i
PELAKSANAAN PEMBINAAN MASYARAKAT DI DESA BILANRENGI
KECAMATAN PARIGI KABUPATEN GOWA
SKRIPSI
Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mendapatkan Gelar Sarjana Pada
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh
SRI AYU NINGSIH
4516021042
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
UNIVERSITAS BOSOWA MAKASSAR
2021
iv
v
vi
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT, karena
atas berkat rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan skripsi sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana pada
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Bosowa Makassar.
Shalawat dan salam semoga tetap tercurahkan kepada baginda Rasulullah
Muhammad SAW. Sebagai Nabi pembawa rahmatan lil „alamin, keluarga,
sahabat beliau dan orang-orang mukmin yang senantiasa istiqamah meniti jalan
hidup hingga akhir zaman dengan islam sebagai agama yang diridhoi Allah STW.
Adapun penulisan skripsi ini yang berjudul Pelaksanaan Pembinaan
Masyarakat Di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa dalam
penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan serta
dukungan dari berbagai pihak.
Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan
terima kasih yang tak terhingga kepada seluruh pihak yang membantu penulis
hingga selesai. Terutama kepada kedua orangtua saya tercinta Ayahanda Rauf dan
Ibunda Danggi serta Muh. Amir dan Muliyati yang menjadi orang tua kedua bagi
penulis, yang telah berperan besar dalam penyelesaian skripsi ini dan atas kasih
sayang yang tak terhingga dan tak lepas dari dukungan moral dan material, serta
viii
doa tulus penuh dengan kesabaran mendidik penulis dengan pengharapan sukses
dan dapat membanggakan orang tua di masa depan.
Tak lupa pula penulis dengan senang hati menyampaikan terima kasih
kepada:
1. Prof. Dr. Saleh Pallu M. Eng selaku rektor Universitas Bosowa Makassar.
2. Arief Wicaksono, SIP,MA selaku dekan fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Bosowa.
3. Nining Haslinda Zainal, S.Sos.,M.Si selaku ketua prodi Administrasi Negara
fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Bosowa.
4. Dr. Nurkaidah, M.M Selaku Pembimbing pertama dan Dr. Hj. Juharni, M.Si
Selaku Pembimbing kedua, yang telah meluangkan banyak waktu untuk
memberikan bimbingan kepada penulis demi terpenuhinya syarat untuk
melaksanakan penelitian dalam penyusunan skripsi.
5. Dr. Syamsuddin Maldun, M.Pd dan Drs. Natsir Tompo, M.Si selaku penguji
yang telah menguji dan memberikan masukan dengan baik dalam
penyempurnaan skripsi ini.
6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Bosowa Makassar, yang telah membimbing dan mentransfer ilmu
pengetahuan kepada penulis.
7. Seluruh karyawan dan Staf Akademik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu politik
Unversitas Bosowa Makassar yang telah memberikan pelayanan yang baik
kepada penulis selama ini.
ix
8. Seluruh sahabat group pejuang Toga, Ujhi Dwiyanti, Merliani Wasti T,
Joanna Indao, Wira Swastawati, Rini, Nurfaisi, dan Satrianty. Terima kasih
motivasi, doa, canda dan tawa yang telah di berikan bagi penulis.
9. Sahabat-sahabat penulis Nur Indah, Nur Intan, Riskayanti, dan Ira Reski
Awalia atas doa, dukungan, bantuan dan motivasi bagi penulis.
10. Teman-teman angkatan 2016 di Jurusan Ilmu Administrasi Negara pada
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan teman-teman KKN Angkatan 47 di
Kelurahan Tanabatue Kabupaten Bone yang telah memberikan dukungan dan
semangat kepada penulis selama proses penulisan skripsi ini.
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang berlipat ganda kepada
semuanya. Demi perbaikan selanjutnya, saran dan kritik yang membangun akan
penulis terima dengan senang hati. Kepada Allah SWT pulalah, penulis panjatkan
doa, semoga bantuan dan ketulusan yang telah diberikan senantiasa bernilai
ibadah di sisi Allah SWT serta mendapat pahala yang berlipat ganda, Aamiin.
Makassar 11 Agustus 2020
Penulis
Sri Ayu Ningsih
Nim: 4516021042
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...........................................................................................
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. ii
HALAMAN PENERIMAAN ............................................................................ iii
LEMBAR BEBAS PLAGIAT ............................................................................ iv
KATA PENGANTAR ......................................................................................... v
DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... x
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xi
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xii
ABSTRAK ........................................................................................................... xiii
ABSTRACT ......................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1
A. Latar Belakang ................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .............................................................................. 3
C. Tujuan Penelitian................................................................................ 3
D. Manfaat Penelitian.............................................................................. 4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 5
A. Pelaksanaan ........................................................................................ 5
B. Pembinaan .......................................................................................... 8
C. Masyarakat ......................................................................................... 17
D. Pembinaan Kemasyarakatan .............................................................. 26
E. Efektivitas .......................................................................................... 27
xi
F. Penelitian Terdahulu .......................................................................... 31
G. Kerangka Konsep ............................................................................... 33
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 34
A. Tipe dan Dasar Penelitian .................................................................. 34
B. Lokasi dan Waktu Penelitian.............................................................. 35
C. Sumber Data ....................................................................................... 35
D. Informan ............................................................................................. 36
E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 38
F. Teknik Analisis Data .......................................................................... 40
G. Teknik Pengabsahan Data Penelitian ................................................. 41
H. Deskripsi Fokus dan Indikator Penelitian .......................................... 45
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................... 47
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................... 47
B. Hasil Penelitian ................................................................................... 56
C. Pembahasan ......................................................................................... 65
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................. 70
A. Kesimpulan ......................................................................................... 70
B. Saran .................................................................................................... 71
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 72
LAMPIRAN-LAMPIRAN ................................................................................. 74
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Kerangka Konseptual ........................................................................... 33
Gambar 2 Peta Desa Bilanrengi ............................................................................ 51
Gambar 3 Program Dan Kegiatan ......................................................................... 57
Gambar 4 Program Dan Kegiatan ......................................................................... 59
Gambar 5 Program Dan Kegiatan ......................................................................... 62
Gambar 6 Data Kegiatan TP-PKK Desa Bilanrengi 2018 .................................... 78
Gambar 7 Data Kegiatan TP-PKK Desa Bilanrengi 2019 .................................... 80
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Sejarah Desa dan Kepala Desa Bilanrengi dari Masa ke Mas ................. 48
Tabel 2 Daftar Nama Dusun, Nama RW, dan Jumlah RT di Desa Bilanrengi ..... 53
Tabel 3 Jumlah Penduduk di Desa Bilanrengi ...................................................... 54
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Izin Meneliti ............................................................................ 75
Lampiran 2 Instrumen Penenlitian ....................................................................... 76
Lampiran 3 Data Kegiatan PKK .......................................................................... 78
Lampiran 4 Foto di Loksai Penelitian .................................................................. 82
Lampiran 5 Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian ................................ 89
Lampiran 6 Struktur Pemerintah Desa Bilanrengi ............................................... 90
Lampiran 7 Daftar Nama TP-PKK dan Pengurus Majelis Taklim Desa
Bilanrengi .......................................................................................... 91
xiii
Abstrak
Sri Ayu Ningsih. Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Di Desa Bilanrengi
Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa. Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politk Universitas Bosowa Makassar. Dosen
Pembimbing I, Dr. Nurkaidah, M.M. Dosen Pembimbing II, Dr. Hj. Juharni, M.Si.
Skripsi ini membahas tentang Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat di Desa
Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa. Adapun rumusan masalah dari
penelitian ini yaitu bagaimana peran pemerintah dalam pelaksanaan pembinaan
masyarakat di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa dan
bagaimana efektivitas pembinaan masyarakat di Desa Bilanrengi Kecamatan
Parigi Kabupaten Gowa.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan peran pemerintah dan
efektivitas pembinaan masyarakat di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi
Kabupaten Gowa.
Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Subjek penelitian ini
adalah Kepala Desa, Aparat Desa, Anggota PKK dan Masyarakat setempat.
Instrumen dari penelitian ini adalah peneliti itu sendiri dengan menggunakan
panduan observasi, wawancara dan dokumentasi.
Dari hasil penelitian ini ditemukan bahwa peran pemerintan dalam proses
pengaplikasiannya pemerintah membentuk dan mensosialisasikan program kerja
bersama dengan pengurus dari kedua bidang tersebut (keagamaan dan PKK).
Dalam pemberdayaan PKK memiliki beberapa program utama penyuluhan dan
pengembangan kreativitas seperti pelatihan pembuatan kue tradisional sedangkan
dalam bidang keagamaan program utama pemerintah yaitu pengajian dan jumat
ibadah.
Kata kunci. Pelaksanaan Pembinaan, Pembinaan Masyarakat
xiv
Abstract
Sri Ayu Ningsih. Implementation of Community Development in Bilanrengi
Village, Parigi District, Gowa Regency. State Administration Study Program,
Faculty of Social and Political Sciences, Bosowa University Makassar. First
Advisor, Dr. Nurkaidah, M.M. Second Advisor, Dr. Hj. Juharni, M.Si.
This research disscused about the implementation of community development
in Bilanrengi Village, Parigi District, Gowa Regency. The problem formulation of
this research is how the role of the government in the implementation of
community development in Bilanrengi Village, Parigi District, Gowa Regency
and how the effectiveness of community development in Bilanrengi Village,
Parigi District, Gowa Regency.
The purpose of this research is to describe the role of government and the
effectiveness of community development in Bilanrengi Village, Parigi District,
Gowa Regency.
This research type is a qualitative descriptive study. The subjects of this
research were the Village Head, Village Officials, PKK Members and Local
Communities. The research instruments is the researcher-self using observation,
interview and documentation guides.
From the results of this research was found that the role of the government in
the application process of the government was to form and socialize joint work
programs with administrators from both fields (religion and PKK). In empowering
the PKK has several main programs of extension and creativity development such
as training in traditional cake making, while in the religious field the main
programs of the government are recitation and Friday workship.
Keyword. Implementation of development, Community development
1
BAB 1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pembinaan masyarakat merupakan salah satu program Pemerintah dalam
meningkatkan serta mengelola lembaga dan sumber daya manusia agar lebih
baik dan bekerja sesuai dengan harapan. Pemerintah merupakan unit terkecil
pada struktur Pemerintahan di Daerah. Dalam melayani masyarakat peran
Pemerintah sangat dibutuhkan guna untuk memuaskan hak masyarakat.
Transparansi pemerintah dalam memberikan pelayanan sangat memengaruhi
akan kualitas pelayanan tersebut. Kinerja aparat Desa harus sesuai dengan
pedoman yaitu konstitusi atau Undang-Undang yang telah dibuat untuk
mengelola dan menangani urusan Desa.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
menyatakan bahwa Pemerintah Desa berkewajiban memberikan dan
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dan didalam melaksanakan
tugasnya, Pemerintah Desa berkewajiban menyelenggarakan administrasi
Pemerintah yang baik serta melaksanakan prinsip tata Pemerintah Desa yang
transparan. Pembinaan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005
adalah pemberian pedoman, standar pelaksanaan, perencanaan, penelitian,
pengembangan, bimbingan, pendidikan dan pelatihan, konsultasi, supervise,
monitoring, pengawasan umum dan evaluasip pelaksanaan penyelenggaraan
Pemerintahan Desa.
2
Kinerja maksimal yang dihasilkan oleh Pemerintah Desa dalam
memberikan pelayanan kepada masyarakat Desa akan sangat bergantung juga
pada hasil kerja dari aparatur Pemerintah Desa dalam memahami dan
melaksanakan tugas dan peran dari masing-masing Aparatur Pemerintahan
Desa. Kepala urusan Pemerintahan bertugas dalam membantu Kepala Desa
dalam melaksanakan pengelolaan administrasi kependudukan, pertahanan,
pembinaan, ketentraman dan ketertiban masyarakat Desa, mempersiapkan
bahan perumusan kebijakan penataan, kebijakan dalam penyusunan produk
hukum Desa.
Pembinaan pada dasarnya merupakan aktivitas atau kegiatan yang
dilakukan secara sadar, berencana, terarah dan teratur secara
bertanggungjawab dalam rangka penumbuhan, peningkatan dan
mengembangkan kemampuan serta sumber-sumber yang tersedia untuk
mencapai tujuan. Pembinaan disebut sebagai perbaikan terhadap pola
kehidupan yang direncanakan. Setiap manusia memiliki tujuan hidup tertentu
dan ia memiliki keinginan untuk mewujudkan tujuan tersebut. Apabila tujuan
hidup tersebut tidak tercapai maka manusia akan berusaha untuk menata ulang
pola kehidupannya.
Dari maksud uraian di atas Pemerintah Desa harus memiliki komitmen
lebih dalam penguatan kapasitas dan kemandirian Desa. Melalui pembinaan
lembaga kemasyarakatan sebagai mitra Pemerintah Desa dalam tugas dan
fungsi pembinaan masyarakat, membangun basis sosial ekomoni di tingkat
lokal dan menggerakkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan.
3
Sesuai observasi awal yang telah dilakukan di Desa Bilanrengi Kecamatan
Parigi Kabupaten Gowa, peneliti melihat bahwa pembinaan terhadap
masyarakat yang dilaksanakan oleh Pemerintah Desa Bilanrengi meliputi
pembinaan keagamaan dan pembinaan PKK. Adapun pembinaan keagamaan
salah satunya tausyiah dan pembinaan PKK salah satunya posyandu.
Lembaga kemasyarakatan Desa bertugas melakukan pembinaan masyarakat
Desa, ikut serta merencanakan dan melaksanakan pembangunan, serta
meningkatkan pelayanan masyarakat Desa.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana peran pemerintah dalam pelaksanaan pembinaan masyarakat di
Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa?
2. Bagaimana Efektivitas pembinaan masyarakat di Desa Bilanrengi
Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui peran pemerintah dalam pelaksanaan pembinaan
masyarakat di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa
2. Untuk mengetahui efektivitas pembinaan masyarakat di Desa Bilanrengi
Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa
4
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat secara Teoritis
Secara teoritis, manfaat diadakannya penelitian ini adalah untuk
menambah wawasan mengenai pembinaan masyarakat oleh Pemerintah
Desa.
2. Manfaat secara Praktis
Secara praktis, manfaat penelitian ini adalah memberikan pengetahuan
ataupun saran untuk pihak yang terkait mengenai kualitas pembinaan
masyarakat sehingga dapat menjadi acuan bagi Pemerintah Desa dalam
meningkatkan kualitas pembinaan kepada masyarakat.
5
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pelaksanaan
1. Pengertian Pelaksanaan
Pengertian Pelaksanaan berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia
adalah proses, cara, perbuatan melaksanakan suatu rancangan, keputusan
dan sebagainya. Pelaksanaan adalah suatu tindakan atau pelaksanaan dari
sebuah rencana yang sudah disusun secara matang dan terperinci,
implementasi biasanya dilakukan setelah perencanaan sudah dianggap
siap.
Secara sederhana pelaksanaan bisa diartikan penerapan. Pelaksanaan
merupakan aktifitas atau usaha-usaha yang dilaksanakan untuk
melaksanakan semua rencana dan kebijaksanaan yang telah dirumuskan
dan ditetapkan dengan dilengkapi segala kebutuhan, alat-alat yang
diperlukan, siapa yang melaksanakan, dimana tempat pelaksanaannya
mulai dan bagaimana cara yang harus dilaksanakan, suatu proses
rangkaian kegiatan tindak lanjut setelah program atau kebijaksanaan
ditetapkan yang terdiri atas pengambilan keputusan, langkah yang strategis
maupun operasional atau kebijaksanaan menjadi kenyataan guna mencapai
sasaran dari program yang ditetapkan semula.
6
Pengertian pelaksanaan menurut beberapa ahli:
a. Menurut Westra Pelaksanaan adalah sebagai usaha-usaha yang
dilakukan untuk melaksanakan semua rencana dan kebijaksanaan yang
telah dirumuskan dan ditetapkan dengan melengkapi segala kebutuhan
alat-alat yang diperlukan, siapa yang akan melaksanakan, dimana
tempat pelaksanaannya dan kapan waktu dimulainya.
b. Menurut Bintoro Tjokromudjoyo, Pengertian Pelaksanaan ialah
sebagai proses dalam bentuk rangkaian kegiatan, yang berawal dari
kebijakan guna mencapai suatu tujuan maka kebijakan itu diturunkan
dalam suatu program dan proyek.
c. Siagian S.P mengemukakan bahwa pengertian pelaksanaan merupakan
keseluruhan proses pemberian motivasi bekerja kepada para bawahan
sedemikian rupa, sehingga pada akhirnya mau bekerja secara ikhlas
agar tercapai tujuan organisasi dengan efesien dan ekonomis.
d. Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia merumuskan
pengertian pelaksanaan adalah upaya agar tiap pegawai atau tiap
anggota organisasi berkeinginan dan berusaha mencapai tujuan yang
telah direncanakan.
2. Fungsi Pelaksanaan
a. Mengimplementasikan proses kepemimpinan, pembimbingan, dan
pemberian motivasi kepada tenaga kerja agar dapat bekerja secara
efektif dan efesien dalam pencapaian tujuan.
b. Memberikan tugas dan penjelasan rutin mengenai pekerjaan.
7
c. Menjelaskan kebijakan yang ditetapkan.
d. Proses implementasi program agar dapat dijalankan oleh seluruh pihak
dalam organisasi serta proses memotivasi agar semua pihak tersebut
dapat menjalankan tanggung jawabnya dengan penuh kesadaran dan
produktifitas yang tinggi.
3. Faktor-Faktor Yang Dapat Menunjang Program Pelaksanaan
a. Komunikasi, merupakan suatu program yang dapat dilaksanakan
dengan baik apabila jelas bagi pelaksana. Hal ini menyangkut proses
penyampaian informasi, kejelasan informasi dan konsistensi informasi
yang disampaikan.
b. Resouces (sumber daya), dalam hal ini meliputi empat komponen yaitu
terpenuhinya jumlas staf dan kualitas mutu informasi yang diperlukan
guna pengambilan keputusan atau kewenangan yang cukup guna
melaksanakan tugas sebagai tanggung jawab dan fasilitas yang
dibutuhkan dalam pelaksanaan.
c. Disposisi, sikap dan komitmen dari pada pelaksanaan terhadap
program khususnya dari mereka yang menjadi implementasi program.
d. Struktur Birokrasi, yaitu SOP (Standar Operating Procedures), yang
mengatur tata aliran dalam pelaksanaan program. Jika hal ini tidak sulit
dalam mencapai hasil yang memuaskan, karena penyelesaian khusus
tanpa pola yang baku.
8
B. Pembinaan
1. Pengertian Pembinaan
Pembinaan berasal dari kata bina, yang mendapat imbuhan pe-an,
sehingga menjadi kata pembinaan. Pembinaan adalah usaha, dan kegiatan
yang dilakukan secara efisien dan efektif untuk memperoleh hasil yang
baik. Pembinaan merupakan proses, cara membina dan penyempurnaan
atau usaha tindakan dan kegiatan yang dilakukan untuk memperoleh hasil
yang lebih baik. Pembinaan pada dasarnya merupakan aktivitas atau
kegiatan yang dilakukan secara sadar, berencana, terarah, dan teratur
secara bertanggung jawab dalam rangka penumbuhan, peningkatan dan
mengembangkan kemampuan serta sumber-sumber yang tersedia untuk
mencapai tujuan.
Pembinaan adalah upaya pendidikan formal maupun non formal yang
dilakukan secara sadar, berencana, terarah, teratur, dan bertanggung jawab
dalam rangka memperkenalkan, menumbuhkan, membimbing, dan
mengembangkan suatu dasar-dasar kepribadiannya seimbang, utuh dan
selaras, pengetahuan dan keterampilan sesuai dengan bakat,
kecenderungan/keinginan serta kemampuan-kemampuannya sebagai
bekal, untuk selanjutnya atas perkasa sendiri menambah, meningkatkan
dan mengembangkan dirinya, sesamanya maupun lingkungannya ke arah
tercapainya martabat, mutu dan kemampuan manusiawi yang optimal dan
pribadi yang mandiri.
9
Pembinaan secara etimologi berasal dari kata bina. Pembinaan adalah
proses, pembuatan, cara pembinaan, pembaharuan, usaha dan tindakan
atau kegiatan yang dilakukan secara berdaya guna dan berhasil guna
dengan baik. Dalam pelaksanaan konsep pembinaan hendaknya di
dasarkan pada hal bersifat efektif dan pragmatis dalam arti dapat
memberikan pemecahan persoalan yang dihadapi dengan sebaik-baiknya,
dan pragmatis dalam arti mendasarkan fakta-fakta yang ada sesuai dengan
kenyataan sehingga bermanfaat karena dapat ditetapkan dalam praktek.
Secara konseptual, pembinaan atau pemberkuasaan (empowerment),
berasal dari kata „power‟ (kekuasaan atau keberdayaan).Karenanya, ide
utama pembinaan bersentuhan dengan konsep mengenai kekuasaan.
Kekuasaan seringkali dikaitkan dan dihubungkan dengan 12 kemampuan
individu untuk membuat individu melakukan apa yang diinginkan, terlepas
dari keinginan dan minat mereka. Secara umum pembinaan disebut
sebagai sebuah perbaikan terhadap pola kehidupan yang direncanakan.
Setiap manusia memiliki tujuan hidup tertentu dan ia memiliki keinginan
untuk mewujudkan tujuan tersebut. Apabila tujuan hidup tersebut tidak
tercapai mak manusia akan berusaha untuk menata ulang pola
kehidupannya.
Pembinaan adalah totalitas kegiatan yang meliputi perencanaan,
pengaturan dan penggunaan pegawai sehingga menjadi pegawai yang
mampu mengemban tugas menurut bidangnya masing-masing, agar dapat
mencapai prestasi kerja yang efektif dan efisien. Pembinaan dapat juga
10
diartikan sebagai suatu tindakan, proses, hasil atau pernyataan lebih baik.
Pembinaan merupakan tugas yang terus menerus di dalam pengambilan
keputusan yang berwujud suatu perintah khusus/umum dan instruksi-
instruksi, dan bertindak sebagai pemimpin dalam suatu organisasi atau
lembaga. Usaha-usaha pembinaan merupakan persoalan yang normatif
yakni menjelaskan mengenai bagaimana perubahan dan pembaharuan
dalam pembinaan.
Menurut Mathis (2002:112), pembinaan adalah suatu proses dimana
orang-orang mencapai kemampuan tertentu untuk membantu mencapai
tujuan organisasi. Oleh karena itu, proses initerkait dengan berbagai tujuan
organisasi, pembinaan dapat dipandang secara sempit maupun luas.
Menurut Poerwadarmita (dalam bukharstyle.blogspot.com:2012).
Pembinaan adalah suatu usaha, tindakan dan kegiatan yang dilakukan
secara berdaya guna berhasil guna untuk memperoleh hasil yang lebih
baik.
Menurut Miftha Thoha pembinaan adalah suatu tindakan, proses, hasil,
atau pernyataan yang lebih baik. Dalam hal ini menunjukkan adanya
kemajuan, peningkatan pertumbuhan, evolusi atas berbagai kemungkinan,
berkembang atau peningkatan atas sesuatu. Ada dua unsur dari definisi
pembinaan yaitu:
a. Pembinaan itu bisa berupa suatu tindakan, proses, atau pernyataan
tujuan, dan
b. Pembinaan bisa menunjukkan kepada perbaikan atas sesuatu.
11
2. Indikator Pembinaan
a. Kesadaran
Kesadaran secara bahasa berasal dari kata “sadar” yang berarti
merasa, tahu, dan ingat (kepada keadaan yang sebenarnya) atau
keadaan ingat (tahu) akan dirinya. Antonio Gramsci, menyatakan
bahwa kesadaran merupakan kondisi di mana kita memahami situasi
dan kondisi watak masyarakat di mana kita hidup.
b. Ketaatan
Ketaatan merupakan hasil akhir dari perubahan perilaku yang
dimulai dari peningkatan pengetahuan, setelah seseorang meiliki
pengetahuan yang baik tentang sesuatu maka akan merubah sikap
orang tersebut terhadap pengetahuan yang baru dimilikinya dan
selanjutnya seseorang akan merubah perilakunya, dan dalam merubah
perilakunya seseorang terlebih dahulu menilai manfaat yang akan
didaptkan (Notoatmodjo, 2003 dalam Silvia, 2012).
c. Keterampilan
Menurut Soemarjadi keterampilan merupakan perilaku yang
diperoleh melalui tahap-tahap belajar, keterampilan berasal dari
gerakan-gerakan yang kasar atau tidak terkoordinasi melalui pelatihan
bertahap gerakan tidak teratur itu berangsur-angsur berubah menjadi
gerakan-gerakan yang lebih halus, melalui proses koordinasi
diskriminasi (perbedaan) dan integrasi (perpaduan) sehingga diperoleh
suatu keterampilan yang diperlukan untuk tujuan tertentu.
12
d. Keamanan
Keamanan berasal dari kata pokok “aman” yang berarti bebas,
terkindung dari bahaya, selamat, tidak membahayakan, yakin, dapat
dipercaya, dapat diandalkan. Sedangkan “keamanan” memiliki arti
“suasana aman” ketentraman, ketenangan (Peter Salim, 2002).
Pengertian keamanan secara umum adalah keadaan atau kondisi bebas
dari gangguan fisik maupun pshikis terlindunginya keselamatan jiwa
dan terjaminnya harta benda dari segala macam ancaman gangguan
dan bahaya (Awaloedin Djamin, 2004).
3. Fungsi Pembinaan
Untuk mendapatkan hasil kerja yang baik, maka diperlukan adanya
pegawai-pegawai yang setia, taat, jujur, penuh dedikasi, disiplin dan sadar
akan tanggung jawab yang dibebankan kepadanya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan kepegawaian yang berlaku, fungsi pembinaan
diarahkan untuk:
a. Memupuk kesetiaan dan ketaatan.
b. Meningkatkan adanya rasa pengabdian rasa tanggung jawab,
kesungguhan dan kegairahan bekerja dalam melaksanakan tugasnya.
c. Meningkatkan gairah dan produktivitas kerja secara optimal.
d. Mewujudkan suatu layanan organisasi dan pegawai yang bersih dan
berwibawa.
13
e. Memperbesar kemampuan dan kehidupan pegawai melalui proses
pendidikan dan latihan yang sesuai dengan kebutuhan dan
perkembangan organisasi (wadah yang ditentukan).”
4. Karakteristik Pembinaan
Menurut French dan Bell yang dikutip oleh Miftha Thoha dalam
bukunya Pembinaan Organisasi mengidentifikasi karakteristik pembinaan,
yaitu:
a. Lebih memberikan penekanan walaupun tidak eksklusif pada proses
organisasi dibandingkan dengan isi yang subtantif.
b. Memberikan penekanan pada kerja tim sebagai suatu kunci untuk
mempelajari lebih efektif mengenai berbagai perilaku.
c. Memberikan penekanan pada manajemen yang kolaboratif dari budaya
kerja tim.
d. Memberikan penekanan pada manajemen yang berbudaya sistem
keseluruhan.
e. Mempergunakan model “action research”
f. Mempergunakan ahli-ahli perilaku sebagai agen pembaharuan atau
katalisator.
g. Suatu pemikiran dari usaha-usaha perubahan yang ditujukan bagi
proses-proses yang sedang berlangsung.
h. Memberikan penekanan kepada hubungan-hubungan kemanusiaan dan
sosial.
14
Dengan memahami karakteristik diatas, membedakan setiap
perubahan, pengembangan atau pembinaan yang dapat dijadikan suatu
ukuran yang dapat membedakan antara pembinaan dengan usaha-usaha
pembaharuan dan pembinaan lainnya.
5. Proses Pembinaan
a. Teknik Pembinaan
Teknik pembinaan merupakan suatu pekerjaan yang sangat
kompleks, yang ditujukan untuk melaksanakan setiap kegiatan. Teknik
yang dimaksud adalah bagaimana setiap pegawai dalam melaksanakan
pekerjaannya mempunyai hasil yang sempurna dengan mencapai
efesiensi. Penggunaan dari teknik ini tidak hanya untuk mencapai
efesiensi, tetapi juga terhadap kualitas pekerjaannya dan keseragaman
daripada hasil yang diharapkan.
Teknik pembinaan bertujuan untuk mengetahui secara pasti arus
daripada informasi yang diperlukan, yang diperoleh dari suatu kegiatan
pembinaan yang berwujud data-data, di mana setiap orang terlihat
lebih mendetail dan telah dipraktekkan secara luas di dalam kegiatan
pembinaan. Teknik-teknik dalam suatu pembinaan yang fokusnya luas
dan pada umumnya berjangka panjang, seperti pendapat Mintzberg
yang dikutip oleh Alfonsus Sirait dalam bukunya Manajemen
menggambarkan empat cara mengenai teknik-teknik dalam suatu
pembinaan, yaitu:
15
a. Teknik adaptif (teknik yang berliku-liku)
Teknik yang sifatnya relatif dan terfragmentasi serta
fleksibilitas, yakni suatu teknik yang mampu berjalan berliku-liku
dalam menghadapi suatu hambatan.
b. Teknik perencanaan (planning strategy)
Teknik ini memberikan kerangka pedoman dan penunjuk arah
yang jelas. Menurut teknik ini perencana tingkat puncak mengikuti
suatu prosedur sistematik yang mengharuskan menganalisis
lingkungan dan lembaga/organisasi, sehingga dapat
mengembangkan suatu rencana untuk bergerak ke masa depan.
c. Teknik sistematik dan terstruktur
Teknik yang berdasarkan pilihan yang rasional mengenai
peluang dan ancaman yang terdapat di dalam lingkungan dan yang
disusun begitu rupa, supaya sesuai dengan misi dan kemampuan
lembaga/organisasi.
d. Teknik inkrementalisme logis
Merupakan suatu teknik perencanaan yang mempunyai gagasan
yang jelas mengenai tujuan lembaga/organisasi dan secara informal
menggerakkan lembaga/organisasi ke arah yang di inginkan.
Dengan teknik ini paling sesuai dengan situasi tertentu untuk
mendorong lembaga/organisasi secara tahap demi tahap menuju
sasarannya.
16
6. Strategi Pembinaan
Strategi dapat didefinisikan paling sedikit dari dua perspektif yang
berbeda dari perspektif apa yang akan dilakukan oleh sebuah organisasi,
dan juga dari perspektif apa yang pada akhirnya dilakukan oleh sebuah
organisasi. Dari perspektif yang pertama strategi adalah program yang luas
untuk mendefinisikan dan mencapai tujuan organisasi serta melaksanakan
fungsinya. Dari pendapat yang kedua, “strategi adalah pola tanggapan
organisasi yang dilakukan terhadap lingkungannya sepanjang waktu.
Menurut Roberts H. Hayes yang dikutip oleh Alfonsus Sirait dalam
bukunya Manajemen mengidentifikasi lima ciri utama dari strategi
pembinaan, yaitu:
a. Wawasan waktu
Strategi digunakan untuk menggambarkan kegiatan yang meliputi
waktu yang jauh ke depan, yakni waktu yang diperlukan untuk
melaksanakan kegiatan dan juga untuk mengamati dampaknya.
b. Dampak
Dengan mematangkan suatu strategi tertentu, dampak akhirnya
akan sangat berarti.
c. pemusatan upaya
strategi yang efektif mengharuskan pusat kegiatan, upaya atau
perhatian terhadap tentang sasaran yang sempit.
17
d. pola keputusan
keputusan-keputusan harus saling menunjang, melainkan
mengikuti suatu pola yang konsisten.
e. Peresapan
Suatu strategi mencakup semua kegiatan mulai dari proses sampai
pelaksanaannya
Strategi pembinaan adalah upaya menciptakan kesatuan arah bagi
suatu organisasi dari segi tujuannya yang berbagai macam itu, dalam
memberikan pengarahan dan mengarahkan sumber daya untuk mendorong
organisasi menuju tujuan tersebut. Menurut Mintberg dalam bukunya
Strategi Making In Three Model yang dikutip oleh Alfansos Sirait dalam
bukunya Manajemen mendefinisikan tentang strategi pembinaan
merupakan proses pemilihan tujuan, penentuan kebijakan dan program
yang perlu untuk mencapai sasaran tertentu dalam rangka mencapai tujuan
dan penetapan metode yang perlu untuk menjamin agar kebijakan dan
program tersebut terlaksana. (Sirait, 1991:143)
C. Masyarakat
1. Pengertian Masyarakat
Dalam bahasa Inggris masyarakat disebut society. Asal kata socius
yang berarti kawan. Adapun kata masyarakat berasal dari bahasa Arab,
yaitu syirk artinya bergaul. Adanya saling bergaul ini tentunya karena ada
18
bentuk-bentuk aturan hidup yang bukan disebabkan oleh manusia sebagai
perseorangan melainkan unsur-unsur kekuatan lain dalam lingkungan
sosial yang merupakan kesatuan (Soelaeman, 1993:63). Adapun definisi
lain dari masyarakat (society) adalah wadah segenap antar hubungan sosial
terdiri atas banyak sekali kolektiva-kolektiva serta kelompok dan tiap-tiap
kelompok terdiri atas kelompok-kelompok lebih baik atau sub-kelompok.
Masyarakat adalah suatu kebulatan daripada segala perkembangan dalam
hidup bersama antara manusia dengan manusia.
Masyarakat adalah suatu kelompok manusia yang hidup secara
bersama-sama di suatu wilayah dan membentuk sebuah sistem, baik semi
terbuka maupun semi tertutup, dimana interaksi yang terjadi di dalamnya
adalah antara individu-individu yang ada di kelompok tersebut.
Masyarakat adalah istilah yang paling lazim dipakai untuk menyebut
kesatuan-kesatuan hidup manusia (kesatuan sosial) baik dalam tulisan
ilmiah maupun dalam bahasa sehari-hari. “Suatu masyarakat terbentuk
karena setiap manusia menggunakan perasaan, pikiran, dan hasratnya
untuk bereaksi terhadap lingkungannya. Hal tersebut menunjukkan bahwa
manusia adalah makhluk sosial yang secara kodrati saling membutuhkan
satu sama lainnya. Masyarakat adalah sejumlah manusia yang merupakan
satu kesatuan golongan yang berhubungan tetap dan mempunyai
kepentingan yang sama.
Pengertian masyarakat terbagi atas dua yaitu pengertian masyarakat
dalam arti luas dan pengertian masyarakat dalam arti sempit. Pengertian
19
masyarakat dalam arti luas adalah keseluruhan hubungan hidup bersama
tanpa dengan dibatasi lingkungan, bahasa dan sebagainya. Sedangkan
pengertian masyarakat dalam arti sempit adalah sekelompok individu yang
dibatasi oleh golongan, bangsa, teritorial dan lain sebagainya. Pengertian
masyarakat juga dapat didefinisikan sebagai kelompok orang yang
terorganisasi karena memiliki tujuan yang sama. Pengertian masyarakat
secara sederhana adalah sekumpulan manusia yang saling berinteraksi atau
bergaul dengan kepentingan yang sama. Terbentuknya masyarakat karena
manusia menggunakan perasaan, pikiran dan keinginannya memberikan
reaksi dalam lingkungannya.
Merujuk pada Kamus Bahasa Indonesia (KBI) tahun 2008, perkataan
“masyarakat” diartikan sebagai sekumpulan orang yang hidup bersama
pada suatu tempat atau wilayah dengan ikatan aturan tertentu atau
diartikan sebagai segolongan orang-orang yang mempunyai kesamaan
tertentu. Kemudian perkataan warga diartikan sebagai anggota (keluarga,
perkumpulan, dsb); atau tindakan dalam masyarakat atau kata, sementara
warga Negara adalah warga dari suatu Negara. Dalam kamus umum
Bahasa Indonesia masyarakat dibagi menjadi beberapa bagian yang
mempunyai arti antara lain:
a. Masyarakat adalah pergaulan hidup manusia, sehimpunan manusia
yang hidup bersama dalam suatu tempat dengan aturan ikatan-ikatan
yang tentu.
b. Bermasyarakat adalah merupakan masyarakat yang bersekutu.
20
c. Permasyarakatan adalah lembaga yang mengurus orang hukuman.
d. Kemasyarakatan adalah mengenai masyarakat, sifat-sifat atau hal
masyarakat.
Menurut Hassan Shadily, masyarakat adalah golongan besar atau kecil
dari beberapa manusia, yang dengan atau karena sendirinya bertahan
secara golongan dan mempunyai pengaruh kebatinan satu sama lain.
Menurut Ralp Linton, masyarakat merupakan setiap kelompok
manusia yang telah hidup dan bekerja bersama cukup lama, sehingga
mereka dapat mengatur diri mereka dan menganggap sebagai suatu
kesatuan sosial dengan batas-batas yang dirumuskan dengan jelas.
Menurut Koentjaraningrat (1994), masyarakat adalah kesatuan hidup
manusia yang berinteraksi menurut suatu sistem adat istiadat tertentu yang
bersifat kontinyu dan terkait oleh suatu rasa identitas yang sama.
Menurut Selo Sumardjan, masyarakat adalah orang-orang yang hidup
yang menghasilkan kebudayaan.
2. Ciri-Ciri Masyarakat
Suatu masyarakat dapat dikenali dari karakteristik yang ada di
dalamnya. Adapun ciri-ciri masyarakat adalah sebagai berikut:
a. Berada di wilayah tertentu
Mengacu pada pengertian masyarakat di atas, suatu kelompok
masyarakat mendiami di suatu wilayah tertentu secara bersama-sama
dan memiliki suatu sistem yang mengatur hubungan antar individu.
21
b. Hidup secara berkelompok
Manusia adalah makhluk sosial dan akan selalu membentuk
kelompok berdasarkan kebutuhan bersama. Kelompok manusia ini
akan semakin besar dan berubah menjadi suatu masyarakat yang saling
tergantung satu sama lain.
c. Terdapat suatu kebudayaan
Suatu kebudayaan hanya dapat tercipta bila ada masyarakat. Oleh
karena itu, sekelompok manusia yang telah hidup bersama dalam
waktu tertentu akan melahirkan suatu kebudayaan yang selalu
mengalami penyesuaian dan diwariskan secara turun-temurun.
d. Terjadi perubahan
Suatu masyarakat akan mengalami perubahan dari waktu ke waktu
karena memang pada dasarnya masyarakat memiliki sifat yang
dinamis. Perubahan yang terjadi di masyarakat akan di sesuaikan
dengan kebudayaan yang sebelumnya telah ada.
e. Terdapat interaksi sosial
Interaksi sosial akan selalu terjadi di dalam suatu masyarakat.
Interaksi ini bisa terjadi bila individu-individu saling bertemu satu
dengan yang lainnya.
22
f. Terdapat pemimpin
Aturan dan norma dibutuhkan dalam suatu masyarakat agar
kehidupan harmonis dapat terwujud. Untuk itu, maka dibutuhkan
pemimpin untuk menindaklanjuti hal-hal yang telah disepakati
sehingga dapat berjalan sebagaimana mestinya.
g. Terdapat stratifikasi sosial
Di dalam masyarakat akan terbentuk golongan tertentu, baik
berdasarkan tugas dan tanggung jawab, maupun religiusitasnya. Dalam
hal ini stratifikasi dilakukan dengan menempatkan individu pada posisi
tertentu sesuai dengan keahlian dan kemampuannya.
3. Bentuk-Bentuk Masyarakat
Dalam pertumbuhan dan perkembangan suatu masyarakat, dapat
digolongkan menjadi masyarakat sederhana dan masyarakat maju.
a. Masyarakat Sederhana
Dalam lingkungan masyarakat sederhana (primitif) pada
pembagian kerja cenderung dibedakan menurut jenis kelamin.
Pembagian kerja dalam bentuk lain tidak terungkap dengan jelas,
sejalan dengan pola kehidupan dan pola perekonomian masyarakat
primitive atau belum sedemikian rupa seperti pada masyarakat maju.
b. Masyarakat Maju
Masyarakat maju memiliki aneka ragam kelompok sosial, atau
lebih akrab dengan sebutan kelompok organisasi kemasyarakatan yang
tumbuh dan berkembang berdasarkan kebutuhan serta tujuan tertentu
23
yang akan dicapai. Organisasi kemasyarakatan itu dapat tumbuh dan
berkembang dalam lingkungan terbatas sampai pada cakupan nasional,
regional, maupun internasional.
4. Unsur-Unsur Masyarakat
Masyarakat terbentuk oleh beberapa unsur penting di dalamnya.
Adapun unsur-unsur masyarakat adalah sebagai berikut:
a. Sekumpulan orang banyak
Dalam hal ini orang banyak adalah sekelompok orang banyak yang
berada disuatu tempat tertentu. Adapun karakteristik orang banyak
adalah;
1) Terbentuk karena adanya suatu pusat perhatian bersama.
2) Terjadi Tanya jawab di sekitar objek yang menjadi pusat perhatian
3) Proses terbentuknya membutuhkan waktu lama.
4) Adanya perasaan sebagai suatu kesatuan.
b. Golongan
Pengelompokan dilakukan di dalam masyarakat berdasarkan
karakteristik yang dimiliki, baik objektif maupun subjektif. Ciri-ciri
suatu golongan mencakup;
1) Terdapat perbedaan status dan peran
2) Terdapat pola interaksi yang beragam
3) Terjadi distribusi hak dan kewajiban masing-masing anggota
4) Terdapat sanksi dan penghargaan
24
c. Perkumpulan
Perkumpulan adalah kesatuan banyak individu yang terbentuk
secara sadar dan punya tujuan tertentu yang ingin dicapai.
Pembentukan asosiasi dilakukan berdasarkan minat, kepentingan,
tujuan, pendidikan, agama, dan profesi.
d. Kelompok
Berbeda dengan asosiasi, kelompok merupakan unsur masyarakat
yang lebih kecil. Adapun beberapa karakteristiknya adalah sebagai
berikut;
1) Terdapat struktur, kaidah, dan pola tertentu
2) Terdapat interaksi antar anggota kelompok
3) Adanya kesadaran setiap anggota bahwa mereka adalah bagian dari
suatu kelompok
4) Terdapat faktor pengikat, yaitu kepentingan, tujuan, ideology,
nasib, dari setiap anggota
5. Macam-Macam Masyarakat
Secara umum masyarakat dapat dibagi menjadi dua jenis, yaitu
masyarakat primitive dan masyarakat modern. Berikut penjelasannya:
a. Masyarakat primitive
Ini adalah jenis masyarakat yang di dalamnya belum terjadi
perkembangan yang berarti dalam hal ilmu pengetahuan dan teknologi
dalam kehidupan mereka. Umumnya masyarakat ini masih terisolasi
dan sangat jarang berinteraksi dengan masyarakat lainnya di luar
25
komunitas mereka. Adapun ciri-ciri masyarakat primitive/sederhana
adalah sebagai berikut;
1) Masyarakat masih miskin ilmu harta
2) Masih berpatokan kepada budaya nenek moyang
3) Menolak budaya asing di dalam komunitasnya
4) Pemimpinnya dipilih berdasarkan garis keturunan
b. Masyarakat modern
Ini adalah jenis masyarakat yang sudah mengenal ilmu
pengetahuan dan teknologi terbaru, serta menggunakannya sehari-hari.
Umumnya masyarakatnya sangat terbuka dengan hal-hal baru dan
sering berinteraksi dengan masyarakat luar. Adapun ciri-ciri
masyarakat modern adalah sebagai berikut;
1) Masyarakatnya sangat terbuka dengan hal-hal baru
2) Setiap individu di dalam masyarakat modern sangat menghargai
waktu
3) Pemimpin dipilih berdasarkan kemampuannya
4) Lebih mengandalkan logika dan tindakan rasional
5) Masyarakatnya terdiri dari berbagai suku dan golongan
6. Ruang Lingkup Masyarakat
Dengan melihat berbagai arti dari kemasyarakatan itu sendiri maka
msyarakat memiliki berbagai syarat agar dapat disebut demikian yang
diantaranya:
26
a. Semua warga dari berbagai keturunan.
b. Kebudayaan atau kultur adalah tradisi dari kehidupan bersama yang
dimiliki oleh manusia.
c. Hasil-hasil kebudayaan yang dikembangkan oleh manusia dari bidang
teknologi, dan pendayagunaan alam secara maksimal.
d. Organisasi sosial sebagai jaringan bagi warga baik secara individu
maupun kelompok.
e. Lembaga sosial dan sistemnya, sebagai salah satu aturan bagi sebuah
masyarakat yang harus dijaga untuk kebaikan masyarakat itu sendiri
dengan membatasi tingkah laku masyarakat yang menyimpang
terhadap norma-norma yang berlaku.
D. Pembinaan Kemasyarakatan
1. Pengertian Pembinaan Kemasyarakatan
Pembinaan kemasyarakatan merupakan salah satu program pemerintah
dalam meningkatkan serta mengelola lembaga dan sumber daya manusia
agar lebih baik dan bekerja sesuai dengan harapan.
2. Program Kegiatan Pembinaan Kemasyarakatan
a. Pembinaan keagamaan
Kegiatan pembinaan ini merupakan kegiatan untuk meningkatkan
kerukunan serta membangun silaturahmi antar umat beragama.
Adapun bentuk dari kegiatan pembinaan ini, misalnya mengadakan
pengajian dan jumat ibadah setiap minggunya.
27
b. Pembinaan PKK
Kegiatan pembinaan PKK dilakukan untuk memberdayakan kaum
perempuan untuk berpartisipasi dalam kemajuan Desa. Kegiatan
pembinaan tersebut dapat berupa pelatihan dan penyuluhan,
pengembangan kreativitas, peningkatan kelembagaan, dan pengadaan
sarana/prasarana.
E. Efektivitas
1. Pengertian Efektivitas
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, kata efektif berarti dapat
membuahkan hasil, mulai berlaku, ada pengaruh/akibat/efeknya.
Efektivitas bisa juga diartikan sebagai pengukuran keberhasilan dalam
pencapaian tujuan-tujuan.
Menurut Harbani Pasolong efektivitas pada dasarnya berasal dari kata
“efek” dan digunakan istilah ini sebagai hubungan sebab akibat.
Efektivitas dapat dipandang sebagai suatu sebab dari variable lain.
Efektivitas berarti bahwa tujuan yang telah direncanakan sebelumnya
dapat tercapai atau dengan kata sasaran tercapai karena adanya proses
kegiatan. Adapun pengertian lain dari efektivitas adalah tingkat tujuan
yang diwujudkan suatu organisasi.
Sedangkan pengertian efektivitas menurut beberapa ilmuan adalah
sebagai berikut:
28
a. Pengertian efektivitas menurut Agung Kurniawan adalah kemampuan
melaksanakan tugas, fungsi (operasi kegiatan program atau misi)
daripada suatu organisasi atau sejenisnya yang tidak adanya tekanan
atau ketegangan diantara pelasanaannya.
b. Menurut Martani dan Lubis efektivitas merupakan unsur pokok
aktivitas untuk mencapai tujuan atau sasaran yang ditentukan
sebelumnya. Dengan kata lain suatu organisasi disebut efektf apabila
tercapai tujuan atau sasaran yang telah ditentukan sebelumnya.
c. Menurut Mahmudi efektivitas merupakan hubungan antara output
dengan tujuan, semakin besar kontribusi (sumbangan) output terhadap
pencapaian tujuan, maka semakin efektif organisasi. Program atau
kegiatan.
Dari beberapa pengertian efektivitas yang dikemukakan oleh beberapa
ahli di atas, maka dapat disimpulkan bahwa efektivitas adalah pokok
utama yang menyatakan berhasil tidaknya suatu organisasi dalam
melaksanakan suatu program atau kegiatan untuk mencapai tujuan dan
mencapai target-targetnya yang ditentukan sebelumnya.
Penilaian efektivitas suatu program perlu dilakukan untuk mengetahui
sejauhmana dampak dan manfaat yang dihasilkan oleh program tersebut.
Karena efektivitas merupakan gambaran keberhasilan dalam mencapai
sasaran yang telah ditetapkan. Melalui penilaian efektivitas ini dapat
menjadi pertimbangan mengenai kelanjutan program tersebut.
29
Sehubungan dengan pengertian di atas, maka efektivitas
menggambarkan seluruh siklus input, proses dan output yang mengacu
pada hasil guna daripada suatu organisasi, program atau kegiatan yang
menyatakan sejauhmana tujuan (kualitas, kuantitas, dan waktu) telah
dicapai. Oleh karena itu suatu organisasi, program dan kegiatan dikatakan
efektif apabila tujuan atau sasaran yang dikehendaki dapat tercapai sesuai
dengan rencana dan dapat memberikan dampak, hasil atau manfaat yang
diinginkan.
2. Indikator Efektivitas
Richard mengutip pendapat dari Basil Georgopoulos dan Arnold
Tannenbaum yang beragumetasi bahwa ukuran efektivitas harus
didasarkan pada sarana dan tujuan organisasi, daripada berdasarkan pada
kriteria yang berasal dari luar. Mereka menemukan bahwa produktivitas,
fleksibilitas, dan tidak adanya ketegangan konflik, saling berhubungan dan
berkaitan dengan penilaian efektivitas yang bebas. Indikator-indikator
efektivitas ini berkaitan erat dengan tujuan organisasi yang dikaji.
Berikut kriteria atau ukuran efektivitas menurut Agung Kurniawan
yang mengutip pendapat dari James L. Gibson dalam bukunya
“Transformasi Pelayanan Publik” yaitu:
a. Kejelasan tujuan yang hendak dicapai, hal ini ditujukan supaya
karyawan atau pekerja dalam melaksanakan tugasnya dapat mencapai
target dan sasaran yang terarah sehingga tujuan organisasi dapat
tercapai.
30
b. Kejelasan strategi pencapaian tujuan, merupakan penentuan cara, jalan
atau upaya yang harus dilakukan dalam mencapai semua tujuan yang
sudah ditetapkan agar para implementer tidak tersesat dalam
pencapaian tujuan organisasi. Seperti penentuan wawasan waktu,
dampak dan pemusatan upaya.
c. Proses analisis dan perumusan kebijaksanaan yang mantap, berkaitan
dengan tujuan yang hendak dicapai dan strategi yang telah ditetapkan
artinya kebijakan yang sudah dirumuskan tersebut harus mampu
menjembatani tujuan-tujuan dengan usaha-usaha pelaksanaan kegiatan
operasional.
d. Perencanaan yang matang, diperlukan untuk pengambilan keputusan
yang akan dilakukan oleh organisasi untuk mengembangkan program
atau kegiatan dimasa yang akan datang.
e. Penyusunan program yang tepat, suatu rencana yang baik masih perlu
dijabarkan dalam program-program pelaksanaan yang tetap sebab
apabila tidak, pelaksana akan kurang memiliki pedoman untuk
bertindak dan bekerja.
f. Tersedianya sarana dan prasarana, sarana dan prasarana dibutuhkan
untuk menunjang proses dalam pelaksanaan suatu program agar
berjalan dengan efektif.
g. Pelaksanaan yang efektif dan efisien, apabila suatu program tidak
dilaksanakan secara efektif dan efisien maka organisasi tersebut tidak
dapat mencapai tujuannya.
31
h. Sistem pengawasan dan pengendalian, pengawasan ini diperlukam
untuk mengatur dan mencegah kemungkinan-kemungkinan adanya
penyimpangan dalam pelaksanaan suatu program atau kegiatan,
sehingga tujuan organisasi dapat tercapai.
F. Penelitian terdahulu
Ada beberapa penelitian terdahulu yang berhubungan dengan penelitian
ini, yaitu:
1. Santa Clara Damanik (2019) meneliti tentang Pelaksanaan Pembinaan Dan
Pelatihan Anak Didik Permasyarakatan Yang Dilakukan Oleh Yayasan
Inspirasi Bangsa Medan. Kesimpulan dari penelitian tersebut pelaksanaan
pembinaan dan pelatihan Anak Didik Permasyarakatan yang dilakukan
oleh Yayasan Inspirasi Bangsa Medan yaitu anak yang ditempatkan di
yayasan dibina dengan memberikan pendidikan dan pembelajaran, serta
diberi pelatihan kerja sesuai dengan jangka waktu yang telah ditentukan.
Dalam hal pembinaan dan pelatihan, yayasan bekerjasama dengan Balai
Permasyarakatan (BAPAS), Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA),
beberapa badan swasta, Kanwil Kemenkumham Sumut, dan Kementrian
Agama.
2. Fahmi Dasrizal (2016) meneliti tentang Peranan Kepala Desa Dalam
Pembinaan Masyarakat Desa Tahun 2015 (Studi pada Program Penyediaan
Air Bersih Dan Sanitasi Berbasis Masyarakat Desa Sungai Bulu
Kecamatan Ungar Kabupaten Karimun). Kesimpulan dari penelitian
32
Kepala Desa mampu menjalankan program ataupun kebijakannya secara
efektif dan tepat sasaran dan mecapai tujuan yang ingin dicapai.
3. Moh. Abu Suhud (2001) meneliti tentang Pembinaan Masyarakat Desa
Oleh PPM IAIN Sunan Kalijaga Di Desa Mulo Kecamatan Wonosari
Kabupaten Gunung Kidul. Kesimpulan dari penelitian proses pembinaan
masyarakat di Desa Mulo dilakukan terarah atau berpihak pada masyarakat
muslim yang berada di kampong Kandri (untuk program pengembangan
ekonomi produktif) sedangkan program di bidang pembinaan keagamaan
diarahkan kepada khalayak sasaran yang lebih luas (mencakup warga
Dusun Mulo dan Dusun lain yang ada disekitarnya). Program pembinaan
banyak melibatkan partisipasi masyarakat, baik masyarakat khalayak
sasaran utama (warga Kampung Kandri) yang ada disana, diperantauan
maupun masyarakat luar Dusun Mulo. Bahkan masyarakat luar Dusun
Mulo.
33
G. Kerangka Konsep
Merupakan sebuah bentuk kerangka berpikir yang dapat digunakan
sebagai pendekatan dalam memecahkan masalah. Biasanya kerangka
penelitian ini menggunakan pendekatan ilmiah dan memperhatikan hubungan
antar variable dalam proses analisisnya. Adapun kerangka konseptual yang
akan menjadi pondasi dari penelitian ini adalah Pelaksanaan Pembinaan
Masyarakat Di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa.
Gambar 1 Kerangka Konsep
Efektivitas Pembinaan
1. Teknik Pembinaan
2. Sarana dan Prasarana
Untuk mencapai keefektifan
dalam pelaksanaan pembinaan
masyarakat
Peran Pemerintah
dalamPembinaan Masyarakat
1. Pembinaan PKK
2. Pembinaan Keagamaan
Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat
34
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Tipe Dan Dasar Penelitian
Dalam penulisan ini penulis menggunakan metode penelitian kualitatif.
Penelitian kualitatif bertujuan untuk mengungkapkan informasi kualitatif
sehingga lebih menekankan pada masalah proses dan makna dengan
mendeskripsikan sesuatu masalah. Penelitian yang dilakukan bersifat
deskriptif yaitu untuk mengetahui atau menggambarkan kenyataan dari
kejadian yang diteliti atau penelitian perbandingan atau menghubungkan
dengan variable lain (Sugiono, 2009:11)
1. Tipe Penelitian
Penelitian deskriptif kualitatif merupakan salah satu dari jenis
penelitian yang termasuk dalam jenis penelitian kualitatif. Deskriptif
kualitatif adalah penelitian yang menggambarkan atau melukiskan objek
penelitian berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau sebagaimana adanya.
Nawawi dan Martini (1996:73). Penelitian deskriptif kualitatif berusaha
mendeskripsikan seluruh gejala atau keadaan yang ada, yaitu keadaan
gejala menurut apa adanya pada saat penelitian dilakukan. Mukhtar
(2013:28).
2. Dasar Penelitian
Dasar penelitian merupakan suatu rancangan kegiatan pengumpulan,
pengolahan, penyajian dan analisis data yang dilakukan oleh kelompok
35
atau individu dan dilakukan secara ilmiah, sistematis dan logis dalam
rangka untuk memahami dan memahamkan serta memecahkan suatu
masalah yang akan diteliti.
B. Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian
Adapun yang dimaksud dengan lokasi penelitian adalah letak dimana
penelitian dilakukan, untuk memperoleh dan atau informasi yang diperlukan
berkaitan dengan permasalahan penelitian. Penelitian ini berlokasi di Desa
Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa.
Waktu penelitian ini dilaksanakan dari bulan September hingga bulan
Oktober tahun 2020 dengan judul “Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Di
Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa.
C. Sumber Data
Data menurut asal sumbernya dapat dibagi menjadi dua yaitu data primer
dan data sekunder. Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari
objek yang akan diteliti (responden). Sedangkan data sekunder adalah data
yang diperoleh dari lembaga atau institusi tertentu, seperti Biro, Pusat
Statistik, Departemen Pertanian, dan lain-lain.
1. Data Primer
Penelitian lapangan yang dimaksud adalah penelitian yang
dilaksanakan untuk mengumpulkan data atau informasi yang dapat
dipertanggung jawabkan dengan jalan observasi langsung ke lapangan.
36
Misalnya data yang diperoleh dari responden, kelompok fokus, dan panel,
atau juga data hasil wawancara peneliti dengan narasumber. Informasi data
didapatkan dari hasil observasi (yang dilakukan secara langsung oleh
peneliti di Kantor Desa Bilanrengi) dan wawancara (yang dilakukan secara
langsung oleh peneliti bersama para informan yang berada dalam kantor
Desa Bilanrengi, Pengurus PKK dan Majelistaklim serta masyarakat
setempat).
2. Data Sekunder
Dimaksudkan untuk memperoleh data dan informasi mengenal objek
yang menjadi sasaran penelitian berupa teori-teori, metode, konsep, dan
lain-lain. Unsur penelitian yang diperoleh melalui revensi-revensi yang
berhubungan dengan penelitian. Misalnya catatan, atau dokumentasi
berupa absensi, daftar gaji, laporan keuangan publikasi, laporan
pemerintah, data yang diperoleh dari majalah.
D. Informan
Informan adalah orang yang dimanfaatkan untuk memberikan informasi
tentang situasi dan kondisi latar penelitian, untuk memperoleh data secara
respresentatif, maka diperlukan informan kunci yang memahami dan
mempunyai kaitan dengan permasalahan yang sedang dikaji (Moleong;
2004:132).
37
Menurut Spradley (Moleong, 2004:165) informan harus memiliki
beberapa kriteria yang harus dipertimbangkan, yaitu:
1. Informan yang intensif menyatu dengan suatu kegiatan atau medan
aktivitas yang menjadi sasaran atau perhatian penelitian dan ini biasanya
ditandai oleh kemampuan memberikan informasi diluar kepala tentang
sesuatu yang ditanyakan.
2. Informan masih terkait secara penuh serta aktif pada lingkungan dan
kegiatan yang menjadi sasaran penelitian.
3. Informan mempunyai cukup banyak waktu dan kesempatan untuk dimintai
informasi.
4. Informasi yang dalam memberikan tidak cenderung diolah atau dikemas
terlebih dahulu dan mereka relative masih lugu dalam memberikan
informasi.
berdasarkan kriteria informan yang dikatakan oleh Spradley diatas, peneliti
menentukan informan yang memenuhi kriteria tersebut. Dengan demikian,
peneliti secara individual akan turun ke tengah-tengah masyarakat guna
memperoleh data dari informan. Informan diperoleh dari kunjungan lapangan
yang dilakukan di lokasi penelitian dimana penentuan informan dalam
observasi ini menggunakan metode purposive sampling, diartikan bahwa
penetapan informan disesuaikan dengan kemampuan pemahaman terhadap
lokasi yang ingin diteliti. Informan tersebut ditentukan dan ditetapkan tidak
berdasarkan pada jumlah yang dibutuhkan, melainkan berdasarkan
38
pertimbangan fungsi dan peran informasi sesuai fokus masalah penelitian
(Moleong, 2006:217). Pemilihan informan dalam penelitian yang akan
dilakukan ini sesuai dengan tujuan dan permasalahan penelitian tentang
Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi
Kabupaten Gowa.
1. Kepala Desa
2. Aparat Desa
3. Anggota PKK
4. Anggota Majelis Taklim
5. Masyarakat setempat
E. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yakni
dengan cara mengumpulkan data primer dan data sekunder yang sesuai
dengan masalah yang akan dibahas. Menurut Creswell (2011:266) mengatakan
bahwa teknik pengumpulan data meliputi langkah-langkah, mengumpulkan
informasi melalui observasi dan wawancara, baik yang terstruktur maupun
tidak, dokumentasi, materi-materi visual, serta usaha merancang protokol
untuk merekam/mencatat informasi.
39
Dalam pelaksanaan penelitian ini, peneliti menggunakan teknik
pengumpulan data sebagai berikut:”
1. Observasi (pengamatan)
Observasi yaitu mengamati secara mendalam setiap bagian objek yang
diteliti secara langsung, dengan harapan memberikan bahan yang objektif
dan akurat. Berlandaskan dengan hal tersebut, observasi yang dilakukan
peneliti dalam penelitian ini adalah observasi secara terang-terangan,
dimana peneliti menjelaskan kepada sumber data bahwa peneliti sedang
melaksanakan penelitian. Sehingga pihak-pihak yang diteliti mengetahui
sejak awal sampai akhir tentang aktivitas penulis.
2. Wawancara (interview)
Wawancara yaitu peneliti mengadakan tanya jawab secara langsung
kepada responden yang telah ditentukan. Tanya jawab tersebut dilakukan
dengan berpedoman pada daftar pertanyaan yang telah dibuat dengan
sistematis. Jawaban atas pertanyaan yang diajukan dicatat sendiri oleh
peneliti. Wawancara yang dimaksud dalam penelitian ini yakni kegiatan
tanya jawab searah bersama responden dimana menggunakan bahan
pertanyaan yang berkaitan dengan pelaksanaan pembinaan masyarakat
dalam hal ini disesuaikan dengan indikator-indikator yang dijabarkan
melalui rumusan masalah.
3. Dokumentasi
Dokumentasi (Sugiyono, 2011:330) yakni teknik pengumpulan data
yang dilengkapi dari pemakaian teknik observasi dan wawancara yang
40
berupa tulisan, gambar maupun hasil karya seseorang. Dokumentasi yang
dimaksud dalam penelitian ini berupa hasil foto, maupun buku-buku yang
berkaitan dengan pelaksanaan pembinaan masyarakat di desa Bilanrengi.
4. Observasi Pustaka (litertur review)
Peneliti Pustaka (literature review) yaitu penulis mengumpulkan data
melalui buku-buku, dokumen atau bahan bacaan lain yang masih ada
relevansinya dengan permasalahan yang dibahas dalam penulisan skripsi
ini.
F. Teknik Analisis Data
Di dalam penelitian ini data yang telah dikumpulkan dan diseleksi
menggunakan teknik analisis data dan deskriptif yaitu data-data yang telah
dihimpun dan dikumpulkan baik primer maupun sekunder, kemudian diambil
kesimpulan sebagai jawaban masalah yang diteliti. Adapun mengenai teknik
analisis data diatas yang dikemukakan oleh Miles dan Hubermen dalam
Jam‟an Satori dan Aan Komariah (2010:39) dapat diterapkan melalui tiga alur
penerapan sebagai berikut:
1. Reduksi Data
Reduksi data adalah proses pemilihan, pemusatan, pemerhatian pada
penyederhanaan, pengabstratakan dan transformasi data kasar yang
diperoleh dari catatan lapangan. Dengan cara mereduksinya dengan
meringkas, memberi kode, menelusuri tema memberi gugus-gugus dan
menulis memo. Lebih lanjut Miles dan Hubermen (Sigiono, 2010:338)
41
mengatakan bahwa mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal
pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari pola dan temanya
dan membuang yang tidak perlu.
2. Penyajian Data
Penyajian Data dirancang guna menggabungkan informasi yang
tersusun dalam bentuk yang padu dan mudah diraih. Misalnya dituangkan
dalam berbagai jenis matriks, grafik, jaringan dan bagan. Lebih lanjut
Miles dan Hubermen (Sigiono, 2010:341) bahwa yang paling sering
digunakan untuk penyajian data dalam penelitian kualitatif adalah dengan
teks yang bersifat naratif.
3. Penarikan Kesimpulan dan Verifikasi Data
Penarikan kesimpulan merupakan kegiatan mencari arti, mencatat,
keteraturan, pola-pola, penjelasan konfigurasi-konfigurasi yang mungkin
sesuai dengan alur sebab akibat, dan proporsi. Kesimpulan juga di
verifikasi, yaitu pemikiran kembali yang melintas dalam pikiran
penganalisis selama penyimpulan, tinjauan ulang pada catatan lapangan
atau meminta respon atau komentar responden yang telah dijaring datanya
untuk membaca kesimpulan yang telah disimpulkan peneliti, kecocokan
atau ke kokohannya.
G. Teknik Pengabsahan Data Penelitian
Keabsahan data dimaksudkan untuk meyakinkan apakah penelitian yang
dilaksanakan benar-benar ilmiah atau sebaliknya dan untuk mengetes data
42
yang diperoleh. Dalam menguji keabsahan data dapat dilakukan melalui
credibility, transferability, dependability, dan confirmability (Sugiyono,
2007:270).
1. Credibility yaitu teknik pengabsahan yang dilakukan dengan menguji
kepercayaan terhadap hasil penelitian, agar hasil yang ditemukan benar-
benar valid dan tidak meragukan bagi sebuah karya ilmiah. Ada beberapa
kegiatan pengujian untuk memperjelas hasil penelitian yakni:
a. Perpanjangan : dimaksudkan melakukan pengamatan ulang sehingga
dapat meningkatkan kredibilitas data. Perpanjangan ini bertujuan agar
memperoleh data yang valid dan meyakinkan bahwa tidak adanya
perubahan dari hasil yang ditemukan peneliti.
b. Meningkatkan kecermatan dalam penelitian : dimaksudkan apakah
data yang dikumpulkan dan disajikan sudah betul dan bersesuaikan
dengan hasil penelitian atau tidak. Untuk meningkatkan kecermatan
dapat dilakukan dengan membaca berbagai referensi, buku hasil
penelitian terdahulu dan dokumen-dokumen sebagai perbandingan
dengan hasil penelitian.
c. Triangulasi : dimaksudkan penggecekan kembali data yang ada dengan
berbagai sumber dan waktu. Menurut Sugiyono (2007:237) terdapat
triangulasi sumber, triangulasi teknik pengumpulan data, dan waktu.
Triangulasi Sumber merupakan pengecekkan kredibilitas data melalui
sumber-sumber yang ditemukan sehingga dapat dianalisis dan
menghasilkan kesimpulan yang selanjutnya dimintakan kesepakatan
43
dengan tiga sumber data (Sugiyono, 2007:274). Triangulasi Teknik
merupakan pengecekkan data kepada sumber yang sama dengan
menggunakan teknik yang berbeda untuk mendapatkan data yang tepat
(Sugiyono, 2007:274). Triangulasi Waktu merupakan pengecekkan
data yang dilakukan dengan wawancara, observasi atau teknik lain
dalam waktu atau situasi yang berbeda secara berulang-ulang hingga
mendapatkan kevalidasi data (Sugiyono, 2007:274).
d. Analisis Kasus Negatif : dimaksudkan peneliti mencari data yang
berbeda dan bertentangan dengan data yang ditemukan. Namun,
apabila tidak adanya data yang berbeda atau bertentangan dengan
temuan, maka peneliti mungkin akan mengubah temuannya (Sugiyono,
2007:275).
e. Menggunakan Bahan Referensi : dimaksudkan pendorong untuk
memperjelas data yang telah ditemukan oleh peneliti. Dalam laporan
penelitian, sebaiknya data-data yang dikemukakan perlu dilengkapi
dengan foto-foto atau dokumen autentik, sehingga menjadi lebih dapat
dipercaya (Sugiyono, 2007:275).
f. Mengadakan Membercheck : dimaksudkan untuk mengetahui seberapa
jauh data yang diperoleh yang bersesuaikan dengan apa yang diperoleh
pemberi data. Dapat dikatakan, tujuan membercheck yaitu agar data
yang diperoleh dapat digunakan dalam penulisan laporan sesuai
dengan apa yang dimaksud sumber data atau informan (Sugiyono,
2007:276).
44
2. Transferability yaitu keabsahan eksternal dalam penelitian kualitatif.
Keabsahan eksternal menyatakkan derajat akurasi atau dapat diaplikasinya
hasil penelitian ke populasi di mana sampel tersebut diambil (Sugiyono,
2007:276). Pertanyaan yang berhubungan dengan nilai transfer hingga
sekarang masih dapat diaplikasian dalam situasi lain. Bagi peneliti nilai
transfer sangat berhubung pada si pemakai, sehingga ketika penelitian
dapat digunakan dalam konteks yang berbeda di situasi sosial yang
berbeda keabsahan nilai transfer masih dapat dipertanggungjawabkan.
3. Dependability yaitu penelitian dilakukan oleh orang lain dengan teknik
penelitian yang sama akan mendapatkan hasil yang sama pula. Pengujian
dependability dilakukan dengan cara melakukan audit terhadap
keseluruhan proses penelitian. Dengan cara auditor yang independen atau
pembimbing yang independen mengaudit keseluruhan aktivitas yang
dilakukan oleh peneliti dalam melakukan penelitian. Misalnya bisa
dimulai ketika bagaimana peneliti mulai menentukan masalah, terjun ke
lapangan, memilih sumber data, melaksanakan analisis data, melakukan uji
keabsahan data, sampai pada pembuatan laporan hasil pengamatan.
4. Confirmability sering disebut dengan objektivitas pengujian kualitatif.
Penelitian bisa dikatakan objektif apabila hasil penelitian telah disepakati
oleh lebih banyak orang. Uji confirmability berarti menguji hasil
penelitian yang dikaitkan dengan proses yang telah dilakukan. Apabila
hasil penelitian merupakan fungsi dari proses penelitian yang dilakukan,
maka penelitian tersebut telah memenuhi standar confirmability. Validitas
45
atau keabsahan data adalah data yang tidak berbeda antara data yang
diperoleh oleh peneliti dengan data yang terjadi sesungguhnya pada objek
penelitian sehingga keabsahan data yang telah disajikan dapat
dipertanggungjawabkan.
H. Deskripsi Fokus dan Indikator Penelitian
Fokus penelitian merupakan pedoman untuk mengambil data apa saja yang
relevan dengan permasalahan penelitian. Fokus penelitian harus konsisten
dengan masalah dan tujuan penelitian yang diterapkan terlebih dahulu. Fokus
penelitian juga berfungsi sebagai pedoman dalam melakukan pembahasan
terhadap hasil penelitian yang telah diterapkan (Moeleng, 2006:92)
Berdasarkan pembahasan di atas, maka fokus penelitian ini mengarah pada
Pelayanan Pembinaan Masyarakat Desa pada Kantor Desa Bilanrengi
Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa kemudian dijabarkan dengan indikator
sebagai berikut.
1. Pelaksanaan, dengan indikator sebagai berikut:
a. Adanya pelatihan bagi masyarakat
b. Adanya pemahaman pada seluruh pihak yang berkepentingan
2. Pembinaan, dengan indikator sebagai berikut:
a. Kesadaran
b. Ketaatan
c. Keterampilan
d. keamanan
46
3. Masyarakat
a. Saling interaksi antar anggota masyarakat
b. Adanya faktor pengikat dari setiap anggota masyarakat
c. Terdapat struktur, kaidah dan pola tertentu dalam masyarakat
47
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
1. Sejarah Desa Bilanrengi
Pada tahun 1940-1958 Bilanrengi terdiri atas 3 kampung, yaitu
Kampung Bontopanno, Kampung Bilanrengi dan Kampung
Tonrokombang. Kampung Bilanrengi dipimpin oleh Gallarrang (Dg.
Dolla) sedangkan Kampung Bontopanno dikepalai oleh Dg. Garra dengan
istilah sariang dan Kampung Tonrokombang dipimpin oleh H. Nyaling
dengan Istilah Kepala Kampung. Sejak zaman pemerintahan Belanda
sampai paska kemerdekaan.
Pada tahun 1959 Gerombolan DI/TII dan Permesta
membumihanguskan Bilanrengi. Rumah-rumah, dan baruga peninggalan
nenek moyang dibakar. Hanya Masjid saja yang tersisa. Sebagian
penduduk mengungsi ke hutan dan gunung-gunung selama dua tahun.
Pada tahun 1961 ketertiban dan keamanan dapat dipulihkan Karena
masyarakat sudah mulai masuk Kampung dan membuat perkampungan
baru. Di batumenteng, Bontopanno, Gallang dan Tonrokombang.
Tahun 1967, sesuai dengan aturan pemerintah pusat yang menghendaki
adanya keseragaman administrasi pemerintahan, Kampung Bilanrengi
akhirnya diubah menjadi Dusun Bilanrengi. Saat itu, Dusun Bilanrengi
terdiri atas beberapa RW. diantaranya Bontopanno, Gallang,
48
Tonrokombang. Kepala Dusun pertama adalah Dg. Ramli R s/d tahun
1989.
Pada tanggal 10 Nopember 1989 Dusun Bilanrengi dimekarkan dari
Desa Majannang menjadi Desa Pers. Bilanrengi dan yang menjadi Kepala
Desa Pers. Adalah Nakku Lantara yang terdiri dari Tiga (3) Dusun.
Gambaran sejarah perkembangan Bilanrengi setelah terbentuk menjadi
Desa dapat dilihat pada tabel 1:
Tabel 1
Sejarah Desa dan Kepala Desa Bilanrengi dari Masa ke Masa
TAHUN PERISTIWA
1989-1991
Dusun Bilanrengi dimekarkan dari Desa Majannang
menjadi Desa Pers. Bilanrengi dan yang menjadi
Kepala Desa Pers. Adalah Nakku Lantara yang
terdiri dari tiga (3) Dusun
1992-1993
Desa Bilanrengi sudah menjadi Desa Defenitif dan
masih dipimpin oleh Nakku Lantara
1994-2002
Pemilih Kepala Desa yang pertama kalinya yang
terdiri dari tiga Calon Kepala Desa dan terpilih
menjadi Kepala Desa adalah Nakku Lantara sampai
dengan tahun 2003
2003-2007
Pemilihan Kepala Desa yang kedua kalinya juga
terdiri daro tiga (3) calon dan terpilih adalah Nakku
Lantara periode 2003-2007
49
2008-2014
Pada Tanggal 22 Mei 2008 dilaksanakan Pemilihan
Kepala Desa yang ketiga yang terdiri dari 3 Calon
Kepala Desa dan yang terpilih adalah Syamsul Bahri
untuk periode 2008-2014
2015-2016
Kepala Desa Bilanrengi dijabat oleh Camat Parigi
selaku Plt. Kepala Desa Bilanregi
2017-Sekarang
Pada Tanggal 15 Desember 2016 dilaksanakan
Pemilihan Kepala Desa Bilabrengi yang terdiri dari 3
Calon Kepala Desa dan yang terpilih adalah Syamsul
Bahri, S.E Dg. Sibali
(Sumber: Data Kantor Desa Tahun 2020)
2. Visi dan Misi Desa Bilanrengi
a. Visi
adalah suatu gambaran ideal tentang keadaan masa depan yang
diinginkan dengan melihat potensi dan kebutuhan desa. Penyusunan
Visi Desa Bilanrengi dilakukan dengan pendekatan partisipatif,
melibatkan pihak-pihak yang berkepentingan di desa seperti
Pemerintah Desa, BPD, Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa
(KPMD), tokoh masyarakat, tokoh agama, tokoh perempuan, tokoh
pemuda dan masyarakat desa pada umumnya. Berdasarkan hasil
musyawarah bersama maka ditetapkan Visi Desa bilanrengi adalah:
50
“TERWUJUDNYA MASYARAKAT DESA BILANRENGI YANG
BERSATU, MAJU MODERN, ADIL MAKMUR, BERIMAN,
BERTAQWA, BERKESADARAN HUKUM LINGKUNGAN,
BERPENDIDIKAN DAN BERMORAL ”
b. Misi
Selain penyusunan Visi juga ditetapkan misi-misi yang memuat
sesuatu pernyataan yang harus dilaksanakan oleh Desa agar Visi desa
dapat tercapai. Pernyataan visi ini dijabarkan ke dalam misi agar dapat
dioperasionalkan dan dikerjakan. Sebagaimana penyusunan visi, misi
pun dalam penyusunannya menggunakan pendekatan partisipatif dan
dengan pertimbangan potensi dan kebutuhan Desa Bilanrengi.
Sebagaimana proses yang dilakukan maka misi Desa Bilanrengi
adalah:
1) Mewujudkan tersedianya prasarana dan sarana publik yang
memadai.
2) Mendorong kemajuan sektor usaha di Bidang Pertanian (Padi dan
Holtikultural), Perkebunan, serta Peternakan.
3) Mengembangkan kualitas sumber daya manusia dan pemahaman
masyarakat atas hak dan kewajibannya sebagai warga negara.
4) Memberikan pemahaman tentang pentingnya kesehatan dan
pemeliharaan lingkungan.
5) Menggiatkan kegiatan pembinaan keagamaan, budaya dan
olahraga.
51
6) Mewujudkan masyarakat yang aman, tentram dan damai.
3. Kondisi Umum Desa Bilanrengi
a. Peta Desa Bilanrengi
Gambar 2 Peta Desa Bilanrengi
52
b. Demografi
1) Batas Wilayah
Sebelah Timut : Desa Manimbahoi
Sebelah Utara : Desa Majannang
Sebelah Barat : Desa Sicini
Sebelah Selatan : Kec.Bontolempangan
2) Luas Wilayah
Luas Desa Bilanrengi sekitar 21,70 Km2. Pada umumnya
penduduk Desa Bilanrengi adalah Petani.
3) Keadaan Topografi
Secara umum keadaan topografi Desa Bilanrengi adalah daerah
dataran Tinggi dan daerah perbukitan yang ketinggiannya ± 900 M
dari permukaan Laut,Keadaan suhu rata – rata 17,25ºC, letaknya
berada di Kaki Gunung Bawakaraeng dan Gunung Lompo battang.
Jarak Desa Bilanrengi yang menjadi Pusat Pemerintahan Desa
(Kantor Kepala Desa) Ke Kecamatan : 4 Km.
4) Iklim
Iklim Desa Bilanrengi sebagaimana desa-desa lain di wilayah
Indonesia beriklim tropis dengan dua musim, yakni Kemarau dan
Hujan.
c. Wilayah Administrasi Pemerintah Desa
Desa Bilanrengi terdiri atas tiga (3) Dusun yakni Dusun
Pallantikang, Dusun Gallang , dan Dusun Tonrokombang dengan
53
jumlah Rukun Warga (09) Jumlah Rukun Tetangga (RT) sebanyak
Dua Puluh Dua (22) buah. Berikut daftar nama Dusun dan RW dan
jumlah RT-nya.
Tabel 2
Daftar Nama Dusun, Nama RW, dan Jumlah RT
di Desa Bilanrengi
Nama Dususn Nama RW Jumlah RT
Pallantikang
1. Bontopanno
2. Bontobiraeng
3. Batumenteng
3
2
3
Gallang
1. Campagogo
2. Gallang
3. Bangkeng
Tabbing
2
3
2
Tonrokombang
1. Pattiro
2. Bissuhua
3. Turatea
2
3
2
Jumlah 9 22
(Sumber: Data Desa Tahun 2020)
54
d. Jumlah Penduduk
Penduduk Desa Bilanrengi terdiri atas 649 KK dengan total jumlah
jiwa 1964 orang. Berikut perbandingan jumlah penduduk perempuan
dengan laki-laki dan pengelompokan umur.
Tabel 3
Jumlah Penduduk di Desa Bilanrengi
N
O
NAMA
DUSUN
JENIS
KELAMIN
PENGELOMPOKAN UMUR
LK PR 0-9
10-
24
25-44 45-59 60 >
1
2
3
Pallantikang
Gallang
Tonrokombang
380
248
304
426
275
331
97
44
70
156
126
152
245
139
164
191
116
147
118
84
107
JUMLAH 923 1033 211 434 548 454 309
(Sumber: Data Kantor Desa Tahun 2020)
Perspektik budaya masyarakat di Desa Bilanrengi masih sangat kental
dengan budaya Makassar, walaupun budaya-budaya dari suku lain
misalnya Bugis dan budaya dari suku lainnya juga ada. Hal ini dapat
dimengerti karena hampir semua desa di Kabupaten Gowa masih kuat
pengaruh kerajaan Gowa.
55
Dari latar belakang, kita bisa melihat aspek budaya dan sosial yang
berpengaruh dalam kehidupan masyarakat. Di dalam hubungannya dengan
agama yamg dianut misalnya, Islam sebagai agama mayoritas yang dianut
masyarakat, dalam menjalankannya sangat kental tradisi budaya Makassar.
Tradisi budaya Makassar sendiri berkembang dengan banyak
dipengaruhi ritual-ritual atau kepercayaan masyarakat sebelum agama
Islam masuk. Hal ini menjelaskan mengapa kegiatan peringatan-
peringatan keagamaan yang dimasyarakat terutama islam, karena dipeluk
masyarakat, dalam menjalankanya muncul kesan nuansa tradisinya. Atau
kegiatan-kegiatan budaya yng bercampur dengan nuansa agama Islam.
Contoh yang kita biasa liaht adalah peringatan Maulid, Isra‟mi‟raj,
kegiatan Assungka Bala, Appapole, Ajjuru-juru, Appalili, Accera anrong
pare, Appadekko, Ulu basa here (kegiatan irigasi pertanian).
Secara idividual didalam keluarga masyarakat desa Bilanrengi, tradisi
Makassar lama dipadu dengan agama islam, juga tetap dipegang. Tradisi
ini dilakukan selain sebagai kepecayaan yang masih diyakini sekaligus
digunakan sebagai bagian cara untuk bersosialisasi dan berinteraksi di
masyarakat. Misalnya; tradisi Appassili dan Assapu, dilaksanakan pada
usia kehamilan memasuki usia 5 bulan, Aqiqah pada bayi yang baru lahir
(Attomppolo).
Tetapi yang perlu diwaspadai adalah muncul dan berkembangnya
pemahaman keyakinan terhadap agama ataupun kepercayaan tidak berakar
dari pemahaman terhadap tradisi dan budaya masyarakat yang sudah ada.
56
Hal ini mengakibatkan munculnya kerenggangan sosial di masyarakat dan
gesekan antara masyarakat.
B. Hasil Penelitian
1. Peran Pemerintah Dalam Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat di
Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa
Pembinaan pada dasarnya merupakan aktivitas atau kegiatan yang
dilakukan secara sadar, berencana, terarah dan teratur secara
bertanggungjawab dalam rangka penumbuhan, peningkatan dan
mengembangkan kemampuan serta sumber-sumber yang tersedia untuk
mencapai tujuan. Pembinaan masyarakat dapat dilakukan dengan berbagai
cara, salah satu cara untuk mengetahui peran pemerintah dalam pembinaan
masyarakat, maka penulis melakukan penelitian dilapangan yang menjadi
objek penelitian dengan focus pada masalah yang diteliti dengan indikator,
sebagai berikut:
a. Pembinaan PKK
Gerakan PKK bertujuan memberdayakan keluarga untuk
meningkatkan kesejahteraan menuju terwujudnya keluarga yang
beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia
dan berbudi luhur, sehat sejahtera, lahir dan batin.
Pelaksanaan pembinaan masyarakat yang di lakukan pemerintah di
Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa sesuai dengan
hasil wawancara Kepala Desa Bilanrengi (Syamsul Bahri), bahwa:
57
“pertama itu kami selaku pemerintah Desa menganggap
sangat penting program pembinaan masyarakat karena dapat
membuat masyarakat lebih baik dan lebih maju baik dari segi
pengetahuan maupun pengalaman. Nah adapun cara kami selaku
pemerintah dalam mensosialisasikannya dengan cara melakukan
berbagai pelatihan maupun dalam kegiatan rapat. Adapun
kegiatan yang dilakukan pemerintah dalam pelaksanaan
pembinaan dalam bidang pembinaan PKK diantaranya yaitu,
penyuluhan dan pengembangan kreativitas seperti pelatihan
membuat kue tradisional, daur ulang pakaian bekas dan sampah
plastik. Adapun proses dalam pembinaan masyarakat yaitu
bekerjasama dengan aparat desa dan semua pihak yang terkait.”
(Wawancara, 28 September 2020)
Sementara Hasil wawancara dari masyarakat setempat di Desa
Bilanrengi (Irmawati) mengatakan, bahwa:
“Adanya peran serta pemerintah dalam pelaksanaan
pembinaan masyarakat yaitu dengan menyiapkan atau
mendatangkan pemateri dari luar yang lebih tau mengenai
pembinaan masyarakat.” (08 Oktober 2020)
Gambar 3
Program dan Kegiatan
(Sumber: Data PKK dan Majelis Taklim Tahun 2019)
58
Berdasarkan hasil wawancara dan juga data di atas, dapat
disimpulkan bahwa pemerintah Desa Bolanrengi sangat
memperhatikan perkembangan masyarakatnya dalam berbagai bidang.
Dengan dilakukannya pembinaan masyarakat di Desa Bilanrengi
pemerintah lebih mudah dalam berinteraksi dengan masyarakatnya.
Keikutsertaan pemerintah dalam pelaksanaan program pembinaan
masyarakat merupakan salah satu faktor pendukung yang menjadi
motivasi bagi masyarakat untuk ikut serta dalam pelaksanaan
pembinaan masyarakat.
b. Pembinaan Keagamaan
Pembinaan keagamaan merupakan salah satu program pemerintah
untuk terwujudnya masyarakat yang taat beragama serta untuk
mempererat tali silaturahmi antar masyarakat setempat.
Berdasarkan hasil wawancara dari salah satu Aparat desa (Sapri)
mengatakan, bahwa:
“strategi pemerintah dalam mensosialisasikan program
pembinaan masyarakat yaitu dengan melakukan pelatihan,
diantaranya membuat berbagai kegiatan di Desa guna untuk
lebih mendekatkan atau lebih akrab ke masyarakat, dan adapun
proses yang dilakukan dalam pembinaan masyarakat yaitu
salah satunya membuat kelompok-kelompok terhadap
masyarakat guna untuk lebih memudahkan dalam proses
pembinaan.” (Wawancara 07 Oktober 2019)
Sementara hasil wawancara dengan Bapak Imam Desa Bilanrengi
selaku penasehat Majelis Taklim (Saleh Jumrah) mengatakan, bahwa:
“Kegiatan-kegiatan yang dilakukan pemerintah dalam
pembinaan masyarakat khusunya di bidang keagamaan yaitu
59
seperti dibentuk pengajian setiap hari, jumat ibadah, adanya
penyuluhan dari pemuka agama dan peringatan/perayaan hari
besar seperti perayaan Maulid Nabi Muhammad dan Tahun
Baru Islam.” (Wawancara 26 Oktober 2020)
Sementara hasil wawancara dari salah satu pengurus Majelis
Taklim (St Rohani) mengatakan, bahwa:
“tujuan utama pelaksanaan masyarakat di Bidang
Keagamaan adalah untuk meningkatkan pemahaman
masyarakat mengenai agama, dan juga untuk mensejahterahkan
rakyat.” (Wawancara 22 Oktober 2020)
Gambar 4
Program dan Kegiatan
(Sumber: Data PKK dan Majelis Taklim Tahun 2019)
Dapat disimpulkan bahwa pemerintah sangat memperhatikan
perkembangan masyarakatnya terkhusus pada bidang keagamaan.
Tujuan dilaksanakannya pembinaan masyarakat di bidang keagamaan
adalah untuk memberikan pemahaman kepada masyarakat mengenai
pentingya belajar agama, dan untuk terwujudnya masyarakat yang taat
60
agama serta mempererat tali silaturahmi antar masyarakat setempat,
dan untuk membentuk pribadi seseorang menjadi lebih baik dalam
menjalani kehidupan sehari-hari.
2. Efektivitas Pembinaan Masyarakat di Desa Bilanrengi Kecamatan
Parigi Kabupaten Gowa
Suatu organisasi, program dan kegiatan dikatakan efektif apabila
tujuan atau sasaran yang dikehendaki dapat tercapai sesuai dengan rencana
dan dapat memberikan dampak, hasil atau manfaat yang diinginkan.
Penilaian efektivitas suatu program perlu dilakukan untuk mengetahui
sejauh mana dampak dan manfaat yang dihasilkan oleh program tersebut.
Karena efektivitas merupakan gambaran keberhasilan dalam mencapai
sasaran yang telah ditetapkan. Melalui penilaian efektifitas ini dapat
menjadi pertimbangan mengenai kelanjutan program tersebut.
a. Teknik Pembinaan
Dalam setiap kegiatan atau pembinaan perlu diperhatikan cara-cara
untuk bagaimana pembinaan tersebut bisa terlaksana. Dengan adanya
teknik pembinaan maka diharapkan pembinaan tersebut dapat
terlaksana dengan baik dan sesuai harapan bersama.
Menurut Ketua PKK Desa Bilanrengi (Hj. Syamsiah Syamsul)
mengatakan, bahwa:
“Yang menjadi penghambat dalam pembinaan ini adalah
karena kurangnya perhatian masyarakat untuk mengikuti
pembinaan ini dikarenakan masih kurangnya pendidikan
sehingga mereka bersifat acuh. Namun seringkali pemerintah
memberikan motivasi kepada masyarakatnya uutuk ikut serta
61
dalam pelaksanaan pembinaan masyarakat karena pemerintah
ingin melihat masyaraktanya semakin maju.” (Wawancara 30
September 2020)
Sementara hasil wawancara dari salah satu anggota PKK Desa
Bilanrengi (Suriani Rajab) mengatakan, bahwa:
“Yang menjadi penghambat dari pelaksanaan pembinaan
masyarakat adalah karena sebagian besar masyarakat
pendidikannya masih kurang sehingga pemahaman mereka
juga masih minim. Cara yang dilakukan pemerintah yaitu
dengan memberikan pemahaman mengenai pentingnya
pembinaan ini dan juga memahami karakter masyarakatnya.”
(Wawancara 15 Oktober 2020)
Berdasarkan hasil wawancara di atas, bahwa minimnya pendidikan
masyarakat menjadi salah satu penghambat sehingga mereka kurang
antusias untuk ikut serta dalam proses kegiatan pembinaan masyarakat,
sehingga peran pemerintah juga sangat dibutuhkan untuk memberikan
motivasi dan pemahaman kepada masyarakat agar mereka mau ikut
serta dalam pelaksanaan kegiatan tersebut.
Berdasarkan hasil wawancara dari Bapak Kepala Desa Bilanrengi
(Syamsul Bahri) mengatakan, bahwa:
“Dalam segi kemampuan, masyarakat belum sepenuhnya
siap untuk mengikuti pembinaan masyarakat, karena melihat
latar belakang pendidikan masyarakat yang sebagian besar
hanya tamat SD dan bahkan sebagian ada yang tidak sekolah.
Sehingga hal yang harus kita lakukan adalah memberikan
pemahaman dengan menggunakan Bahasa yang mudah
dipahami oleh masyarakat.” (Wawancara 28 September 2020)
62
Sementara hasil wawancara dari tokoh masyarakat (Erniwati)
mengatakan, bahwa:
“dengan adanya pembinaan ini semakin menambah
wawasan kita. Dengan dilibatkannya kita dalam kegiatan
pembinaan masyarakat maka silaturahmi masyarakat dengan
pemperintah atau anggota yang terlibat dalam pembinaan
masyarakat akan semakin terjalin.” (Wawancara 16 Oktober
2020)
Seiring dengan hal tersebut, anggota PKK (Muliati) mengatakan,
bahwa:
“pembinaan masyarakat bertujuan untuk menambah
wawasan dan pengalaman masyarakat. Program pembinaan
masyarakat itu sendiri sudah sering dijalankan, bahkan setiap
tahunnya program-program kegiatan pembinaan masyarakat
terus dilaksanakan.” (08 Oktoberr 2020)
Gambar 5
Program dan Kegiatan
(Sumber: Data PKK dan Majelis Taklim Tahun 2019)
63
Berdasarkan hasil wawancara dan data yang kita lihat, dapat
disimpulkan bahwa untuk meningkatkan pengetahuan dan menambah
pengalaman masyarakat perlu diadakan pembinaan terhadap
masyarakat tersebut. Dengan dilaksanakannya program-program
kegiatan pembinaan masyarakat maka akan menambah wawasan
masyarakat. Dan dengan adanya pembinaan ini maka hubungan
pemerintah dengan masyarakatnya akan semakin dekat, dan juga
masyarakat akan merasa senang jika dilibatkan dalam kegiatan-
kegiatan pemerintah.
b. Sarana dan Prasarana
Sarana dan prasarana memiliki peran yang sangat penting dalam
mendukung pelaksanaan kegiatan pembinaan masyarakat dalam
mengfasilitasi interaksi dan komunikasi di antara kelompok
masyarakat. Dukungan sarana dan prasarana sangat dibutuhkan untuk
menunjang proses dalam pelaksanaan kegiatan pembinaan masyarakat
agar berjalan dengan efektif. Dalam rangka penyediaan sarana dan
prasarana, Pemerintah telah berupaya untuk mengfasilitasi dengan
menyediakan tempat tersendiri untuk pelaksanaan kegiatan pembinaan
masyarakat. Hal ini sejalan dengan pernyataan salah satu anggota PKK
Desa Bilanrengi (sumarmi) mengatakan, bahwa:
“Pemerintah telah menyediakan sarana dan prasarana untuk
digunakan dalam pelaksanaan kegiatan pembinaan masyarakat.
Sedangkan dari segi tenaga Pembina, pemerintah juga sering
mendatangkan tenaga-tenaga Pembina dari luar yang lebih
64
berpengalaman dan yang memiliki pemahaman lebih mengenai
pembinaan masyarakatnya.” (Wawancara 20 Oktober 2020)
Sementara hasil wawancara dari Sekretaris PKK Desa Bilanrengi
(Nursyamsi) mengatakan, bahwa:
“Kalau dari segi sarana dan prasarana pemerintah telah
menyediakan tempat-tempat tersendiri untuk pelaksanaan
kegiatan pembinaan masyarakat. Namun salah satu yang
menjadi hambatan adalah minimnya pendidikan masyarakat
sehingga mereka tidak antusias untuk ikut serta dalam proses
pelaksanaan kegiatan pembinaan. Salah satu yang dilakukan
pemerintah adalah aktif ikut serta dalam setiap kegiatan
pembinaan masyarakat.” (Wawancara 05 Oktober 2020)
Sedangkan hasil wawancara dari salah satu tokoh masyarakat
(Saharia) mengatakan, bahwa:
“Upaya pemerintah untuk menjaga fasilitas sarana dan
prasarana adalah dengan menjadwalkan kepada kita
masyarakatnya untuk melakukan pembenahan atau melakukan
kerja bakti/ gotong royong untuk membersihkan tempat-tempat
atau fasilitas yang sudah disediakan, supaya tetap terjaga dan
bisa bertahan lama.” (Wawancara 12 Oktober 2020)
Berdasarkan hasil wawancara di atas, dapat disimpulkan bahwa
pemerintah telah berupaya untuk memfasilitasi pelaksanaan pembinaan
masyarakat dengan menyiapkan sarana dan prasarana yang layak
supaya proses pelaksanaan kegiatan tersebut dapat terlaksana dengan
baik dan sesuai harapan. Namun masyarakat juga harus tetap menjaga
fasilitas yang disediakan pemerintah. Salah satu cara yang dilakukan
pemerintah untuk tetap menjaga fasilitas adalah dengan memberikan
65
jadwal tertentu kepada masyarakat untuk melakukan kerja bakti
membersihkan fasilitas yang sudah disediakan.
C. Pembahasan
1. Peran Pemerintah Dalam Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat
Pembinaan masyarakat merupakan salah satu program pemerintah
dalam meningkatkan serta mengelola lembaga dan sumber daya manusia
agar lebih baik dan bekerja sesuai dengan harapan. Dalam hal ini peran
pemerintah yaitu sebagai pengarah untuk menjalankan kegiatan tersebut.
Pemerintah berperan melalui pemberian bimbingan atau pelatihan kepada
masyarakat.
Berkaitan dengan pembahasan di atas maka Peran Pemerintah Dalam
Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat yaitu dengan mensosialisasikan
dengan cara melakukan berbagai pelatihan dan rapat. Pemerintah Desa
Bilanrengi sangat memperhatikan perkembangan masyarakatnya. Dengan
dilakukannya pembinaan masyarakat, tujuan pemerintah adalah untuk
menambah wawasan dan pengalaman bagi masyarakat serta untuk
mensejahterahkan masyarakatnya.
a. Pembinaan PKK
Kegiatan pembinaan PKK dilakukan untuk memberdayakan kaum
perempuan untuk berpartisipasi dalam kemajuan Desa. Kegiatan
pembinaan tersebut dapat berupa pelatihan dan penyuluhan,
66
pengembangan kreativitas, peningkatan kelembagaan, dan pengadaan
sarana/prasarana.
Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia
Nomor 1 Tahun 2013 tentang Pemberdayaan Masyarakat melalui
Gerakan Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga, bahwa
Pembinaan masyarakat melalui gerakan PKK merupakan upaya
memandirikan masyarakat dan bertujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan menuju terwujudnya keluarga yang beriman dan
bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia dan berbudi
luhur, sehat sejahtera, maju dan mandiri, kesetaraan dan keadilan
gender serta kesadaran hukum dan lingkungan.
Pada penelitian terdahulu dengan judul “Peranan Kepala Desa
dalam Pembinaan Masyarakat Desa Tahun 2015 (Studi pada Program
Penyediaan Air Bersih dan Sanitasi Berbasis Masyarakat Desa Sungai
Bulu Kecamatan Ungar Kabupaten Karimun)” oleh: Fahmi Dahrizal,
pada tahun 2016. Di mana diuangkapkan bahwasanya Kepala Desa
mampu menjalankan program apapun kebijaksanaannya secara efektif
dan tepat sasaran dan mencapai tujuan yang ingin dicapai.
Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa pentingnya pembinaan
PKK dilakukan untuk memberdayakan kaum perempuan untuk
berpartisipai dalam kemajuan Desa. Dalam menjalankan suatu
program kegiatan yang tentunya juga melibatkan tokoh masyarakat
dan pemerintah yang berperan penting dalam hal ini memberikan
67
motivasi kepada masyarakatnya, maka tujuan awal untuk
mensejahterahkan masyarakat dapat terpenuhi demi kepentingan
bersama.
b. Pembinaan Keagamaan
Pembinaan keagamaan dilaksanakan dengan tujuan utnuk
mewujudkan masyarakat yang taat beragama serta untuk meningkatkan
kerukunan dan menjalin tali silaturahmi antar masyarakat setempat dan
untuk membentuk pribadi seseorang menjadi lebih baik dalam
menjalani kehidupan sehari-hari.
Pada penelitian terdahulu dengan judul “Pelaksanaan Pembinaan
dan Pelatihan Anak Didik Permasyarakatan yang Dilakukan oleh
Yayasan Inspirasi Bangsa Medan” oleh: Santa Clara Damanik, pada
tahun 2019. Bahwa dalam pelaksanaan pembinaan dan pelatihan anak
didik yaitu dilakukan dengan cara dibina dengan memberikan
pendidikan dan pembelajaran, serta diberi pelatihan kerja sesuai
dengan jangka waktu yang teah ditentukan.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa pemerintah memang
berupaya untuk memperhatikan kesejahteraan masyarakatnya. Dengan
dilaksanakannya program pembinaan keagamaan adalah supaya
kehidupan masyarakatnya bisa maju seiring dengan perkembangan
zaman namun tetap memperhatikan norma-norma atau aturan
beragama.
68
2. Efektivitas Pembinaan Masyarakat
Efektivitas merupakan pokok utama yang menyatakan berhasil
tidaknya suatu organisasi dalam melaksanakan suatu program atau
kegiatan untuk mencapai tujuan dan mencapai target-targetnya yang
ditentukan sebelumnya.
Penilaian efektivitas suatu program perlu dilakukan untuk mengetahui
sejauh mana dampak dan manfaat yang dihasilkan oleh program tersebut.
Karena efektivitas merupakan gambaran keberhasilan dalam mencapai
sasaran yang telah ditetapkan. Melalui penilaian efektivitas ini dapat
menjadi pertimbangan mengenai kelanjutan program tersebut.
a. Teknik pembinaan
Dengan dijalankannya suatu program atau kegiatan tentu kita harus
memikirkan cara yang tepat dalam menjalankan kegiatan tersebut agar
sesuai dengan rencana atau harapan.
Sejalan dengan hal tersebut pemerintah sangat berharap supaya
masyarakatnya dapat ikut serta berpartisipasi dalam kegiatan yang
diadakan pemerintah. Yang hendak dicapai Pemerintah Desa
Bilanrengi terkait pembinaan masyarakat khususnya pembinaan PKK
dan pembinaan Keagamaan yang dimana Pemerintah Desa Bilanrengi
sangat mengharapkan partisipasi masyarakatnya dalam kegiatan
tersebut demi tercapainya kepentingan bersama
69
b. Sarana dan prasarana
Sarana dan prasarana memiliki peran yang sangat penting dalam
mendukung pelaksanaan kegiatan pembinaan masyarakat dalam
mengfasilitasi interaksi dan komunikasi di antara kelompok
masyarakat. Dukungan Sarana dan prasarana sangat dibutuhkan untuk
menunjang proses dalam pelaksanaan suatu program agar berjalan
dengan efektif.
Sejalan dengan hal tersebut adanya sarana dan prasarana yang
tersedia dapat menunjang kegiatan yang akan dilaksanakan. Dalam hal
ini, Pemerintah Desa Bilanrengi sangat memperhatikan sarana dan
prasarana untuk kegiatan pembinaan masyarakat dengan maksud
supaya program kegiatan yang dilaksanakan dapat berjalan sesuai yang
diharapkan.
70
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1. Peran pemerintah dalam pembinaan masyarakat di Desa Bilanrengi
Kecamatan Parigi yaitu dengan ikut serta dalam mensosialisasikan
program bersama dengan pengurus PKK dan Majelis Taklim serta
melakukan berbagai pelatihan. Dan seringkali pemerintah turut andil dan
mengambil peran dalam setiap kegiatan yang dilaksanakan seperti
pendanaan, serta mendatangkan Pembina atau pemateri-pemateri dari luar
yang lebih berpengalaman di bidang tersebut. Keikutsertaan pemerintah
dalam pelaksanaan program itu sendiri dapat menjadi motivasi bagi
masyarakat untuk ikut serta dalam pelaksanaan program tersebut. Dengan
berbagai upaya yang dilakukan pemerintah itu sudah dapat dikatakan
terlaksana dengan baik, dan dapat membantu meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dalam hal ini menambah wawasan dan pengalaman
masyarakat.
2. Efektivitas pembinaan masyarakat di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi
Kabupaten Gowa dapat dilihat dari beberapa indikator teknik pembinaan
dan sarana dan prasarana. Dengan demikian kedua indikator yang dibahas
tersebut dalam mengukur efektivitas pembinaan masyarakat menunjukkan
bahwa dilaksanakannya pembinaan masyarakat adalah untuk memberikan
pemahaman serta menciptakan pengalaman baru kepada masyarakat.
71
Adapun dukungan dalam rangka penyediaan sarana dan prasarana yaitu
Pemerintah Desa Bilanrengi telah berupaya untuk mengfasilitasi dengan
menyediakan tempat tersendiri agar proses pelaksanaan kegiatan tersebut
dapat berjalan lancar dan sesuai harapan.
B. Saran
1. Pemerintah perlu lebih meningkatkan sosialisasi dan pendekatan terhadap
masyarakat agar masyarakat cenderung sadar akan pentingnya pembinaan
tersebut.
2. Agar masyarakat tidak lagi minim akan pengetahuan dan bisa mengikuti
perkembangan zaman, kiranya masyarakat ikut serta setiap ada program
kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah setempat.
72
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Adisasmita, Rahardjo. 2011. Pengelolaan Pendapatan dan Anggaran Daerah.
Yogyakarta: Graha Ilmu.
Arisandi, Herman. 2015. Buku Pintar Pemikiran Tokoh-Tokoh Sosiologi Dari
Klasik Sampai Modern. Yogyakarta: IRCiSoD.
Hall, Richard H. 2006. Implementasi Manajemen Stratejik Kebijakan dan Proses.
Yogyakarta: Amara Books
Ivancevich, John, M, dkk. 2008. Perilaku dan Manajemen Organisasi, jilid 1 dan
2 Jakarta : Erlangga.
Kurniawan, Agung. 2005. Transformasi Pelayanan Publik. Yogyakarta:
Pembaruan
Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta: Akademi
Manajemen Perusahaan YKPN
Mallaweang, Abdul Rahim Dan Wahyuni. 2013. Pengantar Sosiologi. Makassar:
Gunadarma Ilmu.
Mathis Robert, Jackson John. 2002. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta :
Salemba empat.
Pasolong, Harbani. 2001. Teori Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta.
. 2007.
. 2017.
Poerwandarminta W.J.S. 1976. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Jakarta: PN
Balai Pustaka
Setiadi, Elly M, dkk. 2006. Ilmu Sosial & Budaya Dasar. Jakarta: Kencana.
Sinaga, Rudi Salam. 2013. Pengantar Ilmu Politik. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Soemarjadi. 1992. Pendidikan Keterampilan. Jakarta: Depdikbud
Suhada, Idad. 2016. Ilmu Sosial Dasar. Bandung: PT Remaja Rosdakarya
Yasin, Sulkan dan Sunarto Hapsoyo. 2008. Kamus Besar Bahasa Indonesia,
Praktis, Populer dan Kosa Kata Baru. Surabaya: Mekar
Suriyani. 2014. Sosiologi Pedesaan. Makassar: Rumah Buku Carabaca.
73
Skripsi/ Jurnal
Dasrizal, Fahmi. 2016. Peranan Kepala Desa Dalam Pembinaan Masyarakat
Desa Tahun 2015 (Studi Pada Program Penyediaan Air Bersih dan
Sanitasi Berbasis Masyarakat Desa Sungai Buluh Kecamatan Ungar
Kabupaten Karimun). Jurnal. Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik:
Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang.
Damanik, Santa Clara. 2019. Pelaksanaan Pembinaan Dan Pelatihan Anak Didik
Permasyarakatan Yang Dilakukan Oleh Yayasan Inspirasi Bangsa Medan.
Skripsi. Fakultas Hukum: Universitas Sumatera Utara Medan.
Suhud, Moh. Abu. 2001. Pembinaan Masyarakat Desa Oleh PPM IAIN Sunan
Kalijaga di Desa Mulo Kecamatan Wonosari Kabupaten Gunung Kidul.
Jurnal. Fakultas Dakwah: IAIN Sunan Kalijaga.
Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Pembinaan
Website
FahmiDahrizalhttps://www.kemenkopmk.go.id/sites/default/files/produkhukum/PP
%20Nomor%2043%20Tahun%202014.pdf Diakses Februari 2020
SantaClaraDamanikhttps://www.google.com/search?q=pembinaan+masyarakat+des
a&oq=pembinaan&aqs=chrome.0.69i59j69i57j0l6.2867j0j7&sourceid=chr
ome&ie=UTF-8 Diakses Februari 2020
Moh.AbuSuhudhttps://www.kemenkopmk.go.id/sites/default/files/produkhukum/%
20Nomor%2043%20Tahun%202014.pdf Diakse Februari 2020
74
LAMPIRAN-LAMPIRAN
75
Lampiran 1
Surat keterangan izin penelitian
76
Lampiran 2
Instrumen Penelitian
A. Rumusan Masalah Pertama
Indikator:
1. Pembinaan PKK
1) Bagaimana strategi pemerintah dalam mensosialisasikan program
pembinaan masyarakat di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi
Kabupaten Gowa?
2) Apa saja kegiatan yang dilakukan pemerintah dalam pelaksanaan
pembinaan masyarakat di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi
Kabupaten Gowa?
3) Bagaimana proses dalam pembinaan masyarakat di Desa Bilanrengi
Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa?
2. Pembinaan Keagamaan
1) Apa faktor penghambat dan pendukung dalam pelaksanaan pembinaan
masyarakat di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa?
2) Bagaimana cara menghadapi hambatannya?
3) Apa saja motivasi yang dilakukan pemerintah dalam pembinaan
masyarakat di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa?
4) Apa saja kegiatan yang dilakukan pemerintah dalam pelaksanaan
pembinaan di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa?
B. Rumusan Masalah Kedua
Indikator:
1. Teknik Pembinaan
1) Apa yang menjadi landasan utama proses pembinaan di Desa
Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa?
2) Siapa saja yang terlibat dalam pembinaan masyarakat di Desa
Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa?
3) Apa yang anda pahami tentang pembinaan masyarakat di Desa
Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa?
77
4) Apakah sudah pernah ada kegiatan ini? (kalau sudah) bisakah saya
meminta data hasil evaluasi kegiatan sebelumnya?
2. Sarana Dan Prasarana
1) Apakah telah tersedia tempat bagi pembinaan masyarakat di Desa
Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa?
2) Bagaimana pemeliharaan sarana dalam proses pembinaan masyarakat
di Desa Bilanrengi Kecamatan Parigi Kabupaten Gowa?
3) Bagaimana proses pendekatan yang dilakukan pemerintah kepada
masyarakat?
4) Apakah program pembinaan ini telah mendapat dukungan dari
pemerintah daerah baik melalui dukungan dana, tenaga Pembina,
maupun tempat?
5) Bagaimana kesiapan masyarakat dalam mengikuti pembinaan dari segi
skill?
78
Lampiran 3
Data Kegiatan PKK
Gambar 6
Data Kegiatan PKK
TP-PKK Desa Bilanrengi Tahun 2018
79
80
Gambar 7
Data Kegiatan PKK
TP-PKK Desa Bilanrengi Tahun 2019
81
82
Lampiran 4
Foto di lokasi penelitian
Dokumentasi hasil wawancara bersama Syamsul Bahri, S.E. (Kepala Desa
Bilanrengi)
Dokumentasi hasil wawancara bersama Sapri (Aparat Desa)
83
Dokumentasi hasil wawancara bersama Kasmawati, S.E. (Aparat Desa)
Dokumentasi hasil wawancara bersama Muliati (Anggota PKK)
84
Dokumentasi hasil wawancara bersama Suriyani (Anggota PKK)
Dokumentasi hasil wawancara bersama Sumarni, S.Pd. (Anggota PKK)
85
Dokumentasi hasil wawancara bersama ST. Rohani (Pengurus Majelis
Taklim)
Dokumentasi hasil wawancara bersama Nursyamsi, S.Pd. (Sekretaris PKK)
86
Dokumentasi hasil wawancara bersama Hj. Syamsiah Syamsul (Ketua TP.
PKK)
Dokumentasi hasil wawancara bersama Muh. Saleh Jumrah, S.Pd.I
(Penasehat Majelis Taklim)
87
Dokumentasi hasil wawancara bersama Sariani, S.Pd (Bendahara Majelis
Taklim)
Dokumentasi hasil wawancara bersama Erniwati (Masyarakat setempat)
88
Dokumentasi hasil wawancara bersama Saharia (Masyarakat setempat)
89
Lampiran 5
Surat keterangan telah melakukan penelitian
90
Lampiran 6
Struktur Pemerintah Desa Bilanrengi
91
Lampiran 7
Daftar Nama TP-PKK dan Pengurus Majelis Taklim Desa Bilanrengi
DAFTAR NAMA TIM PENGGERAK PEMBERDAYAAN DAN
KESEJAHTERAAN KELUARGA (TP-PKK) DESA BILANRENGI
TAHUN 2020
NO NAMA JABATAN KET
1 2 3 5
1 HJ. SYAMSIAH SYAMSUL Ketua TP.PKK
2 BAJISA HAERUDDIN Wakil Ketua 1 PKK
3 NURSYAMSI,S.PD Sekretaris 1 PKK
4 KANARIA Sekretaris 2 PKK
5 HASNAWATI Bendahara 1 PKK
6 KASMAWATI,SE Bendahara 2 PKK
7 ST. ROHANI Ketua Pokja 1
8 SARIANI Sekretaris
9 SURIANI RAJAB Anggota
10 HAWA HK Anggota
11 IRMAWATI Anggota
12 HERIANTI Anggota
13 MUSPIDAWATI,AMD.KEB Ketua Pokja 2
14 SUKIRAWATI Sekretaris
15 NURINTAN Anggota
16 HASNIAH Anggota
17 HAPISAH KASMIH Anggota
18 SUMARNI Anggota
19 MULIATI Ketua Pokja 3
20 HANIATI Sekretaris
21 RAHMAWATI Anggota
22 NURHIDAYAH DAGGA Anggota
92
23 RABIANI IBRAHIM Anggota
24 HALIMA Anggota
25 SURIANI BASRI Ketua Pokja 4
26 DAHLIA Sekretaris
27 HANIA HAMZAH Anggota
28 AYU OKTAVIANI MUZRA Anggota
29 SULMINA Anggota
30 MARLINA G Anggota
93
DAFTAR NAMA PENGURUS MAJELIS TAKLIM NURUL HIDAYAH
DESA BILANRENGI TAHUN 2020
1. PEMBINA : SYAMSUL BAHRI,SE
2. PENASEHAT : MUH.SALEH JUMRAH,S.Pdi
3. KETUA : NURSYAMSI, S.Pd
4. SEKRETARIS : SITTI SAENAB, S.Pdi
5. BENDAHARA : SARIANI,S.Pdi
6. SEKSI DAKWAH :
1. HAMINAH
2. NAHARIA
3. ST.ROHANI
4. ST.SAIPA
7. SEKSI PENDIDIKAN DAN LATIHAN :
1. HAWA HK,S.Pdi
2. JUMARIAH
3. SURIANI BASRI
4. MULIYANTI
8. SEKSI SOSIAL KEMASYARAKATAN :
1. HANIATI 2. SURIYANI BASRI
3. HANIAH
4. HAJRAH
9. SEKSI HUMAS :
1. KASMAWATI,SE
2. HJ.FATIMAH
3. BAHARIA
4. HASNIAH
94
Lampiran 8
DATA INFORMAN
No Nama Umur Pekerjaan/Bidang
1. Syamsul Bahri, S.E. 50th
Kepala Desa
2. Sapri 29th
Aparat Desa
3. Kasmawati, S.E. 28th
Aparat Desa
4. Hj. Syamsiah Syamsul 44th
Ketua TP-PKK
5. Nursyamsi, S.Pd 42th Sekretaris PKK
6. Muliati 37th
Anggota PKK
7. Suriyani Rajab 46th
Anggota PKK
8. Sumarni, S.Pd. 31th Anggota PKK
9. Muh. Saleh Jumrah, S.Pd.I 52th Penasehat Majelis Taklim
10. Sariani, S.Pd. 34th
Bendahara Majelis Taklim
11. ST. ROohani 42th Pengurus Majelis Taklim
12. Erniwati 45th
Anggota Masyarakat
13. Saharia 50th
Anggota Masyarakat
14. Irmawati 35th
Anggota Masyarakat