Page 1
ThemaPartnerOrt, Datum
Климатически нейтральное обращение
с отходами в Российской ФедерацииПроект в рамках Международной инициативы по защите климата (IKI)
Расширенная ответственность производителя
в Германии: текущая практика и тенденции
Д-р Штефан Лёле
Москва, 26 марта 2019 г.
Page 2
Введение
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации»26 марта 2019 г.
Отдельные виды упаковки и продукты идентичны во многих странах, однако
международные стандарты по утилизации отходов и существующие
практики по обращению с отходами абсолютно не сопоставимы.
Последствия ненадлежащего обращения с отходами:
❖ Потеря ресурсов и тяжелое положение предприятий по переработке
отходов
❖ Вопрос защиты окружающей среды и здравоохранения
Решение этих проблем является многогранной задачей
→ Расширенная ответственность производителя является
центральным элементом решения!
Страница
Page 3
Содержание
26 марта 2019 г.
1. Основные принципы системы РОП
2. РОП в Германии
I. Общая система и практика
II. Последние изменения и события
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации» Страница
Page 4
Расширенная ответственность производителя (РОП) –
основные принципы
26 марта 2019 г.
❖ Ответственность производителя за продукцию расширена и распространяется
на весь жизненный цикл продукции
❖ Производитель принимает на себя ответственность за утилизацию упаковки уже
в процессе производства и при реализации (и экспорте).
❖ Производители/импортеры выплачивают взнос/сбор за последующую
утилизацию упаковки уже при поступлении упакованных товаров на рынок.
❖ Сумма взноса/сбора тратится на сбор, переработку и утилизацию упаковочных
отходов.
❖ Это должно обеспечить экологически безопасную переработку и утилизацию
отходов после использования.
→ Системы РОП в отношении упаковки представляют собой надежный
инструмент экологической политики, способствующий предотвращению
негативных воздействий пластиковых отходов на окружающую среду
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации» Страница
Page 5
Основные принципы...
26 марта 2019 г.
...почти идентичны во всех странах:
❖ Каждая компания уплачивает взнос/сбор при выставлении
упакованных товаров на рынке.
❖ Сумма взноса тратится на сбор и дальнейшую переработку
упаковочных отходов.
❖ Обеспечение сбора, сортировки, переработки или получение
энергии посредством сжигания упаковочных отходов остается в
зоне ответственности соответствующих компаний.
→ РОП вовлекает производителей в процессы финансирования и обращения с
упаковочными отходами
→ Дает им возможность взять на себя ответственность за свои отходы
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации» Страница
Page 6
Организация системы РОП
26 марта 2019 г.Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации»
Потребители
покупают упакованные товары
и сдают на утилизацию
упаковку
Производитель, импортер,
контракт-упаковщики
Предприятия по переработке
отходов
Сбор, переработка.
Оператор, управляющий
системой =
Организация ответственности
производителя
Организация всех задач в системе
Страница
Page 7
Взносы и сборы для участвующих компаний
26 марта 2019 г.Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации»
Все суммы указаны за тонну в 2018 году
* Начисляется дополнительный коэффициент
Стоимость участия в системе РОП в 2018 г. за тонну упаковочных отходов
Системы РОП обычно предполагают некоторую модуляцию в форме
взимания различных сборов за различные виды упаковки и, в некоторых
случаях, за различную степень пригодности для переработки
Страница
Вид упаковки Бельгия Франция Нидерланды Испания
Бумага/картон 25,30 евро 163,00 евро 22,00 евро 68,00 евро
Стекло 27,30 евро 14,20 евро 56,00 евро 21,20 евро *
Картонная упаковка из-под
напитков
316,40 евро 247,40 евро 180,00 евро 323,00 евро
Пластиковые бутылки 327,50 евро 312,30 евро - -
Прочий пластик 316,10 евро 312,30 евро 640,00 евро 472,00 евро
Пластик, непригодный для
переработки
- 624,60 евро - -
Page 8
Внедрение системы РОП
26 марта 2019 г.
• Механизмы РОП в отношении упаковки появились в конце 1980-х годов и с тех пор были внедрены в большинстве стран-участниц Европейского союза, а также в некоторых других странах.
• Также принцип РОП обладает потенциалом для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, которые сталкиваются с увеличением количества упаковочных отходов и разрабатывают меры по предотвращению загрязнения моря и других видов загрязнения окружающей среды пластиковыми отходами.
• Центральный элемент: оператор системы (или Организация ответственности производителя – ООП)
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации» Страница
Page 9
Организация ООП
26 марта 2019 г.Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации»
Частная организация
Некоммерческая компания
Монополия
Государственное учреждение/орган
Коммерческая компания
Несколько конкурирующих операторов системы
Различные варианты организации ООП в зависимости от
правовой базы
Страница
Page 10
Модели ООП
26 марта 2019 г.
• Оператор системы (ООП) как некоммерческая организация:
Такие ООП находятся в руках ответственных производителей и
промышленных предприятий. Они существуют, например, в
Бельгии, Испании, Италии, Нидерландах и Франции.
→ В этих странах муниципальные власти отвечают за сбор
отходов, а ООП передают средства на сбор отходов
непосредственно муниципалитетам.
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации» Страница
Page 11
Модели ООП
26 марта 2019 г.
• Оператор системы (ООП) как коммерческая организация: Правовая
база может требовать прямой конкуренции между несколькими ООП
вместо наличия единственной монопольной ООП. Такая модель
существует, например, в Германии и Австрии, где системы РОП
перешли от наличия единственной ООП к конкуренции между
несколькими ООП.
→ Поскольку ООП являются частными компаниями, они не контролируются
ответственными промышленными предприятиями, но каждая
ответственная компания должна заключить договор по обращению с
упаковочными отходами с ООП по своему выбору
→ Кроме того, в Германии и Австрии система РОП существует
параллельно муниципальной системе обращения с отходами, и
муниципалитеты не являются частью системы РОП.
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации» Страница
Page 12
Организация и финансирование в Германии
26 марта 2019 г.
В отличие от большинства других стран с системами РОП, в Германии существует 8 операторов системы (ООП), которые являются коммерческими организациями и работают в условиях конкуренции.
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации» Страница
Page 13
Организация и финансирование в Германии
26 марта 2019 г.
• Все импортеры и производители выплачивают сборы за упаковку товаров, которую они выпускают на рынок Германии, оператору системы по своему выбору
• Ежегодно импортеры и производители выплачивают в совокупности 1,2 миллиарда евро операторам системы за последующую обработку упаковочных отходов→ около 14,55 евро на душу населения
• Таким образом, размер сбора за тонну пластиковой упаковки в Германии составляет 520 евро
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации» Страница
Page 14
Раздельный сбор отходов в домохозяйствах
Германии
26 марта 2019 г.Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации»
Биоразл
агаемые
отходы
Остаточные
отходы
Бумага и
картон
Легкая упаковка
Коммунальные сборы
за вывоз мусораОператор
системы РОП
Страница
Page 15
Сбор и сортировка легкой упаковки
26 марта 2019 г.
Легкая упаковка собирается в Германиипрактически повсеместно на уровне домашниххозяйств с помощью желтых мешков или контейнеров.
В Германии на 40 сортировочных станциях ежегоднособирается и сортируется 2,5 миллиона тонн легкой упаковки.
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации» Страница
Page 16
Показатели переработки различных типов
отходов
26 марта 2019 г.
В Германии показатели переработки отходов стремительно повышались в течение первых 10 лет после принятия постановления об упаковке и создания ООП
• в 1990/199
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации»
1991 1995 2000 2005 2010 2016
Пластмасса 11,7% 37,1% 52,7% 39,3% 49,4% 49,7%
Бумага 56,0% 81,5% 89,6% 82,8% 90,7% 87,7%
Стекло 56,1% 77,0% 83,7% 82,6% 86,0% 85,4%
Алюминий 17,7% 56,6% 75,7% 76,1% 89,3% 87,7%
Жесть 37,1% 66,5% 75,1% 83,8% 93,3% 90,8%
Источник: Общество по исследованию рынка упаковки (GVM) (2017), данные по переработке упаковочных отходов за 2016 отчетный год. Общие результаты. Стр. 16. https://www.bvse.de/images/pdf/Nachrichten_2017/Zusammenfassung_Bilanz_Recycling_2016.pdf
Страница
Page 17
Правовая основа
26 марта 2019 г.
❖ Немецкое законодательство обязывает всех импортеров и
производителей, которые вводят товары в упаковке на рынок Германии, к
участию в системе!
❖ Другие законы и директивы, касающиеся ответственности производителя
в Германии
• Закон об утилизации электротехники и электроники (с 2005 года)
• Положение об утилизации отслуживших транспортных средств
(с 1998 года)
• Закон об утилизации батареек (с 1998 года)
• Постановление об утилизации отработанного масла (с 1972 года)
• Закон об упаковке (с 2019 года; заменил прежнее Положение об
утилизации упаковки)
→ отвечает за последние изменение и практическую
реализацию
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации» Страница
Page 18
Показатели переработки
26 марта 2019 г.
Закон об упаковке, вступивший в силу 1 января 2019 года, вводит новые показатели переработки.
Новые квоты согласно Закону об упаковке
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации»
До 2019 года 2019 2022
Пластмасса 36,0% 58,5% 63,0%
Бумага 70,0% 85,0% 90,0%
Стекло 75,0% 80,0% 90,0%
Алюминий 60,0% 80,0% 90,0%
Жесть 70,0% 80,0% 90,0%
Страница
Page 19
Основные изменения Закона об упаковке
26 марта 2019 г.
• Все импортеры и производители должны зарегистрироваться в новом центральном агентстве – «Фонде центрального реестра по упаковке»
→ Они должны сообщать о количестве упаковки, которую они вводят на рынок Германии, включая транспортную упаковку
• Все расходы, связанные со сбором отходов, распределяются между операторами системы (ООП) в соответствии с занимаемой ими долей рынка
• После сбора отходов каждый оператор системы (ООП) отвечает за переработку и вторичное использование соответствующей доли отходов
• Согласно §21, сборы должны предполагать меры поощрения для повышения степени пригодности упаковки для повторного использования→ разработан набор стандартных критериев
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации» Страница
Page 20
Задачи центрального агентства
26 марта 2019 г.
• Одно центральное агентство занимаетсясбором и контролем данных обо всейупаковке на рынке→ прежде это было невозможно, поскольку операторы системы не раскрывали эту информацию
• Прозрачность, обязательная регистрация для производителей и импортеров
• База данных производителей и операторов системы по упаковке
• Расчет доли рынка каждого оператора системы→ необходимое условие для распределения расходов в соответствии с этой долей
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации» Страница
Page 21
Спасибо за внимание!
26 марта 2019 г.
Контактные данные:
Проект «Климатически нейтральное
обращение с отходами
в Российской Федерации»
www.otxod.com
Представительство GIZ в Москве
Российско-немецкий дом
119435, Москва, Малая Пироговская, дом 5
Тел.: 8 (495) 580 90 99/98
Проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в
Российской Федерации»
Офис в Оснабрюке
cyclos GmbH
Westerbreite 7
49084 Osnabrück
Germany (Оснабрюк, Германия)
Тел.: + 49 541 77080-0
Офис в Берлине
cyclos GmbH
Reinhardtstraße 34
10117 Berlin
Germany (Берлин, Германия)
Тел.: + 49 30 269 31889
Страница
Контактные данные:
Д-р Штефан Лёле