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7/24/2019 LES_ORIENTATIONS.pdf

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DAT SNAT2

Table des matires

Prsentation gnrale de la deuxime tape de ltude du SNAT .................................................9

1 Les orientations........................................................................................................................112 Les espaces de croissance........................................................................................................11

3- Le Schma National dAmnagement du Territoire .................................................................12

Introduction......................................................................................................................................13

1- Quappelle-t-on orientations en matire damnagement ?.....................................................13

A - Les options fondamentales..................................................................................................13

B Les implications spatiales :..................................................................................................14

C Les conditions sectorielles : ................................................................................................14

2- Le plan du rapport : deux grandes parties ...............................................................................15

1) La premire partie..................................................................................................................16

2) La deuxime partie ...............................................................................................................19

51 propositions pour amnager le territoire..................................................................................20

Thme : Gestion de leau.................................................................................................................20

Proposition 1 : Responsabiliser les acteurs...................................................................................20


Proposition 2 : la participation financire des usagers ................................................................20


Proposition 3 : la gestion des chteaux deau...............................................................................21

Thme : La montagne......................................................................................................................22

Proposition 4 : reconnatre le rle capital de la montagne...........................................................22

Thme : Les oasis .............................................................................................................................22

Proposition 5 : sauvegarder les oasis............................................................................................22

Thme : Rhabilitation des milieux naturels dtruits ..................................................................23

Proposition 6 : le domaine saharien..............................................................................................23

Thme : Le littoral ...........................................................................................................................25

Proposition 7 : assurer la protection du littoral...........................................................................25

Thme : Zones sensibles ..................................................................................................................25

Proposition 8 : espaces protgs ..................................................................................................25

Thme : Amnagement rural..........................................................................................................26

Proposition 9 : intgrer les programmes de rattrapage.............................................................26


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DAT SNAT3


Proposition 10 : le dveloppement rural .....................................................................................26


Proposition 11 : lencadrement des campagnes...........................................................................28

Thme : Dveloppement agricole...................................................................................................28Proposition 12 : dfinir une politique du bour .............................................................................28

Thme : Armature urbaine............................................................................................................29

Proposition 13 : assurer lquilibre macro-conomique...............................................................29

du systme urbain...........................................................................................................................29


Proposition 14 : ples de croissance et centres structurants ......................................................31


Proposition 15 : traiter lAire Mtropolitaine Centrale................................................................32

comme une entit............................................................................................................................32


Proposition 16 : intgrer le concept de couple..............................................................................32

dans la problmatique urbaine ......................................................................................................32

Thme : Intgration nationale .......................................................................................................33

Proposition 17 : associer les ples de croissance ........................................................................33

aux zones rurales en difficult .......................................................................................................33

Thme : Gestion et politique urbaines ..........................................................................................34

Proposition 18 : grer la ville et matriser sa croissance.............................................................34

Thme : Gestion et politique urbaines ...........................................................................................35

Proposition 19 : lurbanisation nouvelle......................................................................................35

Thme : Gestion et politique urbaines ..........................................................................................35

Proposition 20 : un systme cohrent de ressources locales........................................................35

Thme : Le logement urbain ...........................................................................................................36

Proposition 21 : la lutte contre lillgalit urbaine......................................................................36

Thme : Le logement social ............................................................................................................37

Proposition 22 : recentrer laction des organismes publics.........................................................37

Thme : Le foncier urbain..............................................................................................................38

Proposition 23 : statut foncier et urbanisme ................................................................................38

Thme : Le foncier urbain..............................................................................................................38


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DAT SNAT4

Proposition 24 : la constitution des rserves foncires ................................................................38

Thme : Lamnagement des mtropoles ......................................................................................39

Proposition 25 : articuler amnagement et urbanisme .................................................................39

pour les mtropoles........................................................................................................................39

Thme : Politique industrielle........................................................................................................40Proposition 26 : organiser les tissus industriels...........................................................................40

Thme : Politique industrielle........................................................................................................41

Proposition 27 : dvelopper une gamme de projets dactivits....................................................41

Thme : Dveloppement conomique.............................................................................................42

Proposition 28 : tripler la valeur ajoute des agro-industries. ....................................................42


Proposition 29 : intgrer le tourisme dans lconomie rgionale ................................................42


Proposition 30 : un schma national pour les Nouvelles ..............................................................43

Technologies de lInformation.......................................................................................................43


Proposition 31 : faire de lartisanat une activit motrice .............................................................44


Proposition 32 : mobiliser les Marocains Rsidant lEtranger..................................................45

Thme : Patrimoine ........................................................................................................................46

Proposition 33 : considrer le patrimoine comme outil de dveloppement ..................................46

Thme : Patrimoine .........................................................................................................................46

Proposition 34 : ranimer les mdinas .........................................................................................46

Thme : Transports ........................................................................................................................47

Proposition 35 : organiser le systme de transports partir .......................................................47

de quatre bases portuaires .............................................................................................................47

Thme : Transports ........................................................................................................................48

Proposition 36 : traiter les ports de lAire Mtropolitaine comme un ensemble .........................48

Thme : Transports ........................................................................................................................49

Proposition 37 : revaloriser le rail ...............................................................................................49

Thme : Transports ........................................................................................................................49

Proposition 38 : crer des plates-formes logistiques.....................................................................49

Thme : Transports ........................................................................................................................50


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DAT SNAT5

Proposition 39 : la liaison Casablanca-Agadir............................................................................50

Thme : Formation .........................................................................................................................51

Proposition 40 : intgrer lenseignement suprieur......................................................................51

au dveloppement rgional ............................................................................................................51

Thme : Formation .........................................................................................................................52Proposition 41 : ajuster la formation professionnelle...................................................................52

aux besoins de lconomie .............................................................................................................52

Thme : Formation .........................................................................................................................53

Proposition 42 : viser le crneau matrise / ouvriers qualifis....................................................53

Thme : Formation .........................................................................................................................53

Proposition 43 : la parit entre les genres dans la formation......................................................53

professionnelle ...............................................................................................................................53

Thme : Frontire ............................................................................................................................54

Proposition 44 : un soutien particulier aux rgions frontalires ................................................54

Thme : Maghreb............................................................................................................................55

Proposition 45 : faire vivre lide maghrbine.............................................................................55

Thme : Institutions........................................................................................................................56

Proposition 46 : combiner dcentralisation et dconcentration ..................................................56


Proposition 47 : diffrencier le rythme des rformes selon..........................................................57

les niveaux......................................................................................................................................57

Thme : Institutions.........................................................................................................................57

Proposition 48 : une dlimitation des rgions...............................................................................57

pour le dveloppement participatif ................................................................................................57

Thme : Institutions.........................................................................................................................58

Proposition 49 : les rgions comme cadre damnagement.........................................................58


Proposition 50 : la politique contractuelle....................................................................................59

Thme : Fonctionnement de lEtat.................................................................................................60

Proposition 51 : la mise niveau de la gestion publique..............................................................60

1- Les milieux naturels.....................................................................................................................62

Introduction................................................................................................................................62

1- Le pays des montagnes humides ................................................................................................63


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DAT SNAT6

A- Les Atlas centraux jurassiques, chteaux d'eau vocation nationale...................................64

B- Le massif ancien du Haut Atlas occidental, chteau d'eau arien et facteur de mditerranit

active ..........................................................................................................................................65

C- Le Rif occidental et central, chteau d'eau mixte et espace de transition au monde tempr

....................................................................................................................................................66

2- Le bas pays atlantique cisatlasique ...........................................................................................67

A- Les plaines et plateaux du Nord-Ouest, et l'avantage unique d'un "optimum climatique"...67

B- Plateaux, plaines et littoraux du Maroc moyen.....................................................................68

C- Plaines arides et petits massifs au sud du Maroc moyen ......................................................69

3- Le Maroc transatlasique, une frange de croissance biologique active .....................................71

A- Le Souss et l'Anti-Atlas occidental, une cellule mditerranenne transatlasique.................71

B- Le Maroc oriental, un zonage climatique mditerranen trs triqu...................................72

C- Le Sud-Est prsaharien, lments pour un glacis de verdure contre la dsertification.........73

D- Le Sud-Ouest, Sahara atlantique attnu et stratgie de contournement du grand dsert ....74

2- Lamnagement rural..................................................................................................................78

1- Lactualit du monde rural : une situation difficile et un impact ngatif sur la croissance

conomique ....................................................................................................................................78

2- Quelles orientations pour lavenir ? .........................................................................................80

Le dsenclavement.....................................................................................................................80

La politique agricole ..................................................................................................................80

Les petits centres........................................................................................................................82

3- La politique urbaine ....................................................................................................................84

Introduction................................................................................................................................84

1- Lurbanisation au Maroc : situation et perspectives ..........................................................84

2- Propositions et recommandations ......................................................................................87

4- Le patrimoine.............................................................................................................................104

Introduction / Problmatique ...................................................................................................104

1- Objectifs spcifiques ................................................................................................................105

A- Sur le plan lgislatif ............................................................................................................105

B- Sur le plan social .................................................................................................................107

C- Sur le plan architectural ......................................................................................................108

2- Les urgences ............................................................................................................................108

5- Les Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication................................1091- Equipement et niveau dutilisation au Maroc ......................................................................109

2- NTIC et entreprises..............................................................................................................110

3- Conclusion : infrastructures - formation..............................................................................111

6- La politique industrielle ............................................................................................................112

Association avec l'Europe et dmantlement douanier............................................................112

Prambule.................................................................................................................................113

1- Industrie et espace ...................................................................................................................114

2- Perspectives et orientations .....................................................................................................116

A- Lorganisation du secteur industriel ...................................................................................116

B- Emploi et formation ............................................................................................................119


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DAT SNAT7

C- Terrains usage industriel et problme foncier ...........................................................121

7- Le tourisme.................................................................................................................................126

Introduction..................................................................................................................................126

Les grandes orientations de lactivit touristique future et leurs incidences sur lamnagement du

territoire.......................................................................................................................................127

A- Les mutations de lactivit touristique................................................................................127B- Les espaces du tourisme pilot par la demande et lamnagement du territoire..........128

C- Le tourisme traditionnel et son insertion dans lespace national ........................................131

Conclusion ...................................................................................................................................133

8- La pche......................................................................................................................................134

1- Les donnes de base.................................................................................................................134

2- Les projets................................................................................................................................134

Le tournant de la croissance :...................................................................................................135

3- La gographie de la pche.......................................................................................................1374- Perspectives de dveloppement ...............................................................................................139

Impact sur le territoire :............................................................................................................139

9- Les transports.............................................................................................................................141

Introduction..................................................................................................................................141

Les grandes orientations..............................................................................................................142

A- Poursuite du dsenclavement du monde rural : ..................................................................142

B- Priorit donne au chemin de fer, dveloppement de liaisons rapides sur lensemble du

rseau : .....................................................................................................................................142

C- Amlioration et extension du rseau routier existant :........................................................142D- Un systme portuaire rpondant aux besoins long terme, adapt la drglementation,

la mondialisation et louverture sur lEurope :......................................................................144

E- Cration de plates-formes multimodales.............................................................................144

F- Desserte arienne.................................................................................................................145

G- Financement des infrastructures de transport .....................................................................145

En conclusion...........................................................................................................................147

10- La formation professionnelle.................................................................................................148

1. La formation professionnelle et ladquation formation/emploi .............................................149

A- Rappel des objectifs de base du systme marocain de formation professionnelle .............149B- Pertinence des objectifs social et conomique attachs au systme de Formation

professionnelle .........................................................................................................................150

C- La rentabilit externe du systme de la Formation professionnelle : une rupture totale par

rapport au march de lemploi .................................................................................................152

D- Tentatives pour faire face linadquation formation/emploi dans le systme de la

Formation professionnelle........................................................................................................152

2. Propositions dorientations......................................................................................................154

11- Les institutions .........................................................................................................................157

1- Les vecteurs du dveloppement territorial ..............................................................................157

Des activits ouvertes sur lconomie internationale...............................................................157

Des activits porteuses de dveloppement durable..................................................................158


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DAT SNAT8

La solidarit entre les territoires...............................................................................................159

2- Les priorits territoriales.........................................................................................................160

3- Les moyens institutionnels de lamnagement du territoire....................................................164

4- La cohrence des actions damnagement durable et de reforme politique ...........................167

Conclusion : une situation en pleine volution............................................................................176


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DAT SNAT9

Prsentation gnrale de la deuxime

tape de ltude du SNAT

Le diagnostictabli au cours de ltape prcdente a mis en vidence les deux

aspects majeurs du territoire : le marasme du bour traditionnel dune part, la crise

de gouvernance des villes dautre part. Les deux tiers des exploitations agricoles se

situent trs en de de ce que serait un seuil minimal de viabilit ; les grandes

villes, commencer par la capitale conomique, ne sont pas en mesure dassumer

leurs fonctions essentielles.

Globalement, la situation du pays se caractrise non pas par linsuffisance des

ressources, mais par le gchis des ressources : dilapidation des richesses naturelles,

sous-utilisation du potentiel urbain, mauvaise utilisation de ressources humaines.

Ce diagnostic est profondment optimiste et il ouvre une perspective dedveloppement puisque les sources des carences sont dorigine humaine et peuvent

tre corriges. Il ny a pas de fatalit.

Lenjeude la priode sera de parvenir mener conjointement le rattrapage des

retards dquipement et de dveloppement du monde rural dune part, et la mise

niveau des grandes villes en matire dinfrastructures et defficience conomique

dautre part. Le risque serait, quen rattrapant le retard pris il y a vingt ans dans les

campagnes, on en creuse un nouveau aujourdhui, en ngligeant les priorits

actuelles. Compte tenu des insuffisances dans les deux milieux, le problme sera

de savoir doser les quilibres de leffort de rattrapage.

La problmatique globale rsulte du fait que ces grands enjeux se prsententdans une conjoncture extrmement tendue, du point de vue conomique avec

louverture des frontires, du point de vue social avec larrive sur le march du

travail des gnrations les plus nombreuses, et du point de vue cologique avec

lchance proche du stress hydrique gnralis.

Cest sur cette problmatique que doit tre fonde la politique damnagement

du territoire et que le Schma National lui-mme doit tre dfini, aussi bien en

termes de finalit que de mthode.

- Sagissant des finalits, le SNAT se dfinit comme un outil mis la

disposition des lus et des responsables de lEtat pour les aider apprcier les

problmes quils ont traiter et surtout chercher les solutions dans la bonnedirection. Les potentiels de dveloppement existent et le problme sera de savoir

les utiliser. Cela se dcidera pour lessentiel sur le terrain, en fonction des

initiatives que sauront prendre les diffrents acteurs. Il nest pas question de cadrer

cela priori. Cest pourquoi les documents damnagement ne sont pas prescriptifs

mais indicatifs. Ils visent avant tout souligner les risques encourus et montrer

les opportunits.

- Sagissant de la mthode, chacun sait que, pendant des annes, llaboration

des documents damnagement a t systmatiquement associe la mthode dite

des scnarios. Cette poque est bien rvolue et plus encore dans notre pays. La

mthode en question reposait sur lide simpliste selon laquelle la socit aurait, aumoment prcis o on labore le document damnagement, le choix entre plusieurs

dmarches galement praticables et quil sagirait de peser les avantages et les


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DAT SNAT10

inconvnients de chacune pour choisir la meilleure. Cette ide est fausse et

mme doublement fausse.

Si lon voque les options politiques fondamentales de notre pays, il ny a pas

choisir. La voie a t trace depuis des annes et elle est clairement dfinie :

associer louverture conomique avec la promotion de lidentit nationale.

Si lon voque le cheminement suivre pour mettre en uvre cette orientation

gnrale, il ny a pas non plus de choix. Les retards et les lacunes sont telles, lesmarges de manuvre financires sont si rduites, quil serait vain de chercher

dfinir diffrentes dmarches. Il ny aura quune dmarche possible, celle qui

consiste faire ce que lon peut, avec les moyens disponibles, pour rattraper les

retards et faire face aux chances. On sait trs bien que lon ne pourra pas faire

tout ce qui serait souhaitable dans un avenir prvisible. Il y aura videmment des

choix faire, et mme des choix douloureux. Ils seront effectus en fonction des

impratifs politiques et financiers, en sadaptant une conjoncture que personne

ne connat lavance.

Il nest donc pas question de figer des projets et des programmations long

terme et surtout pas au nom de lamnagement du territoire. Par contre, il estncessaire dclairer le terrain et de le baliser, de hirarchiser les urgences et les

problmes, de signaler les risques majeurs et de souligner des domaines dots dun

potentiel de dveloppement. On peut partir du principe que les opportunits de

croissance sont la hauteur des risques et que la tche de lamnagement est avant

tout de montrer o et comment on peut crer de la valeur et des emplois, diminuer

la pression sur les ressources et amliorer lefficacit de laction publique.

Cette faon de procder est par ailleurs cohrente avec la double option de

dconcentration / dcentralisation que notre pays commence mettre en uvre et

qui suppose que lon ne prtende pas rgler lavance les problmes dont les

diffrents chelons auront la charge.

Cest dans cet esprit que cette seconde tape a t conue et cest ce que lon

pourrait appeler lamnagement modestemais utile. La proccupation quiguide ce travail nest pas de construire un monument mais dlaborer un outil. La

finalit premire de cet outil est de mettre en forme et en image un projet territorial

national. Il est bon de savoir dans quel sens on souhaite faire voluer la

configuration du territoire, en respectant un juste dosage entre lutopie et le

ralisme.

Les travaux seront prsente en trois phases et trois rapports :


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DAT SNAT11

1 Les orientations

A la fin de la premire tape, nous avions pos six question propos de

lAmnagement du territoire. Le moment est venu dy rpondre, de faon aussi

prcise que possible et en ciblant les diffrentes oprations. A cet effet, le rapport

prsente cinquante et une propositions qui abordent tous les domaines touchant audveloppement territorial. A la suite de quoi, on proposera une approche plus

prcise pour onze secteurs particulirement stratgiques.

Ces onze secteurs peuvent tre regroups en trois familles :

- les domaines transversaux intressant lensemble du territoire : les milieux

physiques, lamnagement rural, la politique urbaine et le patrimoine.

- Les secteurs productifs jouant un rle majeur dans le dveloppement des

territoires : lIndustrie, le Tourisme la Pche, ainsi que les Transports

- Les activits caractre stratgique qui modifient lvolution des espaces : les

Nouvelles Technologies de lInformation et la Formation Professionnelle.Reste le chapitre consacr aux Institutions qui constituera la conclusion.

Ces propositions sadressent en premier lieu aux dpartements concerns par le

domaine voqu afin quils soient informs de ce que sont les attentes de

lamnagement. Il sagit en quelque sorte dexprimer la proccupation territoriale

propos des diffrentes questions sectorielles.

2 Les espaces de croissance

Le plan de charge du SNAT a prvu ce rapport consacr plus spcialement aux

zones les plus dcisives du territoire, celles o la plus grande part du

dveloppement aura lieu. Nous avons tenu traiter ce chapitre en vitant

soigneusement disoler les espaces de croissance du reste du territoire et en

centrant la rflexion sur larticulation entre ces espaces assez limits en surface et

les autres.

Cest pourquoi nous traitons ici de cette importante question quest la rgion. En

termes damnagement du territoire, la premire fonction de la rgion sera

prcisment darticuler les diffrents types despaces et en particulier daccrocher

les ensembles problmes aux lieux de croissance.

Ce chapitre se poursuit avec les perspectives dmographiques dtailles par

villes et milieux ; il sachve sur les problmes prcis de dveloppement des

grandes villes, la charnire entre lurbanisme et lamnagement.


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DAT SNAT12

3- Le Schma National dAmnagement du Territoire

Le troisime et dernier rapport est consacr au Schma lui-mme et ce, sous

deux formes : le document graphique de synthse et le commentaire rdig.

Compte tenu de la taille et de la forme du pays, le document cartographique estmalheureusement enferm dans une chelle (environ 1/1.800.000eme) qui rend la

lecture difficile et limite srieusement le nombre dinformations prsentables. La

carte est accompagne dun rapport de prsentation qui passe en revue les

composantes de la carte principale, en la compltant avec dautre donnes

cartographiques. La grande carte est donc accompagne de douze cartes

thmatiques.

Ce rapport se compose de trois chapitres :

- Explicitation du cheminement et prsentation de la lgende.

- Prsentation systmique du document, selon six axes de synthse- Explicitation rgionale du rsultat (dans le cadre des rgions damnagement du

territoire).

La conclusion de lensemble sera consacre la question de laction

immdiate. Lorsque lon prsente un projet exhaustif vingt ans, la question

qui surgit trs logiquement est celle de savoir par quoi on commence. On y rpond,

en prsentant dix points susceptibles dtre mis en oeuvre immdiatement ; ils sont

dailleurs plus ou moins engags sous diffrentes formes, mais ils pourraient tre

renforcs et acclrs notablement.


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DAT SNAT13

Introduction

Ce rapport constitue la pice dcisive dans lensemble que constitue le Schma

National dAmnagement du Territoire.

1- Quappelle-t-on orientations en matire damnagement ?

On peut dcliner le concept dorientation dans trois directions : la base, il y a

des options fondamentales que sont les grands objectifs nationaux de

dveloppement. Il sagit ensuite den dduire les implications spatiales et enfin de

dfinir les conditions sectorielles de leur mise en uvre.

A - Les options fondamentales

On peut classer les grands objectifs en deux rubriques, celle du dveloppement

durable, celle de lquit efficacit.

a) le dveloppement durable :

en utilisant cette notion sous langle prcis des rapports la nature, on peut retenir

deux thmes majeurs, les ressources et les milieux.

- les ressources : la ressource naturelle par excellence est leau et

on connat la gravit des problmes poss. La seconde ressource est lensemble

constitu par les sols et les couverts vgtaux et en premier lieu la fort : la

situation est critique

- les milieux : le Maroc dans son ensemble est un assemblage

de milieux fragiles ou extrmement fragiles. On nvoquera ici que les cas les plus

difficiles, savoir les montagnes et les littoraux et en termes rgionaux, le Sud et

le Sahara

b) quit et efficacit :

ces deux notions doivent tre articules en permanence puisque lobjectif

stratgique est prcisment dassurer leur conciliation, dans une perspective de

dveloppement durable. Dans les conditions o nous nous trouvons aujourdhui,

cette conciliation passe par les objectifs suivants :- ouverture et ancrage historique : lorientation fondamentale, dfinie de

longue date, est celle qui consiste faire face au dfi de louverture conomique et

culturelle, tout en affirmant la volont de promouvoir lancrage historique de la

nation, ses spcificits humaines. Relever le dfi de la mondialisation ne signifie

aucunement accepter dtre noy dans un magma culturel transnational ; tout au

contraire, lidentit historique est la condition premire pour affronter srieusement

la mondialisation. Cette option est la plus stratgique pour lamnagement du

territoire.

- rattrapage des retards dquipement : notre pays souffre dun hritage trs

lourd, le sous-quipement de la majeure partie du monde rural. Les campagnes ontt largement dlaisses, abandonnes lanalphabtisme et au non-


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DAT SNAT14

dveloppement. Ce retard l nest plus supportable, aussi bien du point de vue

conomique que du point de vue humain.

- crations demplois : le dfi social le plus brlant est celui de lemploi des

jeunes. Les gnrations du boom nataliste des dcennies soixante-dix et quatre-

vingt arrivent aujourdhui sur un march du travail incapable de les accueillir.

- rsorption du surpeuplement agricole : le monde rural est largement sous-

quip, mais il y a peut-tre plus grave encore, avec le sous-dveloppementconomique dune grande partie de lagriculture. La surcharge dmographique

dans le bour dfavorable et dans les rgions montagneuses ne sera plus accepte

par des populations alphabtises et intgres linformation.

B Les implications spatiales :

i) agriculture et monde rural :

au point o nous en sommes aujourdhui, il faut faire face conjointement la

crise agricole et la crise rurale ; les deux dmarches doivent tre intgres, cest-

-dire traites dans un cadre territorial adquat. Si les options gnrales doiventtre dfinies au plan national, la mise en uvre doit passer par des programmes

territoriaux ; le cadre le plus indiqu est certainement celui de la province.

ii) croissance urbaine :

Cest dans les villes, et plus particulirement dans les villes conomiques

que se jouera la partie principale, celle du dveloppement et de lemploi. La sous-

croissance structurelle dont souffre notre pays rsulte pour une part des carences

structurelles des mtropoles, et en premier lieu de Casablanca. Cela passe par une

srie dobjectifs bien connus :

- rattraper les retards en matire dinfrastructure urbaine : assainissement,

transports, logements, etc

- faire entrer la construction urbaine dans la lgalit

- rformer la politique du logement

- dvelopper un nouvel urbanisme

- traiter laire urbaine centrale comme une entit

- traiter le patrimoine comme outil de dveloppement : dans ce domaine Fs

constitue un modle. La mdina, lartisanat, la tradition culturelle doivent tre

abords conjointement comme un systme socio-conomique, porteur dun

potentiel de dveloppement qui a t injustement mpris.

C Les conditions sectorielles :

Lamnagement du territoire se ralise au coup par coup, partir de dcisions

publiques et prives, qui nont pas se proccuper de lamnagement mais

respecter leur propre logique sectorielle. Pour que ces logiques sectorielles

dbouchent sur une cohrence territoriale, il faut que les responsables des

branches, et en premier lieu les ministres spcialiss, soient en mesure de dfinir

clairement leur propre politique afin que les territoriaux , lus, reprsentants de

lEtat ou amnageurs, puissent en tirer les consquences au plan territorial.


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DAT SNAT15

a) les secteurs productifs

Dans ces domaines nous sommes confronts une situation extrmement

complexes ; le niveau dlaboration des politiques sectorielles est trs vari selon

les domaines ; on en reste souvent des formules trs gnrales, assez peu

oprationnelles. Cette situation constitue un handicap important en matire

damnagement ; il y a un manque de visibilit, surtout sur le moyen terme qui est

le plus important. A cet gard, on peut faire une distinction entre les secteurs de

base o le besoin se fait sentir le plus fortement, et les secteurs en croissance o la

situation est plus claire. Les secteurs productifs de base sont lagriculture,

lindustrie et lartisanat. Les secteurs en croissance sont le tourisme et la pche.

b) Les grands services productifsque sont les transports et la formation

intressent directement lamnagement. Le rle majeur des transports en matire

de dveloppement spatial est bien connu ; pour ce qui nous concerne, la chane des

transports commence avec la piste rurale et dbouche sur les ports et aroports

internationaux ; cest lensemble de la chane qui doit tre pris en compte de faon

combiner lefficacit de la logistique avec la meilleure desserte du territoire.

La formation et en particulier la formation professionnelle constituent lesfacteurs stratgiques du dveloppement moderne. Dans ltat actuel des choses, le

grand problme est de savoir comment dvelopper une formation efficace qui

dbouche rellement sur lactivit des entreprises.

c) Les institutions constituent un secteur bien particulier puisquelles

concernent directement tous les autres. En tenant compte de ltat du pays et des

orientations qui se dgagent au plus haut niveau, on est conduit souligner trois

points forts pour lamngement du territoire :

- dconcentration rgionale et dcentralisation communale : la rforme des

institutions et du fonctionnement de lEtat associera la dconcentration au niveau

rgional avec la dcentralisation pour les communes et en particulier les nouvellescommunes urbaines unifies.

- La cohrence de laction publique dveloppe trois niveaux (Etat rgion

ville) passe par le politique contractuelle. La mise en place de cette procdure est

dsormais une urgence

- lefficacit dune politique territorialise est conditionne par la pertinence du

cadre territorial dans lequel elle seffectue. Ainsi chacun a bien compris que la

dcentralisation supposait en pralable lunit de la ville. Le problme des rgions

est plus complexe mais, sur le fond, il est de mme nature. La rgionalisation serait

boiteuse si elle tait effectue dans un cadre spatial arbitraire, ne tenant pas compte

des ralits du fonctionnement territorial.

2- Le plan du rapport : deux grandes parties

Le souci qui guide ce rapport est celui de la prcision. Le discours

damnagement est trop souvent un discours gnral et thorique ; on sest fix en

priorit de cibler exactement les domaines et de donner corps aux propositions,

dans une perspective de mise en application.

Partant de ces considrations, le rapport a t structur en deux grandes parties.


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DAT SNAT16

1) La premire partie

consiste dans la prsentation de cinquante et une propositions, sous forme de fiches

dveloppes, finalit oprationnelle. Ces propositions visent couvrir lensemble

du champ des problmes territoriaux et des actions impact territorial fort ; on a

suivi un plan simple, allant des ressources naturelles jusquaux institutions, en

passant par les grands problmes ruraux et urbains

Thme : gestion de leau

Proposition 1 : La responsabilisation des acteurs

Proposition 2 : La participation financire des usagers

Proposition 3 : La gestion des chteaux deau

Thme : les milieux sensibles

Proposition 4 : Une politique de la montagne

Proposition 5 : La sauvegarde des oasis

Proposition 6 : La protection du littoral

Proposition 7 : Les espaces protgs

Thme : Amnagement rural

Proposition 8 : L intgration des programmes de rattrapage

Proposition 9 : Le dveloppement rural

Proposition 10 : Lencadrement des campagnes

Thme : dveloppement agricole

Proposition 11 : Dfinir une politique du bour

Thme : armature urbaine

Proposition 12 : Assurer lquilibre macro-conomique du systme urbain

Proposition 13 : Associer ples de croissance et centres structurants

Proposition 14 : Traiter lAire Mtropolitaine Centrale comme une entitProposition 15 : Intgrer le concept de couple dans la problmatique urbaine

Thme : intgration nationale

Proposition 16 : Associer les ples de croissance aux zones rurales en difficult

Thme : gestion et politique urbaine

Proposition 17 : Grer la ville unifie et matriser sa croissance

Proposition 18 : Faire preuve de prudence face lurbanisation nouvelle

Proposition 19 : Mettre en place un systme cohrent de ressources locales

Proposition 20 : Lutter contre lillgalit urbaine en amont


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DAT SNAT17

Thme : le logement social

Proposition 21 : Recentrer laction des organismes publics

Thme : le foncier urbain

Proposition 22 : Intgrer la problmatique foncire dans les documents durbanismeProposition 23 : Constituer des rserves foncires

Thme : lamnagement des mtropoles

Proposition 24 : Articuler amnagement et urbanisme pour les mtropoles

Thme : politique industrielle

Proposition 25 : Organiser les tissus industriels

Proposition 26 : Dvelopper une gamme de projets dactivits

Proposition 27 : Tripler la valeur ajoute des agro-industries.

Thme : dveloppement conomique

Proposition 28 : Intgrer le tourisme dans lconomie rgionale

Proposition 29 : Etablir un schma national pour les Nouvelles Technologies

de lInformation.

Proposition 30 : Faire de lartisanat une activit motrice

Proposition 31 : Mobiliser les Marocains Rsidant lEtranger

Thme : patrimoine

Proposition 32 : Considrer le patrimoine comme outil de dveloppement

Proposition 33 : Ranimer les mdinas

Thme : transports

Proposition 34 : Organiser le systme de transports partir de quatre bases

portuaires

Proposition 35 : Traiter les ports de lAire Mtropolitaine comme un ensemble

Proposition 36 : Revaloriser le rail

Proposition 37 : Crer des plates-formes logistiques

Proposition 38 : La liaison ferroviaire Casablanca-Agadir

Thme : formation

Proposition 39 : Intgrer lenseignement suprieur au dveloppement rgional

Proposition 40 : Ajuster la formation professionnelle aux besoins de lconomie


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DAT SNAT18

Proposition 41 : Viser le crneau matrise / ouvriers qualifis

Proposition 42 : Promouvoir la parit entre les genres dans la formation

professionnelle.

Thme : frontire

Proposition 43 : Un soutien particulier aux rgions frontalires

Thme : Maghrib

Proposition 44 : Faire vivre lide maghrbine

Thme : institutions

Proposition 45 : Combiner dcentralisation et dconcentration

Proposition 46 : Diffrencier le rythme des rformes selon les niveaux

Proposition 47 : Une dlimitation des rgions pour le dveloppement participatif

Proposition 48 : Les rgions comme cadre damnagement

Proposition 49 : Engager la politique contractuelle

Thme : fonctionnement de lEtat

Proposition 50 : La mise niveau de la gestion publique

Thme : le Sahara

Proposition 51 : la priorit cologique


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DAT SNAT19

2) La deuxime partie

Alors que les cinquante et une propositions avaient une vise exhaustive, la

seconde partie se veut au contraire slective. On a dvelopp de faon plus prcise

les onze thmes qui peuvent tre considrs comme tant, dans le contexte actuel,

dimportance stratgique pour lamnagement et le dveloppement du territoire.

Il sagit de :

- Les milieux naturels

- Lamnagement rural

- La politique urbaine

- Le patrimoine

- Les Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication

- La politique industrielle

- Le tourisme

- La pche- Les transports

- La formation professionnelle

- Les institutions


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DAT SNAT20

51 propositions pour amnager le

territoire

Thme : Gestion de leau

Proposition 1 : Responsabiliser les acteurs

La problmatique de leau est bien connue et depuis longtemps ; cest la

premire urgence, la question-clef pour le dveloppement du pays. La ressource est

gre par un service comptent ; la loi sur leau pose les vrais problmes. Le

discours royal dAgadir fixe dexcellentes orientations. Et pourtant les choses

continuent se dgrader. La situation est plus quinquitante ; elle est inacceptable.

Lvolution seffectue contre-sens, en termes de dveloppement durable. On en

est arriv au point o la presse publie les avis de dcs des oasis, comme on vient

de le voir avec le Ferkla.

Dsormais la vritable rserve en eau rside dans lconomie deau. Le gchisest de lordre de 40 %. Le problme fondamental nest pas technique mais socio-

politique. Depuis la colonisation, la ressource est gre de manire technocratique

et opaque, en dresponsabilisant les acteurs vritables du systme.

La seule voie possible est celle de la responsabilisation des acteurs, dans sa

double dimension financire et institutionnelle. La loi 10/95 sest engage dans

cette voie avec la cration des Agences de Bassins mais jusquici la mise en uvre

est bien modeste. Il faut une vritable volont politique pour gnraliser les

Agences de bassins et surtout pour en faire des organes rellement reprsentatifs

des utilisateurs.

Les agence de bassins ont besoin dun fort soutien institutionnel ; mais cela nesuffira pas ; elles ont surtout besoin de reposer sur des bases solides ; elles ne

peuvent fonctionner efficacement quen sappuyant sur des organisations

professionnelles reprsentatives et responsables ; or ce tissu de base est souvent

dficient. Par ailleurs les Agences devraient aussi sappuyer sur des comits de

sous-bassins, plus proches des usagers et mieux mme dapprhender les

problmes concrets.

Le sous-bassin pourrait, dans le mme temps, fournir un cadre appropri pour

traiter de lamnagement rural qui est videmment insparable de la question de

leau.

La gestion de leau est une question minemment politique ; les problmes debarrages et de transferts ne sont que des questions techniques dimportance

secondaire. A travers la ressource hydraulique, cest en fait toute la problmatique

de la gestion du territoire qui est pose, celle de la rupture avec le modle

technocratique et de la participation citoyenne effective.


Proposition 2 : la participation financire des usagers

Il va de soi et cest un constat universel que la responsabilisation passe par la

prise en charge des cots par les bnficiaires. Cest le fondement conomique duprocessus.


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DAT SNAT21

Cela pose demble un problme conomique : de quel cot sagit-il ? La

logique conomique voudrait que les cots soient rgionaliss, cest--dire

dtermins par bassins, ce qui soulve de multiples problmes, et en premier lieu

celui de la taxation des eaux de pompage. Il doit tre clair quil ny a pas deau

gratuite, quelle que soit son origine.

Mais le problme majeur en ce domaine est dordre social . Comment fixer un

juste prix du m3 deau quand il est destin des micro-exploitations au rendement

drisoire et dont la principale fonction est dassurer la survie dune paysannerie

pauvre ? Nous sommes parvenus un point o le risque est grand de prolonger la

survie de ces exploitations au prix dune surexploitation gnralise dune

ressource dj malmene. Nous sommes sur le fil du rasoir entre les impratifs

cologiques et les contraintes sociales.

La tarification de leau constitue lun des problmes les plus difficiles et les plus

importants que le pays doit traiter. La monte inluctable des prix ne peut se faire

que progressivement et en tenant compte de son impact social avec une grande

prcision et avec prudence. Il est exclu de procder de manire autoritaire. Il faudra

au minimum envisager une volution deux vitesses selon quil sagit de

lagriculture dexportation ou de lagriculture vivrire. Si la premire doit se plier leplus rapidement possible aux rgles de la comptitivit dans tous les domaines, il

va de soi que la seconde relve avant tout des proccupations sociales ; mais cela ne

signifie pas le statu-quo.

Plus fondamentalement, la transition ne sera grable que si les intresss se

voient offrir dans le mme temps une perspective de dveloppement conomique

crdible, aussi bien pour ceux qui pourront maintenir leur exploitation que pour

ceux qui devront quitter lagriculture. La question de leau ne peut pas tre isole

de son contexte. Elle renvoie forcment au problme global du dveloppement

agricole et rural.

Sur ce plan, nous sommes en tat de manque. Dans son tat actuel, la politiqueagricole ne permet de rpondre aux questions que les acteurs sont en droit de se

poser.


Proposition 3 : la gestion des chteaux deau

Une des caractristiques majeures de la gographie du pays consiste en

lexistence dun vritable pays des sources , en loccurrence le Moyen Atlas ; le

Sebou et lOum Er Rbia partent du mme lieu et la Moulouya nest pas trs

loigne. Ce pays des sources doit faire lobjet dune attention toute particulire etcest pourquoi on propose dintroduire le concept de chteau deau . Cela

concerne les espaces calcaires recevant plus de 600 mm de prcipitation annuelle

moyenne. Le karst humide est un milieu bien particulier qui ncessite des soins

attentifs, un entretien rigoureux des paysages et des forts . La spcificit des

chteaux deau doit tre reconnue comme telle puisque, par dfinition mme, ils se

situent cheval sur plusieurs bassins et quils dpassent les limites des Agences de

bassins.

Il ne sagit pas de mettre en place un nouveau mcanisme institutionnel pour

grer ce problme, qui peut trs bien entrer dans les comptences des rgions, sous

la responsabilit des walis. La question est dattirer lattention des responsables etdes populations sur un point sensible qui est aujourdhui sous-estim et qui ne

manquera pas de se poser fortement dans un avenir proche. La constitution dune


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DAT SNAT22

rgion du Moyen Atlas faciliterait grandement le traitement de cette importante

question.

Thme : La montagne

Proposition 4 : reconnatre le rle capital de la montagne

Le Maroc doit son existence mme aux montagnes ; sans elles, il ny auraitquune steppe semi-dsertique. Mais chacun sait que les montagnes ne sont pas

seulement les pourvoyeuses de leau ; elles ont jou un rle dterminant dans

lhistoire du pays. Le rapport plaine / montagne est au cur de la problmatique

territoriale.

Les espaces de montagne sont dune fragilit extrme ; les couverts forestiers,

dgrads de longue date, ont subi au cours du dernier sicle une vritable agression

qui se poursuit. La surpopulation cre une situation de grande tension.

A lorigine du mal, il y a le processus de dpossession territoriale qui a tabli

une rupture entre les populations et la gestion de leurs terroirs. Chacun sait que les

espaces fragiles ne peuvent tre grs quavec la participation active de leursoccupants et mme sous la responsabilit des acteurs locaux eux-mmes. Il sagit

donc une fois de plus dun problme politique au sens le plus profond du terme.

Il importe de dfinir une politique de la montagne et de se donner les moyens de

sa mise en uvre, en impliquant tout autant le Ministre de lEnvironnement que

celui de lAgriculture, et en particulier le Gnie Rural. Les walis et les gouverneurs

sont tout fait mme de manager cette politique sur le terrain et il nest pas utile

denvisager dorganisme nouveau. Toutefois, il serait utile que les pouvoirs publics

se dotent dun Observatoire de la Montagne, en tant quorgane scientifique charg

du suivi de la situation et des politiques mises en uvre.

Thme : Les oasis

Proposition 5 : sauvegarder les oasis

Toutes les oasis sont en pril ; si les tendances se poursuivent selon la pente

actuelle, elles sont toutes condamnes. Or ces lieux ont une valeur inestimable ; ils

ont jou un rle dcisif dans lhistoire et participent pleinement lidentit

nationale. Ils sont les seuls points de peuplement dun espace de plus de cent mille

km et qui, en plus, est en position frontalire.

La sauvegarde des oasis est une urgence nationale prioritaire ; et on ne peut pas

prendre prtexte des changements climatiques pour expliquer la crise. Celle ci

rsulte dune combinaison de facteurs essentiellement humains :

- La mauvaise gestion de la ressource en eau : on a souvent multipli les

pompages autour des oasis comme si les nappes avaient un dbit illimit. Plusieurs

oasis ont t massacres en quelques annes par une prolifration aberrante et

incontrle des pompages.

- La dcomposition des socits traditionnelles : les oasis sont insparables des

structures sociales qui les ont faonnes et gres pendant des sicles avec

beaucoup de rigueur et dattention et un sens lev de la valeur de leau. Or ces

socits se sont dcomposes et lentretien des oasis est tomb en dshrence. Le

dveloppement anarchique du pompage tmoigne aussi de cette dcomposition dela socit traditionnelle.


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DAT SNAT23

- Le blocage la recomposition du systme : les socits oasiennes nont pas pu

se recomposer ; elles ont t bloques par la dperdition dmographique et par

linadaptation du droit traditionnel au changement. Lindivision bloque toute remise

en ordre foncire. Les mandats des travailleurs migrs ont apport des revenus de

substitution qui ont rendu supportable la dgradation de la base conomique.

Aujourdhui, une nouvelle menace plane sur ces lieux chargs dhistoire, avec les

constructions anarchiques qui ont dj dgrad srieusement des paysages uniques

mais fragiles.

La rhabilitation des oasis suppose une action globale qui prenne de front

lensemble des problmes poss. Cela veut dire larrt de tous les pompages

concurrents, la remise en ordre foncire, la mise en uvre dun projet agricole et

touristique cohrent et respectueux des traditions, lengagement dun urbanisme

spcifique, etc

Il faut laborer un vritable Projet National des Oasis. Ce type de projet peut

recevoir lappui financier des bailleurs de fonds trangers condition de procder

un montage prcis et crdible. La principale difficult en ce domaine tient au

caractre multisectoriel de lopration. Tous les ministres sont concerns et leur

coopration est indispensable ; mais cest l prcisment quest lobstacle principal.

Thme : Rhabilitation des milieux naturels dtruits

Proposition 6 : le domaine saharienLe milieu saharien pose videmment un problme tout particulier, compte tenu

de ses caractres extrmes. En termes damnagement du territoire, les espaces qui

le constituent posent deux problmes bien diffrents, celui du dveloppement

conomique et celui de la protection des milieux naturels.

Le Sahara, au sens bioclimatique du terme (au sud du Dra) compte trois cent

soixante quinze mille habitants pour une superficie denviron trois cent mille km.Cette population est trs largement urbaine et le monde dit rural ne compte que

cinquante mille personnes autrement dit en dehors des points durbanisation, la

densit est de 0,16 habitants au km. Nous avons affaire des espaces o la densit

ne se mesure pas en habitants au km mais en km par habitant ici nous sommes

un habitant pour 6 km ou trente km par famille. Ce chiffre nest pas surprenant si

on considre que la seule activit rurale relve de llevage nomade en milieu

dsertique.

En matire de dveloppement, la situation est assez claire ; les trois ressources

sont lextraction des phosphates, la pche et, terme, le tourisme. Le grand

changement intervenu dans ce domaine rsulte de leffort important accompli parles pouvoirs publics en faveur de la pche : cration de ports, dinstallations de

traitement, dveloppement de la flottille. Cet effort est couronn de succs et il est

appel se poursuivre. Comme partout ailleurs, le grand problme sera de savoir

doser les prises pour assurer la prennit de la ressource. Par ailleurs, il est clair que

le dveloppement des villes devra tre conu en tenant compte avant tout du

manque deau et du cot de leau produite par dessalement.

Il sagit bel et bien dun dsert mais cela ne suffit pas caractriser cet espace ;

de quel milieu dsertique sagit-il ? Lappellation mme de Sahara risque dinduire

en erreur ; elle laisse croire que nous serions dans le mme contexte que dans le

dsert algro-lybien. Il nen est rien. Lespace dont il sagit ici est le Saharaatlantique et il se distingue profondment du Sahara continental car il bnficie de

lhumidit occulte apporte par des brouillards eux-mmes issus du courant froid


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DAT SNAT24

des Canaries et cette influence pntre, en se dgradant, sur prs de deux cent km

vers lintrieur des terres. La prsence du courant froid a un effet contradictoire

puisquelle rduit les prcipitations tout en apportant une humidit occulte.

Entre lhumidit nulle du dsert continental et lhumidit extrmement rduite

du dsert atlantique, il y a une diffrence qualitative considrable qui na pas t

suffisamment prise en compte jusquici. Il est vrai que le paysage lui-mme est

trompeur car il donne une image de la zone atlantique qui ne se distingue gure de

celle de lintrieur. Mais ce paysage parfaitement dsertique na pas le mme sens

des deux cts. A lintrieur, il correspond tout simplement un climat qui ne

permet aucune vgtation ; dans la zone atlantique, au contraire, il est le rsultat de

la destruction dun couvert vgtal, certes modeste mais bien rel, lissue de

conflits qui durent en fait depuis un sicle. Cest un paysage historique, produit de

la destruction anthropique dun milieu extrmement fragile et quil est facile de

rduire ltat de dsert intgral.

Ce diagnostic dicte immdiatement lorientation qui doit tre applique cet

espace : la restauration dun couvert vgtal correspondant aux aptitudes relles du

milieu. La grande priorit damnagement pour ce domaine est dordre cologique.

Et cela pour deux raisons :

- la premire raison est directement dordre cologique et ce lchelle

universelle. Le Sahara marocain constitue le pont cologique entre lAfrique

tropicale et lAfrique mditerranenne louest du grand dsert saharien ; cest un

chanon unique au monde de la couverture vgtale des continents. Le dtenteur de

cet espace est investi dune responsabilit qui dpasse largement le cadre de son

propre territoire. Il est primordial de rhabiliter ce milieu, ce qui suppose un projet

ambitieux de la part des autorits nationales et un soutien de la communaut

internationale.

- La seconde raison est dordre conomique : la restauration dun milieu vivant

ouvre des perspectives totalement diffrentes, en matire dlevage et, plus tard, detourisme. La re-cration dun couvert vgtal permettrait de multiplier la capacit

fourragre par un coefficient de lordre de quatre ou cinq. On peut concevoir un

accroissement des densits rurales jusqu un habitant au km, ce qui changerait

compltement les perspectives de la rgion

Sagissant du tourisme, on peut concevoir, terme, une association originale

entre trois formes de tourisme : le balnaire, la randonne en dsert atlantique, le

raid dans le dsert intgral. En effet, lespace concern est compos de trois bandes

parallles au littoral :

1. La bande proche de cinquante soixante kilomtres de large, dote dune

humidit suffisante pour redployer larganier, en particulier dans les zones les

mieux orientes.

2. La bande intermdiaire, aux capacits plus limites, mais susceptible de faire

vivre diffrents types dacacias, surtout dans les creux.

3. Lintrieur, parfaitement dsertique, qui commence dans la partie marocaine.

Le Sahara pose un grand problme et offre une grande perspective en matire

damnagement. Le classement en Zones de biosphre de la rgion des oasis et de

laire de larganier du Souss constitue un pas important dans la prise en compte des

problmes et des potentialits cologiques de notre pays ; mais le pas le plus

important sera le suivant et il devra concerner le Sahara atlantique trscertainement dans un cadre international, et en liaison avec la Mauritanie.


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DAT SNAT25

Thme : Le littoral

Proposition 7 : assurer la protection du littoral

Le trait de cte cumule toutes les agressions lgard du milieu : anarchie de la

construction, pollutions humaines et industrielles, dgradation des dunes par

lexploitation sauvage des sablires, etc Ces pressions sont voues saccrotre :

ainsi les deux grands domaines de dveloppement prioritaires sont la pche et le

tourisme balnaire. Or ce littoral est une des grandes richesses du pays. Il devraittre lobjet dun soin jaloux.

Une question de cette importance mrite un texte lgislatif sur le double thme

de la protection et de la mise en valeur. Ces deux concepts ne sont absolument pas

contradictoires ; au contraire, ils vont de paire. La mise en valeur touristique

suppose la protection des paysages remarquables, des zones humides, le libre accs

au littoral, la dpollution gnralise.

La loi doit dfinir un espace littoral et attribuer des comptences particulires

aux collectivits et aux services de lEtat quant sa protection et son utilisation.

Les oprations de tourisme balnaire mritent une attention toute particulire ; on

ne peut pas se contenter dtudes dimpact environnemental des oprations elles-mmes. Le problme doit tre saisi une chelle plus large. Les Schmas

Rgionaux dAmnagement devront comporter un volet spcial, consacr

particulirement au littoral ; pour ce qui est de la mise en uvre de ces orientations,

elle devrait seffectuer plusieurs niveaux :

- un organisme national pour les acquisitions foncires en zones sensibles et

protges

- les gouverneurs pour les oprations de contrle du terrain et de suivi des

oprations

- les communes urbaines pour ce qui touche lamnagement de leur proprelittoral et lassainissement.

Thme : Zones sensibles

Proposition 8 : espaces protgs

Situ la limite du monde habit et du dsert, cest le pays tout entier qui est un

espace sensible. On a dj cit trois cas exigeant une vigilance particulire : les

oasis, les chteaux deau et le littoral. On pourrait allonger la liste avec les

montagnes, les forts, les steppes.

Il est vrai que la vigilance cologique simpose partout, aussi bien au Toubkalque sur les crtes du Rif ou sur le plateau du Rekkam ; la mthode des espaces

protgs prsente mme le danger de laisser croire que le risque cologique est

circonscrit des lieux particuliers et assez limits.

Pour autant, il faut traiter les espaces o lquilibre cologique est directement

menac tout comme les lieux dintrt cologique particulier. Ces espaces doivent

tre dfinis, classs et dots dun statut protg. Cest ce qui se fait depuis

longtemps avec les parcs. La mthode a des mrites ; elle prsente aussi le risque

dinstituer des espaces dfinis par leur position de dfense lgard de leurs

habitants ou de leurs rsidents proches, placs sous la protection directe de lEtat.

Sil en tait ainsi, on irait linverse du but recherch et qui consiste prcisment faire des rsidents les premiers dfenseurs de lespace.

Il faut donc envisager deux procdures distinctes :


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DAT SNAT26

- une formule forte, confie lEtat, sur des espaces limits et de haute valeur

cologique

- une formule souple, couvrant des espaces larges, avec le concours des services

du Ministre de lAgriculture, et centre sur la participation des rsidents-

exploitants.

Cela concerne au premier chef les espaces forestiers et plus gnralement les

lieux o la pression humaine met gravement en pril les ressources ou lquilibredes milieux.


Proposition 9 : intgrer les programmes de rattrapage

Tous les dpartements concerns sont engags dans des oprations importantes

de rattrapage des retards dquipement qui affectent la plus grande partie du monde

rural. Cela concerne au premier chef lducation et la lutte pour lalphabtisation

des filles. Le second domaine est celui du dsenclavement routier, le troisime tant

celui des quipements de base, en particulier la sant. Paralllement un grand effortest dploy pour llectrification et la desserte en eau potable des populations

rurales.

Il sagit de rattraper trente ans de retard et, avec une action suivie, il est possible

daccomplir lessentiel de la tche en une douzaine dannes.

La premire exigence en cette affaire est la continuit de leffort ; tout

relchement dans un secteur aurait des consquences graves pour lensemble de

lopration. La seconde exigence, et qui est en fait la corollaire de la prcdente, est

lintgration des efforts. On a besoin de projets intgrs, couvrant

systmatiquement des zones relativement homognes.

Les mieux placs pour assurer cette intgration sont les gouverneurs, avec laide

de leurs conseils provinciaux. Sans doute serait-il souhaitable que les diffrents

programmes sectoriels soient dclins et intgrs sous forme de projets provinciaux

qui pourraient assumer la cohrence des oprations et veiller la continuit des

efforts de chaque participant. Cette proposition conduit faire du gouverneur le

pivot de lamnagement rural, au moins dans sa dimension de rattrapage des retards

dquipement ce qui est assez logique compte tenu que la responsabilit de lEtat

est directement engage.


Proposition 10 : le dveloppement rural

La majorit des campagnes, en particulier dans le bour dfavorable, les steppes,

les montagnes, est en tat de sureffectif. Cela concerne des millions de personnes.

Le dlaissement du monde rural sest accompagn dune accumulation de

population dans des conditions anti-conomiques et anti-cologiques. Les micro-

exploitations traditionnelles, soumises aux alas climatiques, ne sont pas capables

de fournir un revenu minimum dcent une population qui a presque tripl par

rapport la situation de relatif quilibre du dbut du XXme sicle. Elle ne peut

survivre quen agressant le milieu, do le fameux cortge, dforestation, rosion

des sols, dgradation des nappes.


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DAT SNAT27

Lamlioration indispensable des quipements de base ne retiendra pas plus

longtemps une population prive de vritable moyens dexistence. Tout au

contraire, elle va accrotre la mobilit, en particulier grce lalphabtisation des

filles. Il y a un potentiel de dplacement de population de plusieurs millions de

personnes partir des campagnes surpeuples.

Chacun espre que la majorit de ce flux sorientera vers les bourgs et les petits

centres urbains proches, avec le souci dviter une arrive massive dans les grandes

villes. Cet espoir nest pas irraliste ; on a dj pu constater que ce mouvement vers

les petites villes proches correspondait une tendance spontane quil est possible

de soutenir et dencourager.

Mais cela pose deux problmes :

le financement de lopration : le dveloppement des petites villes dans le

monde rural suppose un gros effort d'quipement et d'infrastructure de la part de

lEtat. Les mouvements de population ont un cot public, surtout lorsquils

saccompagnent, comme cest logiquement le cas, dun accroissement des besoins

et des exigences des populations concernes. Le financement de cette opration

suppose que les ressources publiques soient la hauteur du dfi, et plusfondamentalement, que le dveloppement des villes productrices de richesses soient

la hauteur des besoins.

la construction dune base conomique : ces petits centres auront besoin

dquipements publics mais ce nest pas cela qui les fera vivre. Sils ne connaissent

pas un dveloppement conomique suffisant, on aura simplement des relais

migratoires ; le passage dans la petite ville ne sera quune tape dans un trajet

migratoire qui aboutira forcment dans les grands vides.

Le vritable dfi en cette affaire se situe au plan conomique : quelles activits

pourront se dvelopper ? on ne peut pas se contenter de renvoyer la balle vers les

activits informelles. Linformel lui-mme a besoin dun minimum daccrochagepour exister. Les petites villes qui russiront seront celles qui connatront une

croissance de lartisanat et de la petite industrie de main duvre. Mais ces activits

elles-mmes ne seront pas cres ex-nihilo ; elles ne pourront voir le jour quen

sappuyant sur lactivit de base de ces espaces, cest--dire lagriculture.

Le problme du dveloppement rural nous ramne donc lagriculture ; pour

diversifier les activits du monde rural, pour y crer de nouvelles sources de

richesse, il faut dabord savoir o va lagriculture elle-mme et ce, de faon

prcise, lchelle locale. Le Ministre de lAgriculture a une lourde responsabilit

en la matire puisque cest lui quil appartient dclairer la voie, de fixer le cadre,

de dfinir les orientations en matire de productions, de structures agraires, et ce en

cohrence avec les perspectives conomiques globales et en particulier avec

louverture sur lextrieur.

Tant que ce travail ne sera pas fait, le discours sur lamnagement rural restera

du domaine de la thorie.


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DAT SNAT28


Proposition 11 : lencadrement des campagnes

Le sous-quipement du monde rural ne se rsoudra pas seulement par un effort

financier de lEtat, mme si celui ci est primordial. Il ne suffit pas de construire des

pistes, des coles et des dispensaires. Encore faut-il que les personnels comptentsacceptent de sy installer ; la vie au fond dun douar, mme avec une piste et une

cole, na rien de particulirement attractif pour le jeune enseignant ou le jeune

mdecin. Dans leur grande masse, les jeunes diplms sont des urbains et mme

des urbains de grande ville, peu arms pour affronter les conditions de vie de la

campagne profonde, dautant plus que les personnes concernes sont souvent

clibataires et particulirement sensibles la solitude.

Il sagit l dun problme de premire importance. Il faut rendre les postes

ruraux attractifs pour les jeunes fonctionnaires, comme pour les membres des

professions librales, et en premier lieu les mdecins. Les mesures relvent de la

prime et, pour les fonctionnaires, de lacclration de lavancement. Il appartient

chaque dpartement ministriel de prciser les modalits qui lui conviennent, tantentendu que cela concerne avant tout lEducation et la Sant.

Les espaces concerns couvrent la plus grande part du territoire national ;

presque toutes les campagnes ncessitent un tel traitement. Le montant de la prime

peut tre modul en fonction de lloignement des grands centres urbains. Pour les

jeunes enseignants, la solution est relativement simple : il faut leur assurer un

logement de qualit avec les lments de confort moderne, une prime

dloignement et un avancement acclr.

Sagissant des mdecins, limportant est daffirmer un principe : les jeunes

diplms des facults de mdecine ont vocation servir dans le monde rural. Cest

actuellement impossible compte tenu des conditions de vie et de linsolvabilit de laclientle. Ces handicaps doivent tre compenss au titre de la solidarit nationale,

par une prime substantielle et par des facilits financires accordes pour

linstallation et la construction en ville aprs une priode de service rural.

Une part du problme des jeunes diplms comporte une dimension territoriale ;

on a affaire une exigence dinstallation dans la fonction publique et en milieu

urbain (de grande ville). Il y a un effort pdagogique dployer pour expliquer aux

jeunes instruits que lEtat nest plus fournisseur demplois et que les priorits

sociales sont dans le monde rural. Mais lEtat ne peut tenir ce discours que sil

prend lui-mme des mesures efficaces pour rendre le service rural praticable et

relativement attractif, au moins pour les dbuts de carrire.

Thme : Dveloppement agricole

Proposition 12 : dfinir une politique du bour

Aprs des dcennies de priorit exclusive la Grande hydraulique, on a fini par

se rendre compte que limmense majorit des paysans vivaient dans le bour et quil

y avait en sus un potentiel de production largement sous-utilis.

Aujourdhui le bour est lordre du jour ; mais la dmarche adopte pour

approcher la question doit tre approfondie. En dehors des espaces relativement

limits dits du bour favorable, la plus large part de cette agriculture repose sur unecraliculture (bl-orge) aux rendements faibles et alatoires, en micro-

exploitations. Cest un domaine de pauvret.


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Les espaces pentus et ils sont largement tals, bien au del du Rif - sont

rongs par lrosion des sols. Ces sols en pente, sauf mesures de protection

spciales, ont une vocation arboricole, mais il va de soi que les besoins de travail de

larboriculture sont beaucoup plus limits, alors que lon est le plus souvent en

situation de sureffectifs.

On parle aujourdhui de scurisation de la craliculture par le recours une

irrigation de complment ; il est possible que cette solution soit la bonne en

quelques endroits, mais elle ne peut constituer un recours systmatique. Le risque

est norme de multiplier les pompages dans des nappes qui ne seront pas en mesure

de fournir et qui spuiseront rapidement.

Le problme du bour surpeupl et sous-productif est un des plus difficiles que

lon ait rsoudre. La fuite en avant dans une irrigation mal matrise serait la pire

des solutions : elle ne ferait que repousser les chances en aggravant srieusement

la situation et en obrant les solutions davenir.

Le Ministre de lAgriculture a une responsabilit historique en cette affaire,

puisque cest lui quil appartient de dfinir des perspectives capables de concilier

les trois impratifs en la matire : prsenter des perspectives conomiquescrdibles, capables de mobiliser les agriculteurs et ce, dans le respect du milieu et

des ressources, et en conformit avec les options globales douverture conomique.

Il est entendu par ailleurs que cet exercice ne peut se rduire dessiner une carte

des vocations agricoles, car le concept mme de vocation est extrmement

alatoire, surtout en conomie ouverte. Une opration aussi complexe ncessitera

un important travail de terrain mais elle suppose en pralable, une dfinition claire

des objectifs politiques. Pour ce qui est de la mise en uvre, elle naura lieu

quavec lassentiment de la majorit des intresss.

Thme : Armature urbaine

Proposition 13 : assurer lquilibre macro-conomique

du systme urbain

Comme il est de rgle dans tous les pays structurs et unifis, notre systme

urbain comporte deux grandes familles de villes, dun ct les villes

conomiques , productrices nettes de valeur et qui alimentent le budget national,

de lautre les villes dEtat , qui ont pour fonction majeure dencadrer le territoire

et qui utilisent les ressources du budget public. Cette partition est tout fait

logique ; elle traduit simplement lunit et la solidarit nationale. En effet le

premier trait du Maroc est dtre un pays unifi o la puissance publique assure uneredistribution des moyens entre les espaces, en vue dassurer lgalit gographique

des conditions de base du fonctionnement social. La structure du systme urbain ne

fait que traduire cette rgle.

La premire spcificit marocaine tient au dispositif spatial de ce partage des

taches. Pour lessentiel, les villes productrices de valeur sont les grandes villes et en

premier lieu la mtropole casablancaise, alors que les villes dEtat sont en gnral

des villes petites et moyennes lexception notable toutefois de Rabat.

La seconde spcificit tient lquilibre dmographique entre les deux familles

de villes ; il y a pratiquement galit de population entre le groupe des villes


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crditrices et le groupe des villes dbitrices. Cest ce que nous appelons lquilibre

macro-conomique du systme urbain.

Il y a de forts risques de rupture de cet quilibre au cours de la prochaine

dcennie, du fait de la croissance acclre des petites villes et de la promotion

urbaine des bourgs. Cette volution conduirait un collapsus des finances

publiques. Il est donc essentiel dassurer la promotion conomique des villes pour

faire face des dpenses durbanisation obligatoirement croissantes.

Cela passe par trois sries dactions :

- des mesures dincitation au dveloppement des activits productives la base

de larmature urbaine (comme cela a t voqu ci-dessus propos de

lamnagement rural), et ce, en liaison avec lagriculture.

- des mesures pour renforcer lefficacit des villes conomiques, et ce dans une

optique de comptitivit internationale.

- des mesures pour promouvoir dactuelles villes dEtat au rang de villes

conomiques. Cest sur ce troisime point que nous voulons insister ici.

Les villes concernes sont extrmement varies ; leur seul point commun est depossder un potentiel conomique, mais dans des domaines et des niveaux trs

diffrents. On voquera ici quatre cas :

Rabat: cest la ville dEtat par excellence, mais elle a aussi une base

conomique industrielle et a

Documents

LES_ORIENTATIONS.pdf