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Passo a Passo para a Construo de um plano de mobilidade
urbana
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3EMBARQ Brasil |
ContextoO conceito de mobilidade urbana evoluiu ao longo das
ltimas dcadas. Antes centrado no transporte individual motorizado,
hoje o planejamento da mobilidade deve atender, prioritariamente,
as necessidades das pessoas com foco em modos alternativos e
coletivos de transporte. Esta abordagem busca promover uma viso de
cidade integrada a partir de diferentes olhares que envolvem
polticas setoriais e aspectos ambientais, sociais e econmicos.O
novo conceito est traduzido na Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana (PNMU), que estabelece objetivos e diretrizes para a
construo de cidades mais conectadas e sustentveis. Nesse sentido, a
Lei 12.587/12 especialmente importante por conferir ao Plano de
Mobilidade Urbana o papel de instrumento de efetivao da PNMU no
mbito municipal. De acordo com a legislao, o Plano de Mobilidade
deve ser integrado ao Plano Diretor, incorporando os novos
princpios de uma mobilidade mais sustentvel.
Passo a Passo para a Construo de um plano de mobilidade
urbana
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4 | EMBARQ Brasil
Fonte: Ministrio das Cidades, 2013
tRAnSPoRte de pessoas e de cargas
mobilidAde ter mobilidade de todos os modos, inclusive a p
viSo pensar nas reas urbanas daqui a mais de 20 anos
quAlidAde de vidA expressa na qualidade dos espaos pblicos,
melhor qualidade do ar, menor poluio sonora, melhores condies e
menos custos na sade, menos trfego, economia
de tempo e custo nos deslocamentos urbanos
PARtiCiPAo de cidados e grupos
interessados
integRAo entre todos os setores relevantes, disciplinas e nveis
de governo
SuStentAbilidAde equilbrio econmico,
ambiental e justia inter e intrageracional
neCeSSidAdeS humAnAS se mover com liberdade, segurana, eficincia
e
a preos acessveis
ReA uRbAnA abrangendo a cidade e seu entorno, a cidade
funcional
CultuRA de PlAnejAmento
abordagem holstica se afas-tando daquela baseada apenas na
engenharia e infraestrutura
AvAliAo com foco em metas e aes alcanveis
ACeSSibilidAde nas reas urbanas
e seus servios
PlAno eStRAtgiCoresultante de um processo
a partir de prticas de planejamentos existentes
PlAnoS de mobilidAde uRbAnA SuStentvel O Plano de Mobilidade
Urbana deve ser transversal aos diversos mbitos, do planejamento
participao social.
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5EMBARQ Brasil |
Para uma efetiva aplicao da PNMU, imprescindvel a participao
social ao longo de todo
processo de construo do Plano de Mobilidade Urbana, sendo
necessrio o mapeamento
dos principais atores e a criao de instncias democrticas de
participao como consultas e
audincias pblicas.
Essas aes estimulam o exerccio da cidadania participativa e tm o
objetivo de aumentar a
efetividade das polticas de governo.
Atravs de mecanismos de descentralizao de poder, de
compartilhamento de
responsabilidades e de ampliao de canais que favoream a
transparncia, busca-se garantir
que as medidas estabelecidas atendam s demandas prioritrias da
sociedade. Assim, o
Plano de Mobilidade tende a conquistar maior apoio no momento de
sua construo e
implementao e seu legado ter mais chances de transcender
administraes municipais.
ParticiPao social: instrumento fundamental ao Plano
Fonte: EMBARQ Brasil
empoderar
eNVoLVer
CoLaBorarCoNSULTar
INFormar
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6 | EMBARQ Brasil
o PASSo A PASSoA metodologia proposta pela EMBARQ Brasil visa a
orientar a construo do Plano de Mobilidade Urbana atravs de um
passo a passo, com recomendaes prticas para cada uma das etapas do
processo. A cartilha apresenta uma sequncia metodolgica de
atividades institucionais e
tcnicas, sem apontar solues prontas, sendo necessrias adaptaes
aos contextos locais. As etapas devem ser conduzidas pela
Administrao Municipal e devidamente acompanhadas pela sociedade,
atravs de mecanismos de participao social.
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7EMBARQ Brasil |
1.1 Mobilizao Inicial1.2 Anlises preliminares1.3 Tomada de
deciso1.4 Mapeamento dos atores1.5 Comunicao e participao social1.6
Estruturas de gesto e participao
7.1 Avaliao das propostas e aes7.2 Reviso e atualizao
peridicas
4.1 Caracterizao e diagnstico4.2 Cenrios e avaliao de
impactos4.3 Formulao e avaliao de propostas4.4 Programa de ao4.5
Indicadores de desempenho4.6 Consolidao do plano
2.1 Construo da viso2.2 Objetivos e rea de interveno2.3 Metas,
prioridades e horizontes
6.1 Cooperao para implementao6.2 Detalhamento e implantao de
estudos e projetos6.3 Monitoramento das aes
3.1 Cooperao para elaborao3.2 Termo de referncia e licitao3.3
Plano de trabalho e cronograma
5.1 Verificao da qualidade5.2 Audincia pblica final5.3 Instituio
do plano
1Preparao
2definiodo escopo
7Avaliao e reviso
3Procedimentos
gerenciais
4elaborao
5Aprovao
6implementao PlAno de
mobilidAde uRbAnA
Passo a passo
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8 | EMBARQ Brasil
preparao
mobilizar e preparar bem:
Providencie as primeiras medidas do processo de construo do
Plano de Mobilidade. Estabelea a base poltica e organizativa da
conduo dos trabalhos.
1.1 mobilizAo iniCiAlDesignao pelo prefeito de um grupo de
trabalho, formado por gestores e tcnicos, para obter dados e
informaes preliminares e propor as primeiras providncias necessrias
para o bom
andamento da construo do Plano de Mobilidade.
importante: atribua responsabilidades, competncias e prazos:
quem faz?, o que se faz? e em
quanto tempo se faz?.
1.2 AnliSeS PReliminAReSConhecimento das exigncias da Lei
12.587/12 e apreciao geral das principais caractersticas
e problemas de mobilidade do municpio. Por meio de um
pr-diagnstico, entender a
ocupao do territrio, o padro de deslocamento e as principais
demandas da populao.
Verificao de fontes de financiamento para o custeio da elaborao
do Plano de Mobilidade.
importante: identifique dados, fontes de informao e consultas
(leis, projetos e planos
existentes). Estime os recursos oramentrios, humanos e materiais
que sero necessrios para o desenvolvimento do Plano de
Mobilidade.
1
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9EMBARQ Brasil |
1.3 tomAdA de deCiSoNecessidade de envolvimento poltico e
compromisso do prefeito com a elaborao e a utilizao do Plano de
Mobilidade como instrumento de poltica de desenvolvimento urbano,
segundo princpios de gesto democrtica.
importante: estabelea diretrizes preliminares, como alocao de
recursos tcnicos e financeiros,
formao de estruturas de gesto e acompanhamento do projeto e
definio de prazos.
1.4 mAPeAmento doS AtoReSIdentificao dos atores que tenham
interesse ou sero impactados pelo Plano de Mobilidade, de
forma a qualificar o planejamento e as estratgias de comunicao e
de participao social. Essa
atividade permite o melhor gerenciamento dos interesses e
influncias dos atores.
importante: relacione todos os atores e grupos envolvidos com a
mobilidade, e classifique de
acordo com seus interesses e influncias nos processos
urbanos.
mAtRiz de influnCiA e inteReSSeS doS gRuPoS de AtoReS
baixa influncia Alta influncia
Alto interesseGrupo de atores importantes que necessita apoio
Grupo de atores crticos
baixo interesse Grupo de atores menos prioritrios Grupo de
atores para mediao e deciso (formadores de opinio)
Fonte: Adaptado de Buhrmann et al. (2011) e Rao et al.
(2013)
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10 | EMBARQ Brasil
1.5 ComuniCAo e PARtiCiPAo SoCiAl Elaborao do projeto de
participao social, propondo a forma de envolvimento dos atores
sociais e as estratgias para ampliao dos canais de comunicao e
participao com a populao.
importante: estabelea uma prtica transversal durante toda a
construo do Plano de Mobilidade, desde a preparao at a implementao
e reviso do mesmo.
1.6 eStRutuRAS de geSto e PARtiCiPAo Criao de estruturas
organizacionais, polticas e tcnicas para a gesto institucional,
operacional e da participao cidad, para o processo de elaborao do
Plano de Mobilidade, com composio e atribuies prprias conforme
sugerido no quadro na pgina ao lado.
importante: estabelea as estruturas que vo conferir agilidade e
transparncia para o
desenvolvimento dos passos seguintes.
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11EMBARQ Brasil |
Fonte: Adaptado de IMTT (2011)
eStRutuRAS de geSto e AComPAnhAmento
estrutura Composio Atribuies
Comisso executiva
Prefeito, secretrios das reas de transporte, urbanismo, meio
ambiente, comunicao, desenvolvimento econmico e social,
representante da Cmara Municipal.
Realizar a coordenao poltica do Plano de Mobilidade, validando
todo o processo, os estudos e os resultados. Providenciar as
condies para o desenvolvimento do Plano e promover a participao de
parceiros, tcnicos e atores.
Comisso tcnica
Tcnicos municipais das reas de transporte, urbanismo, meio
ambiente, comunicao, desenvolvimento econmico e social.
Preparar o termo de referncia e o plano de comunicao e
participao social. Realizar o gerenciamento e acompanhamento tcnico
e financeiro dos trabalhos de elaborao e implementao do Plano de
Mobilidade.
Comisso de Acompanhamento
Representantes dos parceiros (rgos externos, legislativo) e
grupos sociais mais importantes identificados no mapeamento.
Acompanhar o desenvolvimento do Plano de Mobilidade de
atendimento e conciliao de vises e interesses dos diferentes grupos
sociais.
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12 | EMBARQ Brasil
definio do escopo
focar, organizar e viabilizar:
Conhea as expectativas da populao para melhor definir os
objetivos a serem alcanados
pelo Plano de Mobilidade e para formular as estratgias de
atuao.
2
2.1 ConStRuo dA viSoA construo da viso comum da cidade demanda
envolvimento poltico e participao social. Essa atividade eleva o
sentimento de identidade e pertencimento dos envolvidos com o
planejamento de sua cidade.
importante: responda a pergunta que tipo de cidade queremos para
todos?. Envolva
representantes de diferentes setores de forma a incorporar uma
multiplicidade de vises.
Capital do meio do mundo, banhada pelo rio amazonas, a
acolhedora
macap une hemisfrios e pessoas. Fiel a seus valores histricos e
culturais,
busca o desenvolvimento sustentvel e almeja ser referncia em
qualidade
de vida da regio amaznica.
Viso da cidade de Macap estabelecida para o Plano de
Mobilidade.Fonte: EMBARQ Brasil
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13EMBARQ Brasil |
2.2 objetivoS e ReA de inteRvenoA partir do pr-diagnstico e da
viso comum estabelecida para a cidade, so definidos os
objetivos
a serem alcanados de acordo com os temas gerais e especficos a
serem tratados no Plano de
Mobilidade. A definio da rea de interveno deve considerar as
caractersticas territoriais e as
relaes da mobilidade em centralidades, reas urbanas, rurais e de
expanso.
importante: traduza a viso de desenvolvimento da cidade em
objetivos claros e transparentes para diferentes perodos de
tempo.
2.3 metAS, PRioRidAdeS e hoRizonteS A avaliao da realidade e a
definio da viso e dos objetivos iro subsidiar o estabelecimento
das
metas, prioridades e horizontes necessrios para monitorar o
progresso da implementao do Plano de Mobilidade.
importante: defina metas mensurveis e eficazes, atendendo os
temas obrigatrios da Lei da Mobilidade Urbana. Estabelea
prioridades e horizontes de implementao, de curto, mdio e longo
prazos.
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14 | EMBARQ Brasil
procedimentos gerenciais
Planejar e formalizar:
Formalize as cooperaes tcnicas e institucionais e desenvolva o
termo de referncia e o
plano de trabalho.
3
3.1 CooPeRAo PARA elAboRAo A cooperao com entidades pblicas e
privadas, detentoras de atribuies legais e experincia
em assuntos tcnicos e de gesto, pode ser necessria no processo
de construo do Plano de Mobilidade. As parcerias devem qualificar o
trabalho e facilitar as condies de elaborao.
importante: formalize parcerias por meio de acordos
institucionais que atendam s normas legais, regulamentados atravs
de contratos e convnios.
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15EMBARQ Brasil |
3.2 teRmo de RefeRnCiA e liCitAo O termo de referncia consiste
na descrio prvia dos contedos, procedimentos
metodolgicos e produtos da elaborao do Plano de Mobilidade.
Desenvolvido para orientar a
equipe responsvel pelos estudos e propostas, deve conter tambm
informaes sobre recursos humanos e materiais, custeio e prazos do
trabalho. Em caso de contratao de servios de consultoria externa,
integra o edital de licitao.
importante: dimensione a complexidade do processo, as condies
para elaborao e entrega do resultado final. O termo de referncia
define o produto esperado para o Plano de Mobilidade.
3.3 PlAno de tRAbAlho e CRonogRAmA Ajuste de procedimentos,
metodologia, etapas e atividades previstas e cronograma bsico ao
iniciar a elaborao do Plano de Mobilidade.
importante: considere as aes de participao social e as etapas
administrativas e burocrticas que impactam diretamente os prazos e
o cronograma de trabalho.
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16 | EMBARQ Brasil
elaborao
fazer e legitimar o Plano de mobilidade:
Desenvolva o trabalho tcnico de diagnstico, prognstico e
propostas do Plano de
Mobilidade, com a participao de vrios setores e equipes.
4
4.1 CARACteRizAo e diAgnStiCoAtividade essencial para os bons
resultados do Plano de Mobilidade, inclui a coleta e a anlise de
dados e informaes demogrficas, socioeconmicas e de transporte; a
elaborao de
levantamentos, mapas, apropriao de estudos existentes e
conhecimento de problemas e demandas de uso do solo e de
mobilidade. Convm que as anlises sejam segmentadas segundo temticas
urbanas, numa viso de integrao com os sistemas de mobilidade.
importante: elabore mapas, tabelas, grficos e textos que
representem as informaes colhidas e
as reflexes sobre os principais aspectos a serem contemplados
pelo Plano de Mobilidade.
4.2 CenRioS e AvAliAo de imPACtoS As projees das variveis e a
definio de cenrios diversos, representando as possibilidades
de evoluo da mobilidade nos diferentes horizontes do Plano de
Mobilidade, so analisadas e comparadas quanto aos impactos
positivos e negativos que podem gerar.
importante: considere diferentes cenrios e situaes, inclusive o
nada a ser feito, incorporando
as tendncias das variveis, prognsticos e objetivos do Plano de
Mobilidade, em consonncia
com a poltica urbana e o Plano Diretor.
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17EMBARQ Brasil |
4.3 foRmulAo e AvAliAo de PRoPoStAS A partir do cenrio
escolhido, so concebidas e avaliadas as solues, as diretrizes e o
conjunto de medidas propostas. preciso que as propostas sejam
compatveis entre si, podendo surgir duas ou mais solues para
determinadas questes.
importante: para atingir as metas definidas no incio do
processo, contemple propostas para
os temas obrigatrios, segundo a Lei da Mobilidade Urbana, e os
de interesse local. Todas as
propostas precisam ser validadas com a sociedade.
4.4 PRogRAmA de Ao A implementao do Plano de Mobilidade ser
feita atravs de um programa de ao que indique quais intervenes e
medidas sero desenvolvidas, segundo ordem de prioridades, apontando
os prazos de execuo e a inter-relao entre elas.
importante: indique no programa de ao os responsveis pela
execuo, os prazos, os custos e as possveis fontes de financiamento,
para que seja realista e factvel.
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18 | EMBARQ Brasil
4.5 indiCAdoReS de deSemPenho A aferio do xito ou das
dificuldades em atingir os objetivos propostos pelo Plano de
Mobilidade
deve ser feita atravs da mensurao de um conjunto de indicadores
de desempenho.
importante: realize a coleta de dados antes, durante e depois da
implementao do programa de ao, com os mesmos parmetros, para que
sejam comparveis.
4.6 ConSolidAo do PlAno Sistematizar o conhecimento acumulado em
um documento tcnico nico e em um projeto de lei para apreciao pelo
legislativo. O contedo deve ser exposto por meio de textos, mapas,
tabelas, anlises, grficos, etc.
importante: torne o contedo do Plano de Mobilidade claro e
acessvel para toda a sociedade. Evite uma apresentao muito tcnica e
de difcil compreenso.
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19EMBARQ Brasil |
Revisar, apresentar e instituir:
Verifique, aprove junto sociedade e institua o Plano de
Mobilidade Urbana.
5.1 veRifiCAo dA quAlidAde Para assegurar a qualidade e a
coerncia do documento tcnico final, necessria uma reviso
detalhada do Plano de Mobilidade. A colaborao de revisores
externos experientes contribui para a credibilidade do processo e
para a incluso de ajustes e melhorias finais.
importante: verifique se os pontos de vista dos atores sociais
foram satisfatoriamente
considerados no documento.
aprovao5
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20 | EMBARQ Brasil
5.2 AudinCiA PbliCA finAl Atividade-chave de participao social
para a legitimao do Plano de Mobilidade, consiste em exposio
pblica, para apresentao e esclarecimento das propostas, critrios de
priorizao, impactos na mobilidade e benefcios esperados para a
populao. Recomenda-se a utilizao de documentos-sntese e outros
meios didticos de apresentao.
importante: apresente o Plano de Mobilidade de forma adequada a
um pblico no familiarizado com esse tipo de projeto. Destaque as
contribuies da participao social no Plano de Mobilidade Urbana.
5.3 inStituio do PlAnoAinda que no obrigatria, a instituio do
Plano de Mobilidade sob a forma de lei
altamente recomendvel como garantia de sua permanncia ao longo
do tempo, superando
descontinuidades polticas.
importante: busque a aprovao integral do Plano de Mobilidade sem
alteraes significativas,
uma vez que o documento resultado de um processo democrtico de
construo.
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21EMBARQ Brasil |
a imPortncia da instituio do Plano de mobilidade urbanaCom a
legitimao pela Administrao Municipal e Cmara de Vereadores,
o Plano de Mobilidade Urbana, sob forma de lei, garante a
aplicao e a
continuidade dos objetivos propostos a partir de um longo
processo tcnico
e participativo.
A institucionalizao do Plano de Mobilidade pode ser mediante
projeto de lei
especfico ou estar contida na lei que institui o Plano Diretor.
Aps a avaliao
e a triagem dos contedos do Plano de Mobilidade, identificando
os aspectos
tratados no mbito do Poder Legislativo (normas e diretrizes) e
os da esfera
executiva, o projeto de lei deve ser avaliado quanto ao
enquadramento em
relao legislao de mbito estadual e federal, visando a evitar
posteriores
contestaes da sua aplicabilidade.
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22 | EMBARQ Brasil
Projetar, implementar e monitorar:
Execute as aes prioritrias de curto prazo, conforme o programa
de ao estabelecido, para que o Plano de Mobilidade no entre em
descrdito junto populao.
implementao6
6.1 CooPeRAo PARA imPlementAoPara viabilizao e implementao do
Plano de Mobilidade, o municpio pode adotar protocolos de intenes,
convnios e contratos, com clara atribuio e formalizao das
responsabilidades para
assegurar a transparncia e o cumprimento de todos os requisitos
necessrios.
importante: reavalie as cooperaes feitas para a elaborao do
Plano de Mobilidade, podendo ser agregados novos parceiros.
6.2 detAlhAmento e imPlAntAo de eStudoS e PRojetoSOs projetos
indicados no Plano de Mobilidade devem ser desenvolvidos e
detalhados para a execuo do programa de ao.
importante: providencie informaes e recursos adicionais
necessrios para o detalhamento de estudos e projetos e sua
implantao.
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23EMBARQ Brasil |
6.3 monitoRAmento dAS AeS Implica em acompanhar a implementao da
poltica de mobilidade atravs de levantamentos e anlise de dados e
informaes. Propicia a verificao do progresso das intervenes e a
identificao de necessidade de ajustes.
importante: utilize indicadores de desempenho, mensurados antes,
durante e depois da elaborao do Plano de Mobilidade, como parmetro
de comparao dos progressos.
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24 | EMBARQ Brasil
Revisar e atualizar:
Mantenha revises e atualizaes peridicas do Plano de Mobilidade,
em funo do
dinamismo das transformaes urbanas e surgimento de novas solues
e tecnologias.
avaliao e reviso7
7.1 AvAliAo dAS PRoPoStAS e AeS Por meio dos indicadores,
possvel avaliar o xito ou o insucesso das aes implementadas
quanto ao alcance das metas e objetivos estabelecidos pelo Plano
de Mobilidade. O processo de elaborao e execuo das propostas tambm
deve ser analisado de forma crtica.
importante: realize uma avaliao a cada 5 anos, no mnimo.
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25EMBARQ Brasil |
Audincias pblicas como espaos de gesto democrtica.
7.2 ReviSo e AtuAlizAo PeRidiCA O monitoramento e a avaliao do
progresso das aes servem para a reviso e atualizao do Plano de
Mobilidade. Esse processo deve ser flexvel e considerar novos
mtodos e tecnologias surgidas, alm de mudanas socioeconmicas e
culturais locais que impactem a mobilidade urbana.
importante: revise e atualize o Plano de Mobilidade com uma
periodicidade de, no mximo, 10 anos, segundo indicado na Lei de
Mobilidade Urbana.
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26 | EMBARQ Brasil
RefeRncias
Brasil. Lei n 12.587, de 03 de janeiro de 2012. Dirio Oficial da
Unio, Braslia/DF, 04 de jan. de 2012. p. 1.
Brasil - Ministrio das Cidades. PlanMob: construindo a cidade
sustentvel Caderno de referncias para elaborao do plano de
mobilidade urbana. Braslia/DF, Brasil, 2007.
Brasil - Ministrio das Cidades. Planejamento em mobilidade
urbana. Braslia/DF, Brasil, 2013.
Brasil - Ministrio das Cidades. Poltica nacional de mobilidade
urbana sustentvel. Cadernos MCidades Mobilidade Urbana, n. 6.
Braslia/DF, Brasil, 2004.
Buhrmann, S., F. Wefering e S. Rupprecht. Guia: Desenvolvimento
e implementao de um plano de mobilidade urbana sustentvel.
RupprechtConsult. Alemanha, 2011.
IMTT Instituto da Mobilidade e dos Transportes. Guia para
elaborao de planos de mobilidade e transporte. Portugal, 2011.
Rao P., R. King, R. Stanich., T. Pande, e C. Dhingra. Quick
Guide: how to develop an urban mobility plans. Nairobi, Qunia,
2013.
Secretara de Transportes Y Trnsito de Medelln. Movilidad,
responsabilidad de todos: mapa de actores. Medelln, Colombia,
2011.
-
Responsvel pela publicao, a EMBARQ Brasil auxilia governos e
empresas no desenvolvimento e implantao de solues sustentveis para
os problemas de transporte e mobilidade nas cidades brasileiras. Ao
promover o transporte sustentvel, a EMBARQ Brasil est trabalhando
para reduzir a poluio, melhorar a sade pblica, diminuir a emisso de
gases de efeito estufa e criar espaos pblicos urbanos seguros,
acessveis e agradveis ao convvio. A EMBARQ Brasil tem Termos de
Cooperao Tcnica assinados com mais de 15 cidades, entre elas Rio de
Janeiro (RJ), Belo Horizonte (MG) e Curitiba (PR). Alinhamentos
estratgicos de projetos de transporte, qualificao de
sistemas, auditorias de segurana viria, marketing para
transporte coletivo, workshops e seminrios de capacitao tcnica e o
suporte tcnico para a construo de planos de mobilidade urbana esto
entre as principais atividades desenvolvidas.
Desde 2002, quando foi criada como o programa de transporte
sustentvel do WRI, a Rede EMBARQ vem se desenvolvendo e hoje inclui
cinco centros localizados no Mxico, Brasil, ndia, Turquia e China.
A equipe da Rede composta por mais de 180 especialistas de reas
variadas: de arquitetura gesto da qualidade do ar; de geografia
a
jornalismo; de sociologia a engenharia civil e de
transportes.
novembro de 2014
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