8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
1/62
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
2/62
&* Ba'a#!ana !en#n'atan peran P%$r# da$a! pene'aan (uu!
a'ar stab#$#tas a!t#b!as tetap terja'a-d* Ba'a#!ana pene'aan (uu! yan' se(arusnya d#$auan %$e(
P%$r# da$a! parad#'!a P%$#s# s#p#$ pada !asyaraat de!%ras#-
/! Ruan' %in'&u*Ruan' $#n'up pe!ba(asan NKP #n# ada$a( peran P%$r# da$a!
pene'aan (uu! /t#njauan stud# asus pen'rusaan pada saat
eseus# tana( d#desa Su!ber K#!a Gr%'a Bu$e$en'0 den'an tetap
!enja'a stab#$#tas a!t#b!as pada !asyaraat de!%ras# da$a!
eran'a parad#'!a P%$#s# S#p#$*
BAB II KAJIAN KEPUSTAKAAN
1* De$#beras# (uu! d#ruan' pub$# seba'a#!ana d#ataan %$e(
2*R#a"an Tjandra terjad# arena banya asus+asus (uu! yan'
d#tar# e arena pub$# yan' e!ud#an !e!ba"anya da$a! d#sursus
pub$# untu !enentuan yan' ad#$ dan yan' buan*3* Da$a! pen'a!b#$an eputusan pene'aan (uu! d#per$uan ana$#sa
S2OT seba'a#!ana d#ataan DR* %etyo 'iyanto, %(,
serta pengumpulan data dan informasi harus akurat.4* Penegakan hukum harus mempertimbangkan aspek
keadilan dan stabilitas kamtibmas sebagaimana
dikatakan !ombes Pol )'.*hrishnanda ) dalam bahan
a"aran pasis )igreg +0, plikasi Perubahan Paradigma.5* !onsep paradigma polisi sipil sebagaimana dikatakan
Prof.)' %arlito membentuk personil Polri yang kreatif,
ino-atif dan mau bela"ar.
BAB III KONDISI SAAT INI
1* S#tuas# a!t#b!as "#$aya( (uu! P%$res Bu$e$en'S#tuas# a!t#b!as P%$res Bu$e$en' pada ta(un 3667 se&ara
u!u! &uup %ndus#., ju!$a( ejad#an ada$a( 1*571 asus* Kasus
yan' !en%nj%$ ada$a( pen&ur#an den'an pe!beratan, na!un
d#beberapa e&a!atan terjad# pen#n'atan s#tuas# yan' !e!anas a#bat
%n.$# !asa$a( tana( yan' sa$a( satunya ada$a( sen'eta tana( antar
per%ran'an d# desa Su!ber K#!a e&a!atan Gr%'a abupaten
Bu$e$en'*
2
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
3/62
Sen'eta tana( tersebut suda( terjad# seja ta(un 3663 dan
(as#$ putusan asas# MA d#terb#tan pada ta(un 3668* Pe$asanaan
eseus# perta!a d#$auan pada ta(un 3668 tetap# terjad# per$a"anan
se(#n''a bata$, ta(un 3669 d#$auan eseus# $a'# tetap# 'a'a$ $a'#*
Pada ta(un 3667 d#$asanaan eseus# yan' et#'a a$#nya dan
ber(as#$*3* Keuatan pers%n#$
Da$a! pe$asanaan eseus# pada ta(un 3667 !e$#batan 1:6
pers%n#$ P%$res Bu$e$en' yan' terd#r# dar# 8: %ran' Da$!as, 3: an''%ta
P%$se, 16 an''%ta #nte$, 36 an''%ta Resr#!, 16 an''%ta $a$u$#ntas, :
an''%ta B#na!#tra dan : pejabat P%$res /Kap%$res, 2aap%$res,
Kaba'%ps, Kasat Sa!apta dan Kaba'b#na!#tra0*4* Pe$asanaan eseus#a* Ta(ap pers#apan d#$asanaan pada H+1 den'an a'enda paparan
Kap%$se Gr%'a tentan' s#tuas# tera(#r dan per#raan
da!pa yan' aan t#!bu$ serta %%rd#nas# den'an p#(a
pen'ad#$an, p#(a pe!%(%n eseus#, serta uasa (uu!
tereseus#*b* Pada (ar# ;H; puu$ 68*66 d#$asanaan ape$ 'abun'an den'an
ju!$a( pers%n#$ 1:6 untu d#$auan pe!ba'#an tu'as dan &ara
bert#nda serta %nsesus+%nsesus yan' (arus d#taat# %$e(
se$uru( pers%n#$*&* Puu$ 69*66 pers%n#$ 'abun'an P%$res Bu$e$en', p#(a
pen'ad#$an serta uasa (uu! p#(a pe!%(%n eseus# t#ba
TKP, !asa penduun' edua be$a( p#(a suda( sa$#n'
ber(adapan, e!ud#an Da$!as P%$res Bu$e$en' !e!buat seat
pe!#sa( !asa a'ar t#da terjad# bentr%an*
d* Karena terjad# per$a"anan dar# p#(a yan' d#eseus# a(#rnyaatas per!#ntaan Kepa$a Desa Su!ber K#!a d#$auan
!usya"ara( yan' d#(ad#r# p#(a pe!%(%n, ter!%(%n,
pen'ad#$an, pejabat P%$res serta t%%( !asyaraat dan epa$a
desa*e* Perund#n'an !en'a$a!# ebuntuan a(#rnya Da$!as P%$res
berusa(a !e!bubaran !asa na!un t#da ber(as#$, !asa
se!a#n anar#s dan !e$auan $e!paran batu serta !erusa
3
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
4/62
!%b#$ pe!%(%n eseus#* 11 %ran' perusa endaraan
d#tan'ap dan d#ba"a eant%r P%$se untu d#pr%ses (uu!*.* Kepa$a desa, e$uar'a dan uasa (uu! tereseus# !e$auan
ne'%s#as# den'an pejabat P%$res a'ar 11 %ran' tersebut t#da
d#pr%ses (uu!* Sete$a( !e$a$u# perund#n'an den'an pe!#$#
!%b#$ a(#rnya 11 %ran' tersebut t#da d#pr%ses dan d#sepaat#
eseus# dapat d#$asanaan*
BAB I0 1AKTOR.1AKTOR YANG MEMPENGARUHI
1* Interna$a* Su!ber daya !anus#a
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
5/62
aurat serta peran ap%$se dan Bab(#na!t#b!as !as#(
renda(*
BAB 0 KONDISI YANG DIHARAPKAN
1* Pene'aan (uu! yan' d#$asanaan %$e( P%$r# (arus se&ara
pr%p%rs#%na$ dan pr%.es#%na$ se(#n''a pers%n#$ yan' !e$auan
pene'aan (uu! (arus !e!#$## e!a!puan, etera!p#$an dan
pen'a$a!an yan' d#dasaran pere!ban'an #$!u pen'eta(uan
d#b#dan' (uu!*Mana pene'aan (uu! seba'a# suatu pr%ses se$a#n penye$en''araan
(uu! ju'a seba'a# penerapan (uu! yan' pada (aeatnya
!erupaan penerapan d#sres# !enyan'ut eputusan yan' t#dase&ara etat d#atur %$e( a#da( peraturan (uu!, !e$a#nan seba'a#
t#ndaan yan' sa( den'an unsur pen#$a#an yan' berada d#antara (uu!
dan et#a* Asas ead#$an (arus d#jad#an ped%!an uta!a a'ar pub$#
t#da !e$auan d#sursus (uu! pub$# untu !en&ar# ead#$an*
3* A)as ead#$an !enjad# pert#!ban'an !endasar da$a! pene'aan
(uu! se(#n''a dapat se!as#!a$ !un'#n !en'(#ndar# benturan
atau %n.$# den'an !asyaraat* Pene'aan (uu! yan' berdasaread#$an aan !en'(#ndaran de$#beras# (uu! %$e( pub$#*
4* Pen#n'atan peran P%$r# da$a! pene'aan (uu!Da$a! pene'aan (uu! P%$r# se$a#n !e!e'an' aturan (uu!
yan' ber$au ju'a (arus !en'%pt#!a$an perannya supaya (uu!
dapat d#te'aan na!un ead#$an ju'a ter"ujud* Peran tersebut dapat
d#$auan den'an=a* Me$auan !ed#as# antara P%$r#, t%%( !asyaraat, pejabat
pe!er#nta(an !aupun den'an !asyaraat yan' ter$#bat %n.$#
se(#n''a dapat !eru!usan esepaatan yan' bertujuan
!e"ujudan stab#$#tas a!t#b!as*b* Me$auan penye$esa#an perara d#$uar (uu! /estra yud#a$0
den'an !e!pert#!ban'an aspe ead#$an serta epent#n'an
u!u! yan' $eb#( besar*&* Men#n'atan (ubun'an e!#traan !asyaraat !e$a$u# P%$!as
'una !e"ujudan a!t#b!as yan' %ndus#.*
+
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
6/62
5* Pene'aan (uu! (arus !en'#ut# parad#'!a ep%$#s#an s#p#$Sesua# den'an tu'as p%% P%$r# ada$a( !e!e$#(ara ea!anan
dan etert#ban !asyaraat* Da$a! !e$auan pene'aan (uu! ju'a
(arus d#pert#!ban'an s#tuas# dan %nd#s# !asyaraat* Apab#$a s#tuas#
dan %nd#s# yan' terjad# d#!asyaraat t#da !e!un'#nan !aa
per$u d#pert#!ban'an untu !enunda pe$asanaan pene'aan (uu!,
na!un b#$a s#tuas# !asyaraat !e!un'#nan d#$auannya
pene'aan (uu! !aa (arus d#$auan pene'aan (uu! tanpa
!en#!bu$an 'an''uan a!t#b!as pas&a d#$asanaannya pene'aan
(uu!*
BAB 0I UPAYA PEME2AHAN MASALAH
1* P%$r# (arus !e$auan pene'aan (uu! se&ara pr%.es#%na$Sa$a( satu (a$ yan' !enyebaban turunnya "#ba"a pene'aan
(uu! ada$a( e&enderun'an uat dar# pene'a (uu! untu
senant#asa !en'usa(aan esera'a!an da$a! pene'aan (uu!
yan' adan'+adan' d#$auan tanpa !e!per(#tun'an >ar#as#+>ar#as#
pr#ns#p#$ yan' !erupaan enyataan*Pene'aan (uu! d#per%taan suda( past# $a#n s#.atnya apab#$a
d#band#n'an den'an yan' d#$auan d#pedesaan* D# "#$aya(
per%taan arena s#.at !asyaraatnya yan' (eter%'en adan'+adan'
d#per$uan >ar#as#+>ar#as#* Kesera'a!an !e!an' !e!uda(an
peerjaan, aan tetap# esera'a!an /!#sa$nya da$a! "ujud epast#an
(uu!0 be$u! tentu !en'(as#$an ead#$an* Pada(a$, ead#$an #n#
!erupaan #nt# pene'aan (uu! yan' ber"#ba"a /ter!asu
e"#ba"aan para pene'anya0*Ke&enderun'an $a#n yan' ta!pa da$a! enyataan ada$a(
ba("a para pene'a (uu! $eb#( !e!ent#n'an eduduan dar#padaperanannya* Kenyataan de!##an !en#!bu$an esu$#tan+esu$#tan
besar untu !ene'aan (uu! yan' ad#$ se&ara terpadu* Teanan
pada eduduan yan' d#sandan' %$e( para pene'a (uu! dan
%nseuens#nya ada$a( pen'aru( dan perseps# ne'at#. dar# "ar'a
!asyaraat ter(adap p%$a per#$au para pene'a (uu!* Keadaan
tersebut !en'a#batan t#!bu$nya tra yan' buru pada p#(a
pene'a (uu!* Pr%ses pene'aan (uu! yan' (as#$nya ad#$ atau
t#da ad#$ ter'antun' pada .at%r+.at%r seba'a# ber#ut=
/
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
7/62
a* Huu!nya send#r#*b* Kepr#bad#an atau !enta$#tas pene'a (uu!*&* Fas#$#tas penduun' pene'a (uu! yan' !en&aup peran'at
$una dan eras*d* t#n'at esadaran (uu! dan epatu(an (uu! !asyaraat*e* Kebudayaan (uu! yan' d#anut %$e( !asyaraat yan'
bersan'utan*
3* Me!pert#!ban'an aspe ead#$an !asyaraat a'ar t#da terjad#
de$#beras# (uu!*Da$a! pene'aan (uu! yan' terjad# d# Su!ber K#!a
Gr%'a Bu$e$en' a'ar e'#atan dapat berja$an $an&ar !aa Kap%$res
(arus !en'u!pu$an #n.%r!as# dan data yan' aurat untu d#'unaan
da$a! !e!buat peren&anaan, pen'%r'an#sas#an, pe$asanaan,
pen'enda$#an e'#atan serta ana$#sa S2OT seba'a# ber#ut=a* Me!pert#!ban'an euatan pers%n#$ P%$r# den'an !asa yan'
!e$auan per$a"anan, an''aran yan' d#!#$##, !et%de yan'
d#paa# da$a! eseus# serta !ater##$ uta!a dan penduun'
yan' d#'unaan da$a! pe$asanaan eseus#*b* Men'ana$#sa e$e!a(an yan' dapat !en'(a!bat pe$asanaan
eseus# ba# #ntern !aupun estern*
&* Men&ar# pe$uan'+pe$uan' yan' dapat !enjad# euatan da$a!pe$asanaan eseus#*
d* Me!per#raan an&a!an apa yan' aan d#(adap# ba# sebe$u!
eseus#, pada saat eseus# dan sete$a( eseus#*e* Me!buat peren&anaan e'#atan dan !en'enda$#an
pe$asanaannya*.* Me$auan ana$#sa dan e>a$uas# e'#atan yan' te$a(
d#$asanaan*4* P%$r# se$a#n !e!e'an' aturan (uu! yan' ber$au ju'a (arus
!en'%pt#!a$an perannya supaya (uu! dapat d#te'aan na!un
ead#$an ju'a ter"ujud* Peran tersebut dapat d#$auan den'an=a* Me$auan !ed#as# antara P%$r#, t%%( !asyaraat, pejabat
pe!er#nta(an !aupun den'an !asyaraat yan' ter$#bat %n.$#
se(#n''a dapat !eru!usan esepaatan yan' bertujuan
!e"ujudan stab#$#tas a!t#b!as*b* Me$auan penye$esa#an perara d#$uar (uu! /estra yud#a$0
den'an !e!pert#!ban'an aspe ead#$an serta epent#n'an
u!u! yan' $eb#( besar*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
8/62
&* Men''a$an' duun'an ba# dar# #nstans# pe!da, t%%(
!asyaraat, t%%( adat, t%%( a'a!a, t%%( pe!uda serta LSM
untu !e!per%$e( !asuan da$a! pe$asanaan e'#atan*d* Men#n'atan peran at#. Bab(#na!t#b!as da$a! !enja$#n
e!#traan den'an !asyaraat*
5* Pene'aan (uu! %$e( P%$r# !en'a&u da$a! parad#'!a P%$#s# s#p#$Pene'aan (uu! da$a! parad#'!a p%$#s# s#p#$ (arus
!e!pert#!ban'an aspe stab#$#tas a!t#b!as dan ead#$an,
!en'#n'at tu'as P%$r# ada$a( seba'a# pe!e$#(ara a!t#b!as* Untu
!e"ujudannya !aa P%$r# /Kap%$res0 da$a! bert#nda (arus
!e!ped%!an# (a$+(a$ seba'a# ber#ut=
a* Me$asanaan e'#atan den'an !en''unaan aturan ataupr%sedur yan' ber$au*
b* Me!ped%!an# ren&ana e'#atan yan' te$a( d#buat&* Me$auan pen'%r'an#sas#an dan pe!ba'#an tu'as den'an
tepat epada set#ap .un's# atau pers%n#$ P%$r# yan' ter$#bat
da$a! pe$asanaan e'#atan*d* Me$auan pen'enda$#an pe$asanaan e'#atan a'ar an''%ta
P%$r# t#da !eny#!pan' dar# %nsensus atau peren&anaan yan'
te$a( d#buat*e* Men'ana$#sa ja$annya e'#atan se(#n''a dapat !en'eta(u#
pere!ban'an s#tuas# yan' terjad# pada saat pe$asanaan
e'#atan*.* Me!buat eputusan &epat apab#$a !en'(adap# s#tuas# yan'
t#da !en'untun'an da$a! pe$asanaan tu'as den'an
!e!pert#!ban'an euntun'an dan eru'#an ba# ter(adap
%r'an#sas# !aupun !asyaraat see$#$#n'nya*'* Sete$a( pe$asanaan e'#atan a'ar tetap !e$auan pendeatan
dan pen''a$an'an epada !asyaraat untu #ut !enja'a
stab#$#tas a!t#b!as*
BAB 0II PENUTUP
! K$si+*u%an
a* Da$a! pene'aan (uu! (arus !en'(#ndar# benturan atau
%n.$# den'an !asyaraat se(#n''a (arus d#$asanaan se&ara
pr%p%rs#%na$ dan pr%.es#%na$*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
9/62
b* Aspe ead#$an da$a! pene'aan (uu! !erupaan
pert#!ban'an uta!a da$a! pene'aan (uu! yan'
d#$asanaan %$e( P%$r#* Ha$ #n# untu !en'(#ndar# pub$#
!e$auan d#sursus (uu! pub$# untu !en&ar# ead#$an*&* Opt#!a$#sas# peran P%$r# da$a! pene'aan (uu! san'at
pent#n' a'ar (uu! dapat d#te'aan na!un ead#$an ju'a
ter"ujud*d* Ap$#as# parad#'!a p%$#s# s#p#$ (arus suda( !u$a# d#terapan
da$a! pene'aan (uu! se(#n''a !enuntut pers%n#$ P%$r# ba#
p#!p#nan !auun an''%ta untu ber.##r reat#., #n%>at#. dan
be$ajar dar# pen'a$a!an*3* R$&+$ndasi
a* Per$unya pen#n'atan ua$#tas?e!a!puan pers%n#$ P%$r#
se(#n''a pene'aan (uu! dapat d#$asanaan se&ara
pr%p%rs#%na$ dan pr%.es#%na$*b* Da$a! pene'aan (uu! (arus d#$auan den'an
!e!pert#!ban'an aspe ead#$an a'ar t#da terjad# de$#beras#
(uu!* Sebe$u! !e$auan pene'aan (uu! per$u !e!buat
peren&anaan e'#atan dan ana$#sa S2OT untu d#jad#an ba(an
pen'a!b#$an eputusan*&* Per$unya %pt#!a$#sas# peran P%$r# ba# p#!p#nan !aupun
an''%ta da$a! pene'aan (uu! supaya (uu! dapat
d#te'aan na!un ead#$an !asyaraat ju'a ter"ujud se(#n''a
edua+duanya dapat berja$an s#ner'#*d* Da$a! parad#'!a p%$#s# s#p#$ pene'aan (uu! t#da (arus
au sesua# den'an etentuan, na!un (arus
!e!pert#!ban'an aspe stab#$#tas a!t#b!as dan ead#$an,
!en'#n'at tu'as P%$r# ada$a( seba'a# pe!e$#(ara a!t#b!as*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
10/62
LAMPIRAN1* Da.tar pustaa3* P%$a p##r
De$#beras# Huu! d# Ruan' Pub$#
Ka!#s, 16 Dese!ber 3667 @ 65=:8 2IBW RIAWAN TJANDRA
10
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
11/62
Waja, #*$n'
W RIAWAN TJANDRA Dosen pada Fakultas Hukum dan Pascasarjana Universitas Atma
Jaya o!yakarta" Direktur #em$a!a %ajian Pemerinta&an #okal
D$+&"asi D$%i#$"ati34 T$"i5 P"insi*5 dan P"a&ti&
Tu$#san #n# (enda !e!ba(as sebua( %nsep yan' searan' !enjad# !%de, ya#tu de!%ras#de$#berat#.* Ist#$a( #n# ta!pa baru, na!un b#$a d#renun'an #s#nya, !asyaraat #ta te$a(
!e!#$##nya*
De$#berat#. yan' berasa$ dar# ata deli$eration'atau deli$eratioda$a! Ba(asa Lat#n, ada$a(
!usya"ara(, %!%n'+%!%n', berund#n', !e!ber#an nas#(at satu sa!a yan' $a#n,
berb#n&an'+b#n&an', dan !en#!ban'+n#!ban'* Seba'a# #$ustras#, a$au #ta berp##r apaa(
!au !en#a( atau t#da, #tu berart# #ta sedan' !e$auan de$#berat#%n* Itu ada$a( .%ru!
#nterna$ #ta da$a! epa$a* Tetap# a$au #ta !u$a# %!%n' den'an %ran' $a#n, !#sa$nyaden'an pasan'an #ta, apaa( jad# !en#a( atau t#da, #tu ada$a( .%ru! esterna$* Itu pun
!erupaan bentu de$#beras#* e$ s#ste! p%$#t#* Men'#n'at s#ste! p%$#t#
!en''unaan ba(asa yan' berbeda dar# !asyaraat s#p#$, !aa $e>e$+$e>e$ %!un#as# #n#(arus d#pa(a!#* Apa yan' !enurut !asyaraat s#p#$ #tu !erupaan asp#ras# a$au t#da
d#e!as den'an ba(asa s#ste!, !aa #a t#da b#sa d#!en'ert# %$e( s#ste! p%$#t#*
Te%r# de!%ras# de$#berat#. sed##t banya !enje$asan $e>e$+$e>e$ ba'a#!ana pr%ses
pe!bentuan %p#n#, ar#er %p#n#;dar# !ana %p#n# dan !enuju e !ana;penyar#n'an
%!un#as#, bentu+bentu %!un#as#, dan $a#n seba'a#nya* Da$a! %ntes #n#, saya (enda
!e!ba'# ura#an #n# pada t#'a (a$, ya#tu te%r#, pr#ns#p, dan prat#*S$*uta" T$"i D$+&"asi D$%i#$"ati3
11
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
12/62
Ada$a(
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
13/62
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
14/62
terap%#t#s* D#sebut terap%#t#s;asa$ atanya terap#;arena berupaya untu !enye!bu(an
!asyaraat dar# pen#ndasan* Banya &%nt%( $a#n yan';!#sa$nya;d#$auan %$e( para
ana$#s r#t# s%s#a$*Dar# e!pat !a&a! bentu %!un#as# d# atas, teradan' da$a! %!un#as# %ran'
!e!pr%b$e!at#s#r se!uanya se&ara %!pre(ens#.* In# ju'a d#sebut d#sursus, d#sursus
tentan' %!pre(ens#.#$#tas*Mar# #ta !en'a!at# apa yan' terjad# pada !asyaraat* Ka$au #ta !e$#(at ne'ara !%dern,
Ind%nes#a !#sa$nya, dan !en'ana$#sanya seba'a# ese$uru(an, set#danya ada t#'a %!p%nen
d# da$a!nya= ne'ara?b#r%ras# /euasaan0, pasar /uan'0, dan !asyaraat /s%$#dar#tas0*Ada dua unsur da$a! ba'an #n#* Unsur atas ada$a( ne'ara dan pasar* In# yan' d#sebut s#ste!
dan unsur ba"a( ya#tu !asyaraat* In# yan' d#sebut $ebens"e$t* Pe!bedaan #tu buan
se!ata+!ata terjad# arena pe!bedaan ana$#sa, tetap# ju'a pe!bedaan bentu %!un#as#*
M#sa$nya, a$au #ta berte!u den'an sese%ran' dan berte'ur sapa, Apa abar, !a#n+!a#n
e ru!a(u, "a(, saya !au (utan' uan' dan !au d#bayar !#n''u depan , #tu ada$a(
bentu %!un#as# se(ar#+(ar# yan' terjad# da$a! !asyaraat* Tetap#, !un'#n Anda jen'e$
arena (utan'nya t#da d#bayar sete$a( d#ta'#( bera$#+a$#* La$u Anda !en'undan'
pen'a&ara untu !e!peraraannya d# pen'ad#$an* K%!un#as# #n# t#da $a'# berada pada
$e>e$ se(ar#+(ar#, !e$a#nan !asu da$a! s#ste!* S#n'atnya, %ran' yan' sa!a b#sa !e"a#$#
bentu %!un#as# yan' berbeda*
Haber!as !e$#(at ba("a pere!ban'an !asyaraat !enurut p%$a 'a!bar d# atas* Ket#a
!asyaraat !as#( seder(ana, !asyaraat trad#s#%na$ !#sa$nya, s#ste! #tu e$* Seba'a#
#$ustras#, d# desa, b#r%ras# san'at $e!a(, #nteras# $eb#( berbentu #nteras# u$tura$* Art#nya
s#ste!;b#r%ras# dan pasar;da$a! !asyaraat trad#s#%na$ !as#( e$, pen'aru(nya
san'at terbatas* Se%$a(+%$a( !enjad# subs#ste! dar# $ebens"e$t* Se!entara $ebens"e$t besar*
Masyaraat pun bere!ban'* Me$a$u# pr%ses !%dern#sas#, terjad# peruba(an* S#ste! !u$a#
!e!besar, se!entara $ebens"e$t terdesa, !en'e$* La$u be$a$a#+be$a$a# ap#ta$#s!e !u$a#
!asu dan !en'atur %!un#as#* D# satu s#s#, %!un#as# b#sa re.$et#., pr%b$e+!at#s, d#
!ana %ran' b#sa se!a#n panda# b#&ara dan se!a#n b#sa !e!pr%b$e!at#sas#an* D# p#(a
yan' $a#n, arena $ebens"e$t se!a#n e$, !aa %!un#as# t#da $a'# taen .%r 'ranted,
uran' santa#, ba(an te'an' dan sarat %n.$#*
Menurut Haber!as, da$a! ap#ta$#s!e, yan' terjad# de"asa #n# ada$a( !e!besarnya s#ste!
dan $ebens"e$t !en'e$* B#r%ras# !e!pen'aru(# berba'a# b#dan' e(#dupan, se!entara
ebudayaan se!a#n terdesa* Seba'a# #$ustras#, a$au #ta (enda !en'+adaan se!#nar
untu !enyusesan pe!#$u, !%b#$#sas# dana de!##an !uda(* Berbeda et#a #ta (enda
1
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
15/62
!en'adaan se!#nar ebudayaan, !en&ar# dana de!##an su$#tnya* In# art#nya, da$a!
%ntes ap#ta$#s!e, !en''unaan ba(asa s#ste! $eb#( !uda( d#pa(a!# et#!ban' ba(asa
$ebens"e$t*Menyas#an pere!ban'an yan' sede!#an rupa, apaa( #n# suatu !a$apetaa ba'#
es#stens# !asyaraat- Haber!as !enyataan ba("a saat #n#, !asyaraat !%dern yan'
!aje!u #tu !as#( berta(an dan t#da bubar* Kenapa- Pada(a$ s#ste! besar sea$#,
se!entara yan' !e!buat #nte'r#tas s%s#a$ ada$a( $ebens"e$t* S#ste! b#sa !en&ab#+&ab#
$ebens"e$t* Tap# !en'apa !asyaraat !%dern yan' s#ste!nya besar dan uat #tu !as#(
berta(an*Menurut Haber!as, #tu terjad# berat (uu!* Da$a! %ntes #n#, apa e#st#!e"aan (uu!-
Huu! !e!#$## "aja( 'anda* D# satu p#(a, "aja( (uu! bers#.at #nstru!enta$ strate'#s*
Art#nya, ba(asa (uu! b#sa d#paa# seba'a# a$at* D# $a#n p#(a, "aja( (uu! bers#.at%!un#at#.* In# terjad# arena sebenarnya pr%du (uu! #tu (arus d#setuju#, $e'#t#!ed, dan
sa(#(* Karena (arus d#setuju#, sa(#(, dan $e'#t#!ed, !aa (uu! (arus d#%!un#as#an
se(#n''a terjad# %nsensus*Den'an de!##an, (uu! !e!#$## "aja( 'anda* Ka$au Anda t#da puas den'an per!a#nan
(uu!, Anda b#sa !enuntut dan !e!pers%a$an (uu! den'an (uu! #tu send#r#* Art#nya,
(uu! buan ata a(#r* Huu! ada$a( pr%du %!un#as#* Kata a(#r ada$a( %!un#as#,
tap# %!un#as# t#da perna( bera(#r* Huu! t#da perna( !enjad# ata a(#r, arena !as#(
b#sa d#pers%a$an da$a! %!un#as#*La$u ba'a#!ana pr%ses !enyepaat# pr%du (uu!- In# sebenarnya #nt# dar# de$#beras#*
Set#ap pr%ses %!un#as#, ter!asu ju'a !enyepaat# pr%du se!#sa$ (uu! UU S#sd#nas,
UU tentan' A#r, d$$, apa yan' d#sebut asas atau pr#ns#p+pr#ns#p te%r# d#sursus #tu ber$au
da$a! pr%ses de!%ras#* Ket#a #ta !au !en&apa# sebua( pr%du UU tertentu, ada pr#ns#p
yan' berbuny#= eputusan?esepaatan?pr%du (uu! yan' sa(#( atau !en'a$a#! esa(#(an
#tu (anya$a( pr%du (uu! yan' d#sepaat# se&ara un#>ersa$ %$e( set#ap subye atau %ran'
yan' terena %$e( pr%du (uu! #tu* M#sa$nya, et#a Pe!da DKI (enda !en'undan'andaera( bebas be&a, !aa sebe$u! UU #tu d#putusan, ada pr#ns#p yan' t#da b#sa d#t%$a=
!en'#utsertaan p#(a+p#(a yan' terena peraturan #tu* Merea ada$a( tuan' be&a,
pe!#$# be&a, !asyaraat pen''una be&a, pen''una ja$an, !asyaraat yan' pedu$# be&a,
dan se!ua yan' terena aturan #tu (arus d#anda#an !ener#!a peraturan #tu se&ara un#>ersa$*
Ka$au ada satu dar# !erea t#da sepaat, !aa (uu! #tu t#da sa(#(*Tentu saja #n# #dea$, arena pr#ns#p !e!an' (arus #dea$* Da$a! enyataan, (a$ #n# t#da
perna( d#&apa#* Tetap#, a$au t#da ada pr#ns#p, !aa #ta per!#s#. den'an pr%du undan'+
undan'*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
16/62
a$au #ta !en''unaan pr#ns#p #tu, #ta b#sa !e!pers%a$an, ba(an !e!pers%a$an
%!pr%!# dan epent#n'an !enjad# sesuatu yan' #dea$, apaa( benar UU #tu !en&er!#nan
asp#ras# pub$#*Den'an pr#ns#p tad#, (uu! da$a! !asyaraat !aje!u !enjad# en'se$ /!ed#u!0 antara
s#ste! dan $ebens"e$t, ya#tu antara b#r%ras# dan e%n%!# ap#ta$#s den'an !asyaraat* #$ s%ety* Seba'a# !assa, S# A dan S# B #tu sa!a= sa!a+sa!a
!endapat du#t, sa!a+sa!a d#tun''an'#, dan sa!a+sa!a t#da sadar apa yan' terjad# d# antara
!erea* Tetap#, seba'a# >#$ s%&e#ty, S# A dan S# B ada$a( "ar'a ne'ara, !erea ada$a(
#nd#>#du* Da$a! pr%ses de$#beras#, #nd#>#dua$#tas san'at d#teanan*Da$a! %nd#s# budaya b#su +silence culture,'de$#beras# t#da terjad#* Karena da$a! p%rses
de$#beras# (arus ada apa yan' d#sebut %!petens# %!un#at#.* Set#ap #nd#>#du da$a!
!asyaraat !e!punya# %!petens# %!un#at#.* Tetap# set#ap ebudayaan tertentu b#sa
1/
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
17/62
!e!ata(an pr%ses %!un#as# den'an !e!buat %ran' t#da berdaya da$a! %!petens#
%!un#at#.* Oran' d#b#aran pas#.* Tu'as dar# .%ru! de$#beras# ada$a( !e!ban'un
%!petens# %!un#at#.* aranya, !e!b#aran !erea !en'(ar'a# pendapat send#r#,
!e!ber#an ruan' perbedaan pendapat se(#n''a !erea !enyadar# ba("a perbedaan
pendapat #tu !en'untun'an* Karena, dar# perbedaan pendapat #tu ada &uup banya
perspet#. yan' d#bua* Dan yan' $eb#( pent#n' untusilence culture'berbeda pendapat #tu
t#da !enautan, tetap# !e!peraya*Searan', #ta !en'(adap# pr%ses yan' !enautan, da$a! art# ba("a berbeda pendapat
ser#n' a$# !enautan arena d#serta# den'an an&a!an* Itu buan %!un#as#* Untu
!ereda! eerasan da$a! %!un#as#, !aa e!atan'an san'at pent#n' perannya*
Fas#$#tat%r (arus terd#r# dar# %ran' yan' san'at !atan', yan' !a!pu !e!bua "a"asan dan
&uup part#s#pat#., st#!u$at#., dan t#da !e!asaan e(enda* Se(#n''a subye yan' pa$#n'
$e!a( da$a! .%ru! de$#berat#. #tu !a!pu !en'e!uaan suaranya, arena suara yan' pa$#n'
b%d%( sea$#pun ada$a( suara yan' !e!#$## (a da$a! de$#beras#*
I!p$#as#nya, d#per$uan pr%ses yan' san'at panjan'* Ket#a Ind%nes#a beruba( !enjad#
de!%ras#, %ran' Er%pa !en'ataan epada saya, Ind%nes#a ada$a( ne'ara epu$auan,
dan pa$#n' &%&% d#p#!p#n se&ara d#tat%r* Ka$au #a !au beruba( !enjad# de!%ras#,
d#butu(an "atu pa$#n' $a!bat 16 ta(un*Ba'# saya, !erea ber(a !en'ataan de!##an* Tap# sebenarnya !erea t#da !e$#(at e
da$a! Ind%nes#a* Ka$au !e$#(at e da$a!, sebetu$nya !asyaraat #ta punya p%tens#
de$#berat#. yan' t#n''# yan' da$a! !asyaraat trad#s#%na$ ada pada apa yan' d#sebut '%t%n'+
r%y%n' dan !usya"ara(* Den'an !usya"ara( yan' bebas, n%n+d#sr#!#nat#., n%n+
!an#pu$at#., sebenarnya #ta te$a( !e!#$## ruan'+ruan' da$a! !asyaraat #ta untu
de$#beras#* #ta$#sas# p%tens# #tu !enjad# suatu 'eraan*Ti*%'i Dis&u"sus P%iti&
D#sursus p%$#t# ada$a( der#>as# dar# d#sursus prat#s* Da$a! %ntes #n#, Haber!as
!enspes#.#as# e!ba$# d#sursus prat#s* Menurut Haber!as, set#danya ada t#'a d#sursusda$a! p%$#t#, da$a! art# ba("a d#sursus #tu terjad# da$a! .%ru! "ar'a, !ed#a !assa,
par$e!en, eseut#., dan da$a! %!un#as# p%$#t# pada u!u!nya* Ket#'a d#sursus prat#s
#tu ada$a( d#sursus pra'!at#s, d#surus et#s+p%$#t#s, dan d#sursus !%ra$*D#sursus pra'!at#s dapat d##$ustras#an den'an, !#sa$nya, a$au pe!er#nta( berb#&ara
!en'ena# ena#an (ar'a BBM dan yan' d#pr%b$e!at#s#r ada$a( e$an'aan su!ber+su!ber
!#nya yan' #tu tera#t den'an su!ber e%n%!#, APBN, d$$* D#sursus se!a&a! #n#
!e!pers%a$an ten#s, untu #tu d#per$uan pen'eta(uan epert* Da$a! %ntes #n#, se%ran'
pastur atau u$a!a;"a$aupun d#puja %$e( u!atnya;t#da ber"enan' !asu da$a! d#sus#
1
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
18/62
#tu* Karena d#a buan auntan, buan a($# !anaje!en, dan buan a($# per!#nyaan* A$#(+a$#(
!enye$esa#an pers%a$an, yan' terjad# !a$a( !erunya!an pers%a$an* D#sursus pra'!at#s
#n# d#sursus para a($# untu !enye$esa#an asus #tu /ataan$a( ena#an (ar'a BBM0 dar#
se'# pen'eta(uan e%n%!#s, ten%$%'#s, dan se!a&a!nya*Da$a! d#sursus #n# suda( ada suatu >a$ue yan' t#da d#pr%b$e!at#s#r* a#tu
ba("a;ataan$a(;>a$ue+nya ada$a( epent#n'an pub$#* Pub$# yan' d#!asud
ada$a( pe!aa# endaraan ber!%t%r* Ket#a !u$a# !e!pers%a$an !asa$a( >a$ue, !aa
d#sursus pra'!at#s sa!pa# pada es#!pu$an ba("a dar# se'# ten#s !usta(#$ untu
!e!perta(anan (ar'a BBM, arena a#batnya ne'ara b#sa ban'rut* Tetap# berbeda a$au
yan' d#pers%a$an !enyan'ut perseps# !asyaraat da$a! art# ba("a a$au (ar'a BBM
d#na#an, apaa( #tu b#sa d#ter#!a %$e( !asyaraat, apaa( t#da !enyu+sa(an !asyaraat,
ba'a#!ana #!p$#as#nya pada pend#d#an, ebudayaan, sen#, dan p%$#t# pada u!u!nya* a$ue, re$ d#sursus bera$#( !enjad# d#sursus et#s+p%$#t#s* Da$a!
d#sursus et#s+p%$#t#s, at%rnya suda( !e$uas t#da saja epert, tetap# ju'a "ar'a ne'ara
se&ara ese$uru(an*Karena d#sursus et#s p%$#t#s b#sa terjad# da$a! perspet#. setar#an tertentu da$a! art# b#sa
terjad# dar# n#$a# ebudayaan dan etn#s tertentu, !aa d#sursus et#s p%$#t#s pa$#n' banter
!en'(as#$an d#sursus yan' d#sepaat# %$e( e$%!p% u$tura$ atau e$%!p% s%s#a$
tertentu* M#sa$nya, d#sursus tentan' pe$aran'an A(!ad#ya( !e$a$u# .at"a MUI* Pe$aran'an
#n# ba'# a$an'an !us$#! !erupaan pers%a$an #nterna$* Tetap# a$au #ta $#(at $a#!+$a#!
yan' ada d# sana, #tu !enyan'ut et#s+p%$#t#s* a#tu !enyan'ut apaa( $a#!+$a#! #tu b#sa
d#sepaat# se&ara un#>ersa$, tetap# (as#$nya ada$a( suatu %nsensus part#u$ar arena ada
e$%!p% yan' t#da setuju den'an .at"a #tu*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
19/62
Apa yan' saya 'a!baran d# atas ada$a( te%r#* Tetap# apa yan' terjad# j#a #tu !un&u$ da$a!
prat# p%$#t#- Da$a! %ntes #n#, saya !enya!pa#an r#t# pada Haber!as* Da$a!
prat#, apa yan' d#sebut d#sursus !%ra$ ada$a( san'at n%r!at#.* D#sursus !%ra$ (anya$a(
suatu #dea$#sas# yan' (arus d#deat#* Sebenarnya yan' se$a$u terjad# ada$a( d#sursus et#s
p%$#t#s*La$u apa art#nya ada d#sursus !%ra$- Haber!as !e!ber#an ja"aban ba("a para an''%ta
de$#beras#, .%ru! "ar'a, (arus !e!punya# #ntens# /tujuan0 untu !e$auan d#sursus !%ra$*
F%ru! "ar'a yan' uat (arus !e!punya# euasaan* Dan euasaan d#!#$## $e'#s$at#.* %$us#, tetap# re.%r!as#* Re>%$us#;dan #tu
se$a$u den'an eerasan;t#da !e!b#aan part#s#pas#, ba(an !e!at#an part#s#pas#*
F%ru! "ar'a #tu berupaya !e!ban'un part#s#pas#, dan #n# (anya !un'#n !e$a$u# re.%r!as#,
buan re>%$us#*O$e( arena #tu, ne'ara (uu! dan %nst#tus# (arus tetap ada seba'a#!ana adanya* Tetap#
da$a! te%r# de!%ras# de$#berat#., ana$+ana$ %!un#as# da$a! ne'ara (uu! (arusd#bua, su!batan+su!batan d#(#$an'an, ases d#bua, par$e!en d#(arapan se!a#n
!enden'ar, %ran berb#&ara eras !en'%ntr%$ peny#!pan'an* In# se!ua !erupaan upaya+
upaya untu !enar# per(at#an pada s#ste! p%$#t# supaya ana$+ana$ %!un#as# d#bua,
tetap# ne'ara (uu! tetap ada* Den'an de!##an, pr#ns#p+pr#ns#p ne'ara (uu! (arus tetap
ada* a#tu (arus ada pe!bedaan antarastatedansociety*Batas+batas antara ne'ara dan
!asyaraat (arus d#(%r!at#* Betapapun busunya ne'ara, !enurut te%r# de$#beras#, ne'ara
(arus ada* Karena tanpa ne'ara, %n'%s p%$#t#nya aan san'at besar, terjad# t#ran# !assa daneuntun'an aan d#a!b#$ %$e( para de!a'%' dan pr%>%at%r*Te%r# #n# sebenarnya d#ban'un berdasaran pen'a$a!an Na)#* Na)# !erupaan 'a!baran d#
!ana ne'ara (uu! !a&et* D# satu s#s#, Na)# ada$a( euatan ne'ara yan' san'at besar* Itu
(anya separ%( ebenaran* Kebenaran yan' $a#n ada$a( ba("a Na)# !en&er!#nan peranan
e$%!p% !asyaraat yan' uat atas e$%!p% yan' $a#n* Ne'ara (anya$a( tun''an'an
dar# e$%!p% yan' uat #tu* Set#ap saat (uu! d#uba(+uba( seenanya %$e( H#t$er* H#t$er #tu
patu( pada (uu!, tetap# (uu! $eb#( patu( pada d#a*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
20/62
Da$a! ne'ara (uu!, >#$ s%ety dan ne'ara ada batas+batasnya* De!%ras# yan'
d#peranan buan de!%ras# $an'sun', !e$a#nan %ntr%$ d#surs#. atas pe!er#nta(* Art#nya,
pr%du UU d#%ntr%$ se$uru(nya %$e( suara pub$#, na!un buan berart# pub$# !end#te
pe!er#nta(* Ka$au batas+batas antara pe!er#nta( dan !asyaraat jeb%$, !aa aan terjad#
t#ran# e$%!p%, e!ud#an ada %t%n%!# pub$# dan %t%n%!# pr#>at "ar'a ne'ara* Art#nya,
ba("a de"asa #n#, a$au #ta a!at#, !ed#a !assa d#!asu# be$a$a#+be$a$a# pe!er#nta(*
Pe!er#nta( !#sa$nya !en'atur a'ar !ed#a !assa #tu jan'an !e$ap%ran (a$ #n# dan #tu*
Sebenarnya, (a$ se!a&a! #n# !enya$a(# pr#ns#p ne'ara (uu!* Med#a !e!#$## %t%n%!#, dan
%$e( arena #tu t#da b%$e( d#enda$#an %$e( !%da$ dan b#r%ras#* Ka$au !erea !as#(
d#enda$#an, tu'as .%ru! "ar'a !endetes# pr%ses se!a&a! #tu dan !enentan' eras+eras
se+(#n''a !erea !erasa t#da nya!an*
Da$a! p%$#t#, ba(an p%$#t# de!%ras#, ada upaya untu !e!be$# suara pub$#* Me!an',
suara pub$# b#sa d#be$#* Tap# !enurut Haber!as, suara pub$# yan' d#be$# a$au d#te$anjan'#
%$e( pub$# seba'a# suara yan' d#be$#, #tu t#da b#sa !e!punya# ua$#tas pub$# $a'#* an den'an euasaan, !aa !an#pu$as# #tu aan ta!pa
d# per!uaan dan a(#rnya d#sadar# %$e( "ar'a*Ka#tannya den'an #n#, re$e>an !enje$asan tentan' volante !enerale/edau$atan rayat0*
Kedau$atan rayat sebenarnya ada$a( %nsep yan' san'at abur, %nsep p$ast#s yan' b#sa
d#paa# d# sana+s#n#* Da$a! de!%ras#, ada yan' d#sebut edau$atan rayat*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
21/62
!a!pu !endesaan asp#ras# pub$#, !aa ada edau$atan rayat* T#da &uup den'an peran
!ed#a, tetap# ju'a sebua( d#sus# d# antara "ar'a ne'ara yan' pedu$#, !#sa$nya ter(adap
pen&e!aran $#n'un'an, #tu ju'a edau$atan rayat* Be'#tu ju'a %br%$an yan' r#t#s d#
"arun'+"arun' yan' bers#.at p%$#t#s dan san'at pedu$# den'an pr%b$e! se#tarnya ju'a
d#sebut edau$atan rayat* #$ s%ety ada$a( suatu
!asyaraat atau e$%!p% yan' %t%n%!, !and#r#, dan $epas dar# pen'aru( pasar dan ne'ara*
D#a !e!#$## (a dan ruan' yan' b%$e( !enentuan nas#b nya send#r#*Menurut pena.s#ran Kant, >#$ s%ety #tu terjad# a$au ada ebebasan berespres# d#
da$a! "ar'a ne'ara* Seba'a# #$ustras#, a$au saya dan Anda berbeda epent#n'an, dan den'an
e"enan'an saya !e!asa Anda dan Anda den'an e"enan'annya !e!asa saya, nant#
e"enan'an Anda aan berte!u den'an e"enan'an saya* T#t# ten'a( dar# perte!uan #tu
ada$a( eebasan bersa!a*
21
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
22/62
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
23/62
%!un#at#. untu sa!pa# pada suatu !%!en d# !ana !asyaraat t#da ta(an $a'# den'an
undan'+undan' #n#, dan searan' !erea aan !%'% den'an UU tersebut* La$u 'eraan #tu,
buan 'eraan eerasan, buan 'eraan untu !en'uba( %nst#tus#, !e$a#nan untu
!ena.s#ran %nst#tus# se&ara baru, jad# !as#( da$a! b#n'a# ne'ara (uu!*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
24/62
elaksanakan tindakan represif apabila telah
ter"adi konik yang berkaitan dengan masalah pidana
dengan melakukan tindakan#proses penyidikan sampai
disidang pengadilan, dan apabila tidak terkait masalah
pidana diberikan saran melalui koordinasi
kemuspidaan.
%alah satu hal yang menyebabkan turunnya &iba&a penegakan
hukum apabila ditin"au dari sudut penegaknya adalah kenyataan
bah&a masyarakat 7ndonesia adalah merupakan masyarakat
ma"emuk atau pluralistis. da kecenderungan kuat dari penegak
hukum untuk senantiasa mengusahakan keseragaman dalam
penegakan hukum yang kadang4kadang dilakukan tanpa
memperhitungkan -ariasi4-ariasi prinsipil yang merupakan
kenyataan. Penegakan hukum diperkotaan sudah pasti lain
sifatnaya apabila dibandingkan dengan yang dilakukan dipedesaan.
)i &ilayah perkotaan karena sifat masyarakatnya yang heterogen
kadang4kadang diperlukan -ariasi4-ariasi. !eseragaman memang
memudahkan peker"aan, akan tetapi keseragaman 8misalnya dalam
&u"ud kepastian hukum5 belum tentu menghasilkan keadilan.
Padahal, keadilan ini merupakan inti penegakan hukum yang
ber&iba&a 8termasuk ke&iba&aan para penegaknya5.!ecenderungan lain yang tampak dalam kenyataan adalah
bah&a para penegak hukum lebih mementingkan kedudukan
daripada peranannya. !enyataan demikian menimbulkan kesulitan4
kesulitan besar untuk menegakkan hukum yang adil secara terpadu.
Tekanan pada kedudukan yang disandang oleh para penegak
hukum dan konsekuensinya adalah pengaruh dan persepsi negatif
dari &arga masyarakat terhadap pola perilaku para penegak hukum.asalah perangkat keras merupakan persoalan yang de&asa ini
merupakan suatu 9lingkaran setan:. ;asilitas
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
25/62
!eadaan tersebut umumnya menimbulkan citra yang buruk pada
pihak penegak hukum.2. Faktor-faktor yang mempengaruhi.
Penegakan hukum merupakan suatu proses penyerasian
antara nilai4nilai, kaidah4kaidah dan pola perilaku atau sikap tindak
yang bertu"uan menegakkan keadilan. )engan demikian dapat
dikatakan bah&a secara konsepsional ke&iba&aan penegakan
hukum sangat tergantung pada hasilnya, yakni adil atau tidak adil.
Penegakan hukum yang menghasilkan keadilan dianggap
ber&iba&a, dan sebaliknya. Proses penegakan hukum yang hasilnya
adil atau tidak adil, senantiasa tergantung pada faktor4faktor =a. >ukumnya sendiri.b. !epribadian atau mentalitas penegak hukum.
c. ;asilitas pendukung penegak hukum yang mencakup
perangkat lemah dan keras.d. tingkat kesadaran hukum dan kepatuhan hukum masyarakat.e. !ebudayaan hukum yang dianut oleh masyarakat yang
bersangkutan.pabila faktor4faktor tersebut diasumsikan mempengaruhi
proses penegakan hukum, maka dapat dikatakan bah&a
ke&iba&aan penegak hukum tergantung pada faktor4faktor
tersebut, artinya, apabila faktor4faktor tadi mempunyai pengaruh
positif 8karena secara substansial positif5, maka ke&iba&aan
penegakan hukum relatif tinggi. Namun, apabila pengaruhnya
negatif 8oleh karena secara subtansial mengandung dampak5 maka
ke&iba&aan penegakan hukum akan dinilai rendah atau menurun.
?leh karena itu pengaruh4pengaruh positif senantiasa harus
diperkuat 8dan dikembangkan5 sedangkan pengaruh negatif atau
dampaknya dinetralisasi 8kalau tidak mungkin dihapus secara
tuntas5.
a. )iperlukan adaya suatu program pendidikan yang khusus
bagi para penegak hukum, program ini menggabungkan segi4
segi teori dan praktek. Program ini tidak harus dilakukan
dalam kerangka pendidikan kesar"anaan, akan tetapi cukup
sebagai pendidikan non gelar atau diploma.b. gar terus di"alin ker"asama antar para penegak hukum 8*@%5
dalam rangka membangun sistem penegakan hukum yang
ber&iba&a dan diakui oleh masyarakat.
a. Penegakan hukum.
2+
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
26/62
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
27/62
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
28/62
MARKAS BESARKEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
SEKOLAH STAF DAN PIMPINAN
OPTIMALISASI PERAN POLRI
GUNA PENYELESAIAN PERKARA PENGRUSAKAN
DALAM RANGKA MEWUJUDKAN STABILITAS KAMTIBMAS
(Tinjauan Studi Kasus)
BAB I PENDAHULUAN
! Lata" #$%a&an'
Tugas pokok Polri sebagaimana diatur dalam pasal 13
UU No.2 Tahun 2002 adalah memelihara keamanan dan
ketertiban masyarakat, menegakkan supremasi hukum serta
memberikan pengayoman, perlindungan dan pelayanan
kepada masyarakat secara profesional sehingga dapat
menciptakan rasa aman dan nyaman serta terciptanya
ketertiban dalam masyarakat. )engan terciptanya suasana
tersebut diatas diharapkan masyarakat dapat melaksanakan
peker"aan dan akti-itasnya tanpa ada rasa &as4&as dankha&atir, sehingga pembangunan yang dicanangkan
pemerintah dapat terlaksana dengan baik dan lancar.
Penegakan hukum yang dilakukan oleh Polri pada
dasarnya bertujuan untu !e"ujudan ead#$an s%s#a$ dan !en&e'a(
e)a$#!an serta !e$#ndun'# (a asas# set#ap "ar'a Ne'ara* Na!un
pere!ban'an pene'aan (uu! d#era searan' #n# be$u!
!en&er!#nan rasa ead#$an !asyaraat se(#n''a banyaper!asa$a(an+per!asa$a(an (uu! yan' d#tar# e arena pub$# yan'
2
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
29/62
e!ud#an !e!ba"anya da$a! d#sursus pub$# untu !enentuan
yan' ad#$ dan yan' buan, yan' et#s dan n%n+et#s, !%ra$ dan a!%ra$*
Da$a! a&a!ata Haber!as, d#sursus pub$# untu !en'%nstrus#
(uu! yan' de$#berat#. atau (uu! yan' !a!pu !e"ujudan n#$a#
ead#$an !e$a$u# %nsensus pub$# te$a( !end%r%n' pr%ses pertuaran
antara s#ste! dan s%$#dar#tas /$ebens"e$t0* Huu! de$#berat#. ada$a(
(uu! yan' d#(as#$an !e$a$u# pr%ses d#sursus, %p#n#, dan edau$atan
rayat* Huu! yan' d#de$#beras#an aan !e$a(#ran (uu! yan'
da$a! ba(asa Undan'+Undan' Keuasaan Ke(a#!an !a!pu
!enyesua#an den'an rasa ead#$an !asyaraat seba'a# prasyarat
untu !e"ujudan ead#$an s%s#a$ /s%a$ just#&e0*
De$#beras# (uu! !e$a$u# d#sursus d# ruan' pub$# !erupaan
sebua( per$a"anan !asyaraat a'ar (uu! t#da d##nstru!entas#an
seba'a# a$at euasaan untu !en'r#!#na$#sas# sese%ran' atas sesuatu
(a$ yan' bertentan'an den'an n#$a#+n#$a# ead#$an dan e!anus#aan*Ha$
#tu aan !enjad#an (uu! !a!pu !enja$anan .un's# #nte'ras#
s%s#a$* Ba'# !asyaraat !%dern yan' &enderun' se!a#n %!p$es,
(uu! ber.un's# seba'a# t(e $ast sa.ety be$t yan' !en'#at !asyaraat
j#a t#da d#te!uan s%$us# !%ra$ yan' e.et#. untu !enja'a #nte'ras#s%a$*
Da$a! pene'aan (uu! tersebut P%$r# t#da (anya d#tuntut
pene'aan (uu!nya se!ata, na!un P%$r# ju'a d#tuntut untu tetap
!enja'a stab#$#tas a!t#!b!as* Untu !e"ujudan stab#$tas
a!t#b!as tersebut !aa P%$r# (arus !e!as#!a$an perannya
den'an !e$auan koordinasi melalui kegiatan uspida,
!e"aksaan, Pengadilan, $apas#6apas serta instansi , tokoh
masyarakat, tokoh adat serta $%4$% yang ada di &ilayah
tugasnya baik secara formal maupun non formal.
! P&& *$"+asa%a,an
Ba'a#!ana !en'%pt#!a$an peran P%$r# da$a! pene'aan (uu!
supaya stab#$#tas a!t#b!as tetap stab#$*
-! P&&.*&& *$"sa%an
a! Ba'a#!ana pene'aan (uu! yan' d#$auan %$e( P%$r# saat
#n#-
2
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
30/62
b* Fat%r+.at%r apa yan' !e!pen'aru(# terjad#nya de$#beras#
(uu! -&* Ba'a#!ana !en#n'atan peran P%$r# da$a! pene'aan (uu!
a'ar stab#$#tas a!t#b!as tetap terja'a-
d* Ba'a#!ana pene'aan (uu! yan' se(arusnya d#$auan %$e(P%$r# da$a! parad#'!a P%$#s# s#p#$ pada !asyaraat de!%ras#-
/! Ruan' %in'&u*
Ruan' $#n'up pe!ba(asan NKP #n# ada$a( !en'%pt#!a$an
peran P%$r# da$a! pene'aan (uu! /t#njauan stud# asus pen'rusaan
pada saat eseus# tana( %$e( Pen'ad#$an Ne'er# dan P%$res Bu$e$en'
d#desa Su!ber K#!a Gr%'a0 den'an tetap !enja'a stab#$#tas
a!t#b!as pada !asyaraat de!%ras# da$a! eran'a parad#'!a
P%$#s# S#p#$*
BAB II KAJIAN KEPUSTAKAAN
! 2* R#a"an Tjandra , De$#beras# (uu! d#ruan' pub$#*! ;. 6udi >ardiman, )emokrasi )eliberatif= Teori, Prinsip,
dan Praktik-! Prof.)'.%arlito A. %ar&ono, psi, ana"emen Perubahan
8kerangka teori5, bahan a"aran Pasis )ikreg +0./! !ombes Pol )'.*hrishnanda ), plikasi Perubahan
Paradigma, bahan a"aran Pasis )ikreg +0.6! @endral Pol 8purn5 )rs *haeruddin 7smail, %>, >, Polisi
%ipil dan Paradigma 6aru Polri.7! >erma&an %ulistyo, Polisi @anchuk8! 7r"en Pol )rs. ndi *haerudin, 'eformasi 6irokrasi Polri,
bahan a"aran Pasis )ikreg +0.9! )'. %etyo 'iyanto, %(, , nalisa %A?T # nalisa
%trategi, bahan a"aran Pasis )ikreg +0.
BAB III KONDISI SAAT INI
! Situasi &a+ti#+as :i%a;a, ,u&u+ P%"$s Bu%$%$n'
! K$&uatan *$"sni%
-! P$%a&sanaan $&s$&usi
/! Da+*a& ;an' ti+#u% saat $&s$&usi
30
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
31/62
31
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
32/62
BAB I0 1AKTOR.1AKTOR YANG MEMPENGARUHI
! Int$"na%
a! Su+#$"da;a +anusia#! An''a"an
d! Mat$"i%%
! E&st$"n
a! Ku%tu" +as;a"a&at Su+#$" Ki+a G"&'a&
#! Hu#un'an &$+it"aan P%s$& G"&'a& d$n'an +as;a"a&at
Su+#$" Ki+a G"&'a&
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
33/62
BAB 0 KONDISI YANG DIHARAPKAN
a! P$n$'a&an ,u&u+ da*at di%a&sana&an
#! P$nin'&atan *$"an P%"i da%a+ *$n$'a&an ,u&u+
d! Situasi &a+ti#+as t$ta* sta#i%
33
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
34/62
BAB 0I UPAYA PEME2AHAN MASALAH
! M$%a&u&an *$n$'a&an ,u&u+ ;an' +$+$nu,i &$adi%an
+as;a"a&at! M$n'*ti+a%&an *$"an P%"i da%a+ *$n$'a&an ,u&u+
-! M$n',inda"&an #$ntu"an P%"i d$n'an +as;a"a&at
/! M$nja'a situasi &a+ti#+as a'a" t$ta* sta#i%
3
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
35/62
3+
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
36/62
3/
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
37/62
BAB 0II PENUTUP
! K$si+*u%an
a* Pene'aan (uu! tetap d#$auanb* Per$unya !en'%pt#!a$an peran P%$r# da$a! pene'aan
(uu!*&* Mene'aan (uu! den'an !e!pert#!ban'an s#tuas#*d* Per$unayy a !enja'a stab#$#tas a!t#b!as
! R$&+$ndasi
a* Per$unya pen#n'atan peran P%$r# da$a! pene'aan (uu!*b* Per$unya transparans# peny#d#an se(#n''a t#da !en#!bu$an
%p#n# pub$#*&* Pene'aan (uu! pada era parad#'!a P%$#s# S#p#$ (arus
!e!enu(# pr#ns#p ead#$an*
3
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
38/62
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
39/62
De$#beras# Huu! d# Ruan' Pub$#
Ka!#s, 16 Dese!ber 3667 @ 65=:8 2IBW RIAWAN TJANDRAWaja, #*$n'
W RIAWAN TJANDRA Dosen pada Fakultas Hukum dan Pascasarjana Universitas Atma
Jaya o!yakarta" Direktur #em$a!a %ajian Pemerinta&an #okal
D$+&"asi D$%i#$"ati34 T$"i5 P"insi*5 dan P"a&ti&Tu$#san #n# (enda !e!ba(as sebua( %nsep yan' searan' !enjad# !%de, ya#tu de!%ras#
de$#berat#.* Ist#$a( #n# ta!pa baru, na!un b#$a d#renun'an #s#nya, !asyaraat #ta te$a(
!e!#$##nya*
De$#berat#. yan' berasa$ dar# ata deli$eration'atau deli$eratioda$a! Ba(asa Lat#n, ada$a(
!usya"ara(, %!%n'+%!%n', berund#n', !e!ber#an nas#(at satu sa!a yan' $a#n,
berb#n&an'+b#n&an', dan !en#!ban'+n#!ban'* Seba'a# #$ustras#, a$au #ta berp##r apaa(
!au !en#a( atau t#da, #tu berart# #ta sedan' !e$auan de$#berat#%n* Itu ada$a( .%ru!
#nterna$ #ta da$a! epa$a* Tetap# a$au #ta !u$a# %!%n' den'an %ran' $a#n, !#sa$nya
den'an pasan'an #ta, apaa( jad# !en#a( atau t#da, #tu ada$a( .%ru! esterna$* Itu pun
!erupaan bentu de$#beras#*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
40/62
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
41/62
(ar#, d# pasar !#sa$nya, #ta !e!be$# &abe dan #ta !e!bayarnya, #tu buan d#sursus*
Tetap#, be'#tu #ta bertanya !en'apa (ar'anya se#an dan e!ar#n se#an, terjad#$a( apa
yan' d#sebut d#sursus* Ket#a ada pr%b$e! dan te!at#sas# pr%b$e!, terjad#$a( d#sursus
da$a! bentu yan' seder(ana*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
42/62
Da$a! %!un#as# se(ar#+(ar#, ada bera'a! t#pe d#sursus= d#sursus te%ret#s, d#sursus
prat#s, dan d#sursus r#t#s* D#sursus te%ret#s ada$a( per&aapan ar'u!entat#. !enyan'ut
pers%a$an+pers%a$an yan' .atua$* M#sa$nya, (ar'a &abe 36 r#bu?'* S# pe!be$# !e!bata(,
ba("a (ar'a &abe !as#( 17 r#bu?' berdasaran $ap%ran !ed#a dan #n.%r!as# $a#nnya*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
43/62
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
44/62
Den'an de!##an, (uu! !e!#$## "aja( 'anda* Ka$au Anda t#da puas den'an per!a#nan
(uu!, Anda b#sa !enuntut dan !e!pers%a$an (uu! den'an (uu! #tu send#r#* Art#nya,
(uu! buan ata a(#r* Huu! ada$a( pr%du %!un#as#* Kata a(#r ada$a( %!un#as#,
tap# %!un#as# t#da perna( bera(#r* Huu! t#da perna( !enjad# ata a(#r, arena !as#(
b#sa d#pers%a$an da$a! %!un#as#*La$u ba'a#!ana pr%ses !enyepaat# pr%du (uu!- In# sebenarnya #nt# dar# de$#beras#*
Set#ap pr%ses %!un#as#, ter!asu ju'a !enyepaat# pr%du se!#sa$ (uu! UU S#sd#nas,
UU tentan' A#r, d$$, apa yan' d#sebut asas atau pr#ns#p+pr#ns#p te%r# d#sursus #tu ber$au
da$a! pr%ses de!%ras#* Ket#a #ta !au !en&apa# sebua( pr%du UU tertentu, ada pr#ns#p
yan' berbuny#= eputusan?esepaatan?pr%du (uu! yan' sa(#( atau !en'a$a#! esa(#(an
#tu (anya$a( pr%du (uu! yan' d#sepaat# se&ara un#>ersa$ %$e( set#ap subye atau %ran'
yan' terena %$e( pr%du (uu! #tu* M#sa$nya, et#a Pe!da DKI (enda !en'undan'an
daera( bebas be&a, !aa sebe$u! UU #tu d#putusan, ada pr#ns#p yan' t#da b#sa d#t%$a=
!en'#utsertaan p#(a+p#(a yan' terena peraturan #tu* Merea ada$a( tuan' be&a,
pe!#$# be&a, !asyaraat pen''una be&a, pen''una ja$an, !asyaraat yan' pedu$# be&a,
dan se!ua yan' terena aturan #tu (arus d#anda#an !ener#!a peraturan #tu se&ara un#>ersa$*
Ka$au ada satu dar# !erea t#da sepaat, !aa (uu! #tu t#da sa(#(*Tentu saja #n# #dea$, arena pr#ns#p !e!an' (arus #dea$* Da$a! enyataan, (a$ #n# t#da
perna( d#&apa#* Tetap#, a$au t#da ada pr#ns#p, !aa #ta per!#s#. den'an pr%du undan'+
undan'*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
45/62
persetujuan #tu, %ran' $a#n ju'a !enyetuju# dan a(#rnya ada 'eraan* #du* Da$a! pr%ses de$#beras#, #nd#>#dua$#tas san'at d#teanan*Da$a! %nd#s# budaya b#su +silence culture,'de$#beras# t#da terjad#* Karena da$a! p%rses
de$#beras# (arus ada apa yan' d#sebut %!petens# %!un#at#.* Set#ap #nd#>#du da$a!
!asyaraat !e!punya# %!petens# %!un#at#.* Tetap# set#ap ebudayaan tertentu b#sa
!e!ata(an pr%ses %!un#as# den'an !e!buat %ran' t#da berdaya da$a! %!petens#
%!un#at#.* Oran' d#b#aran pas#.* Tu'as dar# .%ru! de$#beras# ada$a( !e!ban'un
%!petens# %!un#at#.* aranya, !e!b#aran !erea !en'(ar'a# pendapat send#r#,
!e!ber#an ruan' perbedaan pendapat se(#n''a !erea !enyadar# ba("a perbedaan
pendapat #tu !en'untun'an* Karena, dar# perbedaan pendapat #tu ada &uup banya
perspet#. yan' d#bua* Dan yan' $eb#( pent#n' untusilence culture'berbeda pendapat #tu
t#da !enautan, tetap# !e!peraya*Searan', #ta !en'(adap# pr%ses yan' !enautan, da$a! art# ba("a berbeda pendapat
ser#n' a$# !enautan arena d#serta# den'an an&a!an* Itu buan %!un#as#* Untu
!ereda! eerasan da$a! %!un#as#, !aa e!atan'an san'at pent#n' perannya*
Fas#$#tat%r (arus terd#r# dar# %ran' yan' san'at !atan', yan' !a!pu !e!bua "a"asan dan
&uup part#s#pat#., st#!u$at#., dan t#da !e!asaan e(enda* Se(#n''a subye yan' pa$#n'
$e!a( da$a! .%ru! de$#berat#. #tu !a!pu !en'e!uaan suaranya, arena suara yan' pa$#n'
b%d%( sea$#pun ada$a( suara yan' !e!#$## (a da$a! de$#beras#*
I!p$#as#nya, d#per$uan pr%ses yan' san'at panjan'* Ket#a Ind%nes#a beruba( !enjad#
+
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
46/62
de!%ras#, %ran' Er%pa !en'ataan epada saya, Ind%nes#a ada$a( ne'ara epu$auan,
dan pa$#n' &%&% d#p#!p#n se&ara d#tat%r* Ka$au #a !au beruba( !enjad# de!%ras#,
d#butu(an "atu pa$#n' $a!bat 16 ta(un*Ba'# saya, !erea ber(a !en'ataan de!##an* Tap# sebenarnya !erea t#da !e$#(at e
da$a! Ind%nes#a* Ka$au !e$#(at e da$a!, sebetu$nya !asyaraat #ta punya p%tens#
de$#berat#. yan' t#n''# yan' da$a! !asyaraat trad#s#%na$ ada pada apa yan' d#sebut '%t%n'+
r%y%n' dan !usya"ara(* Den'an !usya"ara( yan' bebas, n%n+d#sr#!#nat#., n%n+
!an#pu$at#., sebenarnya #ta te$a( !e!#$## ruan'+ruan' da$a! !asyaraat #ta untu
de$#beras#* #ta$#sas# p%tens# #tu !enjad# suatu 'eraan*Ti*%'i Dis&u"sus P%iti&
D#sursus p%$#t# ada$a( der#>as# dar# d#sursus prat#s* Da$a! %ntes #n#, Haber!as
!enspes#.#as# e!ba$# d#sursus prat#s* Menurut Haber!as, set#danya ada t#'a d#sursus
da$a! p%$#t#, da$a! art# ba("a d#sursus #tu terjad# da$a! .%ru! "ar'a, !ed#a !assa,
par$e!en, eseut#., dan da$a! %!un#as# p%$#t# pada u!u!nya* Ket#'a d#sursus prat#s
#tu ada$a( d#sursus pra'!at#s, d#surus et#s+p%$#t#s, dan d#sursus !%ra$*D#sursus pra'!at#s dapat d##$ustras#an den'an, !#sa$nya, a$au pe!er#nta( berb#&ara
!en'ena# ena#an (ar'a BBM dan yan' d#pr%b$e!at#s#r ada$a( e$an'aan su!ber+su!ber
!#nya yan' #tu tera#t den'an su!ber e%n%!#, APBN, d$$* D#sursus se!a&a! #n#
!e!pers%a$an ten#s, untu #tu d#per$uan pen'eta(uan epert* Da$a! %ntes #n#, se%ran'
pastur atau u$a!a;"a$aupun d#puja %$e( u!atnya;t#da ber"enan' !asu da$a! d#sus##tu* Karena d#a buan auntan, buan a($# !anaje!en, dan buan a($# per!#nyaan* A$#(+a$#(
!enye$esa#an pers%a$an, yan' terjad# !a$a( !erunya!an pers%a$an* D#sursus pra'!at#s
#n# d#sursus para a($# untu !enye$esa#an asus #tu /ataan$a( ena#an (ar'a BBM0 dar#
se'# pen'eta(uan e%n%!#s, ten%$%'#s, dan se!a&a!nya*Da$a! d#sursus #n# suda( ada suatu >a$ue yan' t#da d#pr%b$e!at#s#r* a#tu
ba("a;ataan$a(;>a$ue+nya ada$a( epent#n'an pub$#* Pub$# yan' d#!asud
ada$a( pe!aa# endaraan ber!%t%r* Ket#a !u$a# !e!pers%a$an !asa$a( >a$ue, !aa
d#sursus pra'!at#s sa!pa# pada es#!pu$an ba("a dar# se'# ten#s !usta(#$ untu
!e!perta(anan (ar'a BBM, arena a#batnya ne'ara b#sa ban'rut* Tetap# berbeda a$au
yan' d#pers%a$an !enyan'ut perseps# !asyaraat da$a! art# ba("a a$au (ar'a BBM
d#na#an, apaa( #tu b#sa d#ter#!a %$e( !asyaraat, apaa( t#da !enyu+sa(an !asyaraat,
ba'a#!ana #!p$#as#nya pada pend#d#an, ebudayaan, sen#, dan p%$#t# pada u!u!nya* a$ue, re$ d#sursus bera$#( !enjad# d#sursus et#s+p%$#t#s* Da$a!
d#sursus et#s+p%$#t#s, at%rnya suda( !e$uas t#da saja epert, tetap# ju'a "ar'a ne'ara
se&ara ese$uru(an*
/
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
47/62
Karena d#sursus et#s p%$#t#s b#sa terjad# da$a! perspet#. setar#an tertentu da$a! art# b#sa
terjad# dar# n#$a# ebudayaan dan etn#s tertentu, !aa d#sursus et#s p%$#t#s pa$#n' banter
!en'(as#$an d#sursus yan' d#sepaat# %$e( e$%!p% u$tura$ atau e$%!p% s%s#a$
tertentu* M#sa$nya, d#sursus tentan' pe$aran'an A(!ad#ya( !e$a$u# .at"a MUI* Pe$aran'an
#n# ba'# a$an'an !us$#! !erupaan pers%a$an #nterna$* Tetap# a$au #ta $#(at $a#!+$a#!
yan' ada d# sana, #tu !enyan'ut et#s+p%$#t#s* a#tu !enyan'ut apaa( $a#!+$a#! #tu b#sa
d#sepaat# se&ara un#>ersa$, tetap# (as#$nya ada$a( suatu %nsensus part#u$ar arena ada
e$%!p% yan' t#da setuju den'an .at"a #tu* %$us#, tetap# re.%r!as#* Re>%$us#;dan #tu
se$a$u den'an eerasan;t#da !e!b#aan part#s#pas#, ba(an !e!at#an part#s#pas#*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
48/62
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
49/62
!an#pu$as#+!an#pu$as# dan #tu re$e>an den'an euasaan, !aa !an#pu$as# #tu aan ta!pa
d# per!uaan dan a(#rnya d#sadar# %$e( "ar'a*Ka#tannya den'an #n#, re$e>an !enje$asan tentan' volante !enerale/edau$atan rayat0*
Kedau$atan rayat sebenarnya ada$a( %nsep yan' san'at abur, %nsep p$ast#s yan' b#sa
d#paa# d# sana+s#n#* Da$a! de!%ras#, ada yan' d#sebut edau$atan rayat*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
50/62
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
51/62
se!a#n ras#%na$ dan se!a#n !enyan'ut epent#n'an u!u!, !aa ua$#tas
d#surs#.nya aan !asu d#sursus !%ra$* Op#n# yan' terjad# d# ruan' pub$# #tu aan
!asu pada .#$ter* F#$ter #tu ada$a( s#ste! (uu!*Apa yan' d#!asud ruan' pub$# #tu b#sa d#bayan'an seba'a# s#ste! sara. da$a! ne'ara
(uu!* Se(arusnya, yan' !e!bayan'an ada$a( par$e!en ataupun eseut#.* Ka$au
syara.nya pea, berart# ruan' pub$# ju'a pea* A#batnya, #n# aan !en%$%n' pr%ses
de$#beras# $e>e$ atas* Tetap#, sebua( repub$# d# !ana DPR+nya tu$#, !aa #a aan !e!buat
su!batan+su!batan pada .#$ter #tu, (uu! yan' !enjad# .#$ter t#da ad#$, ruan' pub$# a&au
ba$au, !aa (an&ur$a( se!ua* Tetap# anda#ata ruan' pub$# suda( be'#tu r#t#s, tap# .#$ternya
!en'(a!bat dan (uu!nya t#da ad#$ atau DPR+nya !u$a# pea, tetap# pr%ses de!%ras#
t#da berja$an, !aa yan' terjad# ada$a( eteras#n'an antara pr%du (uu! dan
epent#n'an pub$#* Tap# anda#ata s#ste!nya !en'(a!bat dan DPR+nya ju'a
!en'(a!bat, berart# #n# suda( r%n#s* #$ d#s%bed#en&e /pe!ban'an'an s#p#$0, !erea !en'%r'an#sas# d#r# untu
t#da patu( pada undan'+undan'* Kan t#da ada aturannya- Itu berdasaran #ntu#s# dan sense
%. just#&e /rasa ead#$an !asyaraat0 dar# !asyaraat aan !e!b#!b#n' ras#%na$#tas
%!un#at#. untu sa!pa# pada suatu !%!en d# !ana !asyaraat t#da ta(an $a'# den'an
undan'+undan' #n#, dan searan' !erea aan !%'% den'an UU tersebut* La$u 'eraan #tu,
buan 'eraan eerasan, buan 'eraan untu !en'uba( %nst#tus#, !e$a#nan untu!ena.s#ran %nst#tus# se&ara baru, jad# !as#( da$a! b#n'a# ne'ara (uu!*
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
52/62
dilaksanakan selalu termonitor sehingga
pengamanan dapat direncanakan dengan baik.b5 emberikan masukan kepada Pemda dan )P')
dalam rangka penyusunan Perda sehingga tidak
ter"adi tumpang tindih dengan peraturan yang
ada dari pemerintah pusat.25 Tindakan pre-entif.
a5 6ersama4sama dengan Pemda, dan instansi
teknis terkait melaksanakan penyuluhan dan
sosialisasi tentang peningkatan disiplin,
kesadaran masyara4kat terhadap peraturan per4
UU#Perda.b5 !egiatan patroli bersama dengan petugas Polisi
Pamong Pra"a untuk mencegah ter"adinya
tindakan#pelanggaran atau konik lainnya yang
berdampak gangguan !amtibmas.c5 embantu Pemda dalam rangka penertiban dan
penegakkan hukum terhadap pelanggaran
Perda.35 Tindakan represif.
elaksanakan tindakan represif apabila telah
ter"adi konik yang berkaitan dengan masalah pidana
dengan melakukan tindakan#proses penyidikan sampai
disidang pengadilan, dan apabila tidak terkait masalah
pidana diberikan saran melalui koordinasi
kemuspidaan.
I! PENDAHULUAN!
! Lata" B$%a&an'!Kep%$#s#an Ne'ara Repub$# Ind%nes#a seba'a#!ana d#a!anatan
da$a! pasa$ 14 Undan'+Undan' N%*3 Ta(un 3663 !e!#$## tu'as p%%
seba'a# ber#ut=a* Me!e$#(ara ea!anan dan etert#ban !asyaraat
b* Mene'aan (uu!, dan&* Me!ber#an per$#ndun'an, pen'ay%!an dan pe$ayanan epada
!asyaraat* 1
1 &5P,26' 'NDON54'/" 6embaran Negara Nomor * (ahun **" ,ndang-,ndang epolisian Negara
&epublik 'ndonesia.
+2
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
53/62
K%nd#s# a!t#b!as yan' %ndus#. aan !e!ba"a pen'aru( besar
ter(adap pere!ban'an %t%n%!# daera(* Den'an a!t#b!as yan' %ndus#.
aan !en''eraan sens#+send# e(#dupan d#!asyaraat ba# pere%n%!#an
!aupun par#"#sata*Ot%n%!# daera( seba'a#!ana d#atur da$a! UU N%!%r 43 ta(un 3665
ada$a( (a, "e"enan', dan e"aj#ban daera( %t%n%! untu !en'atur dan
!en'urus send#r# urusan pe!er#nta(an dan epent#n'an !asyaraat sete!pat
sesua# den'an peraturan perundan'+undan'an3*Den'an adanya %t%n%!# daera( tersebut !aa aan !e!ber#an
pe$uan' ba'# daera( untu !en'e!ban'an p%tens# yan' ada se(#n''a dapat
!en#n'atan pendapatan as$# daera( ba# perda'an'an, #ndustr#, pertan#an
!aupun par#"#sata* Sa$a( satu &%nt%( penerapan UU N%!%r 43 ta(un 3665d#b#dan' par#"#sata ada$a( %bye "#sata Mar#baya d# Le!ban'*Da$a! pasa$ 4 UU N%!%r 34 ta(un 1778 tentan' pen'e$%$aan $#n'un'an
(#dup te$a( d#atur ba("a pen'e$%$aan $#n'un'an (#dup yan' d#se$en''araan
den'an asas tan''un' ja"ab ne'ara, asas bere$anjutan, dan asas !an.aat
bertujuan untu !e"ujudan pe!ban'unan bere$anjutan yan' ber"a"asan
$#n'un'an (#dup da$a! ran'a pe!ban'unan !anus#a Ind%nes#a seutu(nya
dan pe!ban'unan !asyaraat Ind%nes#a se$uru(nya yan' ber#!an dan
berta"a epada Tu(an an' Ma(a Esa4*Pere!ban'an dun#a par#"#sata san'at ter'antun' epada %nd#s# a!t#b!as
daera( sete!pat, se!a#n a!an %nd#s#nya !aa unjun'an "#sata"an aan
se!a#n !en#n'at* Ha$ tersebut !erupaan tantan'an ba'# an''%ta P%$r#
untu !e"ujudan a!t#b!as yan' %ndus#.*Me$a$u# e'#atan %r#entas# $#n'un'an yan' d#$asanaan d# daera(
"#sata Mar#baya Le!ban' pada tan''a$ 11 Maret 3616, Pas#s Sesp#! D#re'
:6 seba'a# ba'#an an''%ta P%$r# saat #n# ten'a( be$ajar untu !en'ana$#sa
pen'aru( pere!ban'an par#"#sata ter(adap (ara!t#b!as d#daera(
Le!ban'*
2 &5P,26' 'NDON54'/" ,, Nomor * tahun *3" ,ndang-undang tentang pemerintahan daerah.
3 &5P,26' 'NDON54'/" ,, Nomor * tahun $778" ,ndang-undang tentang Pengelolaan 6ingkungan
Hidup.
+3
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
54/62
! P$"+asa%a,an!
Dar# 'a!baran $atar be$aan' tersebut !aa penu$#s !e!buat ru!usan
per!asa$a(an seba'a# ber#ut = Bagaimana pengaruh perkembangan
pariwisata di daerah lembang terhadap harkamtibmas?.
-! P$"sa%an. P$"sa%an!
Dar# per!asa$a(an tersebut !aa penu$#s !en'ura#an !enjad#
pers%a$an+ pers%a$an seba'a# ber#ut =a* Ba'a#!ana %nd#s# a!t#b!as d# daera( Le!ban' saat #n#-
b* Ba'a#!ana pen'aru( pere!ban'an par#"#sata d# daera( Le!ban'
ter(adap (ara!t#b!as -&* Ba'a#!ana upaya !enptaan (ara!t#b!as yan' %ndus#. 'una
!enunjan' pere!ban'an par#"#sata d# daera( Le!ban'-
II! PEMBAHASAN!1* K%nd#s# a!t#b!as d# daera( Le!ban' saat #n#
Dar# per#raan #nte$ dasar P%$se Le!ban' ta(un 3616 dapat
d#s#!pu$an seba'a# ber#ut=
a* Ge%'ra.#Luas Ke&a!atan Le!ban' ada$a( 16*36 K! perse'# yan'
terd#r# dar# 1 desa serta !erupaan daera( persa"a(an, $adan',
perebunan, (utan, danau, pe'unun'an serta a"asan pe!u#!an dan
perant%ran*b* De!%'ra.#
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
55/62
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
56/62
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
57/62
d* Ke&e$aaan $a$u$#ntasK%nd#s# ja$an yan' ber$uban', tanjaan, turunan dan bere$a+
e$% aan !en#!bu$an 'an'''uan e&e$aaan $a$u $#ntas ba#
ter(adap pen'unjun' !aupun !asyaraat $%a$*
-! Upaya !e!e$#(ara ea!anan dan etert#ban yan' %ndus#. 'una !enunjan'
pere!ban'an par#"#sata d# Le!ban'!Untu !enunjan' pere!ban'an par#"#sata d#daera( Le!ban', !aa
d#per$uan beberapa upaya 'una !e"ujudan ea!anan dan etert#ban yan'
%ndus#. se(#n''a "#sata"an aan !erasa nya!an !en#!at# daera( "#sata
d# Le!ban' ya#tu=
a* Me$auan pen'a!anan tertutup d#daera( "#sata 'una !e!antau
s#tuas#*b* Me$auan patr%$# terbuaete!pat+te!pat %bye "#sata*&* Mene!patan petu'as P%$#s# d#daera( "#sata se(#n''a dapat !en&e'a(
terjad#nya as# r#!#na$#tas*d* Me$auan penyu$u(an ter(adap pen'unjun' !aupun pen'e$%$a "#sata
untu #ut !e!per(at#an aspe ea!anan !asyaraat*e* Me$auan d#!as $antas epada pen'endara endaraan ber!%t%r*.* Me$auan reayasa $a$u$#ntas apab#$a terjad# 'an''uan a!t#b&ar
$antas*'* Ber%%rd#nas# den'an pe!da !aupun pen'e$%$a %bye "#sata untu
bersa!a+sa!a !e"ujudan s#tuas# a!t#b!as yan' %ndus#.*
III! PENUTUP!
! K$si+*u%an!
Guna !enunjan' pere!ban'an par#"#sata d#daera( Le!ban' !aa
per$u adanya pe!e$#(araan ea!anan dan etert#ban !asyaraat yan' %ndus#.
se(#n''a pe$au par#"#sata !aupun "#sata"an aan !erasa a!an dan nya!an
untu !en'unjun'# Le!ban' ya#tu den'an beberapa (a$=a* Men#n'atan pen'a!anan ter(adap pen'unjun' %bye "#sata*
b* Men#n'atan ea!anan, etert#ban dan e$an&aran $a$u$#ntas&* K%%rd#nas# den'an pe!er#nta( daera( !aupun pen'e$%$a %bye "#sata*
! R$&+$ndasi!
a* Per$u !en#n'atan e(ad#ran P%$#s# d#te!pat %bye "#sata dan
penert#ban ter(adap pen'(un# (%e$ atau $%s!en se(#n''a se(#n''a
e!un'#nan terjad#nya 'an''uan r#!#na$#tas dapat d#tean
se!#n#!a$ !un'#n*
+
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
58/62
b* Men#n'atan pen'a!anan ja$ur $a$u$#ntas, reayasa $a$u$#ntas !aupun
d#!as $antas se(#n''a e!un'#nan terjad#nya e&e$aaan $a$u$#ntas
dapat d#(#ndar#*&* Me$auan %%rd#nas# den'an pe!da !aupun pen'e$%$a %bye "#sata
se(#n''a !as#n'+!as#n' p#(a dapat berpart#s#pas# at#. dan
!e!bantu tu'as+tu'as P%$#s# da$a! ran'a !e!e$#(ara ea!anan dan
etert#ban !asyaraat*
KESIMPULAN1* Peran Polri dalam rangka ?tonomi )aerah disamping melaksanakan tugas
pokok Polri yaitu =emelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum dan
memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat,
"uga dapat memberikan saran masukan kepada Pemda maupun )P') dalam
rangka penyusunan program ker"a dan penyusunan Perda sehingga tidak ter"adi
tumpang tindih antara aturan dari pusat dengan Perda. %ehingga dalam
penegakkan hukum ada kepastian dan proses hukum sesuai dengan aturan.)alam rangka meningkatkan &iba&a penegakan hukum oleh
profesi hukum terkait dengan respon profesi yang men"alankan
tugas menurut ukuran kemampuan, keterampilan dan pengalaman
yang didasarkan perkembangan ilmu pengetahuan dibidang hukum.
Tanggung "a&ab penegak hukum tersebut merupakan kunci pokok
tugas pelayanan dan penerapan hukum yang efektif dalam
mencapai tu"uan hukum ditengah4tengah masyarakat.Penegakan hukum itu sendiri dapat diartikan luas yaitu
penerapan hukum yang dilaksanakan oleh suatu sistem penegakan
hukum yang bisa disebut *riminal @ustice %ystem 8*@%5 yaitu terdiri
dari Polisi, @aksa dan >akim. akna penegakan hukum sebagai
suatu proses selain penyelenggaraan hukum "uga sebagai
penerapan hukum yang pada hakekatnya merupakan penerapan
diskresi menyangkut keputusan yang tidak secara ketat diatur oleh
kaidah peraturan hukum, melainkan sebagai tindakan yang sah
dengan unsur penilaian yang berada diantara hukum dan etika.
Penegakan hukum bukan semata4mata pelaksanaan perundang4
undangan, penegak hukum, masyarakat, sarana fasilitas dan
kebudayaan. rtinya bah&a profesi hukum dapat memasuki "alur
+
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
59/62
peran serta sebagai penegak hukum dan sebagai masyarakat
kelompok profesi untuk kepentingan penegak hukum.%alah satu hal yang menyebabkan turunnya &iba&a penegakan
hukum apabila ditin"au dari sudut penegaknya adalah kenyataan
bah&a masyarakat 7ndonesia adalah merupakan masyarakat
ma"emuk atau pluralistis. da kecenderungan kuat dari penegak
hukum untuk senantiasa mengusahakan keseragaman dalam
penegakan hukum yang kadang4kadang dilakukan tanpa
memperhitungkan -ariasi4-ariasi prinsipil yang merupakan
kenyataan. Penegakan hukum diperkotaan sudah pasti lain
sifatnaya apabila dibandingkan dengan yang dilakukan dipedesaan.
)i &ilayah perkotaan karena sifat masyarakatnya yang heterogen
kadang4kadang diperlukan -ariasi4-ariasi. !eseragaman memang
memudahkan peker"aan, akan tetapi keseragaman 8misalnya dalam
&u"ud kepastian hukum5 belum tentu menghasilkan keadilan.
Padahal, keadilan ini merupakan inti penegakan hukum yang
ber&iba&a 8termasuk ke&iba&aan para penegaknya5.!ecenderungan lain yang tampak dalam kenyataan adalah
bah&a para penegak hukum lebih mementingkan kedudukan
daripada peranannya. !enyataan demikian menimbulkan kesulitan4
kesulitan besar untuk menegakkan hukum yang adil secara terpadu.
Tekanan pada kedudukan yang disandang oleh para penegak
hukum dan konsekuensinya adalah pengaruh dan persepsi negatif
dari &arga masyarakat terhadap pola perilaku para penegak hukum.asalah perangkat keras merupakan persoalan yang de&asa ini
merupakan suatu 9lingkaran setan:. ;asilitas
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
60/62
ber&iba&a, dan sebaliknya. Proses penegakan hukum yang hasilnya
adil atau tidak adil, senantiasa tergantung pada faktor4faktor =a. >ukumnya sendiri.b. !epribadian atau mentalitas penegak hukum.c. ;asilitas pendukung penegak hukum yang mencakup
perangkat lemah dan keras.d. tingkat kesadaran hukum dan kepatuhan hukum masyarakat.e. !ebudayaan hukum yang dianut oleh masyarakat yang
bersangkutan.pabila faktor4faktor tersebut diasumsikan mempengaruhi
proses penegakan hukum, maka dapat dikatakan bah&a
ke&iba&aan penegak hukum tergantung pada faktor4faktor
tersebut, artinya, apabila faktor4faktor tadi mempunyai pengaruh
positif 8karena secara substansial positif5, maka ke&iba&aan
penegakan hukum relatif tinggi. Namun, apabila pengaruhnya
negatif 8oleh karena secara subtansial mengandung dampak5 maka
ke&iba&aan penegakan hukum akan dinilai rendah atau menurun.
?leh karena itu pengaruh4pengaruh positif senantiasa harus
diperkuat 8dan dikembangkan5 sedangkan pengaruh negatif atau
dampaknya dinetralisasi 8kalau tidak mungkin dihapus secara
tuntas5.a. )iperlukan adaya suatu program pendidikan yang khusus
bagi para penegak hukum, program ini menggabungkan segi4
segi teori dan praktek. Program ini tidak harus dilakukan
dalam kerangka pendidikan kesar"anaan, akan tetapi cukup
sebagai pendidikan non gelar atau diploma.b. gar terus di"alin ker"asama antar para penegak hukum 8*@%5
dalam rangka membangun sistem penegakan hukum yang
ber&iba&a dan diakui oleh masyarakat.
b. Penegakan hukum.
Jaminan kepastian hukum masyarakat untuk berperilaku
sesuai dengan norma-norma hukum yang ada baik yang tertulis
maupun yang tidak tertulis memperoleh ganjaran (reward)sebaliknya
perilaku yang menyimpang akan mendapatkan hukuman
(Punishment)dengan tidak melihat latar belakang pelaku
pelanggaran tersebut untuk menciptakan pemerataan penegakan
hukum serta bentuk jaminan kepastian hukum di segala lapisan
masyarakat.
Oleh karena itu dalam setiap penanganan perkara Polri harus
menyelesaikannya secara hukum dengan tidak bersikap dan
/0
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
61/62
bertindak diskriminatif. Namun perlu juga melihat nilai keadilan
pada masyarakat (Social Justice)dan adil menurut Hukum (Legal
Justice).
Dengan demikian peranan Polri dalam menangani konflik vertikal
antara Pemerintah Propinsi dan Pemerintah abupa-ten!ota sebagai
dampak dari otonomi daerah" adalah sebagai berikut #$. Peran sebagai fasilisator dan dinamisator
Peran sebagai fasilisator dan dinamisator ini sama halnya
berperan sebagai mediasi # yaitu Polri bertindak sebagai
perantara atau penengah!pihak ketiga untuk menyelesaikan
pertikaian antar lembaga dimaksud. Dalam posisi yang
demikian Polri harus benar-benar bersifat netral" adil dan
bijaksana.
%alsafah kunci yang harus dijunjung tinggi adalah #a. Otonomi daerah dikembangkan semata-mata bertuju-an untuk
memajukan demokrasi" keterbukaan" kese-jahteraan
masyarakat dalam bingkai Negara esatuan &epublik
'ndonesia.b. (idak ada masalah yang tidak terselesaikan secara damai" jika
masing-masing pihak berpedoman kepada point a) tersebut.
*. Peran sebagai pelindung" pengayom dan pelayan masyarakat sertasebagai aparat penegak hukum!penyidik utama +,, No. *!**"
pasal $ dan ,H/P" pasal 0)Polri sebagai pelindung" pengayom dan pelayan masyarakat
serta sebagai aparat penegak hukum dapat memerankan diri dalam
penanggulangan konflik antar lembaga pemerintah daerah" dengan
melakukan tindakan yang meliputi beberapa tahap cara bertindak
+12) yaitu #a. Deteksi dini
9elakukan deteksi!penyelidikan untuk mengeta-hui
kemungkinan adanya potensi konflik dan apabila sudah terjadi
untuk mengetahui akar permasalahan yang menyebabkan
terjadinya konflik serta untuk mengetahui aktor yang
menimbulkan terjadinya kon-flik" kemudian dilaporkan kepada
pimpinan.b. Pre-emtif
:aitu bertujuan untuk mengeliminir potensi konflik sejak
dini dan harus menyentuh akar-akar penyebab konflik. Hal ini
dapat dilakukan dengan penggalangan antara tokoh
/1
8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF
62/62
pemerintahan daerah setempat melalui pertemuan-pertemuan
agar dapat menahan diri.c. Preventif
:aitu bertujuan untuk mencari dan mene-mukan
penyebab terjadinya konflik serta melakukan upaya
pencegahan. Hal ini dapat dilakukan melalui pemberian
informasi yang berimbang pada setiap pihak guna dicari
penyelesaiannya.d. &epresif
:aitu melakukan tindakan untuk mencegah konflik agar
tidak berkembang pada tataran yang lebih luas. Hal ini dapat
dilakukan dengan penangan-an setiap tindak kriminalitas atau
konflik yang terjadi secara cepat" tepat dan tuntas serta tidak
ada keberpihakan pada salah satu pihak yang bertikai.Dalam melakukan tindakan represif ini" jika ber-kaitan
terhadap Perda" maka koordinasi dan kerjasa-ma dengan
Polisi Pamong Praja +sebagai PPN4" ,, No. *!*3" pasal
$37) merupakan cara yang paling efektif.3. Peranan Polri dalam menangani konflik vertikal antara Peme-rintah
Propinsi dan Pemerintah abupaten!ota sebagai dam-pak dari otonomi
daerah" adalah sebagai berikut #a. Peran sebagai fasilisator dan dinamisator
b. Peran sebagai pelindung" pengayom dan pelayan masya-rakat serta
sebagai aparat penegak hukum!penyidik utama +,, No. *!**"
pasal $ dan ,H/P" pasal 0)
2. 4 a r a n$. onflik vertikal antara Pemerintah Propinsi dan Pemerintah
abupaten!ota sangat mungkin dapat dicegah" jika masing-masing pihak
yang berkepentingan memahami secara cermat makna dan filosofi dari
otonomi daerah itu sendiri.
*. Polri sebagai pelindung" pengayom dan pelayan masyarakat serta sebagaiaparat penegak hukum" dalam era otonomi daerah sekarang ini harus
mampu meningkatkan kualitas personil dalam pemahaman terhadap
undang-undang otonomi daerah dan peraturan lainnya yang berkaitan"
dan harus mampu memanfaatkan peluang otonomi daerah tersebut untuk
k j i i