Společnost pro regionální ekonomické poradenstvíSpolečnost pro regionální ekonomické poradenství
FAKTORY EFEKTIVITY SPOLUPRÁCE OBCÍ
FINANCOVÁNÍ SVAZKŮ OBCÍ
Práce s mikroregiony na úrovni krajůMetodika tvorby a využití
rozvojových dokumentů mikroregionůÚstav územního rozvoje, 26. listopadu 2008
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
PROBLEMATIKA SPOLUPRÁCE OBCÍ
Řešitel GaREP, spol. s r.o., společnost pro regionální ekonomické poradenství – 15 let se věnuje regionálnímu rozvoji.
Zkušenosti z praxe – strategické dokumenty svazků obcí.
Výzkumný úkol pro MMR ČR č. WB-07-05 „Spolupráce obcí jako faktor rozvoje“ (2005-2006).
Rozvíjení věcné problematiky (nastavení rozvojových směrů, volba nástrojů, zapojení aktérů) ve výzkumném úkolu MMR ČR č. WD-39-07-1 „Rozvojový interaktivní audit“ (2007-2011).
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 2
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
VÝCHODISKA
Spolupráce = „součinnost určitého množství subjektů při dosahování určitého cíle“.
Na obecní úrovni velmi různorodá mozaika forem spolupráce, překrývání členství, nesystémový přístup obcí.
Často nevyřešeny základní procesní, organizační a ekonomické otázky – efekty spolupráce jsou nedostatečné.
Koordinace x Kooperace.
Nastavení a průběh spolupráce („faktory efektivity“) jsou rozhodujícími prvky pro možnost a schopnost tvorby a realizace strategických rozvojových dokumentů (SRD).
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 3
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
FAKTORY OVLIVŇUJÍCÍ SPOLUPRÁCI
Motivace spolupracujících subjektů. Počet a charakter subjektů. Forma spolupráce. Účel, charakter a náplň činnosti. Nastavení vnitřních procesů. Ekonomický rámec.
Průmět faktorů do tvorby a nastavení SRD.
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 4
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
MOTIVACE – PŘÍČINY SPOLUPRÁCE
Snaha o řešení společných problémů.
Prosazení společných zájmů.
Realizace větších rozvojových projektů.
Úspory v organizační i ekonomické oblasti.
Spolupráce obcí umožňuje dosáhnout rozvojových cílů, které jsou jednou obcí nerealizovatelné.
Využití synergického efektu.
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 5
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
POČET SPOLUPRACUJÍCÍCH OBCÍ VE SVAZCÍCH OBCÍ
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 6
Počet zapojených obcí Jihomoravský kraj Vysočina do 5 16 8 6-10 25 10 11-15 10 7 16-20 3 7 21-30 5 9 nad 30 1 3 Průměrný počet obcí 10 15 Průměrný počet obyvatel 10 628 10 703 Průměrná rozloha 103 155
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
CHARAKTER SUBJEKTŮFORMA SPOLUPRÁCE
Obce
↔ Svazek obcí
↔ Společná právnická osoba
↔ Smlouva ke splnění konkrétního úkolu
Obce a jiné subjekty
↔ Zájmové sdružení právnických osob
↔ Obecně prospěšná společnost
↔ …
Vztahy mezi členy Formy zapojení a aktivita členů
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 7
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
VĚCNÝ RÁMEC SPOLUPRÁCE
Účel spolupráce
Celkový rozvoj území
Rozvoj určitých aspektů území
Náplň spolupráce
Výměna zkušeností
Poskytování veřejných služeb
Sdružování prostředků
Realizace projektů
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 8
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
VNITŘNÍ FAKTORY OVLIVŇUJÍCÍ FUNKČNOST SPOLUPRÁCE OBCÍ
Způsob řízení.
Existence či neexistence profesionálních pracovníků.
Způsob komunikace.
Frekvence a náplň setkávání členů.
Způsob dospívání k rozhodnutí, resp. konsenzu.
Závaznost přijatých rozhodnutí.
Vzájemné vztahy mezi zástupci členů.
Koncepční dokumenty.
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 9
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
EKONOMICKÝ RÁMEC
Členění nákladů: Běžné náklady společné činnosti. Náklady realizace programů a projektů.
Členění zdrojů: Vlastní zdroje obcí (finanční či naturální příspěvek, příspěvek
pravidelný či dle potřeby). Cizí zdroje – veřejné či soukromé zdroje (zejména dotace, dále
např. sponzoring).
„Jak zajistit finanční prostředky na realizaci společných aktivit“, tj. „kolik kdo musí přispět a co z toho kdo bude mít“.
Zásadním tématem je sdružování prostředků.
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 10
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
V PRAXI UPLATŇOVANÉ PŘÍSTUPY KE SDRUŽOVÁNÍ PROSTŘEDKŮ
Příspěvek na obyvatele – široká variabilita, pouze malý podíl rozpočtu svazku, obvykle financování provozu svazku.
Financování společných projektů dle míry zapojení, resp. dle efektů – obvykle projekty vybrané skupiny obcí (např. ČOV, kanalizace – dle skutečných nákladů, cyklostezky dle km na území obce apod.).
Financování celosvazkových projektů:Rovný příspěvek obcí – projekty s rovným dopadem
(značení, informační tabule, propagace).Příspěvek dle velikosti obce.
X převládají individuální projekty obcí – individuální financování (společné aktivity zejména v oblasti výstavby technické infrastruktury a cestovního ruchu).
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 11
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
EKONOMICKÁ ANALÝZA SVAZKŮ OBCÍ– KRAJE JIHOMORAVSKÝ A VYSOČINA
(VYBRANÉ PŘÍKLADY V ROCE 2005)
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 12
Struktura svazků obcí v roce 2005
Typ Podtyp CharakteristikaPočet
JMK VYS
Mikroregiony -Svazky dle vymezení
krajského úřadu61 34
Monotematické svazky
Svazky vytvořené k výstavbě a provozu
technické infrastruktury
Náplň činnosti: vodovody, odpady kanalizace, ČOV, plynofikace,
57 40
Specifické svazky Různé oblasti činnosti 3 1
Celkem - - 121 75
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
STRUKTURA VÝDAJŮ SVAZKŮ OBCÍ V KRAJÍCH JIHOMORAVSKÉM A VYSOČINA (2005)
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 13
Výdajové skupiny: 1 – Zemědělství a lesní hospodářství, 2 – Průmyslová a ostatní odvětví hospodářství, 3 – Služby pro obyvatelstvo, 4 – Sociální věci a politika zaměstnanosti, 5 – Bezpečnost státu a právní ochrana, 6 – Všeobecná veřejná správa a služby
PodtypBěžné výdaje (v %)
Kapitálovévýdaje
(v %)
Výdajové skupiny (v %)
1 2 3 4 5 6*
Jihomoravský kraj
Mikroregiony 59,0 41,0 0,4 27,0 56,7 0 0,4 15,5Technické
svazky39,4 60,6 0 78,9 0,9 0 0 20,3
Kraj Vysočina
Mikroregiony 51,5 48,5 0,0 23,4 61,3 2,6 11,3 11,3Technické
svazky37,7 62,3 0,0 60,7 6,1 0,0 33,2 33,2
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
ROZPOČTOVÉ OBJEMY MIKROREGIONŮ KRAJŮ JIHOMORAVSKÉHO A VYSOČINA V ROCE 2005
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 14
Velikost celkových příjmůJihomoravský
krajKraj Vysočina
Do 1000 Kč 1 1
1000 až 9999 Kč 1 0
10 000 až 99 999 Kč 2 2
100 000 až 999 999 Kč 44 17
1 000 000 až 9 999 999 Kč 11 14
Nad 10 000 000 Kč 1 0
Průměrný příjem na svazek 1 151 772 Kč 1 358 100 Kč
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
ZÁVĚRY V EKONOMICKÉ OBLASTI
Bariéry spolupráce obcí v ekonomické oblasti:Nedořešené financování ad hoc akcí, tj. jednotlivých
rozvojových projektů.Nízké uvědomění si ekonomických synergických prostředků
a možností plynoucích ze sdružování prostředků.Absence dlouhodobého finančního plánování.Formální spolupráce tříštění kapacit i financí.
Při sdružování prostředků je zejména třeba:
Přihlížet k možnostem a specifikům jednotlivých obcí.
Rozvíjet mechanismy kumulování financí – např. vytvořit
společný rozvojový fond.
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 15
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
FAKTORY EFEKTIVITY SPOLUPRÁCE
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 16
Legislativní pravidla
Správní prostředí
Ekonomický systém Spolupráce obcí
Vhodná forma spolupráce
Struktura spolupráce
Způsob financování
Kvalifikovaný aparát
Množství subjektů
Procesy rozhodování
Způsoby komunikace
Způsobyřízení
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
ZÁVĚR
Spolupráce vyplýváZ potřeby společných aktivit v určité oblasti.Z omezených zdrojů.Z předpokladů aktérů k řešení jednotlivých typů aktivit.
Předpoklady fungování spolupráce:Vyjasnění vnějšího kontextu spolupráce.Nastavení vnitřních procesů spolupráce. Ekonomický systém umožňující flexibilní činnost.Klíčový vliv - ochota a schopnost aktérů spolupracovat.
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 17
Společnost pro regionální ekonomické poradenství
Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 18
Děkuji za pozornost.
Ing. Jan Binek, Ph.D.
GaREP, spol. s r.o.společnost pro regionální ekonomické poradenství
nám. 28. října 3602 00 Brno
www.garep.cz [email protected]
Tel. : 545 242 846