Arq. Javier Alfaro Díaz
Módulo 1: Estado, Territorio y Gobernanza
Programa de Liderazgo en Gestión
Descentralizada
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS
Aprobado mediante DECRETO SUPREMO N° 022-2016-VIVIENDA, publicado el 22.12.2016
D.S. N°022-2016-VIVIENDA
ESTRUCTURA
• Titulo I
Capítulo Único: Disposiciones Generales
• Titulo II: Organización Físico Espacial de Centros Poblados
Capítulo Único: Sistema Nacional de Centros Poblados
• Titulo III: Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana
Capítulo I: Acondicionamiento Territorial e Instrumentos de Planificación
Urbana
Capítulo II: Plan de Acondicionamiento Territorial
Capítulo III: Planes de Desarrollo Urbano
Capítulo IV: Movilidad Urbana Sostenible en la Planificación Urbana
Capítulo V: La Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación
Urbana
Capítulo VI: Programa de Inversiones Urbanas
Capítulo VII: Observatorio Urbano Nacional
Capítulo VIII: Cooperación Interinstitucional para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
Capítulo IX: Implementación de los Planes
• Titulo IV: Componente Físico – Espacial del Desarrollo Urbano
Sostenible
Capítulo I: Conformación Horizontal del Componente Físico Espacial
Capítulo II: Conformación Vertical del Componente Físico Espacial
• Titulo V: Los Instrumentos Técnicos – Legales para las
actuaciones e intervenciones urbanísticas
Capítulo I: Actuaciones e Intervenciones Urbanísticas
Capítulo II: Instrumentos Técnicos Legales Urbanísticos
• Titulo VI: Gestión Urbana
Capítulo I: Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible
Capítulo II: Procedimientos e Instrumentos de Gestión Urbana
Sostenible
Capitulo III: Unidad de Gestión Urbanística
• Titulo VII: Instrumentos de Financiamiento Urbano
Capítulo I: Derechos Adicionales de edificación Transferible
Capítulo II: Bonificación y Zonificación Inclusiva
Capítulo III: Fuentes de Financiamiento Urbano
• Disposición Complementaria Final
• Disposiciones Complementarias Transitorias
Innovaciones Legales
ORGANIZACION FISICO ESPACIAL DE LOS CENTROS POBLADOS
SINCEP – SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS
SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS
CENTROS URBANOS DINAMIZADORES
UNIDADES ESPACIALES PARA LA PLANIFICACION TERRITORIAL DEL
SINCEP CATEGORÍA
RANGO JERÁRQUICO
POBLACIÓN SISTEMA NACIONAL
Metrópoli Nacional (Centro Dinamizador)
1ro.
MACRO SISTEMA Metrópoli Regional
(Centro Dinamizador) 2do.
SISTEMA Ciudad Mayor Principal (Centro Dinamizador)
3ro. Más de 250,000
habitantes
SUB SISTEMA
Ciudad Mayor (Centro Dinamizador)
4to. De 100,001 a 250,000
hab.
Ciudad Intermedia Principal
(Centro Dinamizador) 5to.
De 50,001 a 100,000 hab.
Ciudad Intermedia (Centro dinamizador)
6to. De 20,001 a 50,000
hab.
Ciudad Menor Principal (Centro Dinamizador)
Ciudad Menor
(Centro Secundario)
Villa (Centro Secundario)
7mo.
8vo.
9no.
De 10,001 a 20,000 hab.
De 5,001 a 10,000
hab.
De 2,501 a 5,000 hab.
MACRO SISTEMAS URBANOS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA
INTRUMENTOS PLANIFICACIÓN
URBANA
(D.S. Nº 022-2016-
VIVIENDA)
PLANES URBANOS
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
(PDM)
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)
(Ciudades c/población entre
20,001 y 500,000 hab.)
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EOU)
(Ciudades c/población entre 2,001 y 20,000 hab.)
PLANES ESPECÍFICOS
(Áreas de Tratamiento Especial)
PLANEAMIENTO INTEGRAL
(Procesos de Habilitación Urbana y procesos de parcelación e independización de terrenos
rústicos para incorporación a la trama urbana mas cercana)
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA Y GESTION TERRITORIAL
Son instrumentos técnico-normativos y de gestión del territorio
Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT)
Plan de Desarrollo
Metropolitano (PDM)
Plan de Desarrollo Urbano
(PDU)
Esquema de Ordenamiento
Urbano (EU)
Plan Específico (PE)
Planeamiento Integral (PI)
Para la Metrópoli Nacional y ciudades o
conglomerados urbanos, considerados
Metrópolis Regionales
Para ciudades o conglomerados urbanos
cuya población está por encima de los
5,000 habitantes
Para centros poblados hasta los 5000
habitantes.
Para sectores urbanos (áreas urbanas).
Para predios rústicos (áreas urbanizables)
¿CÓMO SE ORDENA EL TERRITORIO NACIONAL? ¿CÓMO SE PLANIFICA EL TERRITORIO NACIONAL?
El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)
El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT, corresponde a los ámbitos urbanos y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales.
Es el instrumento técnico - normativo de planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y regula la organización físico - espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución, categoría, rango jerárquico y rol de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial.
Es el instrumento técnico - normativo que orienta y regula la gestión territorial y el desarrollo
urbano sostenible de las áreas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales,
cuyas circunscripciones son parte de una continuidad física, social y económica. Se elabora en
concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, las Políticas y Regulaciones
Regionales y Nacionales y el SINCEP. (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 24º)
EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
Municipalidad Provincial de Trujillo Un ejemplo es el Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano de la ciudad de Trujillo
Es el instrumento técnico - normativo, que orienta el desarrollo urbano de las ciudades
mayores, intermedias y menores, con arreglo a la categorización establecida en el SINCEP. Se
elabora en concordancia con el PAT y/o el PDM, según corresponda (D.S. 022-2016-
VIVIENDA, Artículo 32º)
Municipalidad Provincial de Trujillo
EL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Es el instrumento técnico - normativo que sirve para promover y orientar el desarrollo
urbano de las villas y/o centros poblados rurales de un subsistema, con arreglo a la
categorización asignada en el SINCEP. (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 46º)
EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
Suyo-Piura Purb = 11,951 hab. Pt = 985 hab.
Namballe-Cajamarca Pt= 10,200 Hab. Purb= 1,509 Hab.
MOVILIDAD URBANA
• La movilidad urbana sostenible es el conjunto de estrategias y medidas planificadas destinadas a recuperar la calidad del espacio urbano, para el desplazamiento de personas y mercancías (logística urbana) favoreciendo los modelos de transporte que menos recursos naturales consumen y menos costos ambientales provocan.
• Planes de Movilidad Urbana Sostenible
Son instrumento técnicos normativos, que sirven para la
elaboración de los sistemas de movilidad multimodal
que se propone para mejorar la interconexión en los
centros poblados, cuando se presentan procesos de
crecimiento socio-económico y dinámicas considerables
de movilidad de personas y mercancías.
Su formulación y aprobación se realiza de manera
integrada a los PAT y los Planes de Desarrollo Urbano
correspondientes.
GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN URBANA
En los procesos de formulación del PDU, el PDM y/o el EU se debe incorporar el análisis de estimación de
riesgos con el objetivo de reducirlos.
Método de Análisis de Riesgo
Identificación y evaluación de
los peligros.
Peligros Naturales
Peligros Inducidos por la Actividad Humana
Análisis de la vulnerabilidad.
Vulnerabilidad Física
Vulnerabilidad Social
Vulnerabilidad Ambiental
Vulnerabilidad Económica
Análisis del Riesgo.
Define la magnitud de las pérdidas directas, en todo el ámbito de actuación y/o intervención del PDU, el
PDM y/o el EU para programar las medidas de prevención y mitigación con la finalidad de disminuir el
impacto del peligro, el riesgo, es una función comprendida por el peligro y la vulnerabilidad.
1. Propuestas Normativas
a) Zonificación urbana: Plano, Reglamento, Índice de usos.
b) Nuevas áreas urbanizables (de expansión urbana)
c) Áreas de densificación urbana
d) Movilidad Urbana: Clasificación de las vías y sus secciones normativas
e) Planes Específicos
2. Propuestas para la inversión público y privada
a) Banco de proyectos para el desarrollo urbano:
• infraestructura (agua, energía, vialidad)
• equipamiento urbano (educación, salud, recreación)
• Vivienda nueva y renovación urbana
b) Fichas de Proyectos priorizados orientados a apoyar los programas del sector VIVIENDA
c) Mecanismos de gestión y financiamiento para proyectos urbanos
PRODUCTOS DE LOS PLANES URBANOS
• Zonificar el territorio para acceder a la tenencia del suelo, a la vivienda, a los
servicios básicos y al equipamiento urbano
Promover inversiones inmobiliarias mediante la generación de suelo
urbano en forma descentralizada
• Participación de la
comunidad en la planificación local y en la formulación de presupuestos
Participativos
¿ QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO Y DE LAS
CIUDADES?
Mejorar y conservar el medio ambiente local, para una mejor calidad de vida de la población
Gestionar recursos para inversiones generadoras de empleo, para el aumento de la productividad y competitividad urbana y rural
Prever riesgos y reducir vulnerabilidades en las edificaciones, la infraestructura , los servicios y la población (vulnerabilidad económica y social)
¿ QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LAS
CIUDADES?
INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA SOSTENIBLE
Proceso dinámico y continuo, en el que intervienen todos los actores del desarrollo urbano: Los tres niveles de gobierno, el sector privado y la población. Su finalidad es la implementación de las propuestas y del Programa de Inversiones Urbanas formulados en los diferentes Planes de Desarrollo Urbano.
Instrumentos de Gestión
Urbana Sostenible
Zonificación
Proceso de gestión urbana, con carácter permanente mediante el cual se
ejecutan las acciones preventivas, correctivas y de eficiencia urbana, destinadas
a contrarrestar el deterioro físico de las edificaciones e infraestructura y la
degradación de áreas urbanas identificadas en una determinada localidad.
Inventario técnico descriptivo de los bienes inmuebles, infraestructura pública,
espacios urbanos y mobiliario urbano de un centro poblado debidamente
clasificado de acuerdo a aspectos, físicos, legales, fiscales y económicos.
Renovación
Urbana
Mecanismo de gestión de suelo para el desarrollo urbano, en áreas urbanizables.
GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Catastro
Urbano
Reajuste de
Suelos
Instrumento técnico normativo de gestión urbana que contiene el conjunto de
normas técnicas urbanísticas para la regulación del uso y la ocupación del suelo
en el ámbito de actuación y/o intervención de los Planes de Desarrollo Urbano.
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO
DAET Certificado de Derechos Adicionales de Edificación Transferibles
Es el documento expedido por la Municipalidad Provincial, en el ámbito del Cercado, y por la
Distrital, en su propia jurisdicción, mediante la cual se reconoce el derecho del propietario de un
predio a una determinada área techada adicional, por estar ubicado en una zona señalada como
generadora, para que pueda ser aplicado en predios propios o de terceros, en las zonas señaladas
como receptoras en los Planes de Desarrollo Urbano, por encima de los parámetros de altura y/o
área libre establecido.
Expedido como incentivo por la aplicación del Código Técnico de Construcción Sostenible también
podrá ser aplicado en el propio predio del proyecto, siempre y cuando esté previsto en el
Reglamento de Zonificación
Bonificación de Altura por Construcción Sostenible
Programas de Zonificación Inclusiva
Tasas e impuestos
FUENTES DE FINANCIAMIENTO URBANO
Aportaciones presupuestales de los diferentes niveles de
gobierno
Los subsidios para la adquisición y mejoramiento de
vivienda
Las asociaciones público/privadas
Otras que se pudieran implementar conforme a ley
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO
ETAPA ACCIONES
PRE-OPERATIVA
(3 meses)
• Coordinación con Municipalidades
• Gestión de los Convenios
• Asignación de Recursos
• Suscripción de los Convenios
• Convocatoria y Contratación del Personal
• Capacitación
RESPONSABLES: MVCS
ETAPA ACCIONES
OPERATIVA
(6 meses)
• Instalación de Equipo Técnico
• Elaboración del Plan
• Desarrollo de capacidades
• Eventos participativos
• Supervisión
RESPONSABLES: MVCS
ETAPA ACCIONES
APROBACIÓN
(2 meses)
• Exhibición del Plan • Levantamiento de
Observaciones • Aprobación del Plan
Urbano • Emisión y publicación
de Ordenanza Municipal
RESPONSABLES: MVCS - MUNICIPALIDAD
ETAPA ACCIONES
MONITOREO Y SEGUIMIENTO
(Permanente)
• Implementación del Plan
RESPONSABLES: MUNICIPALIDAD - MVCS
PROCESO DE ELABORACIÓN DE PLANES URBANOS
DIAGNOSTICO
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
MODELO DE
DESARROLLO
URBANO
PROPUESTA
ACCIONES
ESPECIFICAS
DE
DESARROLLO URBANO
VISION Y
ESTRATEGIAS
DE
DESARROLLO URBANO
SINCEP PDC
ROLES Y FUNCIONES
DEL CENTRO
POBLADO Y
OPORTUNIDADES
DEL ENTORNO
GLOBAL
PROPUESTAS NORMATIVAS
PROPUESTAS
PARA LA
INVERSION
PÚBLICA Y PRIVADA
MÉTODO PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN URBANO
¿CÓMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO
SEGÚN D.S. 022-2016-VIVIENDA?
PR
OC
ES
O D
E A
PR
OB
AC
IÓN
(45 D
IAS
CA
LE
ND
AR
IO)
2) En el caso del PAT, es remitido simultáneamente en consulta al Gobierno Regional respectivo, para que tome opinión incluyendo sus observaciones y recomendaciones , si lo estima conveniente.
1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a audiencia pública: con participación de organismos del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, universidades, colegios profesionales, gremios empresariales, instituciones de investigación, instituciones laborales, etc.
En todos los casos, las Municipalidades y agentes convocados formulan sus observaciones, y recomendaciones debidamente sustentadas por escrito, dentro del plazo establecido.
El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazo establecido evalúa, incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Técnico debidamente motivado.
El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) o el PDU que tendrá una vigencia de 10 años a partir de su publicación. Vencido este plazo se procede a su actualización.
Exhibición del plan durante 30 días calendario por parte de la
Municipalidad Provincial en sus locales, en las
municipalidades distritales de su jurisdicción y su página
Web.