Presidencia del Consejo de Ministros de la República del PerúViceministerio de Gobernanza Territorial - PCM
Vicente Antonio Zeballos SalinasPresidente del Consejo de Ministros
Raúl Alberto Molina MartínezViceministro de Gobernanza Territorial - VGT
José Miguel Flórez FloresSecretario de Gestión Social y Diálogo - SGSD
Secretaría de Gestión Social y DiálogoViceministerio de Gobernanza Territorial - PCMRevista Willaqniki, N° 10-2019Periodo: Mensual
Fotografías de portada y contraportada de dirigentes, líderes y población indígena del ámbito del Plan de Cierre de Brechas (D.S. N° 139-2019-PCM)
Índice
03 Presentación
5 Unidades Territoriales
04 El enfoqueSGSD
06 Gestión Preventiva
Alertas octubre
09 Casos de Conflicto Social
Casos por etapaCausas y tipologíaUnidades TerritorialesCasos especiales
21 Espacios de Diálogo y Seguimiento
Espacios de diálogo y registro de compromisos
25 Anexos
El reporte Willaqniki en su décima edición en este 2019, tiene como finalidad
compartir información actual y relevante respecto al panorama de la
conflictividad social en el Perú. La información estadística contenida en este
documento ha sido generada a partir del trabajo realizado por el equipo de la
Secretaría de Gestión Social y Diálogo (SGSD) a nivel nacional.
En el presente reporte presentamos la información de los conflictos sociales
según la distribución geográfica por cada una de las cinco Unidades
Territoriales (UT) de la SGSD. Además de contener dos categorías especiales
que agrupan a los casos multirregionales y a los de alcance nacional.
Como en los últimos reportes, disgregamos información de alertas emitidas
durante el mes, así como de los casos de conflictividad social, y la situación
de los espacios de diálogo y seguimiento de compromisos monitoreados por
la SGSD -PCM.
Esperamos que esta entrega siga contribuyendo al conocimiento del estado
de la conflictividad del país, y así aportar al debate informado sobre un tema
de fundamental importancia para el desarrollo del país.
SGSD-PCM
Presentación
E
El enfoqueSGSD
La Secretaría de Gestión Social y Diálogo (SGSD) es el órgano
de línea especializado del Viceministerio de Gobernanza
Territorial (VGT) de la Presidencia del Consejo de Ministros
que cuenta con autoridad técnica normativa en materias de
prevención, gestión y solución de los conflictos sociales a nivel
nacional.
En ese sentido, la SGSD es la instancia responsable de prevenir
y gestionar los conflictos sociales dentro del marco de la ley. El
objetivo final de esta práctica es contribuir a la gobernabilidad
democrática y al desarrollo territorial, así como a la consolida-
ción de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos.
4
La SGSD, a través del trabajo coordinado de sus tres Sub-
secretarías: Subsecretaría de Prevención y Seguimiento -
SSPS, Subsecretaría de Gestión de Conflictos - SSGC y la
Subsecretaría de Diálogo y Sostenibilidad - SSDS, tiene
distribuido a su personal en cinco Unidades Territoriales:
Norte, Amazonía, Centro, Sur y Lima.
El objetivo de esta distribución es fortalecer la interven-
ción temprana en el territorio y la articulación sectorial a
todo nivel, así como mejorar la gestión y seguimiento de
los compromisos del Ejecutivo a través de la articulación
entre los diferentes sectores del gobierno nacional.
Además, la SGSD busca reforzar el rol y responsabilidad
de los gobiernos regionales y locales con una mirada de
país centrada en devolver la confianza a la ciudadanía.
5
NORTE
AMAZONÍA
CENTRO
LIMA
SUR
UNIDADESTERRITORIALES5
Gestiónpreventiva
El proceso de gestión de riesgos sociales, busca identificar y
prevenir situaciones de conflictividad, con la finalidad de
promover la intervención de los sectores involucrados en la
atención y gestión oportuna. De esta forma, se busca anticipar
y prevenir el escalamiento de aquellas situaciones de
conflictividad que puedan afectar la gobernabilidad en el país.
6
En el marco de la gestión de prevención de situaciones de
conflictividad a nivel nacional, la Secretaría de Gestión
Social y Diálogo se encarga de la identificación y análisis
de riesgos sociales orientado a gestionar la información de
manera eficiente, de tal manera que contribuya a la elabo-
ración e implementación de intervenciones, políticas,
estrategias y acciones que prevengan el escalamiento de la
conflictividad social en el país.
La SGSD trabaja articuladamente, intercambiando y
analizando información con representantes de las oficinas
de gestión social de los sectores del ejecutivo y sus órganos
adscritos:
SUNEDU
COPE - JNE
OEFA
ANA
SENACE
OSINERGMIN
SENASA
PRO INVERSIÓN
PROGRAMA DE
RECONSTRUCCIÓN
CON CAMBIOS
ACTIVOS MINEROS
PERÚPETRO
MININTER
MINEM
MINAM
MINSA
MINCUL
MTC
MVCS
MIDIS
MINJUS
MINDEF
PRODUCE
MINCETUR
MINAGRI
MINEDU
SISTEMADE ALERTATEMPRANA
NIVEL DESEVERIDAD
Evidencia un riesgo bajo para la gobernabilidad del país.
Puede darse ante la existencia de las demandas sociales
insatisfechas, recursos en disputa, asambleas para preparar una
manifestación pública, entre otras situaciones.
Alerta de seguimiento
Evidencia un riesgo medio para la gobernabilidad. Puede
darse cuando existen antecedentes de violencia social,
compromisos pendientes de cumplimiento, participación de
actores que movilizan recursos sociales, etc.
Alerta temprana
Evidencia un riesgo alto para la gobernabilidad. Puede darse
cuando existen amenazas de acciones de fuerza, actores que
movilizan recursos en oposición a la contraparte, actos de
violencia aislados que no afectan el orden público, etc.
Alerta urgente
7
ALERTAS OCTUBRE
SEGUIMIENTO
TEMPRANA
URGENTE
ALERTAS EMITIDAS 07
1
1
5
CUSCO
DISTRIBUCIÓNGEOGRÁFICA DE ALERTAS
AYACUCHO
MOQUEGUA
LORETO
1
1
1
LIMA
Fuente: Sistema de Información de la SGSD, octubre 2019
N° de Alertas emitidas por mes 2019
8
11
1ALERTAMULTI-REGIONAL
1
1416
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT
19
25
16
2421
14 14
07
Hacia finales del mes de octubre, se han registrado
07 alertas, de las cuales 05 se encontraron en estado
de alerta temprana, 01 se registró en estado de alerta
de seguimiento; y 01 alerta se registró en estado
urgente.
N° DE ALERTAS POR TIPO DE DEMANDAS DE ALERTAS
Rechazo a políticas públicas.
Rechazo a la actividad extractiva (minería, minería ilegal, hidrocarburos, tala y pesca).
Incumplimiento de compromisos por parte del Estado.
Demarcación Territorial.
Incumplimiento de compromisos y/o acuerdos.
Negociación y renegociación de convenios.
Compensación social
1
1
1
1
1
1
1
Casos deconflicto social
En el país existen diversas situaciones de riesgo que a
nivel social, económico y político podrían favorecer
futuros escenarios de conflictividad. En ese sentido, es
fundamental la categorización del conflicto en diversos
estados ya que facilita la identificación oportuna del
escalamiento del mismo y, por lo tanto, permite su
intervención temprana.
9
Al 31 de octubre del 2019, fecha de cierre de este
reporte, la SGSD identificó 146 casos a nivel nacional. De
ellos, 46 casos (32%) se encuentran en estado de Pre
conflicto, en esta etapa la gestión de la SGSD se enfoca en
atenderlas de manera temprana, a fin de adelantarse a la
posibilidad de escalamiento.
Los casos en etapa de Conflicto son 18 (12%). Esta etapa se
caracteriza por la presencia de acciones públicas de
protesta, habiéndose agotado cualquier otro mecanismo
formal e informal para que los demandantes canalicen sus
demandas, constituyendo así un riesgo al orden público y
al acceso a los derechos de la población.
Por otro lado, los casos en etapa de postconflicto son 82
(56%). En esta etapa se restaura el orden jurídico, por lo
que son situaciones posteriores a la crisis. Se busca
canalizar las demandas de las personas y colectivos
involucrados a través de los entes competentes; por lo que
surgen acuerdos y compromisos entre las partes. Así, la
gestión de SGSD, durante esta etapa, está focalizada en el
seguimiento de acuerdos y compromisos para su
cumplimiento oportuno y la reducción de riesgos de nuevo
escalamiento de casos debido a su incumplimiento.
CONFLICTO SOCIAL
N° DE CASOS POR ETAPA
PRE-CONFLICTO POST-CONFLICTO
CONFLICTO CONFLICTO
46
18CRISIS
82
Fuente: Sistema de Información de la SGSD, octubre 2019
146TOTAL DE CASOS
10
REGIONALES
MULTITERRITORIALES
NACIONALES
TOTAL DE CASOS 146
DISTRIBUCIÓN DE CASOSPOR REGIONES
130
79
NÚMERO DECASOS POR REGIÓN
5
2
1
15 2
3
5
Mayornúmero de casos
Menornúmero de casos
PUNO
APURÍMAC
CUSCO
LORETO
ANCASH
1
Fuente: Sistema de Información de la SGSD, octubre 2019
116
8
12
3
81
14
3
13
2
2
1
4
8
11
Principales causas y tipología. Existen diversos factores que configuran situaciones de conflictividad. Desde la SGSD
se ha identificado distintas causas que motivan los conflictos sociales, tal como se detalla en la tabla adjunta. Según este
análisis, se tienen como causa principal de controversia a la afectación con 28 casos (19%), seguido de la percepción de
Incumplimiento de compromisos con 24 casos (16%), y casos relacionados a la percepción de afectación con 20 casos
(14%) relacionados a la repercusión directa y negativa en la vida, salud o economía de los actores.
Existen diversos factores que configuran
situaciones de conflictividad. Desde la
SGSD se ha identificado distintas causas
que motivan los conflictos sociales, tal
como se detalla en la tabla adjunta. Según
este análisis, se tienen como causa
principal de controversia a la afectación
con 28 casos (19%), seguido de la percep-
ción de incumplimiento de compromisos
con 24 casos (16%), y casos relacionados a
la percepción de afectación con 20 casos
(14%).
CAUSAS Y TIPOLOGÍA
N° DE CONFLICTOS SOCIALES Y PORCENTAJE 146
TIPOS DE CONFLICTO SOCIAL POR ACTIVIDAD ECONÓMICA
- Además de los conflictos de tipo: Agrarios (1), Laborales (1), y Transporte (1), haciendo un total de 146 casos.
42%
14%
8%4%
7%
Minería Gestión de bienes y servicios
Hidro-carburos
Infraes-tructura
Hídricos
5%
Agrope-cuarios y
forestales
Otras actividades
Gestión de recursospúblicos
62 20 18 12 10 7 6 3Energé-
ticos
3
2%
12%
2%
2Demar-cación
territorial
1%
12
Asimismo se clasifican los conflictos según tipo de actividad. Esta clasificación muestra que 62 casos (42%) están
relacionados con las actividades mineras en cualquiera de sus fases (exploración, explotación, transporte y cierre) y
escalas (artesanal, pequeña, mediana y gran minería), seguidos de 20 casos referidos a la gestión de bienes y servicios
públicos, (14% cada sector), los cuales se relacionan al presupuesto público (acceso y/o administración) o relacionados a
las demandas de mayores y/o mejores servicios públicos.
TIPOLOGÍA POR CAUSA
CAUSAS DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
Afectación
Percepción de incumplimiento de compromisos
Percepción de afectación
Recursos naturales en disputa
Altas Expectativas
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Necesidades básicas insatisfechas
Laborales
Otros
Actividades ilícitas
Corrupción
Recursos económicos en disputa
19%
16%
14%10%
8%
5%4%
3%
2%
N° %
28
24
201412
12
1276533
Total 146 100%
8%
8%
2%
Durante el mes de octubre se registraron 28
conflictos sociales, teniendo un total de 146 a
nivel nacional, de los cuales la afectación de
derechos se registra como causa de la conflictivi-
dad, como es el caso de la cuenca del río
Llallimayo que comprende los distritos de Cupi,
Llalli, Umachiri y Ayaviri en la provincia de
Melgar, departamento de Puno. En este caso el
desarrollo de las actividades de la Unidad Mine-
ra Arasi de la empresa Aruntani S.A.C afectó la
calidad del agua del río Llallimayo, lo cual fue
plenamente identificado por el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, lo que
motivó la paralización de operaciones de recu-
peración de oro para dar inicio al cierre del tajo.
Por su parte, la población exige además que el
gobierno financie un plan de acción orientado a
la remediación de los impactos generados por la
actividad minera, dicho instrumento cuenta con
tres ejes: 1) Ambiente y Minería; 2) Salud y
Saneamiento y; 3) Desarrollo Sostenible.
diálogo y la articulación intersectorial e interguberna-
mental en busca de generar condiciones para garantizar la
paz social.
Los casos en etapa de post conflictos son los más nume-
rosos, 82 de los 146 que obran en la base de datos de la
SGSD. Son las unidades territoriales Sur y Amazonía las
que agrupan más de la mitad de estos casos, 23 en el Sur y
20 en Amazonía, las siguen Centro con 17 casos y Norte
con 15. También, se presentan solo 4 casos nacionales,
multirregionales con dos y Lima con uno. En esta etapa, el
seguimiento al cumplimiento de los compromisos
asumidos en los espacios de diálogo es el protagonista y de
eso depende que la paz social alcanzada se mantenga y no
se reactiven los conflictos.
Las unidades territoriales Norte y Sur presentan 13 casos
respectivamente en la etapa pre conflicto, siendo las que
registran el mayor número, mientras que Amazonía solo
cuenta con tres. Los especialistas de la SGSD monitorean
los casos permanentemente y realizan las coordinaciones
necesarias para la atención de las demandas de la
población para evitar la escalada del conflicto.
La unidad territorial Sur cuenta con ocho casos de
conflictos activos, siendo la que reporta el mayor número
en etapa de conflicto. Le sigue la unidad territorial Centro
con tres casos activos y las unidades territoriales Norte y
Amazonía comparten el mismo número de conflictos
activos, dos cada una. Esta etapa es la que demanda de la
SGSD una actuación estratégica orientada a promover el
N° DE CASOS POR ETAPA DE CONFLICTO EN UNIDADES TERRITORIALES (UT)
UTAmazonía27UT
Norte30 UTCentro24 UT
Sur44
UTLima05
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
040001
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
130215
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
050220
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
040317
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
130823
Fuente: Sistema de Información de la SGSD, octubre 2019
CasosMultiregionales
07
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
040102
CasosNacionales09
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
030204
Del total de casos de conflictos sociales registrados por la SGSD, 62 de ellos se encuentran directamente vinculados al
desarrollo de actividades mineras en el territorio nacional, donde los departamentos con mayor número de conflictos por
minería son: Ancash (17 casos); Puno (9 casos); Apurímac (7 casos); Cajamarca (6 casos) y Cusco (6 casos). Sin embargo,
durante el mes de octubre los casos que cobraron mayor relevancia no se encontraba en ninguno de los departamentos
mencionados anteriormente, siendo Tía María en Arequipa y Quellaveco en Moquegua, los que tuvieron mayor
plataforma de difusión en medios de comunicación de alcance nacional y local.
13
21%
PIURA
Causas de los conflictos
Afectación
Altas expectativas
Necesidades básicas insatisfechas
Laborales
1111
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 2 Compromisos
que se atienden 39
4
CAJAMARCA
Causas de los conflictos
Percepción de afectación
Percepción de incumplimiento de compromisos
Afectación
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Recursos naturales en disputa
32
1
Tipo de conflicto social
6 1 1
1
8
15 ÁNCASH
Causas de los conflictos
Percepción de afectación
Necesidades básicas insatisfechas
Afectación
Recursos naturales en disputa
Altas expectativas
Percepción de incumplimiento de compromisos
6
22
12 1 1
1
3
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 10
Compromisosque se atienden 73
13 2
Espaciosde Diálogo 2
Compromisosque se atienden 15
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
30CONFLICTOS
UNIDAD TERRITORIAL
NORTE
La UT Norte registra 30 casos: 15 casos en la región
Áncash, 8 casos en la región Cajamarca, 4 casos en la
región Piura, 2 en la región Lambayeque y 1 caso en La
Libertad.
En la región Áncash, se generó una mesa de diálogo entre
las Comunidades Campesinas de Ayash Huaripampa,
Ayash Huamanín, el Estado y Cía. Minera Antamina, a
partir de un conflicto de naturaleza minera, en el cual la
SGSD - considerando los antecedentes y la situación
actual- incidió en los sectores del Estado respecto de la
necesidad de continuar desarrollando acciones a favor de
las comunidades de Ayash Huaripampa y Ayash
Huamanín. A la fecha, motivó que se haya consensuado y
establecido de manera conjunta un cronograma de
actividades en la línea de una necesaria actuación
intersectorial e intergubernamental (con participación de
los tres niveles de gobierno), así como con apoyo de la
Empresa Minera Antamina. De esta manera, después de
un proceso de varios meses, se ha recuperado y
fortalecido la confianza de los ciudadanos de Ayash
Huaripampa y Ayash Huamaní en el Poder Ejecutivo,
especialmente en la labor de prevención y gestión de la
conflictividad social de la SGSD de la PCM.
TIPO DE CONFLICTO SOCIALLEYENDA
Minería Agropecuario y forestal
Gestión de bienes y servicios públicos
Hidrocarburo Infraestructura Hídrico Otrasactividades
1
14
EnergéticoGestión de recursospúblicos
Demarcación territorial
AgrarioLaboralMinería ilegal/ informal
Transporte
UNIDAD TERRITORIAL
AMAZONÍA
18%
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
27CONFLICTOS
AMAZONAS
Causas de los conflictos
Percepción de afectación
Actividades ilícitas
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Necesidades básicas insatisfechas
Recursos naturales en disputa
1111
Tipo de conflicto social
5
SAN MARTÍN
Percepción de incumplimiento de compromisos
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Actividades ilícitas
Recursos naturales en disputa
Necesidades básicas insatisfechas
2
1
Espaciosde Diálogo 7 Compromisos
que se atienden 46
1
3
1
1
LORETO
Causas de los conflictos
Afectación
Percepción de afectación
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Corrupción
Percepción de incumplimiento de compromisos
Laborales
Otros
6
1
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 9 Compromisos
que se atienden 224
21
11
14
10 3 1
2 2 1
4 2 1 1
Causas de los conflictos
Tipo de conflicto social
8
Espaciosde Diálogo 1
Compromisosque se atienden 8
De los 27 casos que agrupa la UT Amazonía, 14 casos se
encuentran en la región Loreto, 8 en la región San Martín
y 5 en la región Amazonas.
De acuerdo a su actividad, la mayoría de casos se
encuentran focalizados en el de hidrocarburos con 11
casos (41%), seguida de gestión de bienes y servicios
públicos con 9 casos (33%). Las categorías que presentan
menor cantidad de conflictos, son las referidas a
demandas agropecuarias - forestales y de transporte con 1
caso cada una (4%); sin embargo, tiene importancia por
estar relacionada con la respuesta a demandas por parte
de las entidades públicas competentes.
En la UT Amazonía podemos mencionar el caso de
Mayuriaga, en el departamento de Loreto, en el cual el
Ejecutivo, con el impulso de la SGSD, promueve un
espacio de diálogo en el cual se busca atender las
demandas de la población y que esta permita que los
equipos especializados de Petroperú ingresen a sus
comunidades a realizar el mantenimiento del Oleoducto
Nor peruano.
2
LAMBAYEQUE
Causas de los conflictos
Recursos económicos en disputa
Otros
11
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 1
Compromisosque se atienden 24
2 LA LIBERTAD
Causa del conflicto
Afectación 1
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 1
Compromisosque se atienden 53
1
1 1 1
15
16%
JUNÍN
Causas de los conflictos
Afectación
Corrupción
Laborales
Necesidades básica insatisfechas
Otros
Percepción de incumplimiento de compromisos
Recursos naturales en disputa
1
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 6 Compromisos
que se atienden 62
HUANCAVELICA
Causas de los conflictos
Afectación
Necesidades básicas insatisfechas
Percepción de Incumplimiento de compromisos
11
AYACUCHO
Causas de los conflictos
Afectación
Percepción de Incumplimiento de compromisos
Altas Expectativas
Percepción de afectación
3 1 1 1 1 1
8
21
1
11
1
1 1 1
1
Tipo de conflicto social
4 2
6
3
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
24CONFLICTOS
UNIDAD TERRITORIAL
CENTRO
Se registran 24 casos en la UT Centro: 8 casos en la región
Junín, 6 casos en la región Ayacucho, 3 casos en la región
Pasco, 3 en la región Huancavelica, 2 casos en Huánuco y
Ucayali cada uno.
9 casos se encuentran focalizados en el sector minero
(38% del total), seguido de las actividades energéticas,
hidrocarburos, gestión de bienes y servicios públicos y
agropecuarios – forestales, cada una con 3 casos (13%
cada tipología). Las categorías que presentan menor
cantidad de conflictos, son las referidas a demandas de
carácter hídrico, infraestructura y gestión de servicios
públicos con 1 caso cada una (4%).
La diversidad de causas de conflicto por su naturaleza es
amplia, predominando aquellos ocasionados por la
minería como es el caso del distrito de Simón Bolívar en el
departamento de Pasco. En el año 2014 se instaló el
espacio de diálogo, luego de una medida de fuerza
emprendida por las autoridades y pobladores del distrito,
PASCO
Causas de los conflictos
11
Tipo de conflicto social
1 1
Actividades ilícitas
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Percepción de Incumplimiento de compromisos 1
3
1
Espaciosde Diálogo 3 Compromisos
que se atienden 63
1
22
1
Espaciosde Diálogo 3
Compromisosque se atienden 26
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 2 Compromisos
que se atienden 35
cuya plataforma de demandas incluía la solución de los
problemas generados por la contaminación ambiental;
generada por las mineras de la zona y el cumplimiento del
plan de acción de la Declaratoria de Emergencia del 2012.
Actualmente, la etapa de conflicto ha sido superada,
encontrándonos en la etapa de post conflicto, en la cual se
realiza el seguimiento de los compromisos desde el
Comité de Seguimiento de la Mesa de Diálogo para el
Desarrollo de Simón Bolívar.
16
Causas de los conflictos
Tipo de conflicto social
2 UCAYALI
Actividades ilícitas
Percepción de Incumplimiento de compromisos
11
Espaciosde Diálogo 2
Compromisosque se atienden 20
1 1
HUÁNUCO
Causas de los conflictos
Afectación
Necesidades básicas insatisfechas
11
2
Tipo de conflicto social
1 1Espaciode Diálogo 1
Compromisosque se atienden 42
UNIDAD TERRITORIAL
SUR
30%
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
44CONFLICTOS
44 casos agrupa la unidad territorial Sur, de las cuales 13
se registran en Puno, 12 en Cusco, 11 en Apurímac, 5 en la
región Arequipa, 2 en Tacna y 1 caso en Moquegua.
12 CUSCO
Causas de los conflictos
Altas expectativas
Afectación
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Recursos naturales en disputa
Necesidades básicas insatisfechas
Percepción de incumplimiento de compromisos
2
1
3
Tipo de conflicto social
1
Espaciosde Diálogo 10 Compromisos
que se atienden 257
4
1
6 2 1 1 1 1
PUNO
Causas de los conflictos
2Afectación
Altas expectativas
Recursos Naturales en disputa
Percepción de afectación
Actividades ilícitas
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Percepción de Incumplimiento de compromisos
Recursos económicos en disputa
Laborales
Otros
13
22
11
Tipo de conflicto social
1111
9 3 1Espaciosde Diálogo 9
Compromisosque se atienden 40
1
De acuerdo a la actividad a la que están asociados los
casos, la mayoría de ellos se encuentran focalizados en el
sector minero, que agrupa al 59% de casos, con un total de
26 casos.
En esta UT resalta la gestión del caso de la Mesa de Desa-
rrollo para la Provincia de Cotabambas y el distrito de
Grau, espacio de diálogo que surge a partir de medidas de
11 APURÍMAC
Causas de los conflictos
Percepción de incumplimiento de compromisos
Afectación
Altas expectativas
Corrupción
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Percepción de afectación
4
2
1
2
Tipo de conflicto social
11
Espaciosde Diálogo 6 Compromisos
que se atienden 295
7 2 1 1
17
MOQUEGUA
Causas de los conflictos
1
Tipo de conflicto social
Afectación
1TACNA
Causas de los conflictos 1
Tipo de conflicto social
Percepción de afectación
Recursos naturales en disputa
2
1
1 1Espaciosde Diálogo 1
Compromisosque se atienden 52
1Espaciosde Diálogo 2
Compromisosque se atienden 10
AREQUIPA
Causas de los conflictos
2
1
Tipo de conflicto social
Percepción de Incumplimiento de compromisos
Recursos Naturales en disputa
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
5
2
3 1 1Espaciosde Diálogo 2
Compromisosque se atienden 47
fuerza de las comunidades contra la empresa minera Las
Bambas, que inclusive motivaron una declaratoria de
emergencia en el corredor vial sur y en el cual hoy se desta-
ca el trabajo sinérgico realizado entre el Ejecutivo, las
autoridades y dirigentes locales. La SGSD es la Secretaría
Técnica del espacio de diálogo, mientras que la presiden-
cia del mismo recae en la figura de la Alta Comisionada
para el Diálogo y Desarrollo del Corredor Vial Sur, desig-
nada a través de la Resolución Ministerial N° 372-2019-
PCM.
3%
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
5CONFLICTOS
3 ICA
Causas de los conflictos
Afectación
Necesidades básicas insatisfechas
Percepción de Incumplimiento de compromisos
Tipo de conflicto social
111
12Espaciosde Diálogo 2
Compromisosque se atienden 17
UNIDAD TERRITORIAL
LIMA
De los 5 casos que agrupa la UT Lima, 3 casos
corresponden a la región Ica, con 1 caso ubicamos a la
región Lima y a la región Callao, respectivamente.
En la región Ica, la Mesa de Desarrollo de Marcona ha
superado el escenario de constantes contradicciones que
había llevado al espacio a puntos muertos tras varias
sesiones. En las dos últimas reuniones llevadas a cabo en
las oficinas de PCM, tanto las autoridades locales como el
Frente de Defensa de Marcona, se han puesto de acuerdo
en llevar adelante la propuesta hecha por el Ministerio de
Vivienda para concretar el conjunto habitacional, tal
como fue el acuerdo primigenio entre los integrantes de la
mesa y la empresa Shougang. Sin embargo, debemos señalar que ahora se encuentra en manos de la Munici-
palidad de Marcona y de la Municipalidad de Nasca, la
aprobación del plan de saneamiento, que es paro previo
para la concreción del proyecto.
En Lima, es mediante la Mesa de Diálogo por la Infraes-
tructura de Salud del Distrito de San Juan de Lurigancho,
que se busca promover las gestiones necesarias para
asegurar la construcción de un hospital de alta
complejidad que desconcentre a los nosocomios de
similar categoría como el INEN y otros. Desde el año 2015
18
7 MULTIRREGIONALES
Causas de los conflictos
Recursos naturales en disputa
Percepción de afectación
Afectación
Otros
Tipo de conflicto social
2
Espaciosde Diálogo 3 Compromisos
que se atienden 67
11
1 14 1
CASOS ESPECIALES
Los casos de nivel multirregional se conforman cuando el escalamiento del riesgo comprende a dos regiones, a continuación detallamos las etapas, causas y tipo de conflicto de las mismas.
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
5%
3
Conflictos7
19
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Causa del conflicto
Afectación 1
Tipo de conflicto social
Compromisosque se atienden 4
1
1
De acuerdo a la actividad a la que están asociados los casos de nivel multirregional, la mayoría de ellos se encuentran focalizados en el sector referido a recursos hídricos, con un 43%, lo que suma 3 casos. Luego vienen los casos asociados a la actividad minera con 29% (2), seguida de los casos relacionados a las actividades agrarias y de hidrocarburos cada una con 1 caso (14 %).
La controversia generada entre los departamentos de
Puno y Moquegua por temas de demarcación territorial,
ha motivado la intervención del Viceministerio de
Gobernanza Territorial y de sus secretarías, tanto la de
Demarcación Territorial como la de Gestión Social y
Diálogo; que cumple un rol subsidiario de monitoreo de la
conflictividad social generada en torno a las poblaciones
de la zona en disputa.
1 LIMA
Causas de los conflictos
Otros
Tipo de conflicto social
1
1 Espaciosde Diálogo 1
Compromisosque se atienden 61
se mantiene una controversia entre las autoridades
municipales, organizaciones sociales del distrito y el
Ministerio de Salud, para determinar la mejor ubicación
de la infraestructura que debiera cubrir la demanda de
más 1,200,000 habitantes, la misma que actualmente
viene siendo canalizada y desde ya se encuentra siendo
materia de análisis por parte el Programa Nacional de
Infraestructura de Salud del MINSA (PRONIS).
9 NACIONAL
Causas de los conflictos
Laborales
Percepción de Incumplimiento de compromisos
Necesidades básicas insatisfechas
Altas Expectativas
Percepción de afectación
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 2 Compromisos
que se atienden 67
21
En los espacios a nivel nacional agrupamos los casos
que se generan cuando el escalamiento del riesgo
comprende a más de dos regiones. Del total de 9 casos a
nivel nacional, se registraron 3 casos en pre-conflicto, 2
en etapa de conflicto y 4 casos en post-conflicto.
En cuanto a las causas de casos a nivel nacional, la
principal es la referida a temas laborales con 3 casos
(33%), seguida de la percepción de incumplimiento de
compromisos con 2 casos (22%).
En una reciente reunión de trabajo entre la Mancomu-
nidad Municipal Amazónica de La Convención, la
FEPCACYL, el Comité de Lucha de La Convención, la
Cámara de Comercio de La Convención, el presidente del
Consejo de Ministros, el ministro de Agricultura, el
VMGT, el VM de Hidrocarburos del MINEM, el VM de
Vivienda, Salud, Educación, Transportes y Comunica-
ciones, ENACO, SDOT; se establecieron acuerdos en 8
grupos de trabajo definidos.
4
6%
11
4 12 11
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
Conflictos9
La demanda de las municipalidades afectadas con la
reducción del canon, se determina que una vez concluido
el trabajo que viene efectuando el INEI, el MEF
determinará las acciones correctivas necesarias.
Sobre ENACO, la PCM dispondrá en el mes de noviembre
la reorganización de esta institución, lo que implica la
inmediata evaluación de la continuidad de su directorio y
funcionarios directrices.
Con respecto al túnel de La Verónica se asumió el
compromiso de evaluar el financiamiento para la
formulación del expediente técnico. La construcción de la
carretera Santa María-Santa Teresa-Hidroeléctrica, será
licitada en el primer bimestre del 2020 y en canto a la
planta de fraccionamiento de Kepashiato conjuntamente
con el MEF y el Gobierno Regional se evaluará el
financiamiento para la elaboración del expediente
técnico.
Asimismo, existe el compromiso que a la brevedad
posible se reinicie la construcción del Hospital de
Quillabamba y el Puente Maranura, entre otros.
20
ESPACIOSDE DIÁLOGO
De los 146 casos gestionados por la SGSD, un total
de 86 casos (59%) cuentan con algún espacio de diálogo en
los cuales se tratan los conflictos, se generan compromisos
y posteriormente se realiza el seguimiento de los mismos.
En los casos en donde no existen espacios de diálogo
conformados, se mantienen reuniones de coordinación
con los actores involucrados en el caso, con el objetivo de
plantear estrategias de solución y dar respuesta a sus
demandas e intereses.
De estos 86 casos con espacios de diálogo conformados, el
39% corresponden a mesas de diálogo, siendo este el
mecanismo primigenio para el tratamiento del conflicto.
33
17
15
7
10
MD
MDs
MT
CS
GT
4CM
TOTAL DEESPACIOS
86
MESA DE DIÁLOGO
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
COMISIÓNMULTISECTORIAL
COMITÉ DESEGUIMIENTO
MD MDs MT
CMCSGRUPO DE TRABAJO GT
ESPACIOS DE DIÁLOGOLEYENDA
NÚMERO Y TIPO DE ESPACIOS POR UNIDADES TERRITORIALES
UT NORTE UT CENTRO
Piura
MD
MDs 1
1
2
CajamarcaLambayequeMD 1
La LibertadMD 1
MD
MDs 2
7
GT 1
Áncash
MD 1
Huánuco Ucayali
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Junín
Huancavelica
Ayacucho
CS 1
GT 1
MD
CS 1
2
MD 1
MD
MT 1
5
MD 1
GT 2
16 Espacios de diálogo 17 Espacios de diálogo
MDs
CS 1
22
UT SUR UT AMAZONÍA
UT LIMA MULTIRREGIONAL
NACIONAL
GT 1
Amazonas
MD
GT 1
1
CS 1
Cusco
Puno
Apurímac
Arequipa
Moquegua
Tacna
MD
1
2
MDs
2
GT 2
CM 2
MT4MDs
1
GT 1
MT
MD
CS 5
3
MDs 1
1MDs
GT 1
CM 1CS 1
Loreto
San Martín
MD
2
2
MDs
GT 4
CM 1MD
2
3
2MT
GT
MD 1
MDs 1
Lima
Ica
MD 1
MT 1
GT 1
28 Espacios de diálogo 17 Espacios de diálogo
03 Espacios de diálogo 03 Espacios de diálogo
02 Espacios de diálogo
Fuente: Sistema de Información de la SGSD, octubre 2019
23
SEGUIMIENTODE COMPROMISOS
El seguimiento de compromisos asumidos por el Estado
en los diferentes espacios de diálogo es un proceso
continuo que proporciona información oportuna para la
toma de decisiones del Ejecutivo. De esta forma, define
oportunidades para tomar las acciones necesarias para
lograr el cumplimiento de dichos compromisos de
manera intersectorial y articulada, en el marco de las
competencias de las entidades involucradas.
Al cierre del mes de octubre de 2019 se han registrado
5,976 compromisos, de los cuales 3,565 (60%) atienden
las agendas demandadas por la sociedad civil y autorida-
des locales en los espacios de diálogo, mientras que 2,411
(40%) son compromisos procedimentales.
El reporte presenta el estado de los compromisos que
atienden las demandas de la población debido a su
relevancia en la continuidad del diálogo y en la gestión del
conflicto. En ese sentido, de los 3,565 compromisos que
atienden a la demanda, 1,876 (53%) compromisos se
encuentran abiertos, es decir que ameritan acciones para
su seguimiento y los 1,689 (47%) restantes se encuentran
cerrados.
El número de compromisos suscritos en espacios de
diálogo está directamente relacionado al ámbito
geográfico en el que se desarrolla el proceso de la
conflictividad. Es por ello que se tiene registro de mayor
cantidad de compromisos en los departamentos que
concentran más espacios como Cusco (407), Apurímac
(356), y Loreto (250) son los que registran el mayor
número de compromisos. Esto debido a los proyectos y
actividades comprometidos tanto en los espacios de
diálogo como en los planes de inversiones de las
provincias de Cotabambas, Espinar y Chumbivilcas, y
planes con diferentes comunidades indígenas de las
zonas, en donde se resalta el “Plan de Saramurillo”,
“Santa Rosa”, “Chapis”, “Cuatro Cuencas” y “Mayuriaga”.
PORCENTAJE DE REGISTROY CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
47% 53%1 689Cerrado
1 876Abierto
3 565Total
RESPONSABLES DEL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ABIERTOS
1488Estado
366Empresa privada
22Sociedad
1 876Total
SectoresGOREsGob localesOtros
COMPROMISOS ABIERTOSPOR RESPONSABLES (ESTADO)
Fuente: Sistema de Información de la SGSD, octubre 2019
219
86
Otros poderes y Organismos autónomos
Gobierno Regional
Gobierno Local
165
Sectores
1018
24
Anexos
Minería
Energético
Gestión de recursospúblicos
Demarcación territorial
Tipo de conflicto social
Agropecuario y forestal
Infraestructura
Hídrico
Otrasactividades
Agrario
Laboral
Minería ilegal/ informal
Transporte
Gestión de bienes y servicios públicos
Hidrocarburo
PRE-CONFLICTO CONFLICTO
POST-CONFLICTO
Etapa del caso
ARCHIVADO
LEYENDA
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