سازی بودجهوالیتی

: » »ستانکزی منصور پوهیالی مضمون استاد

1394سال 1

والیتی سازی بودجه مفهومتخص$یص س$ازی بودج$ه • از عبارت والیت$ی

مربوط$ه های خان$ه وزارت طری$ق از مناب$عاس$$اس داشت بر نظ$$ر در ب$$ا والی$$ت

در ک$$$$ه مل$$$$ی انکشاف$$$$ی س$$$$تراتیژیب$ه س$کتوری س$تراتیژی ه$ا خان$ه وزارت

ب$$ا مشوره از بع$$د والیت$$ی و مل$$ی س$$طحهای نیازمندی ارزیاب$ی و والیت$ی مقامات

میباشد است، انعکاسیافته .محلی

2

3

سازی بودجه اهدافافغانستان در والیتی

4

: عمده ترتیب، هدف ب�ه� قادر را والیات ذیص�الح مقاماتمیسازد، شان والیات در بودجه تفتیش و اجراء

انکشافی • ساله هزار اهداف به� بودجه� دادن ارتباطمدت • میان اهداف با والیتی بودجه دادن ارتباطوالیات • در فقر کاهشدر • بهتر عام�ه خدمات و بهت�ر تس�هیالت س�اختن فراه�م

والیات سطحهای • ولسوالی بی�ن در انکشاف�ی های تفاوت کاه�ش

والیات

5

والیات • بین در انکشافی های تفاوت کاهشافغانستان • سرتاسری انکشاف به رسیدنکوکنار • محو جندر، چون مشترک اهداف به رسیدن

و...والیتی • ذیصالح مقامات تقویتش�ده • داده منابع از موثر استفاده از اطمینان حصول

والیات بهوالیات • توسط دولت خدمات کیفیت میزان

6

در تطبیق والیتی سازی بودجهافغانستان

امتحان$$ی • بطور والیت$$ی س$$ازی بودج$$هاس$اسبرنام$ه ب$ه س$ازی بودج$ه ب$ا همراه

اگس$$$$$ت گردیده 1385از آغاز بدینس$$$$$و..است.

7

پروسه • محدودیتهای تعیین و معلومات آوری جمعجدید • بودجوی پروسه امتحانوالیات • اهالی توانائی ارزیابیادغام • والیتی سازی بودجه اصلی هدف اما و

بودجه با کمک در والیات انکشافی و عادی بودجه. بود برنامه اساس به

پروسه اهدافامتحانی

8

ها • .قادروزارت هستند والیات سطح در ها برنامه تعیین به

ها • برنام�ه تعیی�ن ب�ه قادر همچنان والیت�ی انکشاف�ی های کمیت�ههستند.

•. هستند والیتی بودجه به عالقمند والیتی انکشافی های کمیته

توانائی • میتوان مرک�ز کم�ک ب�ا ام�ا ، والیات پائی�ن ده�ی راپور توانائ�ی. برود تر بلند آنها دهی راپور

انکشاف • استراتیژی مواف�ق اندازه ت�ا والیات بودجوی پیشنهادات. نبود ملی

.34حاال • است گرفته قرار روند این تحت والیات

امتحانی پروسه از آمده بدست نتایج

9

والیتی سازی بودجه پروسهتصویب • و ترتیبص$دور • , متحدالمالب$ا رهنمود و اوقات تقس$یم بودج$ه

مربوطه های وزارت برای مالیه وزارت توسط ها• : اول بای$د مرحل$ه مربوط$ه های اوقات وزارت تقس$یم

دهند تشکیل را والیتی بودجه• : دوم را مرحل$$$ه معیارهائ$$$ی مربوط$$$ه های وزارت

تخص$یص میکنن$د س$قف جه$ت ایجاد اگر والیات حت$یزمان و بوقت مالی$ه وزارت توس$ط بودج$ه س$قف / , باالی کار باید والیات ه$ا وزارت نگردد فراه$م معی$ن

بودج$ه اس$اسس$قف ب$ه را بودج$ه قبلی ترتی$ب س$ال . نمایند آغاز

10

• : سوم مربوطه مرحله های میکانیزم وزارت یکبیان والیتی بودجه پروسهء انسجام برای را

میکند• : چهارم اهداف مرحله های تعین استراتیژی و

مربوطه های وزارت برای والیتی• : پنجم مربوطه مرحله های را رهنمودوزارت ها

میدارد توزیع والیات های ریاست برای• , زمینه در را والیتی های ریاست ها وزارت

بودجه مینمائیدکمک ترتیبش • پیشنهادات م: ش$مرحل$ه مربوط$ه های وزارت

, آوری جمع را توحید بودجوی و مینمایندارزیابی

11

• : هفتم نهائی مرحله و سازی مرورکابینه و مالیه وزارت توسط بودجه

هشتم • بودجه صویبت :مرحله الیحه

12

اجرأتاول • ت : مرحل$ه ه$ا بودج$ه خص$ی$صوزارت اعالمی$ه و

های ریاست به و تهیه انتقال را$ میدهدوالیتی• : دوم والیت$$$ی مرحل$$$ه های های ریاس$$$ت پالن

میکنند کاری تهیه را خود• : س$$وم والیت$$ی مرحل$$ه های مطالع$$ه ریاس$$ت

تهی$$$ه امکانپذیری تطبی$$$ق از قب$$$ل را$ پروژه$$$امیکنن$د

• : چهارم و مرحل$ه قرارداد ترتی$ب تدارک, تنظی$م/ محاسبه و خدمات تفتی$ش اجناسو

13

• : پنج$م انکشاف$ی مرحل$ه ربع کمیت$ه والیت$یس$$االنه و س$$وم ، دوم جلسات اول،

برگزار بازنِگری را بودجه اجرأ$$ت ازمینمائید

• : شش$م اداره مرحل$ه را داخلی تفتی$شمیدهد تفتیش انجام کنترول و

14

والیتی سازی بودجه اصول•: دارد را ذیل اصول حفظ به ضرورت والیتی سازی بودجه

سالیانه•یکسال – برای بودجه

انقضاء – یکسال از بعد

انقضاء – همچنان بالعوض های کمک

عمومیت•والیتی – واحد مراجع توسط هدایت

والیت – اولویتهای مطابق وجوه

15

مشروعیت•بودجه – پروسه در� ذیربط ارگانهای بودن دخیل

پذیری • انعطافحسابدهی – و شفافیت با همراه مدیران به بیشتر صالحیتهای دادن

پذیری • پیشبینیدقیق – و شده بینی پیش های پالن

همچنان – زمانی لحاظ از

16

معلومات•

صداقت – تائید

سالم – گیری تص�میم

ها – قیمت ارتباط در معلومات و دقیق

17

صداقت•تعصبات – از عاری بودجه

بینانه – خوش بینی پیش عدم

حسابداری • و شفافیتواضح–

صالحیت – قبال در مسئولیت

جامعیت•

18

تخصیص • موثریت

اولویتها – اساس به مصارف ترتیب

مدیریت • کارائی و موثریت

مناسب – کیفیت با عامه خدمات عرضه

تفتیش • و حسابدهی

اجراات – راپور و اجراات از کنترول

که آنجاست از نیستند، اصول این همه تطبیق به قادر هنوز والیاتدارد ادامه مالیه وزارت های ریفورم هنوز

19

ذیدخل های و ارگانبودجه در نقشآنها

والیتی سازی

20

سطح در ذیدخل های ارگانمرکز

ملی شورأیمالیه وزارتمربوطه های وزارت

تفتیش و کنترول اداره

21

1: ملی- شورایبرای مرج�ع آخری�ن مل�ی پالن شورأ�ی های تص�ویب

. , میباشد بودج���ه در شده منعک���س دول���ت آیندهارس�ال تص�میم و ترتی�ب مالی�ه وزارت توس�ط بودج�ه . میشود گرفت�ه کابین�ه بواس�طه مل�ی شورأ�ی ب�ه آ�ن

برای 45بودج�ه جدی�د مال�ی س�ال آغاز از قب�ل روزمیگردد ارسال ملی شورأی به نهائی تصویب

سطح در ذیدخل های ارگانمرکز

22

سطح در ذیدخل های ارگانمرکز

: مالیه .مسؤل وزارت میباشد دولت مالی ادارهءمالی�ه • جم�ع وزارت را بودج�ه و آوری تخص�یص نموده

بودج�ه ب�ه بیشت�ر, کمیت�ه تشریحات و توضیحات جائیک�ه . از بع�د میفرس�تد� میرود توق�ع واص�له پیشنهادات برای , بودج���ه بودج���ه کمیت���ه توس���ط ضروری مالحظاتبرای را شده پیشنهاد تخص�����یص و شده پذیرفت�����ه . دول�ت ً بعدا میدارند ارس�ال کابین�ه ب�ه بیشت�ر مالحظات

طری�ق از را نظریات مشران�وبودج�ه ب�ا همراه جرگ�هبه جرگه مشورتی .ولسی میشود فرستاده

23

سطح در ذیدخل های ارگانمرکز

های • تهی�ه : مربوط$هوزارت را بودج�ه , مس�ودهراپور ارس�ال میفرس�تد؛ مالی�ه وزارت ب�ه و ترتی�بمص�ارف اداره مقررات و قانون ب�ه مطاب�ق مال�ی�

عام��ه؛ مال��ی اطمینان و قانون از حص��ول تطبی��قمص�ارف ب�ه ارتباط در عام�ه مال�ی و مص�ارف اداره , مقررات شده تخص���یص بودج���ه در شده� تعه���د

و مال��ی اجرأ��ت س��یستم از مؤث��ر توس��ط کنترول . وزارت س�ازمانی س�اختار میباشد مربوط�ه ادارات

ه�ای صالحیت محدوده به وابسته . ها میباشد شان

24

سطح در ذیدخل های ارگانمرکز

و • کنترول تفتی�ش :تفتی$شاداره$ء مس�ؤل. نهائ�ی همچنان میباشد دول�ت مال�ی معامالت از

در دول�ت مص�ارف آی�ا اینک�ه از اطمینان حص�ولقانون ب�ا نافذه, مطابق�ت های پالیس�ی و مقررات

دول��ت های دارائ��ی تمام و شده س��اخته کشورس�ؤ و خس�ارات مقاب�ل ودر قی�د و اس�تفاده ثب�ت

.مصئون میباشد  است

25

والیات سطح در ذیدخل های ارگان

والیتی • انکشافی های :کمیتهرئی�س وال�ی• و کمیت�ه رئی�س منحی�ث والی�ت

وزارت بحی�ث اقتص�اوالیت�ی و منش�ید کمیت�هتعی��ن رؤس��أدیگ��ر کمیت��ه اعض��أ منحی��ث

. اند گردیده

26

والیات سطح در ذیدخل های ارگان

والیت�ی • , کمیت�ه ه�ا فعالی�ت ه�ا پالن ازبودج�ه س�رانجام نظارتو و میکن�دب��ا ارتباط را مدن��ی جامع��ه و مردم

. میسازد برقرار والیتی مقامات

27

والیات سطح در ذیدخل های ارگان

• : مربوط�ه والیات در والیت�ی اعض�أ شورایبتناس�ب شورای مح�ل مردم توس�ط والیت�ی

آزاد انتخابات طریق از انتخاب نفوسمیگردد

مشاوره • دارند وظایف عهده به رامقامات تباط ار• ب�ا را مدن�ی جامع�ه و مردم

. میسازد برقرار والیتی

28

فرع�ی • دفت�ر بمثاب�ه والیت�ی های مس�توفیتمالیه :وزارت

و • حف���ظ قبال در ه���ا نگهداری مس���توفیتمالی��ه اس��ناد وزارت نزد والی��ت محاس��بوی

. میباشند مسؤله��ا • مس��توفیت ابتدائ��ی از نظارتوظای��ف

شام�ل مال�ی های تمام پروس�ه وقی�د ثب�تAFMISدر اداراتمعامالت

29

• ) - - ت�ی ) آر پی والیت�ی بازس�ازی ه�ا ، تی�م نمایندگ�ی , , غی�ر مؤس�سات شاروال�ی ولس�والی س�طح ب�ه , های جناح الملل�����ی بی�����ن و مل�����ی دولت�����ی , مجل�س, جامع�ه انکشاف�ی مجل�س اعض�أ س�یاسی , , های پیشوأ ه���ا رس���انه ولس���والی انکشاف���ی , , قری�ه, س�ران ه�ا کوچ�ی قبای�ل س�ران مذهب�ی , های, انجم���������ن محل���������ی های شورأ جات , در/ بای���د ک���ه بوده ذینف���ع مردم و جوانان زنانداده آنه�ا ب�ه س�هم والیت�ی بودجوی پروس�ه جریان

شود.

30

ه�ا • خان�ه بودج�ه وزارت والیات س�قف به را شان شده تعی�ن. مینمایند تقسیم

در • از بعد دروالیات ه�ا خان�ه وزارت مربوط�ه های ریاس�ترا خویش وبودج�ه کرده بررس�ی آنرا بودج�ه س�قف یاف�ت

مینماید. ترتیب پ • والیتی یشنه�ادبعدا های ریاس�ت توس�ط شده تی�ب ت�ر بودج�ه

والیتی به انکشاف .کمیته میرود شدن تصویب منظور بهب�ه • والیت�ی بودج�ه د پیشنه�ا مربوطه باالخره های خان�ه وزارت

از بعد و وبررس�ی ارزیاب�ی ه�ا خان�ه وزارت وتوس�ط آمدهبه مالیه توحید .وزارت میگردد تسلیم

سازی بودجه طرزالعملوالیات والیتی در

31

والیتی سازی بودجه آوردهای دستترتیب • جریان در ت مشکال از بسیاری که حقیقت ان باوجود

تشویق امتحانی پروژه این اولیه نتایج داشته وجود بودجهمیباشد . کننده

ملی • تخصیصات تا قادرگردیده مربوطه های وزارتاساس به را وبرنامه بودجوی سازند .والیت جدا هم از

ترتیب • از قبل امتحانی مرحله شامل های وزارت تمامخویش والیتی ادارات با مستقیما والیتی تخصیصات

است .مشورتهای داده انجام راوالیتی • ادارات وزارت پیشنهاداتتمام به شانرا بودجوی

است . نموده ارسال شان مربوطه هایامتحانی • مرحله شامل وزارتهای تمام های غرض بودجه

والیتی انکشاف های شورا به است .منظوری گردیده ارائهارائه • زمینه در را خویش نظریات والیتی انکشاف شوراهای

که بودجه عالقهنموده پروسه گسترش در شانرا مندی. میدهد نشان والیتی سازی

32

مرحله • شام�ل والی�ت س�ه در تطبی�ق مورد پالنهایاس��تراتیژیک امتحان��ی دی��د وبا فاق��د بوده

مطابقت افغانس�تان مل�ی انکشاف س�تراتیژینداشتند .

از • نظارت بمنظور باید مربوط�ه های وزارتوالیات در ه�ا برنام�ه های والیتی فعالی�ت را شعب�ه

نمایند ایجادظرفیت • والیات ارتقای محلی ریاستهای در باید

چالشهای و مشکالتوالیتی سازی بودجه

33

گیری نتیجهوالیت�ی • س�ازی وس�یلهء بودج�ه بیان ی�ک برای مهم

و سیاسی ، اجتماع�ی ، اقتص�ادی وضعی�ت کردی . میباشد والیات جغرافیایی های اولویت

ا • میگردد نکشافباعث زراعت و دهاتبص�ورت تخص�یص• مال�ی صورت عادالن�همناب�ع

میگیردموثر • مالی استفادهء� منابع ازدرحاصل • کیفیت نتیجهبهبودبیشت�ر دادن • انکشاف ص�الحیت های کمیته ب�ه

والیتی

34

میان • اهداف به والیت�ی س�ازی بودج�ه ارتباطمدت

والیت�ی • س�ازی بودج�ه پروگرام سطح تطبی�قبلند اس�تخدام ب�ا ک�ه باالبرده والیات ر د را

س�طح والیات در اس�تخدام عاید رفت�نباعث و یافت�ه افزای�ش نی�ز اشخاص و افراد

فقر .کاهش میگردد ها روستا درکه • توان��د م��ی در حضوردول��ت خودرا

درقسمت نمایدو تثبی�ت کشور س�رتاسر. امنیت نماید جدی توجه ت والیا

35

دات پیشنهاباید • والیت�ی س�ازی بودج�ه پروگرام تطبی�ق ب�ه دررابط�ه

بودج�ه ترتی�ب از مشخص قب�ل های والیات برنام�ه دریعن�ی شود گرفت�ه دس�ت روی مس�ولین مصارف توس�ط

واضح مشخ�ص درس�ت بطور شان مربوط�ه های برنام�هگردد.

بردن • بلن�د قس�مت در افغانس�تان های دول�ت ظرفیتدر کاری اولی های نیازمندی جمل�ه از ک�ه والیات در

. نماید فراوان کوشش میشود محسوب والیاتدر • ت والیا در ه�ا خان�ه وزارت مربوط�ه ی ه�ا ریاس�ت

ارتباط ده�ی قس�مت های وگذارش خانه وزارت ب�ه. بگیرد صورت وقتا خویش مربوطه

وزارت • توس�ط جدی با کنترول نی�ز والیات در ه�ا خان�هشد . خواهد ها برنامه موثر تطبیق عث