1. 1 LANALYSE SWOT 1 Pourquoi utiliser cet outil en valuation ?
L'analyse SWOT (Strengths Weaknesses Opportunities Threats) ou AFOM
(Atouts Faiblesses Opportunits Menaces) est un outil d'analyse
stratgique. Il combine l'tude des forces et des faiblesses d'une
organisation, dun territoire, dun secteur, etc. avec celle des
opportunits et des menaces de son environnement, afin d'aider la
dfinition d'une stratgie de dveloppement. Encadr 1 Logique de
l'analyse SWOT Positif Ngatif Interne Forces Faiblesses Externe
Opportunits Menaces Le but de lanalyse est de prendre en compte
dans la stratgie, la fois les facteurs internes et externes, en
maximisant les potentiels des forces et des opportunits et en
minimisant les effets des faiblesses et des menaces. La plupart du
temps cette analyse est conduite sous la forme de runions
rassemblant des personnes concernes par la stratgie ou des experts.
2 Quels usages peut-on faire de lanalyse SWOT ? Lanalyse SWOT
permet d'identifier les axes stratgiques dvelopper. Bien qu'avant
tout destine la planification, l'analyse SWOT peut servir vrifier
que la stratgie mise en place constitue une rponse satisfaisante la
situation dcrite par l'analyse. Elle peut tre utilise en valuation
:
2. 2 ex ante pour dfinir les axes stratgiques ou en vrifier la
pertinence (par exemple, lors de la rdaction de CSP ou de leur
valuation), intermdiaire pour juger de la pertinence et
ventuellement de la cohrence des programmes en cours, ex post pour
vrifier la pertinence et la cohrence de la stratgie ou du
programme, a fortiori si cet exercice n'a pas t fait lors de leur
laboration 3 Comment mettre en uvre lanalyse SWOT ? Encadr 2 Schma
global de la mise en uvre de lanalyse SWOT 3.1 Quelles sont les
conditions demploi de lanalyse SWOT ? Les conditions d'emploi
spcifiques l'valuation pays concernent presque exclusivement le
choix des participants aux runions. Conditions demploi de
loutilConditions demploi de loutil Choix du niveau danalyseChoix du
niveau danalyse Prparation des runionsPrparation des runions
Identification et tude des 4 facteurs Identification et tude des 4
facteurs Mise en relation des facteurs et synthse Mise en relation
des facteurs et synthse Conditions demploi de loutilConditions
demploi de loutil Choix du niveau danalyseChoix du niveau danalyse
Prparation des runionsPrparation des runionsPrparation des
runionsPrparation des runions Identification et tude des 4 facteurs
Identification et tude des 4 facteurs Identification et tude des 4
facteurs Identification et tude des 4 facteurs Mise en relation des
facteurs et synthse Mise en relation des facteurs et synthse Mise
en relation des facteurs et synthse Mise en relation des facteurs
et synthse
3. 3 Encadr 3 Points importants examiner lors de la slection
des participants 3.2 Comment choisir le niveau d'analyse ? Si le
niveau de l'analyse est l'agence (ex : la Commission europenne),
l'objet de l'analyse interne sera l'agence et celui de l'analyse
externe, le pays. Si l'objet principal de l'analyse est le pays
lui-mme, dans ce cas l'analyse interne sera focalise sur le pays et
l'analyse externe sera focalise sur les pays environnants et le
reste du monde. Si lobjet de lanalyse est un secteur, tout ce qui
peut tre matris par des actions dans le secteur constituera
l'interne et tout ce qui ne peut pas l'tre, l'externe. 3.3 Comment
prparer les runions ? Quelle que soit la mthode choisie, le
pralable indispensable la prparation des runions repose sur
lanalyse documentaire et la rencontre avec quelques personnes
ressources cls. La prparation du mode de slection du groupe, de sa
taille, de sa division ventuelle en sous-groupes (thmatiques,
rgionaux, catgories d'acteurs, etc.) est galement indispensable ce
stade. QUI ? Rpartition quitable par groupe dintrt Respect des
temps de parole Eviter linfluence de certains (biais) COMBIEN ?
Danalyses pour obtenir un rsultat satisfaisant O ? Raliser les
analyses dans le pays ou la Commission ? QUOI ? Quelle langue
utiliser ? QUI ? Rpartition quitable par groupe dintrt Respect des
temps de parole Eviter linfluence de certains (biais) COMBIEN ?
Danalyses pour obtenir un rsultat satisfaisant O ? Raliser les
analyses dans le pays ou la Commission ? QUOI ? Quelle langue
utiliser ?
4. 4 3.4 Comment identifier et tudier les 4 facteurs ? L'ordre
et la manire d'identifier et d'tudier les 4 facteurs (forces,
faiblesses, opportunits, menaces) peuvent diffrer considrablement.
3.4.1 Etude des forces Les forces sont les aspects positifs
internes que contrle l'organisation ou le pays, et sur lesquels on
peut btir dans le futur. 3.4.2 Etude des faiblesses Par opposition
aux forces, les faiblesses sont les aspects ngatifs internes mais
qui sont galement contrls par l'organisation, et pour lesquels des
marges d'amlioration importantes existent. L'analyse SWOT tant base
sur le jugement des participants, elle est par nature subjective et
qualitative. Si ltude des forces et celle des faiblesses ncessitent
dtre approfondies, deux outils peuvent tre utiliss pour fournir des
pistes dinvestigation : laudit des ressources et lanalyse des
meilleures pratiques (comparaison lintrieur dun pays entre ce qui
fonctionne bien et ce qui fonctionne moins bien suivant certains
indicateurs) 3.4.3 Etude des opportunits Les opportunits sont les
possibilits extrieures positives, dont on peut ventuellement tirer
parti, dans le contexte des forces et des faiblesses actuelles.
Elles se dveloppent hors du champ d'influence du pays ou la marge
(ex : changement de got des consommateurs mondiaux concernant une
production du pays, amlioration de l'conomie d'un pays "client",
dveloppement du commerce par Internet, etc.) 3.4.4 Etude des
menaces Les menaces sont les problmes, obstacles ou limitations
extrieures, qui peuvent empcher ou limiter le dveloppement du pays
ou d'un secteur (ex : l'industrie). Elles sont souvent hors du
champ d'influence du pays ou la marge (ex : dsaffection des
consommateurs pour un produit important du pays, prix de
5. 5 l'nergie en forte augmentation, baisse gnralise de l'aide
au dveloppement, etc.). Encadr 4 Tableau SWOT labor partir des
documents stratgiques de la Commission Europenne 2002, pour
lvaluation pays Tanzanie dEuropeAid (2005) Atouts Faiblesses
Pouvoir politique stable qui a permis la Tanzanie de ne pas tre
affecte par les nombreux conflits des pays voisins. La Tanzanie
continue jouer un rle de prescripteur dans la prvention des
conflits et la coopration rgionale. Ratification des conventions
internationales les plus importantes concernant les droits de
lhomme. Prsence dun grand nombre de syndicats, de coopratives,
dorganisations de femmes et de jeunes, dassociation dentraide
ethniques et dorganisations religieuses. Transition rcente vers une
culture de dmocratie multipartite dcentralise, aprs 30 ans dun
systme socialiste de parti unique trs centralis. Irrgularits lors
des lections de Zanzibar en 2000. Phnomne trs rpandu de la
corruption Faiblesse lgale, financire et humaine des ONG
Opportunits Menaces Etat partenaire de la Communaut Est Africaine
dans de nombreux domaines. Refuge dune des plus larges populations
de rfugis dAfrique (plus de 500 000), ce qui pse sur la population
locale.
6. 6 3.5 Comment mettre en relation les facteurs et en faire la
synthse ? Il sagit de voir comment tirer parti de la situation au
mieux. Il convient lors de cette phase dexplorer systmatiquement
les dix possibilits offertes par l'analyse. Ce travail devrait se
faire idalement avec les groupes lors des runions. Encadr 5
Relation entre les facteurs de l'analyse SWOT Approche interne
Liste des forces Liste des faiblesses Comment maximiser les forces?
Comment minimiser les faiblesses? Examiner en quoi les forces
permettent de matriser les faiblesses Liste des opportu- nits
Comment maximiser les opportuni- ts? Comment utiliser les forces
pour tirer parti des opportunits ? Comment corriger les faiblesses
en tirant parti des opportunits Liste des menaces Comment minimiser
les menaces? Comment utiliser les forces pour rduire les menaces?
Comment minimiser les faiblesses et les menaces? Approcheexterne
Examiner en quoi les opportunits permettent de minimiser les
menaces
7. 7 4 Quelles sont les ressources ncessaires ? Encadr 6 Les
ressources ncessaires En temps Quelques jours de prparation, une
journe pour runir les personnes et une journe pour finaliser
l'analyse quand lanalyse est limite la consultation de quelques
personnes. Sa dure pourra tre significativement plus longue si
l'analyse est plus complexe. Humaines Les participants l'analyse Un
animateur de groupe ou un facilitateur comptent. Financires Une
analyse simple peut avoir un cot extrmement rduit. Une commande
spcifique dans le cadre d'une valuation ex ante, pour aider
finaliser des choix stratgiques, peut avoir un cot significatif si
elle implique des dplacements dans le pays et la runion de
plusieurs ateliers. 5 Quels sont les avantages et les limites de
loutil ? Encadr 7 Les avantages et les limites Avantages Permet de
visualiser rapidement l'adquation (ou l'inadquation) d'une stratgie
une problmatique. En valuation ex ante, participe la clarification
des ides des dcideurs et l'appropriation des axes stratgiques
retenus.
8. 8 Limites Mme bien structur, outil subjectif. Recherche d'un
consensus avant de finaliser l'analyse indispensable. Distinction
entre ce qui est interne et ce qui est externe pas toujours
vidente. Outil rducteur et simplificateur (comme tous les outils
aboutissant une matrice).. 6 Check-lists Check-list destine aux
valuateurs Le champ de l'analyse tait-il clairement dfini par un
niveau (ex : pays, rgion, secteurs, etc.) ? Lanalyse documentaire
et les entretiens prliminaires ont-ils permis didentifier les
divers groupes (ex : stratges, gestionnaires, bnficiaires, etc.)
dont les positions doivent tre prises en compte dans lanalyse ? Une
grille de slection des participants des divers groupes a-t- elle t
labore ? Les participants l'analyse constituaient-ils un ensemble
reprsentatif des diffrents avis possibles sur le sujet tudi ?
L'information obtenue peut-elle tre considre comme suffisamment
exhaustive ? L'information obtenue ne comporte-t-elle pas de biais
(ex : influence d'un groupe sur un autre limitant la libert de
parole) ? L'information a-t-elle t hirarchise et synthtise avec les
participants ? Le rapport dtaille-t-il la mthode mise en uvre et
ses limites ? La lecture de la grille SWOT obtenue est-elle aise ?
Les distinctions entre les facteurs internes et externes sont-
elles bien faites ?
9. 9 L'analyse SWOT a-t-elle permis de rpondre aux questions
auxquelles elle devait permettre de rpondre ? Confirme-t-elle les
informations recueillies par d'autres canaux ? Check-list destine
aux gestionnaires L'analyse SWOT a-t-elle t justifie ?
L'information obtenue peut-elle tre considre comme suffisamment
complte ? Le rapport dtaille-t-il la mthode mise en uvre et ses
limites ? La grille SWOT obtenue est-elle claire ? Les distinctions
entre les facteurs internes et externes sont- elles explicites ?
L'analyse SWOT a-t-elle permis de rpondre aux questions prvues ?
Les rsultats sont-ils cohrents avec les informations recueillies
par d'autres voies ?