XXVI Seminário de Formação de Controladores
Sociais e Ouvidoria Itinerante
Teresina-PI
2016
A Importância dos Conselhos Municipais e suas
Principais Prerrogativas
Secretaria de Controle Externo no Estado do Piauí (Secex-PI)
Renato Santos Chaves
Auditor Federal de Controle Externo
Noções de Controle Social
O ser humano herda quatro instintos:
Simpatia;
Sociabilidade;
Senso de Justiça e
Ressentimento ao mau trato
Em grupos e comunidades pequenas e homogêneas, esses quatro instintos
permitem o desenvolvimento de relações sociais harmoniosas entre os seus
componentes.
(Edward A. Ross – Sociólogo 1866-1951)
Noções de Controle Social
À medida que a sociedade se torna mais complexa, as relações sociais
tendem a tornar-se impessoais e contratuais;
Os instintos naturais e sociais do homem fragilizam-se, tendo o grupo de
lançar mão de determinados mecanismos sociais a fim de controlar as
relações entre seus membros;
Esses mecanismos constituem o controle social, que visa a regular o
comportamento dos indivíduos e propiciar à sociedade ordem e segurança;
Os controles instintivos do homem são substituídos pelos recursos artificiais:
lei, opinião pública, crença, religião, convenções etc. São meios que a
sociedade emprega para obter um comportamento ordenado.
Regime Político Brasileiro
“Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituição”
(Constituição Federal, art. 1º, Parágrafo único)
Regime Democrático de Direito
Soberania Popular
Pluralismo Político
Democracia representativa e participativa
Instrumentos de participação popular
Eleições livres e periódicas (participação indireta)
Iniciativa popular (ações e projetos de lei)
Orçamento participativo
Audiências públicas
Plebiscitos e Referendos
Conselhos de Políticas Públicas
Exercício do Controle
xxx
Políticas Públicas • Ações governamentais
Orçamento • Execução Orçamentária
• e Financeira
Controle • Institucional
• Social
Controle Social
Individual
Coletivo
Controle Institucional
Poder Legislativo
TCs
Controle Interno
MPs
Polícia
Conselhos de Políticas Públicas
(Vanderlei Siraque, 2009)
Conceito:
Instrumentos concretos de partilha de poder entre os
governantes e a sociedade para a democratização da
elaboração e gestão das políticas públicas, servindo de
mecanismos de controle social das atividades estatais.
Histórico – implantação dos Conselhos no Brasil
Os Conselhos são órgãos colegiados e paritários entre
governo e sociedade.
Disseminaram-se pelo Brasil na década de 90, a partir de sua
regulamentação constitucional.
A responsabilidade deliberativa, aliada a situações normativas e
controladoras, possibilita aos Conselhos Municipais um
significativo papel na construção do desenvolvimento social e
econômico local.
Funções dos Conselhos de Políticas Públicas
Função fiscalizadora: acompanhamento e controle dos atos
praticados pelos gestores públicos.
Função mobilizadora: estímulo à participação popular na gestão
pública e disseminação de estratégias de informação para a
sociedade sobre as políticas públicas.
Função deliberativa: decidir sobre as estratégias utilizadas nas
políticas públicas de sua competência.
Função consultiva: emissão de opiniões e sugestões sobre
assuntos que lhes são correlatos.
Conselho de Alimentação Escolar - atribuições
Acompanhar a aplicação dos recursos federais transferidos às contas do PNAE.
Acompanhar e monitorar a aquisição dos produtos adquiridos para o PNAE, zelando pela qualidade dos produtos, em todos os níveis, até o recebimento da refeição pelos escolares.
Orientar sobre o armazenamento dos gêneros alimentícios.
Comunicar ao FNDE e aos órgãos de controle qualquer irregularidade identificada.
Receber e analisar a prestação de contas do PNAE, emitir o parecer conclusivo (Sistema de Gestão de Conselhos/Sigecon - FNDE).
Conselho do Fundeb - atribuições
Proceder ao acompanhamento e controle social sobre a distribuição, a transferência e a aplicação dos recursos do Fundeb.
Supervisionar a elaboração da proposta orçamentária anual.
Supervisionar a realização do censo escolar.
Instruir, com parecer, as prestações de contas a serem apresentadas ao Tribunal de Contas.
Acompanhar e controlar a execução dos recursos federais transferidos à conta do PNATE e do EJA.
Fundeb
Transferências (R$)
ENTE 2013 2014 2015 2016 Total
Governo do estado do Piauí 640.858.822,21 641.659.379,99 648.971.214,55 102.961.621,30 2.034.451.038,05
Municípios (totalidade) 1. 281.347.245,09 1.483.451.422,80 1.660.185.644,39 252.839.771,03 4.677.824.083,31
Total 1.922.206.067,30 2.125.110.802,79 2.309.156.858,94 355.801.392,33 6.712.275.121,36
Fonte: Tesouro Nacional (www.tesouro.fazenda.gov.br)
Conselho de Assistência Social - atribuições
Deliberar e fiscalizar a execução da Política de Assistência Social e seu funcionamento.
Apreciar e aprovar a proposta orçamentária dos recursos da Assistência Social a ser encaminhada ao Poder Legislativo.
Apreciar a aprovar a execução orçamentária e financeira do Fundo de Assistência a ser apresentada regularmente pelo gestor do Fundo.
Fiscalizar e acompanhar o Benefício de Prestação Continuada e o Programa Bolsa Família.
Conselho de Saúde - atribuições
Deliberar sobre estratégias e atuar no controle da execução da Política Municipal de Saúde, inclusive quanto aos seus aspectos econômicos e financeiros.
Apreciar a movimentação dos recursos financeiros do SUS e pronunciar-se conclusivamente sobre os relatórios de gestão apresentados pela Secretaria de Saúde.
Acompanhar e fiscalizar os procedimentos do fundo de saúde.
Cartilhas/manuais/orientações
http://portal.tcu.gov.br/biblioteca-
digital/cartilha-para-conselheiros-do-
programa-nacional-de-alimentacao-
escolar-pnae-5-edicao.htm
Cartilhas/manuais/orientações
http://portal.tcu.gov.br/biblioteca-
digital/orientacoes-para-conselhos-
da-area-de-assistencia-social-3-
edicao.htm
Cartilhas/manuais/orientações
http://portal.tcu.gov.br/biblioteca-
digital/orientacoes-para-conselheiros-
de-saude-2-edicao.htm
Curso EaD – Controle Exercido por Conselhos de Assistência Social
https://contas.tcu.gov.br/ead/
Reflexão
Se a gente quiser modificar alguma coisa, é
pelas crianças que devemos começar.
Devemos respeitar e educar nossas crianças
para que o futuro das nações e do planeta seja
digno.
Ayrton Senna
Muito Obrigado!
Renato Santos Chaves
Auditor Federal de Controle Externo
Email: [email protected]
Tel: (86) 3301-2730