A. 917. XLVI.Asociacin Derechos Civiles el EN - PAMI - (dto.
1172/03) si amparo ley 16.986.
Vistos los autos: "Asociacin Derechos Civiles cl EN - PAMI
- (dto. 1172/03) si amparo ley 16.986".
Considerando:
l) Que la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) ,en los trminos del artculo 43 de la Constitucin Nacional,promovi accin de amparo contra el Instituto Nacional de Servi
cios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI) con el objetode que se hiciera entrega de " ... la informacin relativa al presu
puesto en concepto de publicidad oficial de dicho organismo para
el ao 2009 y a la inversin publicitaria de dicha institucincorrespondiente a los meses de mayo y junio de 2009 detallada
segn el rubro (medios grficos, radiales, televisivos, cinematogrficos, sitios de internet y va pblica) y medio de comuni
cacin, productora o programa al cul fue asignada; el tipo decampaa al cual corresponde la pauta asignada en cada caso y la
indicacin de la agencia de publicidad o intermediario a travsde la cual se procedi a contratar espacios en los medios"
(confr. fs. 1/14).
Sostuvo que la negativa a brindar la informacin configuraba una violacin al derecho constitucional de acceso a la
informacin pblica consagrado en los artculos l, 14, 33 Y 75,inciso 22, de la Carta Magna, que disponen la aplicacin con je
rarqua constitucional de los tratados internacionales (artculo
19, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculo
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Derecho a lainformacin
13, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y artculo
19, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) .
Asimismo solicit la aplicacin en la especie del de
creto nO 1172/03 de "Acceso a la Informacin Pblica", dictadopor el Poder Ejecutivo Nacional (3/12/03), en virtud del cual se
aprobaron los "Reglamentos Generales de Audiencias Pblicas parael Poder Ejecutivo Nacional, para la Publicidad de la Gestin de
Intereses en el mbito del Poder Ej ecutivo Nacional, para laElaboracin Participativa de Normas, del Acceso a la Informacin
Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional y de Reuniones Abiertas
de los Entes Reguladores de los Servicios Pblicos, formularios
de inscripciones, registro y presentacin de opiniones y pro
puestas. Establcese el acceso libre y gratuto va Internet ala edicin diaria del Boletn Oficial de la Repblica Argenti-
na".
2) Que la juez Nacional de Primera Instancia en loContencioso Administrativo Federal hizo lugar a la accin de amparo y, en consecuencia, conden ante la negativa del PAMI (fs.
40) a hacer entrega de la informacin solicitada mediante notade fecha 29 de junio de 2009 dentro del plazo de 10 das. Para
ello hizo suya la conclusin del dictamen fiscal (fs. 98/99) en
punto a que dicha institucin -contrariamente a lo sostenido en
su escrito de traslado- se encontraba comprendida en las dispo
siciones del artculo 2, Anexo VII, del decreto 1172/03 (confr.fs. 92/97 vta.).
Contra esta decisin, el demandado interpuso el re
curso de apelacin de fs. 102/108 vta. con fundamento en que la
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accin de amparo no constituia la via idnea para el tratamientode la cuestin planteada y en la inaplicabilidad del decreto
1172/03, toda vez que no formaba parte del Estado Nacional y ostentaba personalidad juridica e individualidad financiera legalmente diferenciada de este ltimo, de conformidad con las leyes
de su creacin (confr. fs. 102/108 Y vta.) .
Con posterioridad y sin perjuicio de mantener el remedio procesal aludido, el Instituto acompa documentacin que
-segn afirm- daba cumplimiento a la sentencia (fs. 111/157).La sociedad actora discrep con el alcance dado a ese material
fctico por considerar incompleta la informacin y por entenderque implicaba el desistimiento de la apelacin (fs. 158/161;
167/169); incidencia que fue desestimada por el tribunal de alzada en los trminos de fs. 172.
3) Que la Sala IV de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal rechaz el recurso
de apelacin y confirm el pronunciamiento apelado (confr. fs.197/199) .
Para as decidir sostuvo que la pretensin no devenaabstracta en tanto y en cuanto el demandado haba omitido presentar la totalidad de los datos requeridos. Seal que no habainformado el monto total presupuestado en concepto de publicidadpara el ao 2009 ni brindado el detalle suficiente de la inver
sin publicitaria de mayo y junio del mismo ao.
Adems reafirm la idoneidad de la accin de amparo,
pues entendi que la va ordinaria en el caso no revesta tal
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carcter, ya que la informacin "es til solo cuando es oportuna".
Seguidamente refiri que la negativa al acceso a lainformacin completa por parte del PAMI configuraba una accinarbitraria en forma manifiesta. Ello, porque el principio de publicidad de los actos de gobierno constituye uno de los pilares
de todo gobierno republicano y ese derecho, si bien no enumeradoexpresamente en la Constitucin Nacional, habia sido reconocidopor este Tribunal como un derecho de naturaleza social que ga
rantiza a toda persona -pblica o privada, fisica o juridica- elconocimiento y la participacin en todo cuanto se relaciona conlos procesos gubernamentales, politicos y administrativos y seevidencia en la obtencin de informacin de datos pblicos.Adems agreg con cita de los tratados internacionales relacio
nados con la materia, que, en el sub lite, el demandado no habiaacreditado la existencia de restricciones legales a fin de jus
tificar su omisin.
En tal sentido, y sin desconocer la naturaleza no estatal del Instituto y que sus decisiones no constituyen actos
administrativos, consider indudable el carcter pblico de losintereses que gestiona (articulo 2 de la ley 19.032), razn quedetermin su creacin como persona de derecho pblico (articulo
10, ley cit.) 1 as como la injerencia estatal en su gobierno(articulas 5 y 6), control (articulas 1, 15 Y 15 ter.) yeventual financiacin (articulo 8, inc. k).
Sentado ello, determin que la informacin solicitadapor la actora era pblica y si bien el instituto demandado no se
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Requisitos de la ley19.032
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samente en la disposicin como uno de los sujetos obligados. Enconsecuencia, no se encuentra obligado a brindar la informacinsolicitada.
5) Que planteada la controversia en estos trminos,el recurso extraordinario resulta procedente pues la recurrentefunda su derecho en la interpretacin de una norma de carcterfederal -decreto 1172/03- por la que no se encontrara obligadoa brindar la informacin solicitada, y la decisin recurrida, ha
sido contraria tanto a esa interpretacin de la ley como al derecho que en ella se apoya (artculo 14, inciso 3, de la ley
48)
Asmsmo y habda cuenta de que el caso trata de laprocedencia de extender las obligaciones legales contempladas en
la norma aludda al PAMI para satisfacer el derecho de acceso ala informacin pblica, en este aspecto, el remedio tambn devene admsble pues se relacona con lo previsto en los artcu
los 14, 16, 32 y 33 de la Consti tucin Nacional, y en los art
culos 13 de la Convencn Amercana sobre Derechos Humanos y 19Y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
ncorporados a la Ley Superor en los trminos establecidos porel ar-tculo 75, nciso 22.
6) Que sobre el fondo de la cuestn trada a conocimiento de este Tribunal, corresponde resolver en sentido ad
verso a la parte recurrente. En efecto, el alcance dado a la le
gislacn federal que menciona el fallo apelado para exigir al
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados que brinde la nformacin solictada por la asociacin
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Cuestion federal
Cuestion federal.Derecho a laingormacion
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actora relativa al presupuesto en concepto de publicidad oficialde dicho organismo resulta razonable y deriva del derecho de ac
ceso a la informacin pblica que tiene todo ciudadano de conformidad con los articulos 10, 14, 16, 31, 32, 33 Y 75, inciso22, de la Constitucin Nacional.
Asimismo idntico razonamiento merece el alcance su
pletorio que el tribunal de alzada le otorg al decreto 1172/03respecto del PAMI con fundamento en la importancia y relevanciade los intereses pblicos gestionados y en la indudable interre
lacin de este ltimo con el Estado Nacional.
En la especie el deber de informacin exigido por losjueces de la causa no tiene fundamento en la naturaleza juridicade la institucin, pues la decisin impugnada con cita de prece
dentes de este Tribunal no discute la calidad no estatal del PAMI. El a quo consider aplicable el decreto 1172/03 en forma su
pletoria porque la informacin solicitada es pblica as comoson pblicos los intereses que el demandado desarrolla. Todoello dentro del marco de la Constitucin Nacional que garantizael principio de publicidad de los actos de gobierno y el derechode acceso a la informacin pblica a travs del artculo l; delos artculos 33, 41, 42 Y concordantes del Captulo Segundo
-que establece nuevos Derechos y Garantias- y del artculo 75
inciso 22, que incorpora con jerarquia constitucional diversostratados internacionales (confr. considerandos del decreto
Por lo que, en lo que aqu interesa, el debate cons
titucional consiste en dilucidar si en funcin del derecho de
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acceso a la informacin pblica, el PAMI se halla obligado abrindar la informacin acerca de la publicidad oficial que desa
rrolla el instituto, y si con ese alcance, le es aplicable eldecreto 1172/03.
7) Que, sentadas las bases de la discusin, el tratamiento de este tema constitucional exige algunas aclaracionessobre el significado y amplitud del referido derecho de "accesoa la informacin", a efectos de demostrar que, aun cuando el recurrente no posea naturaleza estatal, dadas sus especiales ca
racteristicas y los importantes y trascendentes intereses pblicos involucrados, la negativa a brindar la informacin requerida
constituye un acto arbitrario e ilegtimo en el marco de losprincipios de una sociedad democrtica e implica, en consecuen
cia, una accin que recorta en forma severa derechos que son reservados -como se ver- a cualquier ciudadano, en tanto se trate
de datos de indudable inters pblico y que hagan a la transpa
rencia y a la publicidad de gestin de gobierno, pilares funda
mentales de una sociedad que se precie de ser democrtica.
8 0) Que con este alcance es menester recordar que el
derecho de buscar y recibir informacin ha sido consagrado expresamente por la Declaracin Americana de Derechos y Deberes
del Hombre (artculo IV) y por el articulo 13.1 de la ConvencinAmericana sobre Derechos Humanos y la Corte Interamericana ha
dado un amplio contenido al derecho a la libertad de pensamientoy de expresin, a travs de la descripcin de sus dimensionesindividual y social.
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En este sentido, desde el ao 2003 la Asamblea General ha emitido cuatro resoluciones especificas sobre el acceso ala informacin en las que resalta su relacin con el derecho a
la libertad de pensamiento y expresin (prr. 22, 23, 24 Y 25 Ysus citas del "Estudio Especial Sobre el Derecho de Acceso a la
Informacin, Organizacin de los Estados Americanos, ComisinInteramericana de Derechos Humanos, Relatora Especial para laLibertad de Expresin, agosto de 2007). Asimismo en la Resolu
cin AG/RES. 2252 (XXXVI-O/06) del 6 de junio de 2006 sobre "Ac-ceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democra-
cia", la Asamblea General de la OEA inst a los Estados a querespeten el acceso de dicha informacin a todas las personas y a
promover la adopcin de disposiciones legislativas o de otro
carcter que fueran necesarias para asegurar su reconocimiento y
aplicacin efectiva. Por su parte, en octubre de 2000 la Comi
sin Interamericana aprob la "Declaracin de Principios sobrela Libertad de Expresin" elaborada por la Relatora Especial,cuyo principio 4 reconoce que "el acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los
Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de ese derecho
(CIDH, "Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin",Principio 4, tambin "Principios de Lima", Principio 1, "El acceso a la informacin como derecho humano"; confr. prr. 26, ci
ta 20, pg. 15 del Estudio especial antes sealado).
En tal sentido, la Comisin ha interpretado consistentemente que el articulo 13 de la Convencin incluye un dere
cho al acceso a informacin en poder del Estado y " ...la Relatora
manifest que, dado que la libertad de recibir informacin debe
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impedir que las autoridades interrumpan el flujo de informacinhacia los ciudadanos, la palabra buscar lgicamente implicariaun derecho adicional" (CIDH, Informe Anual de la Relatoria parala Libertad de Expresin, 2003, Vol. 111, Cap. IV, prr. 28, citado en el prr. 27, del Estudio citado). Ha resaltado que" ...todas las personas tienen el derecho de solicitar, entreotros, documentacin e informacin mantenida en los archivospblicos o procesada por el Estado y, en general, cualquier tipode informacin que se considera que es de fuente pblica o queproviene de documentacin gubernamental oficial" (CIDH, Informe
sobre Terrorismo y Derechos Humanos de 2002, prr. 281, cita delprrafo 27, del Estudio mencionado)
En el mismo sentido, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas ha determinado el concepto de
libertad de informacin y en su Resolucin 59 (1) afirm que "la
libertad de informacin es un derecho humano fundamental y ( ... )la piedra angular de todas las libertades a las que estn consa
gradas las Naciones Unidas" y que abarca "el derecho a juntar,transmitir y publicar noticias" (en idntico sentido, el articulo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos de
Naciones Unidas adoptado en su resolucin 2200A (XXI), de 16 de
diciembre de 1996; prr. 32, 33, 34, 35, 36 Y 37 del captulo 2,
"Sistema de la Organizacin de Naciones Unidasu, del Estudio ci-
tado) .
9) Que el reconocimiento del acceso a la informacin
como derecho humano ha evolucionado progresivamente en el marco
del derecho internacional de los derechos humanos. El sistema
interamericano de derechos humanos ha cumplido en ello un rol
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fundamental. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y laRelatoria Especial para la Libertad de Expresin ya sealadosvenian impulsando avances en la materia a travs de sus diferen
tes mecanismos de trabajo (Entre otros antecedentes internacionales que reconocen el derecho se pueden sealar "La Declaracinde ChapultepecH, los "Principios de JohannesburgoH, los "Principios de LimaH ya invocados y la "Declaracin de SOCIUSH, Per
2003, los cuales fueron explcitamente tomados en cuenta por laAsamblea General de la OEA al emitir las resoluciones vinculadas
con este tema (AG/RES. 2252 (XXXVI-O/06) del 6 de junio de 2006ya citada sobre "Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la DemocraciaH; Principio 3 de la Declaracin de Chapultepec adoptada por la Conferencia Hemisfrica sobre Libertad de
Expresin celebrada en Mxico, D. F. el 11 de marzo de 1994;
Principios de Lima del 16 de noviembre de 2000. Declaracin con
junta de 2004 y Principios de Johannesburgo sobre la SeguridadNacional, la Libertad de Expresin y Acceso a la InformacinH;
confr. parro 79, del Estudio de la Relatoria, punto 8. "Otros
antecedentes internacionales que reconocen el derecho de acceso"] .
Como ya se adelant, la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos -al igual que la DeclaracinUniversal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Dere
chos Civiles y Polticos- ha desprendido del derecho a la liber
tad de pensamiento y de expresin consagrado en el artculo 13
de la Convencin, el derecho al acceso a la informacin.
-11-
En este sentido la Corte Interamericana en el casoClaude Reyes y otros seal que " ...la Corte estima que el articulo 13 de la Convencin, al estipular expresamente los derechos a"buscar" y a "recibir" "informaciones", protege el derecho quetiene toda persona a solicitar el acceso a la informacin bajoel control del Estado, con las salvedades permitidas bajo el
rgimen de restricciones de la Convencin. Consecuentemente, dicho articulo ampara el derecho de las personas a recibir dichainformacin y la obligacin positiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la persona pueda tener acceso a conocer esainformacin o reciba una respuesta fundamentada cuando por algnmotivo permitido por la Convencin el Estado pueda limitar el
acceso a la misma para el caso concreto. Dicha informacin debeser entregada sin necesidad de acreditar un inters directo para
su obtencin o una afectacin personal, salvo en los casos enque se aplique una legitima restriccin. Su entrega a una perso
na puede permitir a su vez que sta circule en la sociedad demanera que pueda conocerla, acceder a ella y valorarla. De esta
forma, el derecho a la libertad de pensamiento y de expresincontempla la proteccin del derecho de acceso a la informacin
bajo el control del Estado, el cual tambin contiene de maneraclara las dos dimensiones, individual y social, del derecho a lalibertad de pensamiento y de expresin, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de forma simultnea" (CIDH, Caso Claude
Reyes y otros vs. Chile, sentencia del 19 de septiembre de 2006,Serie C, 151, prr. 77).
10) Que la importancia de esta decisin internacional
consiste en que se reconoce el carcter fundamental de dicho de-
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Interpretacin dela corte del casoclaude reyes
Claude reyes.Interpretacindel artculo 13de laconvencininteramericanade derechoshumanos
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Yfode c?dede/aoA/ac::)-----') ,.' --===--------
recho en su doble vertiente, como derecho individual de todapersona descrito en la palabra "buscarH y como obligacin posi
tiva del Estado para garantizar el derecho a "recibirH la informacin solicitada (confr. prr. 75 a 77, del precedente antes
citado). La sentencia de la Corte fortalece como estndar internacional la idea de que este derecho corresponde a toda persona;es decir que la legitimidad activa es amplia y se la otorga a lapersona como titular del derecho, salvo los casos de restriccin
(conf. prrafos 88, 89, 93, 94, 121, 122).
El fundamento central del acceso a la informacin enpoder del Estado consiste en el derecho que tiene toda persona
de conocer la manera en que sus gobernantes y funcionariospblicos se desempean, mediante el acceso a la informacin. En
tal sentido se observa que la Corte Internacional impuso laobligacin de suministrar la informacin solicitada y de dar
respuesta fundamentada a la solicitud en caso de negativa deconformidad con las excepciones dispuestas; toda vez ( ... ) que "la
informacin pertenece a las personas, la informacin no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a una gracia o
favor del gobierno. Este tiene la informacin solo en cuanto re
presentante de los individuos. El Estado y las instituciones
pblicas estn comprometidos a respetar y garantizar el acceso ala informacin a todas las personas. El Estado debe adoptar lasdisposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesa
rias para promover el respeto a ese derecho y asegurar su reconocimiento y aplicacin efectivos. El Estado est en la obliga
cin de promover una cultura de transparencia en la sociedad yen el sector pblico, de actuar con la debida diligencia en la
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promocin del acceso a la informacin, de identificar a quienesdeben proveer la informacin, y de prevenir los actos que lonieguen y sancionar a sus infractores ... " (CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, prr. 282; Principios de Lima.
Principio 4 "Obligacin de las autoridades"; Declaracin de SOCIUS Per 2003, Estudio Especial citado, prr. 96).
En cuanto a la legitimacin pasiva cabe sealar quepara que los Estados cumplan con su obligacin general de ade
cuar su ordenamiento interno con la Convencin Americana en estesentido, no solo deben garantizar este derecho en el mbito puramente administrativo o de instituciones ligadas al Poder Ejecutivo, sino a todos los rganos del poder pblico. En este sentido, la jurisprudencia de la Corte permitiria afirmar que, alregular y fiscalizar las instituciones que ejercen funcionespblicas, los Estados deben tener en cuenta tanto a las entida
des pblicas corno privadas que ej ercen dichas funciones (CorteIDH, Caso Ximenes Lpez, sentencia del 4 de julio de 2006. Serie
C. N 149, prrafos 141, 80 Y 90). Lo importante es que se centre en el servicio que dichos sujetos proveen o las funciones
que ejercen. Dicha amplitud supone incluir corno sujetos obliga
dos no solamente a los rganos pblicos estatales, en todas susramas y niveles, locales o nacionales, sino tambin a empresas
del Estado, hospitales, las instituciones privadas o de otraindole que actan con capacidad estatal o ejercen funcionespblicas (prr. 102 del Estudio de la Relatoria citado en los
considerandos anteriores)
Uno de los puntos a destacar en la sentencia Reyes esel reconocimiento del "principio de mxima divulgacin". La Cor-
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Legitimacinpasiva
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ftw
si el Estado Parte en la Convencin no tiene un recurso judicialpara proteger efectivamente el derecho se encuentra obligado a
crearlo" (confr. CIDH prr. 128, Estudio especial citado y CorteIDH, prr. 137, sentencia de mencin) y dentro de las obligaciones estatales, afirm que " ... si el ejercicio de los derechos ylibertades protegidos por dicho tratado no estuviese ya garanti
zado, el Estado tiene la obligacin de adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacerefectivos tales derechos y libertades" (confr. CIDH prr. 130,
estudio especializado citado y Corte IDH, pronunciamiento mencionado, prrs. 162, 163).
Asimismo el tribunal internacional observ en cuanto
al sistema de restricciones "que ( ... ) establece la presuncin de
que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema restrin
gido de excepciones ( ... ) y que corresponde al Estado demostrarque al establecer restricciones al acceso a la informacin bajo
su control ha cumplido con los anteriores requisitos" ( ... ) "restricciones que deben estar orientadas a satisfacer un interspblico imperativo, escogiendo aquel que restrinja en menor es
cala el derecho protegido, proporcional al inters que la justifica y conducente para el logro del objetivo, interfiriendo enla menor medida posible en el efectivo ejercicio del derecho"
(CIDH Estudio especial citado, prrs. 92 y 93).
11) Que en el mbito local, no es ocioso recordar queesta Corte ha tenido oportunidad de sealar en torno a la libertad de prensa que " ...sta confiere al derecho de dar y recibirinformacin una especial relevancia que se hace an ms evidentepara con la difusin de asuntos atinentes a la cosa pblica o
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Principio demximadivulgacin. Falloclaude reyes
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clI'".......,,.,.z ,- -.-que tenga trascendencia para el inters generalH (Fallos:
316:1623, considerando 6 del voto de la mayoria, el subrayadono pertenece al texto); "Que el alcance de la garantia constitu
cional de la libertad de prensa reconocido desde antiguo por esta Corte coincide con el contenido de los tratados internaciona-
les -posteriores- que regulan el mbito y que hoy integrannuestros textos constitucionales. La Convencin Americana sobre
Derechos Humanos expresa al respecto que "Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacio-nes . 11 (Fallos: 321: 2558, considerando 7 o voto de la mayora;
confr. en cuanto al derecho a la informacin y los datos persona 1 e s , Fa 11o s: 321: 2767; 324: 975) .
Asimismo recientemente, y en lo que a publicidad ofi
cial se refiere, en "Editorial Rio Negro SA cl Neuqun, Provincia delH (Fallos: 330:3908), este Tribunal destac la correlacin directa e inmediata entre el derecho de acceso a la infor-macin y la publicidad oficial con el derecho a la libertad deprensa. Seal " ...que es deber de los tribunales proteger los me
dios para que exista un debate plural sobre los asuntos pblicos, 10 que constituye un presupuesto esencial para el gobierno
democrticoH (confr. considerando 10, voto de la mayoria), dandocuenta de que "la expresin y la difusin del pensamiento y de
la informacin son indivisibles, de modo que una restriccin a
las posibilidades de divulgacin representa directamente, y enla misma medida, un limite al derecho de expresarse librementeHAsimismo record que "la dimensin social de la libertad de ex
presinH ( ... ) implica ( ... ) un derecho colectivo a recibir cual-
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Opinin dela CorteArgentina
quier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno... " (confr. segundo prrafo del considerando 10 Y sus ci tas, yen el mismo sentido confr. Fallos: 334:109 y causa E.84.XLV
"Editorial Perfil S.A. y otro c/ E. N. -Jefatura de Gabinete deMinistros- SMC", sentencia del 2 de marzo de 2011) .
12) Que sobre la base de todos los antecedentes jurisprudenciales citados se puede sealar, que dadas las circunstancias fcticas de la causa, no resulta razonable la negativadel recurrente a brindar la informacin o a brindarla en forma
incompleta, pues la peticin de la asociacin actora cumple conlas pautas internacionales antes sealadas y con el alcance dadoal decreto 1172/03 por el tribunal de alzada.
En efecto, el Anexo VII, especficamente controverti
do en el caso, regula el mecanismo de acceso a la informacinpblica (artculo 1 0), que es de aplicacin en el mbito de losorganismos, entidades, empresas, socedades, dependencas y todootro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder EjecutivoNacional, ( ... ) como as tambin a las organizaciones privadas a
las que se le hayan otorgado subsidios o aportes provenientes
del sector pblico nacional (artculo 2); que se defne comouna instancia de partcpacn cudadana por la cual toda perso
na ejercita su derecho a requerir, consultar y recibir informacin de cualquiera de los sujetos mencionados en el artculo 2
(artculo 3); definiendo a la informacin como "toda constancia( ... ) haya sdo creada u obtenida por los sujetos mencionados enel artculo 2 o que obre en su poder o bajo su control, o cuyaproduccin haya sido financiada total o parcialmente por el era
rio pblico... " (artculo 5); que toda persona fsca o jurdica,
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Cita textual delos artculos deldecreto1172/03, anexo7
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que no se ha dado en la especie- que le cabe alguna restriccinlegal.
A mayor abundamiento, es menester sealar que la Resolucin 189/04, invocada por el tribunal de alzada y estudiadaen el dictamen del Seor Procurador General de la Nacin, dictada por el instituto, que dispone la aplicabilidad parcial deldecreto 1172/03 atendiendo a "la intangibilidad de sus recursos,
el inters pblico de los servicios que brinda y la cuantia desu presupuesto ... " resulta relevante, pues ms all de la inter
pretacin que se le otorgue a esta norma, lo cierto es que demuestra la implementacin parcial dentro del organismo de laspautas del decreto que tienden al acceso a la informacin pbli
ca.
Con este entendimiento, el instituto en dicha resolucin hace suyos los considerandos de dicha norma, entre las que
importa una vez ms reiterar "Que la Constitucin Nacional garantiza el principio de publicidad de los actos de Gobierno y el
derecho de acceso a la informacin pblica a travs del articulo1", de los articulos 33, 41, 42 Y concordantes del Capitulo Se
gundo -que establece nuevos Derechos y Garantias- y del articulo
75 inciso 22, que incorpora con jerarquia constitucional diversos Tratados Internacionalesll (considerando primero); " ...debedarse un lugar primordial a los mecanismos que incrementan la
transparencia de los actos de gobierno, a los que permiten un
igualitario acceso a la informacin de la sociedad en los procesos decisorios de la administracin" (considerando tercero);
"que el derecho de Acceso a la Informacin Pblica es un prerre
quisito de la participacin que permite controlar la corrupcin,
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optimizar la eficiencia de las instancias gubernamentales y mejorar la calidad de vida de las personas al darle a stas la posibilidad de conocer los contenidos de las decisiones que se toman da a da para ayudar a definir y sustentar los propsitos
para una mejor comunidad" (considerando sptimo).
14) Que en el mismo sentido cabe mencionar que "Se ha
descrito a la informacin como 'oxgeno de la democracia', cuyaimportancia se vislumbra en diferentes niveles. Fundamentalmente
la democracia consiste en la habilidad de los individuos de participar efectivamente en la toma de decisiones que los afecten.Esta participacin depende de la informacin con que se cuente".Asimismo, es menester recordar que " ... De lo expuesto ( ... ) se desprende la importancia de la existencia de un rgimen jurdico
claro, completo y coherente que establezca las pautas del dere
cho de acceso a la informacin para que se adopten las medidas
que garanticen su ejercicio. El acceso a la informacin promuevela rendicin de cuentas y la transparencia dentro del Estado ypermite contar con un debate pblico slido e informado. De esta
manera, un apropiado rgimen jurdico de acceso a la informacin
habilita a las personas a asumir un papel activo en el gobierno,condicin necesaria para el mantenimiento de una democracia sana" (confr. Punto 9, "Relacin entre el derecho de acceso a la
informacin en poder del Estado y el derecho a la participacinpoltica consagrado en el artculo 23 de la Convencin AmericanaCIDH, prrs. 138 y 140 del Estudio Especial ya citado) .
15) Que finalmente y en las condiciones expuestas co
rresponde sealar que la decisin de los jueces de la causa de
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hacer lugar a la accin de amparo y ordenar al Instituto de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados a hacer entrega de
la informacin solicitada se ajusta razonablemente a lo previsto
en los articulos 14, 16 Y 33, 41, 42 Y 43 de la Constitucin Na
cional y a la jurisprudencia internacional reseada y la actituddel Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
Pensionados al negar la informacin requerida o entregarla enforma parcial sobre la base de que el decreto 1172/03 no le resulta aplicable, resulta un acto arbitrario e ilegal susceptiblede ser subsanado mediante la accin de amparo intentada.
Por ello, y oido el seor Procurador General de la Nacin,se declara procedente el recurso extraordinario y se confirma la
devulvase .
./
E. RAUL ZAFFARONI":J
Resolucion
A. 917. XLVI.Asociacin Derechos Civiles el EN - PAMI - (dto.
1172/03) si amparo ley 16.986.
-//-TO CONCURRENTE DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON ENRIQUESANTIAGO PETRACCHI
Considerando:
Que el recurso extraordinario no refuta todos y cadauno de los fundamentos de la sentencia apelada.
Por ello, se lo declara inadmisible. Con costas. Notifique
se y, oportunamente, devulvase.
/ENRIQUE S. PETRACCHI
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Recurso extraordinario interpuesto por el Instituto Naciona1 de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, demandado en autos, representado por el
Dr. Eduardo Baldi, con el patrocinio letrado del Dr. Marcelo Hugo Depierro.
Traslado contestado por la Asociacin por los Derechos civiles, actores enautos, representada por su presidente Dr. Al.ejandro Carri, con el patrociniode las Oras. Mariela Belski y Felicitas Rossi.
Tribunal de origen: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal.
Tribunales que intervinieron con anterioridad: Juzgado Nacional de PrimeraInstancia en lo Contencioso Administrativo Federal nO 7.
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Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a: http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2011/ERighi/octubre/Asociacion_Derechos_Civiles_A_917_L_XLVI.pdf