MINERAÇÃO, COMUNIDADES E GOVERNOS LOCAIS: É POSSÍVEL CONSTRUIR UMA AGENDA COMUM?
Cecilia Balby13º Congresso Brasileiro de Mineração - Setembro 2009
Esta apresentação
� Razões e objetivos
� Iniciativas (revisão literatura)
� Opiniões de algumas partes interessadas (entrevistas e pesquisa)(entrevistas e pesquisa)
� Conclusões
Razões e Objetivos
� Setor de negócios enfrenta desafios no convívio com comunidades. Exemplos:
� Impactos das atividades� Restrições locais (ambientais, sociais, institucionais, econômicas...)econômicas...)
� Percepção que o setor de negócios é “o lado mais forte”� Conflitos latentes e existentes� Repercussão (marca, geografia, acesso ao crédito...)� Algumas questões fora da “zona de conforto” do setor de negócios
Razões e Objetivos
� Indústria extrativa enfrenta problemas adicionais. Exemplos:
� Impactos específicos (ex. retirada de recurso, perturbações)
� Localidades remotas� Vida útil pré-definida� Vida útil pré-definida� Histórico da atuação do setor
� Problemas concretos das comunidades e sociedades, postura mais assertiva
� Várias iniciativas da indústria e da sociedade civil para superar problemas
� Iniciativas têm tido resultados positivos ?
Várias iniciativas
� Indústria extrativa mineral, empresas específicas
Finalidade Lideradas por
específicas
� Multilaterais
� Governos
� Outros sociedade civil
Algumas iniciativas internacionais
1997
Diretrizes
2001
Declaração Tripartite 2001 2002
2004 20042005
1992
Agenda 21
Diretrizes para
Empresas Multinac. OCDE
Declaração Tripartite Empresas Multinac. e Política Social
2001
CASM
2002Agenda 21 Rio + 10
2002
MMSD2002EITI
2004
ExtractiveIndustryReview
2004ICMM
ResourceEndowment
ICMM CommunityDevelopment
Toolkit
2006
ComDev
segue
Agenda 21
� Agenda 21 Global (1992): colocou na pauta discussão e objetivos para tratar de questões de sustentabilidade enfrentadas pelas comunidades/ sociedade (p. ex. uso dos recursos naturais)
� Plano de Implementação da Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável (2002): reconheceu importância da mineração e listou ações para aumentar sua contribuição ao desenvolvimento sustentável (gestão dos impactos e transparência, participação dos stakeholders em todo o ciclo para aumentar sua contribuição ao desenvolvimento sustentável (gestão dos impactos e transparência, participação dos stakeholders em todo o ciclo de vida e fomento a práticas sustentáveis que agreguem valor)
� Agenda 21 Brasileira (2003): 21 objetivos voltados para o Desenvolvimento Sustentável. Ações de todos os setores, inclusive empresas. Plano Plurianual do Governo Federal incorpora Programa Agenda 21 e destaca a Agenda 21 Local como ação prioritária
� Agenda 21 Mineral (2004): iniciativa do MMA / MME para implementação do processo Agenda 21 em municípios com “vocação” mineral. Iniciativas em vários municípios brasileiros (MG, GO, ES...)
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Diretrizes OCDE
� Diretrizes da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico para empresas multinacionais (1997, atualizadas em 2008)
� Princípios e diretrizes podem contribuir para construção � Princípios e diretrizes podem contribuir para construção de agenda comum:
� emprego e capacitação
� governança e disseminação de boas práticas para stakeholders(corrupção, suborno, práticas comerciais)
� gestão de impactos ambientais
� pagamento de impostos
� abertura de informações (transparência)
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Declaração Tripartite OIT
� Declaração tripartite de princípios sobre as
empresas multinacionais e a política social
(1977): � Temas da agenda da OIT (Organização Internacional do � Temas da agenda da OIT (Organização Internacional do Trabalho): direitos humanos no trabalho e emprego
� Ênfase na promoção do emprego e formação dos trabalhadores para o desenvolvimento local
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CASM
� Communities and Small-Scale Mining (Comunidades e Mineração Artesanal)
� Lançado em 2001, liderado pelo DFID (UK Department for International Development), sede no Banco Mundial
� Fundo formado por várias “donors”, incluindo empresas� Missão: reduzir a pobreza melhorando o desempenho ambiental, social e econômico da mineração artesanal de pequena escalaem países em desenvolvimento
� Principais temas: Mineração de grande porte/mineraçãoartesanal; gênero; trabalho infantil; mercúrio; conflitos namineração de diamantes
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MMSD
� Mining, Minerals and Sustainable Development
(Mineração, Minerais e o Desenvolvimento Sustentável)� CEOs das maiores mineradoras preocupados com a “licençasocial” para operar (1999)
� IIED (International Institute of Environment and Development) � IIED (International Institute of Environment and Development) estudou práticas mundiais sobre mineração e desenvolveurecomendações sobre interação com comunidades para contribuircom transição para desenvolvimento sustentável.
� 4 objetivos: avaliação, recomendações para adequação aosobjetivos do desenvolvimento sustentável, plano de ação e plataforma para cooperação futura
� Resultados no relatório “Breaking new ground” (2002)
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EITI
� Extractive Industry Transparency Initiative (Iniciativa para a Transparência da Indústria Extrativa Mineral), 2002
� Governos, empresas e organizações da sociedade civil
� Doze princípios e seis critérios (países e empresas): transparência sobre � Doze princípios e seis critérios (países e empresas): transparência sobre pagamentos e receitas obtidas com as atividades da indústria extrativa mineral auxilia melhor utilização da riqueza gerada (foco crescimento econômico que contribua para o desenvolvimento sustentável e redução da pobreza)
� 42 das maiores empresas de óleo e gás e mineração
� Em 2009, compromisso de endosso público por empresas membro do ICMM
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EIR
� Extractive Industry Review (Banco Mundial, 2004)“Projetos da Indústria Extrativa podem ser compatíveis com os objetivosdo grupo Banco Mundial relativos a desenvolvimento sustentável e redução da pobreza?
� Consultas multi stakeholders (incluindo comunidades e governos� Consultas multi stakeholders (incluindo comunidades e governoslocais), estudos específicos, respostas do BM
� Três condições para resposta positiva: desenvolvimento de governança corporativa favorável aos pobres, políticas sociais e ambientais mais efetivas e respeito aos direitos humanos
� Acompanhamento dos resultados
� Gerou iniciativas como o CASM (Campaign on Artisanal and Small-scale Mining) e Commdev
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Iniciativas ICMM (1)
� Posicionamento 2004: resultados das iniciativas MMSD e EIR
� Resource Endowment Initiative (Iniciativa para o Legado dos Recursos Naturais), 2004.
� parceria entre ICMM , Banco Mundial e UNCTAD (Conferência das Nações Unidas sobre o Comércio e o Desenvolvimento) Unidas sobre o Comércio e o Desenvolvimento)
� Literatura sobre “maldição dos recursos” (resource curse) apoiada em problemas e não em soluções
� Entender como a mineração pode contribuir para o desenvolvimento socioeconômico de países de renda baixa e média (“Quais fatores levaram os países
onde há aparente sucesso a prosperar? Como as experiências podem ser replicadas em outros locais? Como cada projeto de mineração pode contribuir com o desenvolvimento local, regional, nacional?”)
� Estudos : completadas as fases I e II (ferramentas analíticas e estudos de caso) e em 2009 iniciada fase III (projetos piloto para implementar recomendações da fase II)
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Iniciativas ICMM (2)
� Community Development Toolkit (Caixa de Ferramentas para o Desenvolvimento da Comunidade), 2005
� Parceria com o Banco Mundial
17 ferramentas práticas que podem ser utilizadas por empresas, � 17 ferramentas práticas que podem ser utilizadas por empresas, comunidades e agências de governo, organizações nãogovernamentais
� Avaliação, Planejamento, Relacionamentos, Implementação de Programas, Monitoramento e Avaliação
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Commdev
� Fundo para o desenvolvimento sustentável da comunidadeassociada às atividades de óleo e gás e mineração
� Lançado em 2006, Banco Mundial e IFC� Capacitação, treinamento, assistência técnica, suporte à implementação, conscientização e desenvolvimento de ferramentas: (conhecimento e recursos)(conhecimento e recursos)
� Promove parcerias entre comunidades, governos locais e empresas→ criar oportunidades adicionais para a comunidade
� Principais linhas de ação: � empoderamento da comunidade, � suporte ao desenvolvimento de estrutura tripartite, � suporte a organizações locais, � criação de oportunidades econômicas, � melhoria da governança local, � capacitação da comunidade para monitoramento e gestão de impactos
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Outras iniciativas
� Monitoramento das atividades de mineração
� Certificação
� Desenvolvimento do Empreendedorismo
� Desenvolvimento Institucional� Desenvolvimento Institucional
� Comunidades Tradicionais e Indígenas
Outras iniciativas
� Voluntary Principles on Security and Human Rights
� Clinton-Giustra Sustainable Mining Initiative (parte da Clinton Global Initiative)
� GTZ PPP programme, USAID Office for Global � GTZ PPP programme, USAID Office for Global Development Alliances
� Diamond Development Initiative
� ...
Foco das Iniciativas
As iniciativas têm dado resultados?
� Diminuição dos riscos para as empresas
� Aumento no rigor e qualidade na prestação de contas (muito ainda a desenvolver)
� Formação das bases de diálogo e construção � Formação das bases de diálogo e construção coletiva de soluções
� Alguns resultados (desempenho) em estudos de caso isolados
Opinião de algumas partes interessadas brasileiras
Entrevistas e Pesquisa
� Contatadas 14 empresas de mineração e 1associação de empresas (8 respostas formais à pesquisa, 2 entrevistas)
� Entrevistas adicionais com outras partes � Entrevistas adicionais com outras partes interessadas
� 4 organizações sociedade civil
� 1 Instituto de Pesquisa, 1 Universidade
� Não tem significado estatístico ou científico, mas indica algumas hipóteses
Entrevistas e Pesquisa
� problemas e desafios das empresas de mineração no convívio com as comunidades locais
� ações/iniciativas das empresas de mineração para tratar destes desafios
� ferramentas utilizadas para o monitoramento/ acompanhamento dos resultados, indicadores
� resultados alcançados
� o que mais é preciso fazer
Principais problemas e desafios
Empresas:� Gestão dos impactos ambientais � Impostos (discussão sobre valores, aplicação) � Pedido de suporte financeiro (ONGs) � Pedidos de emprego
Lacunas na infraestrutura social e de serviços � Lacunas na infraestrutura social e de serviços � Pedido de suporte financeiro (governo) � Falta mão de obra local qualificada, trabalhadores de fora
Universidades/Institutos de Pesquisa/Organizações da sociedade civil: principais problemas são impactos indiretos (migração, conflitos de uso do solo, qualidade institucional local)
Principais problemas e desafios
"Requer atenção freqüente dos gestores (locais e corporativos) e recursos financeiros. Repercussão fora do local."
Requer atenção ocasional dos gestores locais e recursos financeiros. Repercussão Local
Não existente ou raramente requer a atenção dos gestores locais. Pouca ou nenhuma repercussão
Outras questões apontadas
� Relacionamento/ convívio com mineração artesanal ou de pequena escala
� Falta de capacitação de articulação para montar organismos que assumam a agenda socioambiental organismos que assumam a agenda socioambiental local
� Conflitos relacionados ao uso da água
Sumário – Problemas e Desafios
� Foi atribuída grande importância a todas as questões estimuladas
� Maior porte = maior importância e diversidade dos problemas
� Fase do ciclo mineral afeta pouco a classificação de importância dos principais problemas
� Fase do ciclo mineral afeta pouco a classificação de importância dos principais problemas
� Multinacionais = maior visibilidade e demandas� > número de iniciativas e tempo dedicado às questões socioambientais = < número de problemas
� Percepção de organizações da sociedade civil diferente de empresas
Principais ações/iniciativas das empresas
Empresas:� Gestão dos impactos, comunicação � Aprimoramento do investimento social � Plano de ação com comunidade para investimentos � Ferramentas específicas para trabalhar com partes � Ferramentas específicas para trabalhar com partes interessadas
� Participação em fóruns / conselhos da comunidade� Diagnósticos locais/regionais � ParceriasUniversidades/Institutos de Pesquisa/Organizações da sociedade civil: ações coincidem
Principais ações/iniciativas das empresas
Frequentemente ocupa o tempo dos gestores. Utiliza recursos orçados e adicionais ao previsto no orçamento da organização.
Ocasionalmente ocupa o tempo dos gestores. Ocasionalmente necessita de recursos adicionais, além daqueles usualmente orçados para as operações da empresa.
Raramente ocupa o tempo dos gestores, não requer recursos além daqueles orçados para o dia a dia das operações da empresa.
Outras iniciativas apontadas
� Criação de Fundo para o desenvolvimento local e Sistema de indicadores de sustentabilidade
� Capacitação do poder público, capacitação da população para fiscalizar
� Desenvolvimento de projetos para captação de recursos disponíveis nas esferas federal e estadual do governonas esferas federal e estadual do governo
� Apoio aos municípios para que modernizem a gestão pública; tenham maior transparência; direcionem os impostos da mineração para sanar o déficit de infraestrutura, habitação e serviços públicos; apoio para a ordenação urbana
� formação profissionalizante, esportiva, cultural e produtiva
Conclusões – Iniciativas
� Predominam iniciativas voltadas para aprimoramento do diálogo
� Importância iniciativas voltadas para aprimoramento do investimento social
� Governo – papel ainda incipiente� Governo – papel ainda incipiente
� Agenda 21 local – espaço para crescimento
� Iniciativas de implementação de projetos voltados para o desenvolvimento local ainda não predominam
� Coincidência com percepção de outras partes interessadas
Monitoramento, Indicadores
Empresas:
� Feedback de partes interessadas� Monitoramento dos sistemas de gestão certificados,
Auditorias � Pesquisas de opiniãoPesquisas de opinião� Desenvolvimento de indicadores específicos para cada
iniciativa� Indicadores públicos
Outras partes interessadas: Indicadores públicos e feedback são mais importantes, desenvolvimento de indicadores locais em várias experiências
Monitoramento, Indicadores
Frequentemente utilizado
Ocasionalmente utilizado
Raramente utilizado .
Outras ferramentas monitoramento
� Indicadores GRI
� Ferramenta de auto-avaliação da atuação da empresa perante à política social corporativa
Conclusões – Monitoramento
� Foco no desempenho da empresa (gerenciar riscos)
� Algumas experiências com indicadores locais desenvolvidos junto à outros setores da sociedade
Resultados alcançados
� Melhoria do diálogo com comunidade (frequência, qualidade)
� Melhoria de percepção/imagem sobre empresa, novos empreendimentos
� Empresa conhece melhor dinâmicas de desenvolvimento da comunidade
� Minimização de passivos
� Cumprimento de políticas e diretrizes corporativas para sustentabilidade
� Maior aderência a eventos convocados pela empresa, maior número de projetos � Maior aderência a eventos convocados pela empresa, maior número de projetos submetidos para investimento social e melhor qualidade dos projetos
� Empresa mais envolvida nas questões da comunidade
� Investimento social melhor aplicado
� Desenvolvimento de indicadores reconhecidos pela sociedade
� Parcerias intersetoriais desenvolvidas
� Maior internalização do crescimento econômico gerado com a presença da empresa
O que mais é preciso fazer
� Espaços de diálogos permanentes entre os vários setores, voltados para ação coletiva. (Conselhos, Fóruns e Agenda 21)
� Convidar outros parceiros do entorno para não ficar com o ônus de tudo "que precisa ser melhorado“.
� manter a palavra e a transparência, mesmo em situações difíceis. Credibilidade demora tanto que não "dá para se dar ao luxo de perder"...
� Maior investimento na organização social e maior participação do poder público nas discussões coletivas...
� ...preparar a comunidade para discutir seus problemas e soluções...� ...preparar a comunidade para discutir seus problemas e soluções...
� ... liderar os processos de implementação das Agendas 21 em seus municípios. Esta liderança pode ocorrer de forma indireta (agências de desenvolvimento locais, prefeituras, secretarias, ONGs, etc. )
� ...diagnósticos robustos das regiões onde atuamos e ações com o foco em infra-estrutura/ gestão pública/ desenvolvimento humano e econômico em parceria com o poder público local, lideranças comunitárias e ONGs locais para garantir alinhamento com políticas públicas e necessidades da comunidade.
� ... precisamos alcançar novo patamar, onde engajamento de stakeholders seja um importante aliado das empresas na busca de: conhecimento compartilhado, inovação em produtos, processos e estratégias, fortalecimento de vínculos ...
� Maior informação à comunidade de seu papel e importância, como parte interessada, na discussão de políticas públicas para aplicação dos recursos da CFEM. Pressão das mineradoras junto às prefeituras para melhor ou a correta aplicação da CFEM ...
Algumas conclusões
� Caminho positivo para construção de agenda comum da mineração com a comunidade
� Depende da qualidade do diálogo
� Instituições públicas tem papel fundamental
� Fóruns/metodologias estabelecidas podem ajudar (ex. � Fóruns/metodologias estabelecidas podem ajudar (ex. Agenda 21)
� Pouco desenvolvimento ainda na implementação de programas e resultados de indicadores
Cecilia Balby
� Geógrafa , 22 anos de experiência em projetos voltados para a melhoria da gestão e do desempenho ambiental e social de empresas, incluindo suporte para desenvolvimento de estratégia corporativa, sistemas de gestão, avaliação de impactos e riscos sociais e ambientais, engajamento de partes interessadas, treinamento e relatórios de sustentabilidade. Projetos desenvolvidos para clientes de diversos setores, incluindo o setor de mineração e metais. Trabalhou na consultoria ERM Brasil de 1993 a 2007. Desenvolveu projetos no Brasil, Argentina, consultoria ERM Brasil de 1993 a 2007. Desenvolveu projetos no Brasil, Argentina, Bolívia, Chile, Guiana Inglesa, Angola e Portugal. Atualmente trabalha como consultora independente, fornecendo serviços para projetos desenvolvidos pela ERM e também para outros clientes.
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Slides adicionais (suporte)
Passos implementação agenda 21
1. Mobilizar para Sensibilizar Governo e Sociedade
2. Criar o Fórum da Agenda 21 Local
3. Elaborar o Diagnóstico Participativo
4. Elaborar Plano Local de Desenvolvimento 4. Elaborar Plano Local de Desenvolvimento Sustentável
5. Implementar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentável
6. Monitorar e Avaliar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentável