Проекты и программы развития экономики России на ближайшую и стратегическую перспективы

Проекты и программы

развития экономики России на

ближайшую и стратегическую

перспективыНоябрь 2013

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Работа по дисциплине«Макроэкономическое планирование и прогнозирование»

Преподаватель: доц. Матризаев Б. Д.Студент: Нарожная В. А.

Группа 12 (09) В ФР 3/5-01, ИСП

2

Содержание

Суть планирования

Стратегическое программирование и проектирование

Законодательно-нормативная база в области макроэкономического стратегического планирования

Проект закона «О государственном стратегическом планировании»

Система макроэкономического планирования и прогнозирования в России

Перечень прогнозных и плановых документов

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

«Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу»

Проект прогноза развития экономики Российской Федерации до 2030 года

3

Планированиекак форма общественной практики представляет собой конкретную деятельность по разработке прогнозов, проектов программ и планов, обоснованию оптимальности их заданий, обеспечению возможности осуществления и проверки степени выполнения. [1]

Планирование занимает особое место в системе государственного регулирования экономических и социальных процессов, происходящих в обществе. Разрабатываемые на общегосударственном и региональном уровнях планы и программы являются важнейшим инструментом реализации политики соответствующих субъектов управления. Они позволяют преодолеть неопределенность, избежать хаоса в управлении, организовать четкую, продуманную, всесторонне обоснованную работу по формулированию целей и решению стоящих перед обществом и хозяйствующими субъектами задач.

Место планирования

Источник: С.А Логвинов, Е.Г. Павлова МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ. М., 2011

Программное планирование состоит в подготовке комплексной стратегической программы развития народного хозяйства, которая является направляющей для всех остальных планов.

Программное планирование

Суть планирования

4

Стратегическое программирование и проектированиеСтратегическое программирование Программа – это научное

предвидение состояние какого-либо объекта управления через ряд лет, основанное на четком определении цели, задач и системы мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям.Особое место среди программ занимают стратегические целевые комплексные программы.

Стратегическое проектирование

Проект стратегического плана (любого уровня и временного горизонта) - это проект управленческого решения, обеспечивающего реализацию политики и стратегии соответствующих субъектов управления.Стратегический план - это научное предвидение состояния целостного объекта управления -производственного предприятия, ассоциации предприятий, субъекта федерации (региона), страны в целом в определенный период времени.

5

Законодательно-нормативная база РФ, регламентирующая деятельность в области макроэкономического стратегического планирования:

Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации»

Указ Президента от 12 мая 2009 № 536 «Об основах стратегического планирования Российской Федерации» (будет либо приведен в соответствие, либо признан утратившим силу)

Проект Федерального закона № 143912-6 «О государственном стратегическом планировании»

Система государственного стратегического планирования состоит из государственного прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования и мониторинга реализации документов государственного стратегического планирования.

6


Правительственный проект закона «О государственном стратегическом планировании» внесен в Госдуму 2 октября 2012 года.

Законопроект разработан в соответствии с указом президента РФ от 7 мая 2012 года №596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

Разработанный Минэкономразвития России проект ФЗ «О государственном стратегическом планировании» был рассмотрен и принят Госдумой в первом чтении в ноябре 2012 года.

Основная идея документа — создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития.

Стратегическое планирование призвано решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны.

Наряду с двумя такими

инструментами, как денежная

политика и бюджет, на

государственном уровне появляется законодательная

база для политики развития ведущих

секторов экономики и

программного подхода. Увязка

бюджета и реальных

проектов позволит обеспечить

сбалансированность в экономике и

решать стратегические задачи. Это не

госплан, а стратегическое

видение и на уровне страны в

целом, и на уровне отдельных секторов

экономики, в том числе

высокотехнологи-ческих, и на

уровне регионов.

Источник: Наука и технологии РФ. Проект закона о стратегическом планировании принят в первом чтении. 22.11.12

7

Проектом закона предусматривается необходимость подготовки в дальнейшем также прогноза научно-технического развития. До сих пор эта норма действовала, но не была закреплена законодательно.

Как ранее пояснил председатель комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский, государственное стратегическое планирование «необходимо не в смысле советских пятилеток, а в смысле понимания долгосрочных целей и ориентиров развития экономики».

Принятие законопроекта позволит объединить все стратегии в единый механизм и связать их с мерами бюджетной политики. «Нам необходимы механизмы реагирования не только на уже существующие проблемы, нужно научиться смотреть за горизонт, оценивать характер угроз на 10-30 лет вперед», - сказал И. Руденский.

Источник: РБК. Законопроект о государственном стратегическом планировании принят в первом чтении. 21.11.2012


Документ определяет основы государственного стратегического планирования в РФ, координацию государственного

стратегического управления и бюджетной политики, а также полномочия и функции федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов РФ и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными

организациями в области государственного стратегического планирования.

Согласно тексту законопроекта, государственное стратегическое планирование будет происходить в рамках госпрогнозирования, программно-целевого и территориального планирования как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и местного самоуправления с учетом прогнозов социально-экономического развития. Предполагается, что стратегический прогноз будет

разрабатываться по поручению президента РФ на период до 30 лет с учетом данных, предоставляемых федеральными органами

исполнительной власти, Российской академией наук и органами власти субъектов РФ. Прогноз должен будет корректироваться

каждые 6 лет.

На такой же срок будет планироваться и стратегия национальной безопасности. Эти функции предполагается

возложить на Совет безопасности РФ. Кроме того, проектом закона о государственном стратегическом планировании предусмотрено

утверждение президентом РФ военной доктрины.

При этом прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период предлагается разрабатывать каждые 6 лет на

12-летний период. Прогноз на среднесрочный период будет разрабатываться ежегодно на период от 3 до 6 лет.

8


Источник: Бюджет.ru Стратегическое планирование небезопасно? 16.07.2012

Закон должен предусматривать координацию стратегического управления и мер бюджетной политики. Одновременно Правительству РФ необходимо принять меры, направленные на создание и модернизацию 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году, увеличение объема инвестиций, увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года, увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года, повышение позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со в 2011 году до в и до в 2018 году. А также утвердить до 1 декабря 2012 года Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года и прогноз долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2030 года, обеспечивающие достижение целевых показателей.

Мировой опыт свидетельствует о том, что эффективное функционирование системы стратегического управления особенно актуально в период финансового кризиса и дефицита федерального бюджета. Таким образом, закон о государственном стратегическом планировании чрезвычайно актуален. Однако нужен документ, выстраивающий комплексную и сбалансированную систему государственного стратегического планирования, а не решающий фрагментарные вопросы. Это должен быть федеральный закон, определяющий систему координации документов планирования друг с другом, с бюджетным процессом, а также с поставленными целями социально-экономического развития страны, ее регионов и вопросами национальной безопасности России.

Правильное формирование системы государственного стратегического управления должно изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям. Важным элементом системы государственного стратегического планирования должно стать индикативное планирование. Нужны нормы об обязательных составляющих системы стратегического планирования не только для страны, но и для регионов, включающие систему прогнозов и индикативных планов, стратегию развития и ряд других мер органов государственной власти по достижению плановых индикаторов.

9

Современная система макроэкономического планирования и прогнозирования в России включает разработку следующих прогнозных и плановых документов федерального уровня:

Долго-, средне- и краткосрочные прогнозы социально-экономического развития страны.

Концепции социально-экономического развития страны на средне- и долгосрочную перспективы.

Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (3 - 5 лет).

Государственные, в т.ч. федеральные целевые программы решения стратегически важных для страны задач различного временного горизонта.

Приоритетные национальные проекты («Здравоохранение», «Образование», «Жилье», «Развитие АПК»).

10


Приоритетные национальные проекты Программа приоритетных

национальных проектов была сформулирована президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов.

В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» выделены здравоохранение, образование, жильё, сельское хозяйство.

Перечень проектов:

Национальный проект «Здоровье»

Национальный проект «Образование»

Национальный проект «Жильё»

Национальный проект «Развитие АПК»

Цели и задачи национальных проектов во многом совпадают с целями и задачами целевых программ различного уровня. Поэтому необходим эффективный механизм их экономической и организационной интеграции.

11


Федеральные целевые программы Федеральные целевые

программы и межгосударственные целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Подпрограммы

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем.

Источник: http://www.programs-gov.ru/ Федеральные целевые программы

12

Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2014

Источник: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/FcpList/Full/2013?yover=2014 Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России. Данные в млн. руб.

13



14



15



16



17

Перечень прогнозных и плановых документов Проект перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию по открытой части федерального бюджета в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов (далее – проект перечня), сформирован с учетом необходимости решения ключевых задач и достижения конкретных целей социально-экономического развития страны с учетом приоритетов, установленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации В.В. Путина о бюджетной политике в 2013 – 2015 годах, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

в 2015 году – 934,7 млрд. рублей, в том числе затраты на капитальные вложения – 498,4 млрд. рублей (объем бюджетных инвестиций в размере 439,8 млрд. рублей и субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральные целевые программы, в размере 58,6 млрд. рублей), на НИОКР – 173,0 млрд. рублей, затраты по направлению «прочие нужды» - 263,3 млрд. рублей


Объем финансирования федеральных целевых программ по открытой части федерального бюджета составит:


в 2013 году на реализацию 48 федеральных

целевых программ и 2

государственных программ

Российской Федерации

в 2015 году - 40 федеральных




в 2014 году - 43 федеральных




Источник: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/FcpList/Full/2013?yover=2014 Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России. Пояснительная записка к перечню ФЦП.

Предельные объемы

бюджетных ассигновани

й распределе

ны:

18

«КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГОСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА»

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р

С Т Р У К Т У Р А«Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (разделы) ВведениеI. Стратегические ориентиры долгосрочного социально- экономического развития.II. Этапы инновационного развития.III. Развитие человеческого потенциала.IV. Развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности.V. Повышение национальной конкурентоспособности.VI. Внешнеэкономическая политика.VII. Региональное развитие.VIII. Основные макроэкономические параметры инновационного развития до 2020 г.Приложения

19

КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее – Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 21 июля 2006 года.Первый вариант «Стратегии-2020» был разработан под руководством Минэкономразвития и утвержден распоряжением правительства осенью 2008 года. После мирового кризиса стало ясно, что Стратегии требуется корректировка и доработка, и в начале 2011 года премьер-министр поручил российскому экспертному сообществу переработать концепцию с учетом уроков кризиса.

Над «Стратегией-2020» работала 21 экспертная группа, организованная по направлениям, охватывающим обеспечение экономического роста и макроэкономической стабильности, реформу пенсионной системы, бюджетную и налоговую политику, совершенствование федерализма, образование, здравоохранение и иные аспекты экономической и социальной политики.

Промежуточный вариант «Стратегии-2020» был представлен в августе 2011 года.

Цель разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2020 годах), укрепления позиций России в мировом сообществе.

Для достижения этой цели в Концепции решаются следующие задачи: оценка достигнутого уровня развития

российской экономики; характеристика целей долгосрочного

социально-экономического развития, с учетом основных вызовов предстоящего периода;

определение стратегии – способов, направлений и этапов - достижения поставленных целей;

определение целей, целевых индикаторов, приоритетов и основных задач долгосрочной экономической политики в отдельных сферах экономики;

определение целей и приоритетов внешнеэкономической политики;

определение параметров пространственного развития российской экономики, целей и задач территориального развития в долгосрочной перспективе.

20

Целевые ориентиры:

I. Высокие стандарты благосостояния человека

II. Социальное благополучие и согласие

III. Экономика лидерства и инноваций

IV. Сбалансированное пространственное развитие

V. Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне

VI. Институты экономической свободы и справедливости

VII. Безопасность граждан и общества

КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

14 марта 2012 опубликован итоговый доклад «Стратегии-2020»

Разработчики «Стратегии-2020» опубликовали доклад по итогам работы экспертных групп.В документе содержатся предложения по поводу реформирования социальной сферы и экономики России. В частности, разработчики стратегии считают необходимым до 2030 года повысить пенсионный возраст до 63 лет для мужчин и женщин. Кроме того, ученые посчитали необходимым вернуться к Единому социальному налогу, отмененному в 2010 году.В области макроэкономической политики авторы стратегии призывают удерживать рост ВВП страны на уровне в пять процентов при сохранении инфляции также в пять процентов. Инвестиции государства в экономику предложено удерживать на уровне в 3-3,5 процента, а долю государственных предприятий - сокращать. Для этого в стране с 2012 по 2015 года нужно провести «радикальную приватизацию».В целом финансирование развития инфраструктуры и человеческого капитала должно вырасти до четырех процентов ВВП.Предлагается отменить экспортные пошлины на энергоресурсы, заменив их повышением налога на добычу полезных ископаемых. Формировать российский бюджет предлагается из расчета цены барреля нефти в 95 долларов в 2015 году.

21

«ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ»

Рабочий документ Правительства РФ по макроэкономическому планированию в стране на среднесрочную перспективу (3-5 лет)

С Т Р У К Т У Р А«Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу» (разделы) 1. Итоги социально-экономического развития страны за предшествующий период и характеристика современного состояния экономики страны. 2. Концепция программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. 3. Макроэкономическая политика. 4. Институциональные преобразования. 5. Структурная и инвестиционная политика. 6. Аграрная политика. 7. Экологическая политика. 8. Социальная политика. 9. Региональная экономическая политика. 10. Внешнеэкономическая политика.

22

«ПРОЕКТ ПРОГНОЗА РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА»13 апреля 2012 года Минэкономразвития России внесло в правительство сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ до 2030 года.

Долгосрочный прогноз рассматривает два основных сценария и строится вокруг того, как будут происходить структурные и институциональные сдвиги в российской экономике. Заявлено, что РФ будет переходить к инновационной или социально-ориентированной модели экономического роста.

Один сценарий — это сценарий инновационного развития и перехода к нему, который охватывает 6-8 лет. Другой сценарий — консервативный или энерго-сырьевой, где предполагается сохранение топливно-энергетического комплекса и не только с точки зрения вклада в рост ВВП, но и формирования доходов в экономике и в бюджете.

Источник: Минэкономразвития. 13.04.2012Базовой бюджетной гипотезой для консервативного (энерго-сырьевого) сценария является обеспечение бездефицитности федерального бюджета после 2015 года, в том числе за счет ограничения инвестиций в развитие человеческого капитала и транспортной инфраструктуры, а также оборонных расходов.

Принципиальное отличие инновационного сценария — это то, что наряду с более динамичной модернизацией транспортной и энергетической инфраструктуры фактически возникает и формируется конкурентоспособный инновационный сектор, включающий в себя сектор генерации знаний, высокотехнологичный комплекс в промышленности и в сфере услуг.

В инновационном сценарии экономика может расти в среднем на 4,4% в год в период с 2011 по 2030 год, а в энерго-сырьевом — на 3,5-3,6% в год. Более высокие темпы роста должны достигаться за счет более быстрого накопления капитала с нынешнего уровня в 21% ВВП до 30% ВВП в 2030 году.

В инновационном сценарии частные и государственные расходы на здравоохранение повышаются с 4,6% ВВП в 2010 году до 5,9% ВВП в 2020 году и до 7,1% ВВП в 2030 году, расходы на образование — соответственно до 6,3% и 7,0% ВВП (в 2010 году — 5,2% ВВП). Расходы на науку возрастают с 1,2% ВВП в 2010 году до 3,0% ВВП в 2020-2030 годах. Инновационная модель роста предполагает не только структурные сдвиги в экономике, но и социальные изменения. Если сейчас средний класс оценивается примерно в 22% от всего населения, то к 2020 году это порядка 37% населения, а в 2030 году почти половина населения (к среднему классу министерство относит людей с доходами не ниже 6 прожиточных минимумов).

Уровень расходов бюджета, необходимый для модернизации экономики в инновационном сценарии, с учетом ожидаемой динамики доходов «приведет к сохранению ограниченного, но устойчивого дефицита бюджетной системы» вплоть до 2030 года. Это дефицит, который в среднем находится в диапазоне 1,5-2% ВВП. При этом государственный долг к 2030 году не превысит 20-25% ВВП, что обеспечивает достаточной уровень стабильности бюджетной системы.

23

Спасибо за вниманиеВопросы и ответы

Economy & Finance

Проекты и программы развития экономики России на ближайшую и стратегическую перспективы