www.sssh.hr1
Uloga hrvatskih sindikata u procesu pristupanja EU
Western Balkans Trade Unions and EU integrationZagreb, 11.-20. travnja 2013, hotel Dubrovnik
Darko Šeperićstručni suradnik SSSH za europske integracije
www.sssh.hr2
Nekoliko usporedbi: Hrvatska – EU
• BDP: 10.400 EUR, 61% prosjeka EU27 (prema kupovnoj moći, 2011.)
– 2001: 51% prosjeka EU
• stopa nezaposlenosti (anketna): 18,7%, EU27 = 10,9% (veljača 2013.)
• stopa zaposlenosti: 55,3%, EU27 = 68,5% (2012.) – najniža u EU
• prosječna plaća u RH viša nego u dijelu novih članica, ali je i razina cijena viša
• ekonomija već visoko integrirana u tržište EU
– više od 60% uvoza i izvoza otpada na EU
www.sssh.hr3
Pristupni proces - pregled
• proces pristupanja EU započinje nakon izbora u siječnju 2000.
– visoka inicijalna potpora javnosti članstvu u EU – oko 75% (2000.-2003.)
– konsenzus svih parlamentarnih stranaka
• 2001. – potpisan Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju (SSP)
• 2003. – predan formalni zahtjev za članstvo, SSP stupio na snagu
• 2004. – status zemlje kandidatkinje
• listopad 2005. – otvoreni pristupni pregovori (nakon odgode - ICTY)
• lipanj 2011. – zaključeni pristupni pregovori• prosinac 2011. – potpisan Ugovor o pristupanju
– do travnja 2013. ratificirale 24 države članice (osim Belgije, Njemačke i Danske)
• siječanj 2012. – referendum o članstvu u EU– 66% ZA (odaziv: 43,5%)
• 1. srpnja 2013. – predviđeni datum pristupanja Hrvatske EU
www.sssh.hr4
Konsenzus elita političkih elita
• SSP ratificiran jednoglasno u Hrvatskom saboru 2001.
• Rezolucija o pristupanju RH EU (2002.) određuje članstvo kao strateški nacionalni cilj – usvojena u Saboru sa samo jednim suzdržanim glasom
• povratak HDZ-a na vlast 2003. ne mijenja odnos prema EU – članstvo i dalje ostaje temeljni strateški cilj vanjske, a i unutarnje, politike RH
• uoči početka pregovora – neformalni dogovor SDP-a i HDZ-a (“Savez za Europu”)
– Nacionalni odbor za praćenje pregovora
• Rezolucija o strateškim odrednicama u procesu pregovora (2005.) – usvojena u Saboru s jednim glasom protiv i jednim suzdržanim
• među strankama i drugim organiziranim društvenim skupinama, protivljenje pristupanju izražavaju jedino marginalne grupe i pojedinci (s oba ekstrema političkog spektra)
www.sssh.hr5
Potpora javnosti
• potpora javnosti počinje opadati nakon povratka HDZ-a na vlast 2003.
– najniža u lipnju 2005. (42%), potom se stabilizira na oko 50%
• mogući razlozi:
– nedovoljni i nezadovoljavajući komunikacijski napori vlade (Komunikacijska strategija)
– javna percepcija odnosa EU prema Hrvatskoj kao nepravednog (suradnja s ICTY-em – slučaj Gotovina, ulazak Bugarske i Rumunjske – stroži kriteriji za RH)
– u završnoj fazi pristupanja – ekonomska i socijalna kriza u mnogim starim članicama
• posebno zabrinjavajuć pad potpore među mladima
– završni razred srednje škole – 2004. 12% protiv članstva, 2010. 49%
– samo 20% smatra se dobro informiranima
• nedostatak kvalitetne javne rasprave o članstvu u EU, temeljene na racionalnim argumentima i analizama troškova i koristi
– argumenti protiv članstva ostaju na razini “gubitka nacionalnog suvereniteta”, zabrane proizvodnje tradicionalnih proizvoda i sl.
www.sssh.hr6
Hrvatski sindikati i EU
• SSSH ima status promatrača u EKS-u od 1998., a od 2004. punopravni je član; NHS član od 2010.
– koristi: stručna pomoć, pristup informacijama i lobiranje prema institucijama EU
• Deklaracija Vijeća SSSH o procesu prilagođavanja i pridruživanja RH EU (2000.), Rezolucija 4. kongresa SSSH o uključivanju sindikata u procese prilagodbe RH EU (2002.)
• SSSH od početka zauzima pozitivan stav prema pristupanju Hrvatske EU, ali uz sljedeća načela, koja naglašava tijekom cijelog pristupnog procesa:
– transparentnost i uključenost socijalnih partnera i javnosti u proces pregovora
– pristupanje ne smije biti iskorišteno za snižavanje postojeće razine radnih i socijalnih prava
– inzistiranje na izradi analiza učinaka po pojedinim sektorima i određivanje strateških ciljeva koje RH želi postići članstvom u EU (općenito i na razini sektora)
• strateški cilj SSSH: aktivno sudjelovati u procesu pristupanja i usklađivanja s EU, u skladu s navedenim načelima
www.sssh.hr7
Hrvatski sindikati i EU (2)
• Nacionalna koordinacija sindikata za europske integracije
• Koordinacija SSSH za europske integracije
• međuregionalna sindikalna vijeća
– Hrvatska-Italija
– Hrvatska-Slovenija-Mađarska
• od 1998. u SSSH postoji osoba zadužena za europske integracije i koordinaciju aktivnosti SSSH i udruženih sindikata na ovom području
• niže sindikalne razine – manji interes za proces pristupanja, prisutniji euro-skepticizam
• unatoč nezadovoljstvu načinom vođenja pristupnog procesa od strane Vlade RH, prevladava argument da je članstvo pozitivno za Hrvatsku kao glavni motivator institucionalnih reformi
www.sssh.hr8
Pregovori o pristupanju
• 35 pregovaračkih poglavlja (2004./2007. – 31)
• 127 mjerila za otvaranje i zatvaranje poglavlja (benchmarks) – novost u procesu pregovora
– 23 mjerila za otvaranje u 11 poglavlja, 104 mjerila za zatvaranje u 31 poglavlju
– usvajanje zakona, strategija, akcijskih planova, ili ispunjavanje određenih obaveza iz SSP-a
– nije dovoljno uskladiti zakone, nego treba dokazati da se takvi i provode u praksi
• pregovori ukupno trajali 5 g. i 6 mjeseci – dulje nego s ijednom novom članicom iz 2004. i 2007.
• RH - visoko centralizirana pregovaračka struktura, s dominantnom ulogom Ministarstva vanjskih poslova i europskih integracija (do 2005. zasebna ministarstva)
www.sssh.hr9
Pregovori o pristupanju – transparentnost i uključenost civilnog društva
• sve vlade od 2000. postavile brzinu dovršenja pregovora kao strateški cilj
– proisteklo iz pristupa koalicijske vlade (2000.-2003.) koja je željela nadoknaditi izgubljeno vrijeme u europskoj integraciji i sustići Bugarsku i Rumunjsku
– govor političkih elita i izvještavanje medija fokusirani na datum pristupanja EU
• brzina pregovora važnija od široke predstavljenosti svih dionika i uključenosti javnosti, odnosno kvalitetne pripreme novih zakona i pregovaračkih stajališta
– nedostatak sektorskih analiza, analiza troškova i koristi...
– većina EU zakona usvojena po hitnom postupku koji znatno skraćuje mogućnost parlamentarne i javne rasprave
• unatoč određenim formalnim mehanizmima uključenosti, stvarni utjecaj civilnog društva i socijalnih partnera na proces pregovora bio je ograničen
– iste slabosti od kojih i inače pati socijalni i civilni dijalog u RH
www.sssh.hr10
Radne grupe za pojedina poglavlja
• šira uključenost civilnog društva i ostalih interesnih i stručnih grupa trebala se postići radnim grupama formiranim za svako od 35 pregovaračkih poglavlja
• 30-50 članova, većina predstavnici različitih ministarstava i drugih državnih institucija
• trebale sudjelovati u procesu screeninga (usporedbe HR i EU zakonodavstva) i izrade pregovaračkih stajališta
• u praksi grupe održale svega par sastanaka i uglavnom prestale djelovati nakon procesa screeninga
– pregovaračka stajališta bila su im predstavljena, s mogućnošću komentara
– sindikalni prijedlozi nisu bili prihvaćeni
– odbijen zahtjev za dobivanjem informacija o tijeku Pristupnih konferencija
www.sssh.hr11
Nacionalni odbor za praćenje pregovora
• osnovan u siječnju 2005. kao rezultat dogovora vladajućeg HDZ-a i glavne opozicijske stranke SDP-a
• posebno radno tijelo Sabora kojim predsjedava čelnik opozicije
• osim zastupnika, uključeni predstavnici akademske zajednice, socijalnih partnera i Ureda Predsjednika (bez prava glasa)
• nadgleda i ocijenjuje tijek pregovora, daje mišljenja na pregovaračka stajališta i smjernice za daljnji tijek pregovora
• često se navodi kao primjer dobre prakse uključenosti parlamenta u pregovore, no stvarni rezultati upitni
• Odbor nije dobivao povratnu informaciju od pregovaračke strukture jesu li njegovi prijedlozi prihvaćani
• utjecaj sindikata ostao na simboličkoj razini
– kratki rokovi
– problem predstavljanja svih središnjica i povjerljivosti dokumenata
www.sssh.hr12
Zajednički savjetodavni odbor RH-EU
• osnovan 2006., suradnjom EESC-a i Savjeta za razvoj civilnog društva RH, uz potporu Vlade RH i Europske komisije
• 12 članova (sindikati, poslodavci, civilno društvo; 6 RH + 6 EESC), zajedničko predsjedanje RH-EU
• nadzor pristupnih pregovora, izvještaji i mišljenja o pojedinim pitanjima, širenje informacija i poticanje rasprave u javnosti
• do sada održano 12 sastanaka (2 godišnje)
• priprema za sudjelovanje predstavnika RH u EESC
– većina članova izabrani kao predstavnici RH u EESC 2013. g.
www.sssh.hr13
Delegacija EU u RH
• redovno održavanje kontakata bitno zbog:
– uloge Delegacije u pripremi Izvještaja o napretku
– informiranja o stavovima i aktivnostima EK u pitanjima važnima za sindikate
– olakšavanja pristupa drugim institucijama EU (kontakt točka za organiziranje sudjelovanja predstavnika EK na konferencijama isl.)
• povremeni sastanci na političkoj razini (šef delegacije, predsjednik SSSH) i redoviti kontakti na stručnoj razini (osoba zadužena za socijalnu politiku i zapošljavanje)
www.sssh.hr14
Pregovori o pristupanju - izazovi
• najteža poglavlja (otvorena tek u lipnju 2010. i zatvorena u lipnju 2011):
– Pravosuđe i temeljna prava (23)
• reforma pravosuđa, borba protiv korupcije i organiziranog kriminala
• izvještaj 15 nevladinih organizacija (veljača 2011.) – suprotno izvještaju Vlade poslanom EK, tvrdi da RH nije spremna zatvoriti poglavlje
• idući izvještaj iste grupe (svibanj 2011.) preporučio zatvaranje poglavlja, ali i nastavak monitoringa
– Tržišno natjecanje (8)
• državne potpore brodogradnji i metalnoj industriji
• predviđen monitoring u razdoblju od potpisivanje pristupnog ugovora do dana stupanja u članstvo
• procesuiranje ratnih zločina (suradnja s ITCY-em) i povratak izbjeglih osoba (povrat imovine)
• blokada pregovora od strane Slovenija (2008.-2009.) – nije vjerojatno da je utjecala na vremensko produljenje pregovora
www.sssh.hr15
Usklađivanje radnog zakonodavstva
• Zakon o radu (usvojen 1995.) temelji se na njemačkom modelu, pa je od početka bio u značajnoj mjeri usklađen s pravnom stečevinom EU
– u nekim područjima i iznad EU standarda (radničko suodlučivanje)
• značajnije izmjene 2003. – početak usklađivanja
– fleksibilizacija radnih odnosa, ali bez adekvatne kompenzacije na području sigurnosti
• u trenutku otvaranja poglavlja 19 – Socijalna politika i zapošljavanje (lipanj 2009.) preostalo potpuno usklađivanje s 15 direktiva
• Vlada planirala istovremeno promijeniti i druge odredbe koje su izazivale nezdovoljstvo socijalnih partnera
• zatvaranje poglavlja 19 planirano do kraja 2008., ali su pregovori socijalnih partnera produžili proces
– sva pitanja izvan usklađivanja ostavljena za kasnije
– novi ZOR usvojen u prosincu 2009., uz protivljenje sindikata
www.sssh.hr16
Zakon o radu – najvažnije izmjene
• radno vrijeme, godišnji odmor, kolektivni višak radnika, ugovor na određeno, mjere zaštite od diskriminacije, zaštita majčinstva i roditeljski dopust, informiranje i savjetovanje radnika u multinacionalnim kompanijama (ERV)
• u većini slučajeva pobošljana prava radnika, bilo kroz veću razinu prava, bilo kroz bolje provedbene mehanizme
• europski standardi na području radnog vremena, odmora i GO preneseni bez dovoljno kvalitetne i jasne razrade
• kroz niz izuzetaka i pretjerano kompliciranih administrativnih procedura otvorena nova “siva područja”
– omogućuju poslodavcima manipulaciju sa stvarnom razinom prava
– nekim radnicima prava bi u praksi mogla biti smanjena, što je suprotno intenciji pravne stečevine (usklađivanje se ne smije koristiti za smanjivanje postojeće razine prava – članak 23. Direktive o radnom vremenu)
www.sssh.hr17
Zakon o radu – primjedbe sindikata
• radno vrijeme
– maksimalno trajanje radnog vremena skraćeno s 50 na 48 sati tjedno, ali fleksibilnije uređenje rasporeda radnih sati omogućuje poslodavcima da smanje troškove (posebno kod rada u smjenama)
• ugovor na određeno
– od uvođenja 1995. u stalnom porastu; od 2000. više od 80% novosklopljenih ugovora o radu je na određeno, što u praksi potkopava zakonsku definiciju rada na određeno kao iznimnog oblika zapošljavanja
– udio ugovora na određeno još uvijek blago ispod prosjeka EU, ali neproporcionalno pogađa mlade i žene, uz porast iznimno kratkih ugovora (1-6 mjeseci)
– unatoč uvođenju nekih mjera ograničavanja zloupotrebe (zabrana diskriminacije u odnosu na stalno zaposlene, limit od 3 godine), sindikati smatrali da novo rješenje još uvijek ne predstavlja učinkovitu zaštitu od zloupotrebe sukcesivnih ugovora na određeno od strane poslodavca, te da nije u skladu s ciljevima direktive i sudskom praksom EU
• osim pregovora s Vladom, SSSH upozorio na ove probleme Europsku komisiju (Opća uprava za proširenje, osoba zadužena za pregovore s RH)
• na inicijativu SSSH, EKS upitio pismo predsjedniku Vlade RH
www.sssh.hr18
Europska radnička vijeća
• ugrađena u ZOR 2009., ali odredbe stupaju na snagu s danom članstva u EU
– odredbe uglavnom doslovno prepisane iz direktive – nije dobro rješenje– prvenstveno se odnose na MNC sa sjedištem u RH (osim postupka
izbora, prava i obaveza članova iz RH...)– obaveza uključivanja predstavnika iz RH za MNC sa sjedištem u drugim
članicama proizlazi iz transpozicije direktive u njihovo nacionalno zakonodavstvo
– izbor i prava članova ERV u RH uređeni jednako kao i za radnička vijeća
• dosad različite prakse – promatrači, punopravni članovi, odbijeno sudjelovanje
– zabilježeni slučajevi gdje je član ERV izabran bez znanja sindikata!
• članovi ERV iz RH sudjelovanje ocijenili pozitivno
– male mogućnosti utjecaja na odluke uprave, ali mogućnost informiranja “na izvoru” i povezivanja sa sindikalnim kolegama iz drugih zemalja
www.sssh.hr19
Politike zapošljavanja i tržište rada
• glavni problemi: niska stopa zaposlenosti, nezaposlenost mladih, dugotrajna nezaposlenost
• aktivne politike zapošljavanja – oko 0,5 % BDP-a (prosjek EU27 oko 1.5%)
• mjere nedovoljno konzistentne i nepovezane s ostalim javnim politikama, nedostaje evaluacija, ukupan učinak na tržište rada malen
• 2007. – Zajednički memorandum o uključivanju (JIM)
• 2008. – Zajednički memorandum o prioritetima politike zapošljavanja (JAP)
– oba dokumenta priprema za sudjelovanje u EU politikama putem otvorene metode koordinacije (OMC)
– sudjelovanje socijalnih partnera
– trebali bi rezultirati boljom koordinacijom i implementacijom politika
• očekuje se pozitivan učinak članstva, ali ne kratkoročno i ne značajan
www.sssh.hr20
Sloboda kretanja rada
• svaka članica EU odlučuje o uvođenju prijelaznih razdoblja
– model “2+3+2”
– RH može uvesti recipročne mjere
• mali učinak na tržište rada EU
– prijelazne mjere najavile zemlje u koje tradicionalno odlaze radnici iz Hrvatske – Italija, Austrija, Njemačka
– najavili da neće uvoditi ograničenja: Finska, Švedska, Portugal...
– nove članice – vjerojatno neće uvoditi ograničenja, vjerojatnija imigracija u RH nego obrnuto
• EKS – Deklaracija o slobodi kretanja radnika iz RH (prosinac 2012.)
– poziva države članice da se suzdrže od uvođenja prijelaznih razdoblja
• migracije – očekuje se porast emigracije i imigracije (uključujući ilegalnu)
– važnost migracijske politike, predviđanja migracijskih tokova i povezivanja s analizom tržišta rada
www.sssh.hr21
EU projekti
• europski fondovi - sudjelovanje u programiranju i nadzoru provedbe
– IPA – sektorski nadzorni odbor (posebno IV. komponenta – ljudski potencijali)
– nadzorni/upravni odbor većih projekata na području zapošljavanja koje provode državne institucije (Mladi na tržištu rada, Lokalna partnerstva za zapošljavanje, Žene na tržištu rada...)
– programiranje za proračunsko razdoblje 2014.-2020.
– sredstva za socijalni dijalog (IPA, ESF)
• proračunske linije za socijalni dijalog
– do pristupanja samo kao partneri
• prednosti i opasnosti projekata financiranih iz EU fondova
• neki konkretni projekti SSSH
– INFORMIA 1 & 2 (proračunska linija za informiranje i savjetovanje)– CENEP – Sudjelovanje građana u planiranju mjera energetske
učinkovitosti (IPA)– Zajedno protiv socijalne isključenosti (Progress)
www.sssh.hr22
Komuniciranje Europe u Hrvatskoj
• Komunikacijska strategija Vlade RH (2001., 2006.)
– temeljena na sličnim dokumentima novih članica, ali bez dostatne operativne razrade
– nedostatak dvosmjerne komunikacije– izuzetno slaba provedba– bez strateškog odgovora na rastući euroskepticizam– uloga sindikata?
• komunikacija ograničena na osnovne informacije o tijeku pregovora i institucionalne aspekte EU
• SSSH višekratno pozivao na potrebu pojačanih komunikacijskih napora, informiranja građana o konkretnim posljedicama članstva u EU i o zajedničkim europskim politikama
– stav dijelili Nacionalni odbor i Delegacija EU u RH
• mediji nisu pridonijeli povećanju razine informiranosti ni otvaranju javne rasprave
– opće političke ocjene, površnost, senzacionalizam...
– birokratski jezi, fokus na formalne događaje, bez istraživačkog novinarstva
www.sssh.hr23
Referendum – kampanja i euroskepticizam• 2011. – europskeptične grupe se organiziraju i dobivaju više prostora
u medijima
• unatoč iskustvima novih članica o porastu euroskepticizma uoči pristupanja, Vlada RH u komunikacijskim naporima ignorira
• kampanja Vlade:
– EU predstavlja kao jedini logičan cilj nacionalne politike, od građana očekuje podršku i bez jasnih i sveobuhvatnih argumenata
– intenzivirane aktivnosti 6 mjeseci prije referenduma – TV i radio spotovi
• pokazuju se rezultati nedostatne javne rasprave:
– rastući euroskepticizam baziran na nepovjerenju u nacionalne političke elite (koji se projicira na EU), emocionalnim argumentima i predrasudama (gubitak nacionalnog identiteta)
• pozitivna vs. negativna kampanja – obje bez pravih argumenata
www.sssh.hr24
Referendum – aktivnosti SSSH• SSSH se nastoji uključiti u kampanju s ciljem informiranja svojih
članova i radnika o tome što će pristupanje značiti za njihov radni i privatni život
• uoči referenduma Vlada se naglo zainteresirala za sindikate kako bi podržali kampanju – sastanak sindikata s ministrom vanjskih poslova i europskih integracija– SSSH spreman na zajedničke informativne aktivnosti, ali ne i sudjelovanje u
propagandi– prijedlog: tribine po RH u zajedničkoj organizaciji SSSH i MVPEI (razradili
detaljno sadržaj, inzistirali na tribinama, a ne predavanjima), distribucija informativnih materijala, izrada sindikalnog priručnika o EU
– nije postignut dogovor
• konferencija “Hrvatska u EU – što radnici dobivaju, a što gube” (SSSH/FES, rujan 2011.)
• sektorska konferencija - graditeljstvo, promet, metalna industrija (SSSH/FES, studeni 2012.)
• uoči referenduma: preporuka članovima – pozvali na izlazak na referendum i važnost odluke građana, te iznijeli stav Predsjedništva SSSH da je članstvo u interesu RH
www.sssh.hr25
Članstvo u EU – očekivani učinci
• ekonomija već visoko integrirana u tržište EU
– preko 60% izvoza i uvoza
– velik udio kredita i depozita denominiran u eurima
– kuna u praksi vezana uz euro
• jedina opsežna studija ekonomskih učinaka pristupanja iz 2007. (EIZG)
– blago pozitivan utjecaj na makroekonomske pokazatelje
– 90% učinak reforme institucija, 10% učinak pristupanja jedinstvenom tržištu
• razina cijena već bliža EU prosjeku nego kod novih članica
• ukidanje nulte stope PDV-a
• izlazak iz CEFTA-e
• druga polovica 2013. – mogućih 687 mil. eura iz EU proračuna, uplata oko 267 mil. eura
www.sssh.hr26
• Hrvatska nikad nije imala pravu javnu raspravu o članstvu u EU (i alternativama)
– u javnosti prevladava emocionalno, a ne racionalno, zasnovani euro-optimizam ili euro-skeptizam
– značajan napredak nije postignut ni tijekom referendumske kampanje
• nedostatak strateških ciljeva koji se žele postići pristupanjem EU (ali i društveno-ekonomske razvojne vizije zemlje uopće)
• pristupanje EU kao glavni motivator reformi
– što nakon pristupanja?
• korištenje EU kao “izgovora” za provođenje nepopularnih mjera (Zakon o radu, restrukturiranje brodogradnje...)
• problem apsorpcije EU sredstava i povezanosti s nacionalnim strateškim dokumentima
Članstvo u EU - izazovi
www.sssh.hr27
Sindikati i članstvo u EU – trenutni izazovi
• kapaciteti za sudjelovanje u tijelima EU s predstavljenošću socijalnih partnera, ali i tijelima EKS-a
– Europski ekonomsko-socijalni odbor (EESC), Eurofound, EU-OSHA, CEDEFOP, Savjetodavni odbor za slobodu kretanja radnika, ESF...
• uključivanje u sektorski socijalni dijalog na razini EU
• korištenje Europskog socijalnog fonda i proračunskih linija za socijalni dijalog
• uključivanje hrvatskih predstavnika u europska radnička vijeća
• posljedice pristupanja EU na tržište rada
• izravna primjena pravne stečevine EU u pravnom sustavu RH
• uključivanje u proces zauzimanja stajališta RH o europskim pitanjima i pripremu operativnih programa za korištenje sredstava EU
www.sssh.hr28
Savez samostalnih sindikata HrvatskeUnion of Autonomous Trade Unions of Croatia
Trg kralja Petra Krešimira IV, br. 210 000 Zagreb, Croatia
Tel: + 385 1 4655 026Fax: + 385 1 4655 011
ww
w.sssh
.hr
S S
S
H