgradation de la base conomique.
Aujourdhui, une nouvelle menace plane sur ces lieux chargs dhistoire, avec les
constructions anarchiques qui ont dj dgrad srieusement des paysages uniques
mais fragiles.
La rhabilitation des oasis suppose une action globale qui prenne de front
lensemble des problmes poss. Cela veut dire larrt de tous les pompages
concurrents, la remise en ordre foncire, la mise en uvre dun projet agricole et
touristique cohrent et respectueux des traditions, lengagement dun urbanisme
spcifique, etc
Il faut laborer un vritable Projet National des Oasis. Ce type de projet peut
recevoir lappui financier des bailleurs de fonds trangers condition de procder
un montage prcis et crdible. La principale difficult en ce domaine tient au
caractre multisectoriel de lopration. Tous les ministres sont concerns et leur
coopration est indispensable ; mais cest l prcisment quest lobstacle principal.
Thme : Rhabilitation des milieux naturels dtruits
Proposition 6 : le domaine saharienLe milieu saharien pose videmment un problme tout particulier, compte tenu
de ses caractres extrmes. En termes damnagement du territoire, les espaces qui
le constituent posent deux problmes bien diffrents, celui du dveloppement
conomique et celui de la protection des milieux naturels.
Le Sahara, au sens bioclimatique du terme (au sud du Dra) compte trois cent
soixante quinze mille habitants pour une superficie denviron trois cent mille km.Cette population est trs largement urbaine et le monde dit rural ne compte que
cinquante mille personnes autrement dit en dehors des points durbanisation, la
densit est de 0,16 habitants au km. Nous avons affaire des espaces o la densit
ne se mesure pas en habitants au km mais en km par habitant ici nous sommes
un habitant pour 6 km ou trente km par famille. Ce chiffre nest pas surprenant si
on considre que la seule activit rurale relve de llevage nomade en milieu
dsertique.
En matire de dveloppement, la situation est assez claire ; les trois ressources
sont lextraction des phosphates, la pche et, terme, le tourisme. Le grand
changement intervenu dans ce domaine rsulte de leffort important accompli parles pouvoirs publics en faveur de la pche : cration de ports, dinstallations de
traitement, dveloppement de la flottille. Cet effort est couronn de succs et il est
appel se poursuivre. Comme partout ailleurs, le grand problme sera de savoir
doser les prises pour assurer la prennit de la ressource. Par ailleurs, il est clair que
le dveloppement des villes devra tre conu en tenant compte avant tout du
manque deau et du cot de leau produite par dessalement.
Il sagit bel et bien dun dsert mais cela ne suffit pas caractriser cet espace ;
de quel milieu dsertique sagit-il ? Lappellation mme de Sahara risque dinduire
en erreur ; elle laisse croire que nous serions dans le mme contexte que dans le
dsert algro-lybien. Il nen est rien. Lespace dont il sagit ici est le Saharaatlantique et il se distingue profondment du Sahara continental car il bnficie de
lhumidit occulte apporte par des brouillards eux-mmes issus du courant froid
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DAT SNAT24
des Canaries et cette influence pntre, en se dgradant, sur prs de deux cent km
vers lintrieur des terres. La prsence du courant froid a un effet contradictoire
puisquelle rduit les prcipitations tout en apportant une humidit occulte.
Entre lhumidit nulle du dsert continental et lhumidit extrmement rduite
du dsert atlantique, il y a une diffrence qualitative considrable qui na pas t
suffisamment prise en compte jusquici. Il est vrai que le paysage lui-mme est
trompeur car il donne une image de la zone atlantique qui ne se distingue gure de
celle de lintrieur. Mais ce paysage parfaitement dsertique na pas le mme sens
des deux cts. A lintrieur, il correspond tout simplement un climat qui ne
permet aucune vgtation ; dans la zone atlantique, au contraire, il est le rsultat de
la destruction dun couvert vgtal, certes modeste mais bien rel, lissue de
conflits qui durent en fait depuis un sicle. Cest un paysage historique, produit de
la destruction anthropique dun milieu extrmement fragile et quil est facile de
rduire ltat de dsert intgral.
Ce diagnostic dicte immdiatement lorientation qui doit tre applique cet
espace : la restauration dun couvert vgtal correspondant aux aptitudes relles du
milieu. La grande priorit damnagement pour ce domaine est dordre cologique.
Et cela pour deux raisons :
- la premire raison est directement dordre cologique et ce lchelle
universelle. Le Sahara marocain constitue le pont cologique entre lAfrique
tropicale et lAfrique mditerranenne louest du grand dsert saharien ; cest un
chanon unique au monde de la couverture vgtale des continents. Le dtenteur de
cet espace est investi dune responsabilit qui dpasse largement le cadre de son
propre territoire. Il est primordial de rhabiliter ce milieu, ce qui suppose un projet
ambitieux de la part des autorits nationales et un soutien de la communaut
internationale.
- La seconde raison est dordre conomique : la restauration dun milieu vivant
ouvre des perspectives totalement diffrentes, en matire dlevage et, plus tard, detourisme. La re-cration dun couvert vgtal permettrait de multiplier la capacit
fourragre par un coefficient de lordre de quatre ou cinq. On peut concevoir un
accroissement des densits rurales jusqu un habitant au km, ce qui changerait
compltement les perspectives de la rgion
Sagissant du tourisme, on peut concevoir, terme, une association originale
entre trois formes de tourisme : le balnaire, la randonne en dsert atlantique, le
raid dans le dsert intgral. En effet, lespace concern est compos de trois bandes
parallles au littoral :
1. La bande proche de cinquante soixante kilomtres de large, dote dune
humidit suffisante pour redployer larganier, en particulier dans les zones les
mieux orientes.
2. La bande intermdiaire, aux capacits plus limites, mais susceptible de faire
vivre diffrents types dacacias, surtout dans les creux.
3. Lintrieur, parfaitement dsertique, qui commence dans la partie marocaine.
Le Sahara pose un grand problme et offre une grande perspective en matire
damnagement. Le classement en Zones de biosphre de la rgion des oasis et de
laire de larganier du Souss constitue un pas important dans la prise en compte des
problmes et des potentialits cologiques de notre pays ; mais le pas le plus
important sera le suivant et il devra concerner le Sahara atlantique trscertainement dans un cadre international, et en liaison avec la Mauritanie.
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DAT SNAT25
Thme : Le littoral
Proposition 7 : assurer la protection du littoral
Le trait de cte cumule toutes les agressions lgard du milieu : anarchie de la
construction, pollutions humaines et industrielles, dgradation des dunes par
lexploitation sauvage des sablires, etc Ces pressions sont voues saccrotre :
ainsi les deux grands domaines de dveloppement prioritaires sont la pche et le
tourisme balnaire. Or ce littoral est une des grandes richesses du pays. Il devraittre lobjet dun soin jaloux.
Une question de cette importance mrite un texte lgislatif sur le double thme
de la protection et de la mise en valeur. Ces deux concepts ne sont absolument pas
contradictoires ; au contraire, ils vont de paire. La mise en valeur touristique
suppose la protection des paysages remarquables, des zones humides, le libre accs
au littoral, la dpollution gnralise.
La loi doit dfinir un espace littoral et attribuer des comptences particulires
aux collectivits et aux services de lEtat quant sa protection et son utilisation.
Les oprations de tourisme balnaire mritent une attention toute particulire ; on
ne peut pas se contenter dtudes dimpact environnemental des oprations elles-mmes. Le problme doit tre saisi une chelle plus large. Les Schmas
Rgionaux dAmnagement devront comporter un volet spcial, consacr
particulirement au littoral ; pour ce qui est de la mise en uvre de ces orientations,
elle devrait seffectuer plusieurs niveaux :
- un organisme national pour les acquisitions foncires en zones sensibles et
protges
- les gouverneurs pour les oprations de contrle du terrain et de suivi des
oprations
- les communes urbaines pour ce qui touche lamnagement de leur proprelittoral et lassainissement.
Thme : Zones sensibles
Proposition 8 : espaces protgs
Situ la limite du monde habit et du dsert, cest le pays tout entier qui est un
espace sensible. On a dj cit trois cas exigeant une vigilance particulire : les
oasis, les chteaux deau et le littoral. On pourrait allonger la liste avec les
montagnes, les forts, les steppes.
Il est vrai que la vigilance cologique simpose partout, aussi bien au Toubkalque sur les crtes du Rif ou sur le plateau du Rekkam ; la mthode des espaces
protgs prsente mme le danger de laisser croire que le risque cologique est
circonscrit des lieux particuliers et assez limits.
Pour autant, il faut traiter les espaces o lquilibre cologique est directement
menac tout comme les lieux dintrt cologique particulier. Ces espaces doivent
tre dfinis, classs et dots dun statut protg. Cest ce qui se fait depuis
longtemps avec les parcs. La mthode a des mrites ; elle prsente aussi le risque
dinstituer des espaces dfinis par leur position de dfense lgard de leurs
habitants ou de leurs rsidents proches, placs sous la protection directe de lEtat.
Sil en tait ainsi, on irait linverse du but recherch et qui consiste prcisment faire des rsidents les premiers dfenseurs de lespace.
Il faut donc envisager deux procdures distinctes :
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DAT SNAT26
- une formule forte, confie lEtat, sur des espaces limits et de haute valeur
cologique
- une formule souple, couvrant des espaces larges, avec le concours des services
du Ministre de lAgriculture, et centre sur la participation des rsidents-
exploitants.
Cela concerne au premier chef les espaces forestiers et plus gnralement les
lieux o la pression humaine met gravement en pril les ressources ou lquilibredes milieux.
Thme : Amnagement rural
Proposition 9 : intgrer les programmes de rattrapage
Tous les dpartements concerns sont engags dans des oprations importantes
de rattrapage des retards dquipement qui affectent la plus grande partie du monde
rural. Cela concerne au premier chef lducation et la lutte pour lalphabtisation
des filles. Le second domaine est celui du dsenclavement routier, le troisime tant
celui des quipements de base, en particulier la sant. Paralllement un grand effortest dploy pour llectrification et la desserte en eau potable des populations
rurales.
Il sagit de rattraper trente ans de retard et, avec une action suivie, il est possible
daccomplir lessentiel de la tche en une douzaine dannes.
La premire exigence en cette affaire est la continuit de leffort ; tout
relchement dans un secteur aurait des consquences graves pour lensemble de
lopration. La seconde exigence, et qui est en fait la corollaire de la prcdente, est
lintgration des efforts. On a besoin de projets intgrs, couvrant
systmatiquement des zones relativement homognes.
Les mieux placs pour assurer cette intgration sont les gouverneurs, avec laide
de leurs conseils provinciaux. Sans doute serait-il souhaitable que les diffrents
programmes sectoriels soient dclins et intgrs sous forme de projets provinciaux
qui pourraient assumer la cohrence des oprations et veiller la continuit des
efforts de chaque participant. Cette proposition conduit faire du gouverneur le
pivot de lamnagement rural, au moins dans sa dimension de rattrapage des retards
dquipement ce qui est assez logique compte tenu que la responsabilit de lEtat
est directement engage.
Thme : Amnagement rural
Proposition 10 : le dveloppement rural
La majorit des campagnes, en particulier dans le bour dfavorable, les steppes,
les montagnes, est en tat de sureffectif. Cela concerne des millions de personnes.
Le dlaissement du monde rural sest accompagn dune accumulation de
population dans des conditions anti-conomiques et anti-cologiques. Les micro-
exploitations traditionnelles, soumises aux alas climatiques, ne sont pas capables
de fournir un revenu minimum dcent une population qui a presque tripl par
rapport la situation de relatif quilibre du dbut du XXme sicle. Elle ne peut
survivre quen agressant le milieu, do le fameux cortge, dforestation, rosion
des sols, dgradation des nappes.
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DAT SNAT27
Lamlioration indispensable des quipements de base ne retiendra pas plus
longtemps une population prive de vritable moyens dexistence. Tout au
contraire, elle va accrotre la mobilit, en particulier grce lalphabtisation des
filles. Il y a un potentiel de dplacement de population de plusieurs millions de
personnes partir des campagnes surpeuples.
Chacun espre que la majorit de ce flux sorientera vers les bourgs et les petits
centres urbains proches, avec le souci dviter une arrive massive dans les grandes
villes. Cet espoir nest pas irraliste ; on a dj pu constater que ce mouvement vers
les petites villes proches correspondait une tendance spontane quil est possible
de soutenir et dencourager.
Mais cela pose deux problmes :
le financement de lopration : le dveloppement des petites villes dans le
monde rural suppose un gros effort d'quipement et d'infrastructure de la part de
lEtat. Les mouvements de population ont un cot public, surtout lorsquils
saccompagnent, comme cest logiquement le cas, dun accroissement des besoins
et des exigences des populations concernes. Le financement de cette opration
suppose que les ressources publiques soient la hauteur du dfi, et plusfondamentalement, que le dveloppement des villes productrices de richesses soient
la hauteur des besoins.
la construction dune base conomique : ces petits centres auront besoin
dquipements publics mais ce nest pas cela qui les fera vivre. Sils ne connaissent
pas un dveloppement conomique suffisant, on aura simplement des relais
migratoires ; le passage dans la petite ville ne sera quune tape dans un trajet
migratoire qui aboutira forcment dans les grands vides.
Le vritable dfi en cette affaire se situe au plan conomique : quelles activits
pourront se dvelopper ? on ne peut pas se contenter de renvoyer la balle vers les
activits informelles. Linformel lui-mme a besoin dun minimum daccrochagepour exister. Les petites villes qui russiront seront celles qui connatront une
croissance de lartisanat et de la petite industrie de main duvre. Mais ces activits
elles-mmes ne seront pas cres ex-nihilo ; elles ne pourront voir le jour quen
sappuyant sur lactivit de base de ces espaces, cest--dire lagriculture.
Le problme du dveloppement rural nous ramne donc lagriculture ; pour
diversifier les activits du monde rural, pour y crer de nouvelles sources de
richesse, il faut dabord savoir o va lagriculture elle-mme et ce, de faon
prcise, lchelle locale. Le Ministre de lAgriculture a une lourde responsabilit
en la matire puisque cest lui quil appartient dclairer la voie, de fixer le cadre,
de dfinir les orientations en matire de productions, de structures agraires, et ce en
cohrence avec les perspectives conomiques globales et en particulier avec
louverture sur lextrieur.
Tant que ce travail ne sera pas fait, le discours sur lamnagement rural restera
du domaine de la thorie.
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Thme : Amnagement rural
Proposition 11 : lencadrement des campagnes
Le sous-quipement du monde rural ne se rsoudra pas seulement par un effort
financier de lEtat, mme si celui ci est primordial. Il ne suffit pas de construire des
pistes, des coles et des dispensaires. Encore faut-il que les personnels comptentsacceptent de sy installer ; la vie au fond dun douar, mme avec une piste et une
cole, na rien de particulirement attractif pour le jeune enseignant ou le jeune
mdecin. Dans leur grande masse, les jeunes diplms sont des urbains et mme
des urbains de grande ville, peu arms pour affronter les conditions de vie de la
campagne profonde, dautant plus que les personnes concernes sont souvent
clibataires et particulirement sensibles la solitude.
Il sagit l dun problme de premire importance. Il faut rendre les postes
ruraux attractifs pour les jeunes fonctionnaires, comme pour les membres des
professions librales, et en premier lieu les mdecins. Les mesures relvent de la
prime et, pour les fonctionnaires, de lacclration de lavancement. Il appartient
chaque dpartement ministriel de prciser les modalits qui lui conviennent, tantentendu que cela concerne avant tout lEducation et la Sant.
Les espaces concerns couvrent la plus grande part du territoire national ;
presque toutes les campagnes ncessitent un tel traitement. Le montant de la prime
peut tre modul en fonction de lloignement des grands centres urbains. Pour les
jeunes enseignants, la solution est relativement simple : il faut leur assurer un
logement de qualit avec les lments de confort moderne, une prime
dloignement et un avancement acclr.
Sagissant des mdecins, limportant est daffirmer un principe : les jeunes
diplms des facults de mdecine ont vocation servir dans le monde rural. Cest
actuellement impossible compte tenu des conditions de vie et de linsolvabilit de laclientle. Ces handicaps doivent tre compenss au titre de la solidarit nationale,
par une prime substantielle et par des facilits financires accordes pour
linstallation et la construction en ville aprs une priode de service rural.
Une part du problme des jeunes diplms comporte une dimension territoriale ;
on a affaire une exigence dinstallation dans la fonction publique et en milieu
urbain (de grande ville). Il y a un effort pdagogique dployer pour expliquer aux
jeunes instruits que lEtat nest plus fournisseur demplois et que les priorits
sociales sont dans le monde rural. Mais lEtat ne peut tenir ce discours que sil
prend lui-mme des mesures efficaces pour rendre le service rural praticable et
relativement attractif, au moins pour les dbuts de carrire.
Thme : Dveloppement agricole
Proposition 12 : dfinir une politique du bour
Aprs des dcennies de priorit exclusive la Grande hydraulique, on a fini par
se rendre compte que limmense majorit des paysans vivaient dans le bour et quil
y avait en sus un potentiel de production largement sous-utilis.
Aujourdhui le bour est lordre du jour ; mais la dmarche adopte pour
approcher la question doit tre approfondie. En dehors des espaces relativement
limits dits du bour favorable, la plus large part de cette agriculture repose sur unecraliculture (bl-orge) aux rendements faibles et alatoires, en micro-
exploitations. Cest un domaine de pauvret.
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Les espaces pentus et ils sont largement tals, bien au del du Rif - sont
rongs par lrosion des sols. Ces sols en pente, sauf mesures de protection
spciales, ont une vocation arboricole, mais il va de soi que les besoins de travail de
larboriculture sont beaucoup plus limits, alors que lon est le plus souvent en
situation de sureffectifs.
On parle aujourdhui de scurisation de la craliculture par le recours une
irrigation de complment ; il est possible que cette solution soit la bonne en
quelques endroits, mais elle ne peut constituer un recours systmatique. Le risque
est norme de multiplier les pompages dans des nappes qui ne seront pas en mesure
de fournir et qui spuiseront rapidement.
Le problme du bour surpeupl et sous-productif est un des plus difficiles que
lon ait rsoudre. La fuite en avant dans une irrigation mal matrise serait la pire
des solutions : elle ne ferait que repousser les chances en aggravant srieusement
la situation et en obrant les solutions davenir.
Le Ministre de lAgriculture a une responsabilit historique en cette affaire,
puisque cest lui quil appartient de dfinir des perspectives capables de concilier
les trois impratifs en la matire : prsenter des perspectives conomiquescrdibles, capables de mobiliser les agriculteurs et ce, dans le respect du milieu et
des ressources, et en conformit avec les options globales douverture conomique.
Il est entendu par ailleurs que cet exercice ne peut se rduire dessiner une carte
des vocations agricoles, car le concept mme de vocation est extrmement
alatoire, surtout en conomie ouverte. Une opration aussi complexe ncessitera
un important travail de terrain mais elle suppose en pralable, une dfinition claire
des objectifs politiques. Pour ce qui est de la mise en uvre, elle naura lieu
quavec lassentiment de la majorit des intresss.
Thme : Armature urbaine
Proposition 13 : assurer lquilibre macro-conomique
du systme urbain
Comme il est de rgle dans tous les pays structurs et unifis, notre systme
urbain comporte deux grandes familles de villes, dun ct les villes
conomiques , productrices nettes de valeur et qui alimentent le budget national,
de lautre les villes dEtat , qui ont pour fonction majeure dencadrer le territoire
et qui utilisent les ressources du budget public. Cette partition est tout fait
logique ; elle traduit simplement lunit et la solidarit nationale. En effet le
premier trait du Maroc est dtre un pays unifi o la puissance publique assure uneredistribution des moyens entre les espaces, en vue dassurer lgalit gographique
des conditions de base du fonctionnement social. La structure du systme urbain ne
fait que traduire cette rgle.
La premire spcificit marocaine tient au dispositif spatial de ce partage des
taches. Pour lessentiel, les villes productrices de valeur sont les grandes villes et en
premier lieu la mtropole casablancaise, alors que les villes dEtat sont en gnral
des villes petites et moyennes lexception notable toutefois de Rabat.
La seconde spcificit tient lquilibre dmographique entre les deux familles
de villes ; il y a pratiquement galit de population entre le groupe des villes
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crditrices et le groupe des villes dbitrices. Cest ce que nous appelons lquilibre
macro-conomique du systme urbain.
Il y a de forts risques de rupture de cet quilibre au cours de la prochaine
dcennie, du fait de la croissance acclre des petites villes et de la promotion
urbaine des bourgs. Cette volution conduirait un collapsus des finances
publiques. Il est donc essentiel dassurer la promotion conomique des villes pour
faire face des dpenses durbanisation obligatoirement croissantes.
Cela passe par trois sries dactions :
- des mesures dincitation au dveloppement des activits productives la base
de larmature urbaine (comme cela a t voqu ci-dessus propos de
lamnagement rural), et ce, en liaison avec lagriculture.
- des mesures pour renforcer lefficacit des villes conomiques, et ce dans une
optique de comptitivit internationale.
- des mesures pour promouvoir dactuelles villes dEtat au rang de villes
conomiques. Cest sur ce troisime point que nous voulons insister ici.
Les villes concernes sont extrmement varies ; leur seul point commun est depossder un potentiel conomique, mais dans des domaines et des niveaux trs
diffrents. On voquera ici quatre cas :
Rabat: cest la ville dEtat par excellence, mais elle a aussi une base
conomique industrielle et a
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