Upload
amery-marshall
View
57
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Нормирование деятельности по обращению с отходами. ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ. Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами :. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Нормирование деятельности по обращению с отходами
ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»
от 24.06.1998 года № 89-ФЗ
П.1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
П.2. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно-допустимых вредных воздействий на ОС уполномоченные Федеральные органы исполнительной власти
Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами :
ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»
Общие требования к обращению с отходами
П.3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке
Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами :
ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»
Общие требования к обращению с отходами
П.4 Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представление и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами :
ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»
Общие требования к обращению с отходами
п.5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность ИП и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами :
Нормативно - правовое регулирование в области обращения с отходами
НОРМИРОВАНИЕ отходов производства и потребления:
– Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Утратило силу со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 07.02.2011г. № 54.
– Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»
– Приказ Федеральной службы Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»
– Приказа МПР РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»
– Приказ Федеральной службы Ростехнадзора от 20.09.2007 г. № 643 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов»
«О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на
их размещение»
1. Настоящий Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.
2. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010 № 50
«О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на
их размещение»
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, на основании методических указаний, установленных Федеральной службой Ростехнадзора (Приказ от 19.10.2007 г. № 703 зарегистр. в Минюсте РФ 17.01.2008 г № 10871) разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора (Управление Росприроднадзора по Томской области, отдел ГЭЭ и нормирования)
Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010 № 50
Лимиты на размещение отходов
Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы Ростехнадзора по установлению лимитов на размещение отходов (утв. Приказом от 20.09.2007 г. № 643, зарегист. в Минюсте РФ 17.10.2007 № 10347).
Лимиты на размещение отходов
Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.
Лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы I-IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов - устанавливаются территориальными органами уполномоченного органа на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.
Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
Представляются следующие документы в управление Росприроднадзора:
1. Заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в заявлении указываются сведения:
полное и сокращенное наименование юридического лица, организационно-правовая форма для ИП – ФИО, данные документа, удостоверяющая его личность
место его нахождение (адрес)
свидетельство о создании юридического лица
документ, подтверждающий факт внесение записи в Единый гос. Реестр юридических лиц или Единый гос. Реестр индивидуальных предпринимателей
Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
2. Копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности) (для ИП и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности)
3. Проект НООЛР
4. Копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности) (при необходимости)
Копии документов предоставляются с предъявлением оригиналов, если копии не засвидетельствованы в нотариальном порядке.
.
Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
Заявление и документы принимаются территориальными органами уполномоченного органа с отметкой о дате приема по описи, копия которой направляется (вручается) ИП или юридическим лицам.
Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
В случаи выявления предоставления в Управление Росприроднадзора документов не в полном объеме (некомплектность материалов)Управление Росприроднадзора в 5 - дневный срок с даты приема заявления и документов в письменной форме должен уведомить ИП или юридического лица об этом.
Ответственность природопользователя
За предоставление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010 № 50
Принятие решение об установлении нормативов и лимитов на их размещение
Управление Росприроднадзора принимает решение об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении с мотивированным обоснованием в течении 30 рабочих дней с даты приема заявления.
Заявитель может обжаловать отказ в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Принятие решение об установлении нормативов и лимитов на их размещение
В случаи принятия решений об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управление Росприроднадзора утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и оформляет документ на бланках строгой отчетности(Форма бланка документа утверждена Административным регламентом)
Основания для отказа в установлении нормативов и лимитов на их размещение
1. Предоставление заявления и документов не в полном объеме либо наличие в их составе искаженных сведений или недостоверной информации
Основания для отказа в установлении нормативов и лимитов на их размещение
2. Выявление в составе материалов Заявителя фальсифицированных документов
3. Несоответствие проекта НООЛР нормативным требованиям, которые утверждены методическими указаниями
4. Отсутствие в составе материалов сведений о составе опасных свойств отходов, на которые Заявитель запрашивает лимиты или составы отходов не подтверждены результатами аналитических исследований или не подтверждены документально.
Основания для отказа в установлении нормативов и лимитов на их размещение
5. Выявление несоответствие кодов отходов, указанных в представленном Заявителем проекта НООЛР , кодам отходов , установленным в ФККО
6. Выявление несоответствия указанных в представленном проекте сведений об обустройстве объектов размещения (хранения) отходов, находящихся на балансе Заявителя.
7. Выявление превышения допустимого воздействия на ОС объектов размещения (хранения) отходов, находящихся на балансе Заявителя.
8. Выявление в представленном проекте других несоответствий, установленных нормативными требованиями.
Переоформление документа об утверждении нормативов и лимитов на их размещение отходов
Переоформление допускается:- при условии неизменности производственного процесса и
используемого сырья;- в период действия установленных нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение.Срок действия переоформленного документа об утверждении
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должно превышать срок действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
Переоформление документа производится Управлением Росприроднадзора на основе рассмотрения представленных документов:
- документ, подтверждающий внесение изменений о юридическом лице содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или ИП;
- оригинал выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
- письменного подтверждения неизменности производственного процесса и использования сырья.
Оформление дубликата бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение
В случаи утери либо порчи бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управление Росприроднадзора оформляет дубликат документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 15 - дневный срок с даты получения от юридического лица или ИП заявления о выдачи указанного дубликата
Разработка проектов НООЛР
Разработка проектов НООЛР проводится в соответствии с «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Приказ Федеральной службы Ростехнадзора № 703 от 19.10.2007 г., зарегистрировано Министерством юстиции РФ № 10891 от 17.01.2008 г)
Методические указания определяют:
Единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)
В проекте НООЛР учитываются:
экологическая обстановка на данной территории; предельно допустимые вредные воздействия
отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;
площадь и вместимость объекта хранения отходов;
экономически целесообразный объем транспортной партии для вывоза отходов;
В проекте НООЛР учитываются:
экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению отходов;
объемы используемого сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности;
результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения;
наличие и мощность имеющихся объектов использования и обезвреживания отходов данного вида;
наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации объектов размещения отходов
Разработка ПНООЛР:
В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в разных муниципальных районах или городских округах, ПНООЛР разрабатываются для каждого территориального обособленного подразделения (филиала) отдельно
Разработка ПНООЛР:
Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (ст. 11 Налогового Кодекса Российской Федерации, часть первая № 146 – ФЗ от 31.07.1998 г.)
Разработка ПНООЛР:
Если хозяйствующий субъект вступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя
В случаи если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.
Разработка ПНООЛР по упрощенной форме:
РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА НООЛР ТОЛЬКО ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕПРИНИМАТЕЛЕЙ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ, ПРИ УСЛОВИИ:
В СЛУЧАИ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ 5, 4, 3 КЛАССА ОПАСНОСТИ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ;
ОТХОДЫ 1 КЛАССА ОПАСНОСТИ ПРЕДСТАВЛЕНЫ ТОЛЬКО ЛЮМИНИСЦЕНТНЫМИ ЛАМПАМИ, ЕСЛИ:
- СУММАРНОЕ КОЛИЧЕСТВО ОТХОДОВ НЕ ПРЕВЫШАЕТ 150 ТОНН В ГОД;
- МАССА ОТХОДОВ 3 КЛАССА ОПАСНОСТИ НЕ ПРЕВЫШАЕТ 5% ОТ ОБЩЕЙ МАССЫ ОБРАЗУЮЩИХСЯ ОТХОДОВ;
- ОТДЕЛЬНО ПРЕДУСМОТРЕН ПОРЯДОК СБОРА И ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ЛЮМИНИСЦЕНТНЫХ ЛАМП
Основными задачами при разработке проекта НООЛР являются:
Определение (расчет) нормативов образования отходов;
Определение (расчет), на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов;
Основными задачами при разработке проекта НООЛР являются:
Обоснование количества отходов, предлагаемых для использования или обезвреживания;
Обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на территории.
Основные задачи при составлении ежегодного технического отчета:
Подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья;
Подтверждение заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности для окружающей среды и количеств отходов, образующихся за отчетный период;
Подтверждение удаления образованных за отчетный период отходов путем их использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в количествах, предусмотренных ПНООЛР.
Представление ежегодного технического отчета:
Технический отчет представляется в Управление Росприроднадзора по Томской области в 2-х экземплярах на бумажном носителе и на магнитном носителе в соответствии с требованиями методических указаний и по утвержденной форме.
Срок действия проекта:
1. Срок действия проекта устанавливается на срок действия лицензии на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности).
2. На Байкальской природной территории пересматриваются ежегодно
3. В остальных случаях – 5 лет.
Методы определения (расчета) нормативов образования отходов
Метод расчета по материально - сырьевому балансу
Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов
Расчетно - аналитический метод
Экспериментальный метод
Метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод)
Метод расчета по материально –
сырьевому балансу
Применяется при определении нормативов образования отходов в производствах, характеризующихся большой номенклатурой исходного сырья или продукции.
Исходными данными для расчета являются: количество используемого сырья и материалов в единицу
времени; количество используемого сырья и материалов, перешедшие в
продукцию; количество произведенной продукции; нормы естественной убыли; количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и
сбрасываемых со сточными водами;В качестве исходных данных для расчета используются
технологические карты, описание рецептур, результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов, данные контроля выбросов, сбросов, образования отходов.
Данные оформляются в табличном виде
Расчетно - аналитический метод
Применяется при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы.
На основании такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья рассчитывается норматив образования отхода (Но) как разность между нормой расхода сырья (N) на единицу продукции и чистым (полезным) расходом (Р ) с учетом безвозвратных потерь сырья (Нп).
Основная формула: Но = N – Р - Нп,где N - норма расхода сырья на единицу продукции N, Р, Нп – заполняются технологическими службами предприятия, данные берутся из технологических карт, регламентов, чертежей и т.д.
Данные оформляются в табличном виде
Экспериментальный метод
Для технологических процессов, допускающий определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, пищевой промышленности, микробиологической и др. отраслях промышленности), а так же при большой трудоемкости аналитических расчетов применяется экспериментальный метод.
Норматив образования отходов экспериментальным методом заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях.
Норматив образования отхода определяется экспериментальным путем на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних и выведения среднего показателя, который ложится в основу расчетов.
Статистический метод
Метод применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки отчетной информации за базовый (не менее 3-х летний период) для определения удельного количества образования отходов по каждому году за рассматриваемый период.
Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их
размещение
Титульный лист; Содержание; Аннотация; Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или
юридическом лице; Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате
осуществления которой образуются отходы; Сведения об отходах; Расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов; Схема операционного движения отходов; Сведения об использовании и (или) обезвреживании отходов;
Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их
размещение
Характеристика хранения отходов сроком до 3-х лет и обоснование предельного количества накопления отходов.
Характеристика хранения отходов более 3-х лет и захоронение отходов
Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на ОС
Предложения по лимитам на размещение отходов
Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их
размещение
В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; Копия паспортов опасных отходов, копии свидетельств о классе опасности отхода
для окружающей природной среды, либо материалы, обосновывающие отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды ( в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР от 15.06.2001 № 511, не подлежащей государственной регистрации согласно заключению Минюста России от 24.07.2001 г. № 07/7483-ЮД)
Документы (копии договоров, актов, заверенные хозяйствующим субъектом) подтверждающие намерение на размещение отходов на специализированных объектах, передачу (или получение) отходов с целью их использования и (или) обезвреживания;
документы (копии договоров, актов, заверенные хозяйствующим субъектом), подтверждающие факты использования, обезвреживания, размещения отходов;
Копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектом, хранение и захоронение отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период;
Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их
размещение
В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; Копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим
субъектом, о передаче – приеме отходов другим хозяйствующим субъектом, за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения, захоронения;
Копии лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения, захоронения;
Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их
размещение
В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; Карта – схема расположения объектов использования,
обезвреживания и объектов размещения отходов на территории предприятия с экспликацией;
Ситуационный план с нанесением точек контрольных замеров в рамках мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду;
Перечень используемых средств контроля и измерений;
Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их
размещение
В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; Документы, подтверждающие данные материально-
сырьевого баланса и производственных показателей; Документы, подтверждающие обязательства арендатора
самостоятельно осуществлять деятельность по обращению с опасными отходами с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований (если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования, и арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами);
другое
Содержание и оформление технического отчета о неизменности производственного процесса,
используемого сырья и об обращении с отходами
Цель представляемого отчета: Технический отчет о неизменности
производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами подтверждает, что сведения о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в ПНООЛР, не изменились в течении отчетного периода (года) в связи с неизменностью технологических процессов и использованного сырья.
Содержание и оформление технического отчета о неизменности производственного процесса,
используемого сырья и об обращении с отходами
Структура Технического отчета включает:
Титульный лист; Подтверждение неизменности
производственного процесса и используемого сырья;
Сведения об обращении с отходами в течении отчетного периода.
Сведения об обращении с отходами в течении отчетного периода включается
информация:
Баланс образовавшихся , использованных и размещенных отходов за отчетный период (образец 3.3, 3.4, 3,5 приложения 3 к методическим указаниям);
Выполнение плана мероприятий за отчетный период по снижению негативного воздействия на окружающую среду (образец 3,6 приложения 3 к методическим указаниям);
Введение в эксплуатацию в отчетном периоде объектах использования, обезвреживания отходов (образец 2,13 приложения 2 к методическим указаниям);
Внедрение в эксплуатацию (выведенных из эксплуатации, рекультивированных) в отчетном периоде объектах размещения отходов (образец 2,14, 2,15 приложения 2 к методическим указаниям)
В приложениях к техническому отчету представляются следующие материалы:
Копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектом, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период;
Копии договоров на транспортировку отходов, документы, подтверждающие факт передачи отходов на использование, обезвреживание, размещение;
Копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим субъектом, о передачи – приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения;
Копии лицензий на деятельность по сбору, использование, обезвреживание, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.
Нарушение утвержденных нормативов и лимитов
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение считаются нарушенными если:
Фактическое образование отхода (т/год) для объекта в целом в рассматриваемый год больше, чем установленная величина норматива и лимита на данный отход;
Фактическое предельное накопление и временное хранение отходов на промышленной площадке (т/год) (до направления на объект размещения) больше установленного лимита накопления отходов.