6 التحولات الاقتصادية- ستينات القرن العشرين

2د محمد مدحت مصطفى.أ

روزنامة الذاكرة المصرية

6التحوالت االقتصادية

ستینیات القرن العشرين

دكتور

محمد مدحت مصطفىأستاذ االقتصاد الزراعي بجامعة المنوفیة

م2014

نستینیات القرن العشری: التحوالت االقتصادیة3

2014/10342رقم االيداع978/977/735/150/8الترقيم الدولي

دار رؤيةالناشر

ظة جمیع الحقوق محفو یجوز نسخ أو استعمال أي جزء من هذا الكتاب في أي شكل من األشكال أو بأیة وسیلة ال

من الوسائل ـ سواء التصویریة أم اإللكترونیة أم المیكانیكیة بما في ذلك النسخ الفوتوغرافي والتسجیل على أشرطة أو سواها وحفظ المعلومات واسترجاعها ـ دون إذن خطي من المؤلف

.ال یقع مرتكبوها تحت طائلة القانونحتى

العنوان اإللكتروني للمؤلفMedMostafa2005@ Yahoo.com


إلى شباب الثورة

إھـدائي

حفاظا على ذاكرة الوطن


فھرس الموضوعات

-46/1947(خطة السنوات الخمس للتنمیة )م50/1951

)م55/1956-52/1953(مرحلة التسییر االقتصادي

الھیئات االقتصادية

المشروعات والبرامج الزراعیة

)م59/1960-56/1957(مرحلة التوجیه االقتصادي

قوانین التأمیم الكبرى

الخطة الخمسیة األولى واألخیرة في مصر )م60/1961-64/1965(


المقدمة

محصلة للعدید من القرارات من الناحیة االقتصادیةالقرن العشرینستیناتفترة ثعتبر هذه القرارات التي تؤكد أنه كان . م1952التي اتخذتها الثورة منذ قیامها في یولیو

قیقه منذ أول یوم من نجاح الثورة، ولم تكن لرجال الثورة برنامج یعملون على تحورغم تبنیهم للعدید من.إدارتهم للبالد وفقا للظروف كما ذكر العدید من الباحثین

، إال أن توجهم العام منذ الیوم األول للثورة كان یسیر األفكار االشتراكیة اإلصالحیةفي المجرى العام للتطور الرأسمالي بما في ذلك قانون االصالح الزراعي والذي كان

خمسة فهل یصدق أحد أنه بعد . مدعوما من النظام الرأسمالي العالمي في ذلك الوقتالذي 120م القانون رقم 1952یولیو 29الحكومة بتاریخ درتأصأیام من قیام الثورة

السماح لرأس المال األجنبي بزیادة نصیبه في الشركات المساهمة عن على ینصولیست الغرابة في محتوى .م1947وهي النسبة التي كانت موجودة في قانون 49%

كرة هذا القانون فهل یمكن القول إن ف. هذا القانون بقدر ما هي في تاریخ إصدارهنبتت فجأة في ذهن القادة الجدد، أم أن هؤالء الثوار كانوا یمتلكون رؤیة مسبقة

م 1952لسنة 324أصدرت الحكومة القانون ثم لمستقبل البالد ویسعون لتنفیذها؟م 1953في بدایة عام ، و بإعفاء الخامات المستوردة من الرسوم الجمركیةوالخاص

136الخاص بتعدیل قانون المناجم والمحاجر رقم 66ن رقم أصدرت الحكومة القانو

كان یقصر حق استغالل البترول على الشركات المساهمة م والذي 1948لسنة 2في ، الوطنیة حیث سمح التعدیل بعودة الشركات األجنبیة لهذا المجال مرة أخرى

ة لرأس المال أباح في مادته الثالثم الذي 1953لسنة 156إبریل صدر القانون رقم سبتمبر صدر 3في و ، من األرباح بالعملة األصلیة للمشروع% 10األجنبي تحویل

إعفاء الشركات المساهمة وشركات التوصیة م بشأن 1953لسنة 430القانون رقم باألسهم من الضریبة على األرباح التجاریة والصناعیة والضریبة على القیم المنقولة

.لمدة سبع سنوات


لتحول نحو زیادة تدخل الدولة في إدارة االقتصاد فقد جاء أوال في صورة أما ام في صورة 1956الصدام مع رأس المال األجنبي بعد العدوان الثالثي في سبتمبر

والصدام مع رأس المال المحلي . مجموعة من القوانین عرفت باسم قوانین التمصیرة والتي تقاعس فیها رأس المال الخاص جاء بعد انتهاء العام األول من الخطة الخمسی

.م1961عن تنفیذ المشروعات التي أوكلت إلیه فجاءت قوانین التأمیم الكبرى عام

هذه المقدمة ضروریة رغم بساطتها ألنها غائبة عن ذاكرة العدید من أبناء فترة الستینات فترة خصبة وغنیة بالتجارب كانت وال تزال محل دراسة. الوطن

حاولت هنا االختصار بقدر اإلمكان بالشكل . ن بشأن التنمیة االقتصادیةالمختصی.الذي ال یضر برصد وتحلیل هذه الفترة، واتمنى ان أكون قد وفقت في هذا

د محمد مدحت مصطفى.أ.م2014صیف -السیوف


یط االقتصادي قبل الثورةالتخط)م50/1951- 46/1947(

نظرا تلمس نشأة بذور التخطیط االقتصادي في مصرلفي محاولةقسمیأتي هذا الألنه كان یعد من المصطلحات الحدیثة في ذلك الوقت، وكذلك نظرا النتشار مقولة

وضاع لن نتطرق هنا لأل.م1960التخطیط االقتصادي قبل عام تعرفأن مصر لمألنه یمكن اإلحالة إلى كتابین غایة في م 1952االقتصادیة في مصر قبیل ثورة یولیو

خالل هذا العام اختص األول بفترة بترجمتهما ونشرهمااألهمیة قام المؤلف ، واختص الثاني بفترة األربعینات من نفس 1العشرینات والثالثینات من القرن العشرین

.لكنهما لم یتطرقا لموضوع التخطیط االقتصادي. وعویختصان بهذا الموض. 2القرنفقد شهد االقتصاد المصري عند الربع الثاني من القرن العشرین عدة محاوالت لتحقیق

بهدف تحقیق economic Rationalityالرشادة االقتصادیة على المستوى القومي ام االقتصادي حد أدنى من االستقرار االجتماعي وضمان الستمراریة عمل آلیات النظ

ورغم محدودیة هذه المحاوالت إال أنها كانت تعبیرا عن أزمة اقتصادیة متمثلة . القائمفي نمو غیر متوازن بین القطاعات االقتصادیة، وأزمة اجتماعیة متمثلة في اتساع

مصطلحات التخطیط والبرامج االقتصادیة وقد حققت . الفوارق الطبقیة داخل المجتمعم إنشاء صندوق 1924حیث قرر البرلمان المصري عام في مصرتواجدا مبكرا

للخدمات العامة من خالل خطة عامة لالستثمارات، ولكن هذه الخطة لم تخرج إلى -لألشغال العامة م وضعت الحكومة برنامجا محددا 1936وفي عام . التنفیذحیث

ة وضع برنامج أما فكر . األغراض العسكریة بصفة خاصةلخدمة-والكباريالطرق م عندما أعدت الحكومة برنامجا 1938عام یستمر لفترة زمنیة طویلة فقد ظهرت عام

م إال أنه مع اندالع الحرب العالمیة توقف 1940-1938لالستثمارات یغطي الفترة

حممد مدحت مصطفى، دار بوب بروفيشينال برس، القاهرة، : ، ترمجةالتنمية االقتصادية لمصر الحديثةكراوتشللي، . إ.أ- 1.م2012

حممد مدحت مصطفى، دار بوب بروفيشينال برس، القاهرة، : ترمجةالتحليل االقتصادي واالجتماعي لمصر،شارل عيساوي، - 2.م2012


ومع تفاقم األزمة االقتصادیة أثناء سنوات الحرب تشكلت عدة . تنفیذ هذا البرنامجواستمر ذلك حتى انتهاء . یة بدون تحقیق أي نجاح یذكرلجان لوضع خطط للتنم

ول برنامج للسنوات الخمس االقتصادي األول الذي نتج عنه أالحرب وانعقاد المؤتمر.تشهده مصر

خطة السنوات الخمس للتنمیة)م46/1947-50/1951(

الملكیة المشمول بالرعایةأحالت لجنة المتابعة المنبثقة عن المؤتمر االقتصادي األول 21-18(السامیة والمنعقد بدار الجمعیة الجغرافیة الملكیة بالقاهرة خالل الفترة

تحت الرئاسة الفخریة لحضرة نادي التجارة الملكيوالذي نظمه ) م1946إبریل مجموعة البحوث والدراسات التي نوقشت في ، باشاإسماعیل صدقيصاحب الدولة

التي كانت قد "برامج التنمیة"والتوصیات إلى لجنة المؤتمر باإلضافة إلى القرارات وكانت تضم مندوبین لستة محمود فهمي النقراشيشكلتها الوزارة السابقة وهي وزارة

الخدمات -األشغال العامة -النقل -التجارة والصناعة -الزراعة -المالیة : وزارات هيح األولویة للمشروعات وذلك بهدف إعداد خطة خمسیة للتنمیة بحیث تمن. االجتماعیة

أول وقد أعدت هذه اللجنة . وفقا لمعیاري زیادة الدخل القومي وتوفیر فرص العمالةوهي ) م50/1951-46/1947(لتغطي الفترة خطة خمسیة لتنمیة االقتصاد القومي

وقد اتسمت تلك الخطة ببدائیة شدیدة من حیث . خطة ما بعد الحرب إلعادة البناءوضعت في أولویاتها بناء المرافق العامة ومشروعات الري والنقل ، و الفن التخطیطيملیون 52.5وبعد عدة تعدیالت قدرت جملة االستثمارات بمبلغ . وبناء المساكن

جنیه، حظي قطاع الزراعة والري بأكبر نصیب من هذه االستثمارات بلغت نسبتها %27.8الت بنسبة ، ثم قطاع النقل والمواص%30ارتفعت عند التنفیذ إلى % 24.6

، أما التشیید واإلسكان فقد بلغت نسبة استثماراته %30ارتفعت هي األخرى عند التنفیذ إلى أما التمویل الالزم للخطة فقد تم تدبیره بالكامل %. 28انخفضت عند التنفیذ إلى % 30.3

. من المصادر المحلیة


)م50/1951- 46/1947(استثمارات برنامج السنوات الخمس )الجاریةباألسعار-جنیه ملیون بال(

الفعليالمعدلالمقترحالقطاعات%القیمة%القیمة%القیمة

4.58.912.924.68.230.0الزراعة والري6.011.92.95.51.04.0الكهرباء

3.05.93.15.91.45.0التجارة والصناعة21.041.615.930.37.621.0التشیید واإلسكان

11.021.814.627.88.230.0النقل والمواصالت5.09.93.15.90.83.0قطاعات أخرى

50.5100.052.5100.027.2100.0إجمالي:المصدر

EL_GHAZALI,A.H., Planning for Economic Development, The ModernCairo Bookshop, CAIRO, 1971, P. 447

یة على تلك الخطة انها قسمت المشروعات المدرجة ومن المالحظات الفنأو العاجلة وأطلق مجموعة المشروعات الملحةبها إلى مجموعتان أطلق على األولى

أو اآلجلة وذلك بدون وضع معاییر مجموعة المشروعات غیر الملحةعلى الثانیة ن هذه یضاف أیضا أ. محددة یمكن االستناد إلیها عند تصنیف هذه المشروعات

وفي نهایة العام الخامس نجد أن . اللجنة لم تكن مخولة بمتابعة التنفیذ وتقییم الخطةمن جملة % 51.8ملیون جنیه بنسبة قدرها 27.2جملة االستثمارات المنفذة بلغت

وحقق قطاع الزراعة والري أعلى نسبة تنفیذ حیث بلغت . االستثمارات المقررة63.6.%


)م50/1951-46/1947(مارات برنامج السنوات الخمس مصادر تمویل استث)بالملیون جنیه(

قیمة ونسب التمویلالمصدر%القیمة

36.672.5صندوق االحتیاطي العام5.510.9الفوائد الحكومیة من تحویالت القطن

7.013.9القروض المحلیة1.02.0مصادر حكومیة أخرى

0.40.7عجز50.5100.0إجمالي:المصدر


/)50/1951-46/1947(استثمارات ونسب تنفیذ برنامج السنوات الخمس )بالملیون جنیه وباألسعار الجاریة(

%نسب التنفیذ المنفذالمستهدفالقطاعات12.98.263.6اعة والريالزر

2.91.034.5الكهرباء3.11.445.2التجارة والصناعة15.97.647.8التشیید واإلسكان

14.68.256.2النقل والمواصالت3.10.825.8قطاعات أخرى

52.527.251.8إجمالي.تم حسابها من الجداول التفصیلیة للبرنامج:المصدر


ر االقتصادي مرحلة التسیی)م55/1956- 52/1953(

یمكن بسهولة رصد خطین متوازنین، تمثل الممتدة عبر أربع سنواتخالل هذه الفترةلإلقدام على المشروعات االستثماریة، تشجیع رأس المال المحلي واألجنبي األول في

لك ، وذاالستثمارلإلشراف على هذا تأسیس مؤسسات اقتصادیةوتمثل الثاني في .على النحو التالي

تشجیع رأس المال المحلي واألجنبيفي اتجاه طمأنة رأس المال المحلي قامت الحكومة الجدیدة باتخاذ عدة خطوات

، وحثه على التعاون مع الحكومة في إنشاء االستثمارواألجنبي وتشجیعه على یة التي في أهم القوانین االقتصادویمكن رصد هذه الخطوات. مشروعات مشتركة

م، وثالث قوانین أخرى 1952صدرت حیث صدرت ثالث قوانین اقتصادیة في عام .على النحو التاليم 1954وواحد في عام م1953في عام

م أي بعد خمسة أیام من قیام الثورة 1952یولیو 29الحكومة بتاریخ أصدرت-1الصادر في 138من القانون رقم 6في شأن تعدیل المادة رقم 120القانون رقم

السماح لرأس المال األجنبي بزیادة نصیبه في الشركات م فأصبحت تنص على 1947م حیث نص 1947وهي النسبة التي كانت موجودة في قانون %49المساهمة عن

التعدیل على أنه في حالة عدم تغطیة المصریین للحصة المقررة لهم من األسهم في صبح هذه األسهم حرة في متناول أي غضون شهر واحد من طرحها في األسواق ت

وجاء في دیباجة القانون الجدید أن الغرض من هذا التعدیل. فرد مهما كانت جنسیتهولیست الغرابة في .اجتذاب رأس المال األجنبي للمساهمة في التنمیة اإلنتاجیةهو

ذا هإن فكرةفهل یمكن القول . محتوى هذا القانون بقدر ما هي في تاریخ إصداره


القانون نبتت فجأة في ذهن القادة الجدد، أم أن هؤالء الثوار كانوا یمتلكون رؤیة 3مسبقة لمستقبل البالد ویسعون لتنفیذها؟

بإعفاء الخامات المستوردة م والخاص 1952لسنة 324أصدرت الحكومة القانون -2شكل في مقابل ضمانات مصرفیة إلى أن یعاد تصدیرهامن الرسوم الجمركیة

م والخاص بتنظیم رد الرسوم الجمركیة 1952لسنة 325منتجات، وتاله القانون رقم والعوائد اإلضافیة بأجمعها على المواد األجنبیة واالستهالكورسوم اإلنتاج بأنواعها

.في صناعة السلع المصدرة للخارجاستخدمتالتي

خاص بتعدیل قانون ال66م أصدرت الحكومة القانون رقم 1953في بدایة عام -3كان یقصر حق استغالل البترول م والذي 1948لسنة 136المناجم والمحاجر رقم

على الشركات المساهمة الوطنیة حیث سمح التعدیل بعودة الشركات األجنبیة لهذا شركة وفي خالل أقل من عام وقعت الحكومة عقدین واحد مع . المجال مرة أخرى

، لیضافا للشركات الثالث شركة سیتي سیرفیسر مع وآخكونراد المتحدة للبترولالشركة اإلنجلیزیة المصریة وشركة السابقة والتي كانت تعمل في نفس المجال وهي .سوكوني فاكوم وشركة ستاندرد أویل أوف إیجیبت

أباح في مادته الثالثة م الذي 1953لسنة 156إبریل صدر القانون رقم 2في -4، كما أجاز من األرباح بالعملة األصلیة للمشروع% 10حویل لرأس المال األجنبي ت

من عملة أجنبیة، كذلك االستثمارفي حدود ما یحققه % 10تحویل الربح إذا زاد عن أباح القانون في مادته الرابعة تحویل حصة الخبراء األجانب من األجور والمكافآت

.بما ال یجاوز النصف منها

م يف عهد حكومة حمود فهمي النقراشي، وكان وزير املالية يف ذلك الوقت إبراهيم عبد 1947لسنة 138صدر القانون رقم - 3حكومة علي ماهر واليت ضمت عبد اجلليل العمري كأول وزير للمالية م يف عهد 1952لسنة 120وصدر القانون رقم . اهلادي

.واالقتصاد يف العهد اجلديد


إعفاء الشركات م بشأن 1953لسنة 430ون رقم سبتمبر صدر القان3في -5المساهمة وشركات التوصیة باألسهم من الضریبة على األرباح التجاریة والصناعیة

، وبالنسبة لزیادة رأسمال الشركات والضریبة على القیم المنقولة لمدة سبع سنواتفى هذه خمس سنوات بنسبة مقدار الزیادة، كذلك تعالقائمة یسري اإلعفاء لمدة

.من ضریبة األرباح غیر الموزعة% 50الشركات من سداد

قانون الشركات "م المعروف باسم 1954لسنة 26ینایر صدر القانون رقم 16في -6یستهدف إقامة التوازن العادل بین مبدأ الذي جاء في مذكرته اإلیضاحیة أنه "العام

كما . مایة حقوق المدخرینالتیسیر على المتعاملین والحریة االقتصادیة ومبدأ حوقد تضمن القانون الجدید . استحدث القانون قیام الشركات ذات المسئولیة المحدودة

خفض الحد األدنى لقیمة السهم إلى جنیهین بدال من أربعة جنیهات تشجیعا لحملة .مجالس إدارة الشركاتورؤساءاألسهم، باإلضافة إلى تحدید سلطة المدیرین

هذه التشریعات جاءت استجابة لرغبات رجال الصناعة نا أن مجمل ویالحظ ه. المصریة الممثلین في اتحاد الصناعات المصري، وبالتنسیق مع مجموعة بنك مصر

كما حرص العهد الجدید على إشراك قیادات هذین التجمعین في جمیع المؤسسات مجلس إدارة بنك مصر رئیسعبد الحمید الشریفكما تم اختیار . والهیئات الجدیدة

إن العهد الجدید كان في سنواته األولى أكثر "ویقول أوبریان . وزیرا للمالیة واالقتصادریة، واعتقل فقد تم تطهیر الثورة من العناصر الیسا. میال إلى الیمین منه إلى الیسار

العهد الجدید مصمما على االحتفاظ بالعالقات الطیبة معمعظم الشیوعیین، ولدوال شك أن الطبقة الوسطى سادها . الكتلة الغربیة وال سیما مع الوالیات المتحدة

فقد حال هذا الحكم على األقل . من أن الحكم الجدید لم یكن أكثر تطرفا االرتیاح4"دون خطر قیام حكم شیوعي في البالد أو حكم یسیطر علیه اإلخوان المسلمون

خريي محاد، اهليئة املصرية : تعريبمن المشروعات الخاصة إلى اإلشتراكية،: ثورة النظام االقتصادي في مصرباتريك أوبريان، - 4.134م، ص 1970العامة للتأليف والنشر، القاهرة،


إنشاء الھیئات االقتصاديةفي المجال االقتصادي وهو الخاص بإنشاء الثورةط الثاني الذي سارت علیه نأتي للخ

هیئات اقتصادیة تتولى اقتراح المشروعات المطلوب تنفیذها، وتقدیم الدراسات .الخاصة بجدواها، والعمل على ضمان نجاحها، وذلك على النحو التالي

المجلس الدائم لتنمیة اإلنتاج القوميم بإنشاء المجلس الدائم 1952لسنة 213م صدر القانون رقم 1952أكتوبر 2في

الصادرین في نفس 345والقانون رقم 230لتنمیة اإلنتاج القومي، وعدل بالقانون رقم وینص القانون . العهد الجدیديحكومیة فهذا المجلس أول هیئة ویعد . م1952السنة

الشخصیة االعتباریة یلحق في مادته األولى على أن المجلس هیئة مستقلة لها أما المهام الموكل بها . للمجلسنإعالبمجلس الوزراء ویكون رئیس الوزراء رئیسا

:فهيبحث المشروعات االقتصادیة التي یكون من شأنها تنمیة اإلنتاج القومي في جمیع -

.المجاالت.تنظیم األسواق الداخلیة والبحث عن أسواق خارجیة للصادرات-.تدبیر الوسائل الالزمة لتمویل المشروعاتالنظر في-.بحث نظام الضرائب والرسوم الجمركیة واقتراح ما یلزم من تشریعات في هذا الشأن-یضع المجلس خالل عام واحد برنامجا اقتصادیا لتنمیة اإلنتاج القومي یتوخى فیه -

ع مراعاة أهمیتها تقدیم المشروعات األكثر إنتاجا واألیسر تنفیذا واألقل تكلفة، مویجوز للمجلس البدء . لالقتصاد القومي، وتكون فترة تنفیذ هذا البرنامج ثالث سنوات

.من وضع هذا البرنامجاالنتهاءفي تنفیذ المشروعات الهامة قبل .یشرف المجلس على المشروعات سالفة الذكر-بنفسه أو یجوز للمجلس أن یقوم بتنفیذ ما یرى إمكان تنفیذه من المشروعات-

.بالواسطة التي یختارها


الزراعة -التموین -والصناعة التجارة -الحكومیة یتشكل المجلس من وزراء األشغال من إدارة التعبئة بوزارة الحربیة، باإلضافة مندوب-المواصالت -واالقتصاد المالیة-

ویشكل المجلس لجان خاصة. إلى عدد من المختصین المهتمین باإلنتاج القومي5.لتنظیم العمل

الھیئة العلیا للتخطیط والتنسیقفي نفس الوقت الذي أنشئ فیه المجلس الدائم لتنمیة اإلنتاج القومي صدر قرار بإنشاء الهیئة العلیا للتخطیط والتنسیق برئاسة مجلس الوزراء وینوب عنه وزیر

) وات الخمسلجان مشروع السن(المالیة، ویتفرع من تلك الهیئة لجان أطلق علیها بحكم وظیفتهم في الهیئة العلیا للتخطیط واختیر لكل لجنة مقرر من أعضائها

الصحة والشئون االجتماعیة والشئون : وقد تم تشكیل هذه اللجان في وزارات. والتنسیقإال . أي في وزارات الخدمات العامة. البلدیة والقرویة والداخلیة والموصالت والمعارف

لتشكیل المجلس الرأيطویال في هذه الهیئة ألنه سرعان ما اتجه أن العمل لم یستمر.الدائم للخدمات العامة

المجلس الدائم للخدمات العامة1953أكتوبر 7بعد مرور عام على إنشاء المجلس الدائم لإلنتاج القومي، وفي

وهو مجلس .الخاص بإنشاء مجلس دائم للخدمات العامة493صدر القانون رقم بیه بمجلس اإلنتاج ولكن یختص بالقطاعات الخدمیة، حیث یستهدف بحث السیاسة ش

مع مراعاة ةاالجتماعیالعامة ووضع الخطط الرئیسیة للتعلیم والصحة والشئون التنسیق بینها وربطها معا بما یحقق النهوض االجتماعي، وكذلك بحث نشاط الهیئات

، عبد العزيز سامل )وزير املالية واالقتصاد(عبد اجلليل العمري: كان أول تشكيل للمجلس الدائم لإلنتاج القومي على النحو التايل- 5، فريد )وزير التجارة والصناعة(، صربي منصور )وزير املواصالت(، حسني أبو زيد )وزير األشغال العمومية(، مراد فهمي )وزير الزراعة(

دكتور حممد أمحد - دكتور إبراهيم بيومي مدكور-دكتور عبد الرازق السنهوري: ، أما األعضاء املتخصصون فهم)لتموينوزير ا(أنطون عبد -حممد علي حسني- حسني فهمي-شليب صاروفيم- دكتور حيى العاليلي-دكتور علي اجلريتلي- دكتور راشد الرباوي-سليم

.حممد حممود إبراهيم- الرمحن محادة


وكان من . المجلس بقصد تنسیق الجهوداألهلیة المشتغلة بالمسائل المتصلة بعمل المدینة تحظى بالنصیب أهم نتائج دراسات هذا المجلس االقرار بشكل رسمي بأن

یقضي بإنشاء األوفر من الخدمات العامة لذلك تم إعداد مشروعا قومیا لخدمة الریفملیون 12ألف نسمة، بما یعادل 15وحدة مجمعة بحیث تخدم كل وحدة 864

وحدة 269وقد تم اعتماد . نسمة هم عدد سكان الریف في ذلك الوقتألف960و595كانت قائمة بالفعل في ذلك الوقت ضمن العدد المطلوب تنفیذه، وبذلك یتبقى

وحدة خالل 400م خطة إنشاء 1954إبریل 7وقد اعتمد مجلس الوزراء في . وحدةحدة، أي بإجمالي ألف جنیه للو 37م بتكلفة قدرها 55/1956م،54/1955عامي

.ملیون جنیه14.8قدره

المجالس الفرعیةالفرعیة التابعة له، وذلك للمساعدة في قام المجلس الدائم بتأسیس عدد من المجالس

:ومن أهم هذه المجالس. إعداد وتنفیذ مشروعات وبرامج العمللصناعي برامج التدریب اوتنفیذویختص بإعداد :المجلس الدائم للتدریب الصناعي-

.الالزمة لرفع كفاءة العاملین الحالیین واعداد وتأهیل العاملین الجددوتنحصر مهمته في حصر األراضي البور القابلة :المجلس الدائم الستصالح األراضي-

لالستصالح في أنحاء البالد واجراء األبحاث الفنیة علیها، على أن یقوم المجلس حوقد تحول المجلس الدائم الستصال. راضيبنفسه أو بالواسطة باستصالح هذه األ

م إلى الهیئة الدائمة الستصالح األراضي 1954لسنة 169األراضي بالقانون رقم م صدر القانون رقم 1955فبرایر 9وفي . كهیئة قائمة بذاتها وتابعة لمجلس اإلنتاج

.م بنقل تبعیة هذه الهیئة لمجلس الوزراء مباشرة1955لسنة 80

یط القوميلجنة التخطبإنشاء لجنة التخطیط القومي برئاسة 141م صدر القانون رقم 1955في مارس

والغرض من تشكیلها أن تتجمع . مجلس الوزراء وعضویة عدد من الوزراء ونوابهم


والمجلس الدائم لدیها برامج ومشروعات كل من المجلس الدائم لتنمیة اإلنتاج القوميمكن وضع خطة قومیة شاملة لمشروعات وبرامج لتنمیة الخدمات العامة بحیث ی

للخطة توجه جمیع الجهود رئیسیةأهدافعلى أن تتحدد . اإلنتاج والخدماتالحكومیة وغیر الحكومیة لتحقیقها، آخذة في االعتبار الطاقة المالیة والخبرة الفنیة

الداخل والخارج والید العاملة وامكانیة التنفیذ وذلك مع مراعاة أمن الدولة وسالمتها فيوبما یتفق والقواعد االقتصادیة واالجتماعیة والثقافیة والتقالید القومیة، وعلى أن یوضع

ومن أهم المشروعات التي قامت تلك المجالس بدراستها وتم البدء . أمد محدد للتنفیذ:في تنفیذها المشروعات التالیة

الحديد والصلبالمجلس الدائم لإلنتاج كان مشروع إقامة مصنع من المشروعات الرائدة التي تبناها

للحدید والصلب یعتمد أساسا على الخامات المحلیة التي ثبت توفرها بكمیات یمكن 90كان هناك ثالثة مصانع صغیرة تنتج حوالي وفي ذلك الوقت . استغاللها اقتصادیا

تمد على ألف طن سنویا من كتل الصلب غیر المشكل، وكانت هذه المصانع تعوبعد دراسة . الحدید الخردة الذي توفر بكثرة بعد انتهاء الحرب العالمیة الثانیة

وفي . إلنشاء المصنع بحلوانشركة دیماج األلمانیةالمشروع الجدید تم االتفاق مع شركة الحدید والصلب "م تم توقیع عقد تأسیس شركة مساهمة باسم 1954فبرایر 11

ألف طن من الصلب غیر المشكل تعادل 235یة قدرها بطاقة إنتاج سنو " المصریةملیون جنیه 8ال تأسیسوقد بلغ رأسمال الشركة عند . ألف طن تام التشكیل180

، وساهم القطاع الخاص المحلي %37.5ساهمت الحكومة ومجلسها الدائم بنسبة %.25، وساهم القطاع الخاص األجنبي بنسبة %37.5بنسبة

ديةعربات السكك الحديباالتفاققام المجلس أیضا بدراسة مشروع إلنشاء مصانع لعربات السكك الحدیدیة

م 1955، وتم توقیع عقد تأسیس الشركة في سبتمبر شركة ال بروجواز البلجیكیةمع


برأسمال قدره نصف ملیون جنیه ساهمت الحكومة من خالل المجلس الدائم ومصلحة بینما ساهم القطاع % 43قطاع المحلي بنسبة وساهم ال% 35السكك الحدیدیة بنسبة

%.22األجنبي بنسبة

توزیع أنصبة المساهمین في مصنع الحدید والصلب عند التأسیس%بالملیونالمساهم%بالملیونالمساهم0.2503.1البنك الصناعي2.00025.0الحكومة المصریة

0.2503.1ینشركة مصر للتأم1.00012.5المجلس الدائم لإلنتاج0.2503.1شركة غزل المحلة1.75021.9اكتتاب عام للجمهور

2.00025.0شركة دیماج األلمانیة0.5006.3بنك مصر

8.000100اإلجمالي

.186م، ص 1955المجلس الدائم لتنمیة اإلنتاج القومي، مطبعة مصر، القاهرة، :المصدر

ربات السكك الحدیدیة عند التأسیستوزیع أنصبة المساهمین في مصنع ع%باأللفالمساهم%باأللفالمساهم

7515البنك الصناعي10020مصلحة السكك الحدیدیة102شركة الحدید والصلب7515المجلس الدائم لإلنتاج10020شركة البروجواز البلجیكیة12024شركة هندسة السیارات

102الشركة التجاریة البلجیكیة102شركة المصانع المعدنیة

500100اإلجمالي

.199م، ص 1955المجلس الدائم لتنمیة اإلنتاج القومي، مطبعة مصر، القاهرة، :المصدر

المشروعات الصناعیة األخرىالحدید والصلب وعربات السكك الحدیدیة قام مصنعيعلى نفس النمط السابق في

الشركات األخرى من بینها شركة الكابالت المجلس بدراسة وتأسیس عدد منهافر والكابالت الكهربائیة الفرنسیتینالكهربائیة المصریة وذلك باالتفاق مع شركتي

ورأس المال الفرنسي % 51وقد بلغت مساهمة رأس المال المحلي عند التأسیس


وكذلك شركات صناعة الورق، واالطارات الكاوتشوك، والخزف والصیني، %. 49دویة والمستحضرات الطبیة، وصناعة المواسیر ذات الضغط العالي وغیرها من واأل

.الصناعات

التطويرالبرامج الزمنیة لمشروعاتقام مجلس اإلنتاج القومي بوضع عدد من البرامج الزمنیة لتنفیذ المشروعات التي

:یستغرق تنفیذها عدة سنوات، وفي هذا المجال یمكن رصد البرامج التالينامج الطرق البريةبر

. تم وضع خطة عامة إلنشاء وتطویر الطرق والكباري یتم تنفیذها على عشر سنواتوتم تقسیم األعمال الالزمة لها على مرحلتین مرحلة عاجلة یتم تنفیذها خالل السنوات

ملیون جنیه، باإلضافة إلى معونة أمریكیة متمثلة في 14الثالث األولى وتبلغ تكلفتها ویتم تنفیذ المرحلة الثانیة على . ألف جنیه980ومركز تدریب تبلغ قیمتها معدات

.مدى السبع سنوات التالیة

برنامج الطرق النھريةم قرارا من مجلس الوزراء بتشكیل 1953دیسمبر 16استصدر المجلس الدائم في

نة وقامت اللج. لجنة دائمة للمالحة الداخلیة بغرض تنظیم وتطویر هذه المالحة، بحیث )م63/1964-54/1955(بإعداد خطة عمل یتم تنفیذها على عشر سنوات

وقد بلغت اعتمادات . یتم تنفیذ المشروعات العاجلة خالل السنوات الخمس األولى.جنیهألف195والخطة الخمسیة األولى لهذا المشروع خمسة مالیین

برنامج التلیفونات والتلغرافاتبدراسة برنامج لتطویر ع مصلحة التلیفونات والتلغرافات قام المجلس بالتعاون م

-54/1955(االتصاالت السلكیة والالسلكیة یتم تنفیذه خالل ثمان سنوات .جنیهألف994وملیون 19وبلغت جملة اعتمادات هذا المشروع ). م61/1962


برنامج تطوير السكك الحديديةة بدراسة مشروع للتطویر تبین منه قام المجلس بالتعاون مع مصلحة السكك الحدیدی

أن هناك ألف كیلو متر من قضبان السكك الحدیدیة انتهى عمرها االفتراضي وهي من جملة األطوال الممدودة، أما القاطرات والعربات التي انقضى میعاد % 23تمثل

عربة ركاب 612من جملة عدد القاطرات، و% 21قاطرة تمثل 151تجدیدها فهي من % 12عربة بضائع تمثل 2071جملة عدد عربات الركاب، ومن% 45تمثل

- 54/1955(لذلك تم اعتماد برنامج مدته خمس سنوات .جملة عدد عربات البضائعتساهم المعونة . جنیهألف430وملیون 23، تبلغ تكالیفه اإلجمالیة )م58/1959

.هألف جنی612األمریكیة بمعدات وقاطرات تبلغ قیمتها خمسة مالیین و

برنامج حصر وتقییم المواردیعتبر هذا البرنامج من أهم البرامج ذات العالقة المباشرة بالعملیات الفنیة للتخطیط

وقد تم إعداد برنامجین واحدا لحصر وتقییم الموارد الصناعیة واآلخر . المستقبليلوضع هالبرنامج أنوجاء في المذكرة الخاصة لهذا . لحصر وتقییم الموارد الزراعیة

خطة سلیمة للتنمیة االقتصادیة یجب توفیر بیانات ومعلومات سلیمة عن الموقف ، وایجاد مقاییس تمكن واضع الخطة واالستهالكاإلنتاج مجاليالحالي في كل من

، وتوزیع الموارد ووضع األسبقیة من المفاضلة واالختیار بین الصور المختلفة للتنمیةالتنسیق والتوفیق بین أجزاء الخطة وتكالیفها الخاصة بالمشروعات، كما تضمن

المحتملة لهذه الصور البدیلة من المشروعات في المدى الطویل باآلثاروتكفل التنبؤ ویهدف البرنامج إلى توفیر مجموعة متكاملة من البیانات التي تعتبر . والقصیر

ى تسمیته العرف االقتصادي علىجر أساسیة لوضع خطة التنمیة وتنسیقها فیما .بجداول المدخالت والمخرجات لالقتصاد المصري


المشروعات والبرامج الزراعیةقام المجلس القومي لإلنتاج بإعداد وتنفیذ عدد من المشروعات والبرامج الزراعیة

:الهامة والتي یمكن أن نرصد منها

استصالح األراضيانة هامة لدى مجلس اإلنتاج احتل موضوع التوسع األفقي في األراضي الزراعیة مك

منذ إنشائه حیث وضع باالشتراك مع وزارة األشغال العمومیة برنامج عاجل للتوسع على دراسة الموقف المائي الذي أعدته مصلحة الري الزراعیة اعتمادا في األراضي

وتم اعتماد هذا البرنامج. حول ما یمكن توفیره من میاه الري للمساحات الجدیدةوهو أول برنامج ) م56/1957-53/1954(ذ على مدى أربع سنوات للتنفی

األراضي في العهد الجدید وقدرت التكالیف النهائیة له بستة مالیین لالستصالح.جنیهألف200و

المصرية األمريكیة إلصالح الريفالھیئةم تم توقیع اتفاقیة بین الحكومة المصریة ممثلة في المجلس الدائم1953في مارس

لتنمیة اإلنتاج القومي والحكومة األمریكیة ممثلة في بعثة العملیات األمریكیة في وتم تأسیس . مصر لهدف استصالح وتوطین مناطق جدیدة بمدیرتي البحیرة والفیوم

.م1953لسنة 408بموجب القانون رقم الهیئة المصریة األمریكیة إلصالح الریفألف 16ألف فدان تستوعب 80نحو وقدرت المساحات المستهدف استصالحها ب

جنیه، تساهم ألف919ووقدرت التكالیف النهائیة للمشروع بنحو ثمانیة مالیین . أسرة- دوالر ملیون 10ما یعادل –جنیه ألف469والمعونة األمریكیة بنحو ثالثة مالیین

تمثلت المرحلة . جنیهألف450وخمسة مالیین وتساهم الحكومة المصریة بنحوبمنطقة ألف فدان 24ألف وخمسمائة فدان من بینها 33األولى لهذا المشروع في

.بمدیریة الفیومأوشیمقوته وكوم فدان بمنطقتي 9500بمدیریة البحیرة، وأبیس


)م56/1957-53/1954(البرنامج العاجل للتوسع األفقي المساحة باأللف فدانالمنطقة

100مناطق طلمبات الصرف بشمال الداتا

60منطقة ترعة النوباریة وامتدادها

31تحویل حیاض أبنوب للري الدائم

191اإلجمالي

.67م، ص 1955، مطبعة مصر، القاهرة، المجلس الدائم لتنمیة اإلنتاج القومي:المصدر

مديرية التحريرذلك المشروع. م وافق المجلس على مشروع إنشاء مدیریة التحریر1953یونیو 9في

الذي أثار الجدل واستمرت مناقشته في المجلس ستة أشهر قبل الموافقة علیه حیث هذا وقد بدأ المشروع بمساحة عشرة آالف . م1952قدم المشروع للمجلس في أكتوبر

ویرجع الفضل لهذا . ألف فدان أخرى14فدان على أن تتم دراسة التوسع على ما ترتب علیه التوسع الكبیر الذي المشروع في إثبات نجاح زراعة الصحراء وهو

.شهدته البالد في هذا المجال

مشروع السد العاليكان مشروع السد العالي من أهم المشروعات التي تبناها مجلس اإلنتاج القومي،

وبنظرة فاحصة لتواریخ . واتخذ المجلس قرارا بتحویل الفكرة إلى الواقع العمليفقام . أهمیة ذلك المشروع ألعضاء المجلسالخطوات التنفیذیة یتضح لنا مدى

تقدیم تقریر فني م ل1952ي نوفمبر فشركة هوختیف األلمانیةالمجلس بالتعاقد مع م قدمت الشركة تصمیما مبدئیا 1953وفي مارس . واقتصادي للمشروع بعد المعاینة

اع للمشروع وقام خبراء وزارة األشغال بمراجعته حیث وقع خالف فني حول عمق قم1953في إبریل دولي بالقاهرةاجتماعالمجلس إلى عقد دعيالنهر الصخري مما

وتم إقرار وجهة نظر خبراء وزارة األشغال وطلب الخبراء لخبراء السدود في العالمثقبا 16إجراء المزید من األبحاث والقیاسات األخرى، فقامت وزارة األشغال بتنفیذ


ثقبا اختباریا أخري، وعمل تحلیل 32لتنفیذ هوختیفشركةاختباریا للقاع، وكادت لتنفیذ ثقوب جوهان كیلرشركة لعینات التربة، وتعاقدت الشركة مع شركة أخرى هي

. في نفس الوقت تم تنفیذ المساحة الكنتوریة الجویة للموقع في الوالیات المتحدة. مائلةروع مع تحدید موقعین م تقدمت الشركة بتصمیمین جدیدین للمش1954وفي یونیو . م1954نوفمبر 15وتقرر عقد اجتماع آخر للخبراء الدولیون في . لإلقامة السدسافر وفد مصري إلى الوالیات المتحدة لمناقشة التقاریر مع االجتماعوقبل انعقاد

الجتماعوالذي أشار بضرورة مشاركة خبیرین خبیر السدود العالمي كارل ترزاكيوتم . خبیر حقن التربإیشي . أخبیر الطمى والنحر و ز ستراوبلورنالقاهرة هما

. ستیل األمریكیین وأندریه كوین، أ. كارل ترزاكي، أبحضور كل من االجتماععقد إیشي الفرنسیین وكل من الهر ماكس بروس واهر مور األلمانیین باإلضافة إلى

خبراء تقریرا موحدا م قدم ال1954دیسمبر 4وفي . الخبیر األمریكي لورنز ستراوبأجمعوا فیه على صالحیة مشروع السد العالي وأقروا برنامجا للتنفیذ یستغرق عشر

ملیون 102ملیون جنیه من بینها ما قیمته 209.5قدرها ةتقدیریوبتكالیفسنوات ك الدولي الذي قام نوشرع المجلس في إجراء االتصاالت بالب.جنیه بالعمالت األجنبیة

م وأقروا 1955إعادة دراسة المشروع إلى أن صدر تقریرهم الرسمي في فبرایر خبراؤه بالقانون وفي نفس العام صدر. فیه بسالمة المشروع من الناحیتین الفنیة واالقتصادیة

التابعة لمجلس اإلنتاج القومي "لجنة السد العالي"م بتحویل 1955لسنة 508رقم وتلحق برئاسة "هیئة السد العالي"ریة باسم إلى هیئة مستقلة لها شخصیتها االعتبا

مدیر البنك الدولي یوجین بالكم قدم إلى مصر 1956وفي ینایر . مجلس الوزراءملیون دوالر بفائدة 200الذي وقع مع الحكومة المصریة اتفاقا على قرض قیمته

م عن 1955دیسمبر 19وكانت الحكومة األمریكیة قد أعلنت في %. 3.5قدرها ملیون جنیه مصري، وأعلنت بریطانیا 54امها في تمویل هذا القرض بما یعادل إسه

م 1956یولیو 19إال أنه في . ملیون جنیه مصري16عن إسهامها بما یعادل یولیو، وفي 20، وتبعتها الحكومة البریطانیة في ااألمریكیة تمویلهسحبت الحكومة

.روعیولیو تراجع البنك الدولي عن تمویل المش21


تحسن وسائل الري والصرفقام المجلس باالشتراك مع وزارة األشغال العمومیة بوضع برنامج شامل ألعمال

.)م62/1963-52/1954(تحسین الري والصرف ینفذ على مدى عشر سنوات .ونصف ملیون جنیهأربعونبتكالیف إجمالیة قدرها

المشروعات الزراعیة األخرىت السابقة اعتمد مجلس اإلنتاج القومي عددا من باإلضافة إلى المشروعا

، مشروع تطویر المنتقاةمشروع تعمیم التقاوي : المشروعات الزراعیة من اهمهاالزراعي، مشروع العنایة بالثروة السمكیة، مشروع مقاومة اآلفات الزراعیة، االئتمان

مشروع إدخال مشروع تحسین أسالیب التخزین، مشروع العنایة بالثروة الحیوانیة، .الحاصالت الجدید

)م55/1956- 52/1953(بیان بمصادر تمویل االستثمارات الحكومیة خالل الفترة %القیمة بالملیون جنیهالبیان

االدخار العام: أوال 81.227.6فائض میزانیة الدولة- 1

مصادر أخرى: ثانیا 56.519.2صندوق االحتیاطي الحكومي- 2

10.63.6احتیاطي الذهبإعادة تقییم - 3

17.66.0حساب الحكومة في الخزینة- 4

18.26.2متنوعات- 5

االقتراض: ثالثا 45.015.3االقتراض المحلي- 6

64.922.1االقتراض الخارجي- 7

294.0100.0اإلجمالي

أعید التقدیر والحساب من:المصدرEL_GHAZALI,A.H., Planning for Economic Development, The ModernCairo Bookshop, CAIRO, 1971, P. 194


جھود التخطیطالخطة باشر المجلس الدائم لإلنتاج جهوده التخطیطیة بحماس من أجل إنجاز

التي كلف بإعدادها، ونظرا لعدم توفر البیانات والدراسات الكافیة إلعداد مثل الثالثیة قییم الموارد، باإلضافة إلى دراسة عدد تلك الخطة فقد شرع في إعداد برنامج حصر وت

ومن هنا قام المجلس . من المشروعات الهامة التي كانت تمثل حلما قبل قیام الثورةخطة ثالثیة خاصة باألنشطة التي یقوم بتنفیذها على أن یتم إعداد الخطة بإعداد

تحقیق العامة بعد توفر البیانات الالزمة لذلك، وعلى ذلك لم تستهدف هذه الخطةمعدالت محسوبة للنمو بل استهدفت تنفیذ استثمارات في مشروعات محددة بلغت

ملیون جنیه وهو ما یمثل نصف االستثمارات الحكومیة لهذه الفترة 144جملتها وهذا . ملیون جنیه569.2ملیون جنیه بینما بلغت جملة االستثمارات 294والبالغة

بینما بلغ % 48.4بلغ تلك االستثماراتیعني أن نصیب القطاع الخاص من جملةالدائم زارات والهیئات العامة والمجلس و متمثال في استثمارات ال–نصیب القطاع العام

، واالقتراض الخارجي بنسبة %15.3، واالقتراض المحلي بنسبة 51.6%-220.1.%

لجنة التخطیط القوميإحدى لجان مجلس م بصفتها 1955تشكلت لجنة التخطیط القومي في مارس

الوزراء للقیام بدور المنسق بین مشروعات المجلس الدائم لإلنتاج القومي والمجلس إال أنه ال یمكن من الناحیة العملیة التحدث عن . الدائم للخدمات وبین مجلس الوزراء

م وهو ما 1957جهود التخطیط إال بعد صدور قانون تنظیم هیئات التخطیط عام . سنقوم بمناقشته


في الخطة الثالثیة استثمارات المجلس الدائم لتنمیة اإلنتاج القومي)م53/1954-55/1956(

الجملة 54/5555/56*53/54البیانبالملیون

%

8.174.1672.71815.0510.45الزراعة

0.709.7806.90517.3812.07والصرفالري

4.996.4789.04320.5114.24استصالح األراضي2.8502.851.98--السد العالي

13.8620.42521.51655.7938.73جملة المشروعات الزراعیة

1.703.0178.21312.938.98الصناعة والبترول

22.557.29010.16840.0027.77الكهرباء

24.2510.30718.38152.9336.75جملة المشروعات الصناعیة

8.4611.42013.85133.7423.42النقل والمواصالت

0.1000.5000.600.42-التخزین

8.4611.52014.35134.3423.84جملة المشروعات التسویقیة

1.000.70--1.00المباني واإلنشاءات

47.5742.25254.248144.06100.0اإلجمالي

م1954نهایة یونیو إلى 1952یمثل استثمارات المجلس منذ إنشائه في أكتوبر.جمع وحسب من:المصدر

صلیب بطرس، الهیئة : ترجمة،)م1972-1952(االقتصاد المصري روبرت مابرو، -.176. م، ص1976المصریة العامة للكتاب، القاهرة،



مرحلة التوجیه االقتصادي)م59/1960- 56/1957(

م 1956أحداث النصف الثاني من عام بدأت بعدأربع سنواتاستغرقت هذه المرحلة ، فبعد سحب البنك الدولي الصدام المباشر مع رأس المال األجنبيبدایة وهي تمثل

ة علیه بسبب رفض تمویله لمشروع السد العالي نتیجة للضغوط األمریكیة والبریطانیجون التي أعلنها لنظریة ملئ الفراغوكذلك رفضها لحلف بغداداالنضماممصر

بتأمیم شركة الرئیس جمال عبد الناصروزیر الخارجیة األمریكي قام فوستر داالس. م1956یولیو 26یوم ةقناة السویس البحریة أثناء إلقائه خطابا عاما في اإلسكندری

ت بریطانیا وفرنسا اللتان تملكان الجزء األكبر من أسهم الشركة بعدها مباشرة بدأانضمامبعد . م1956أكتوبر 28التخطیط للهجوم العسكري على مصر الذي بدأ في

والذي انتهى بانسحاب القوات المعتدیة في بالعدوان الثالثيإسرائیل إلیهما فیما عرف لدولتان بتجمید األرصدة المصریة في أثناء ذلك قامت ا. دیسمبر من نفس العام23

في الخارج، كما سحبت التمویل الداخلي للقطن، والتمویل الخارجي للواردات المصریة .مما أحدث هزة عمیقة لالقتصاد القومي

قوانین التمصیروزیر المالیة واالقتصاد والذي تولى هذا المنصب الدكتور عبد المنعم القیسونيقدم

اقتراحا للحكومة عبد الحمید الشریفم خلفا للسید 1954ألول مرة في سبتمبر بتمصیر البنوك وشركات التأمین التابعة لرعایا الدول المعتدیة، إال أن المستشارین

في حالة تخصیص القانونیین للحكومة أفادوا بأن ذلك مخالف لقواعد القانون الدولين التمصیر لرعایا جمیع الدول رعایا هذه البلدان وأشاروا بإمكانیة امتداد قوانی

إلى أن فكرة التمصیر تستهدف نقل اإلدارة واإلشراف إلى القیسونيوأشار. األجنبیةاألیدي المصریة والقضاء على السیطرة األجنبیة لالقتصاد الوطني كما انها تتجنب


وعلى ذلك . ردود فعل هذه الدول في حالة إصدار قوانین بالتأمیم في تلك المرحلة.م صدرت ثالث قوانین عرفت باسم قوانین التمصیر1957ینایر 15ي وفویقضي بأن تتخذ البنوك العاملة في جمهوریة : م1957لسنة 22القانون رقم -1

مصر شكل شركات مساهمة مصریة ویشترط أن تكون جمیع أسهما اسمیة ومملوكة .ألف جنیه500لمصریین دائما، وأال یقل رأسمال الشركة المدفوع عن

ویقضي بمنع تسجیل أي هیئة تأمین إال إذا : م1957لسنة 23القانون رقم -2أسهمها جمیعا اسمیة ومملوكة شركة مساهمة مصریة وأن تكونكانت متخذة شكل

.ألف جنیه500لمصریین دائما وأال یقل رأسمال الشركة المدفوع عن ویقضي بحظر مزاولة أعمال الوكالة التجاریة : م1957لسنة 24رقم القانون-3

یجوز أن یقید إال لمن یكون اسمه مقید في السجل المعد لذلك بوزارة التجارة، وبأنه الفي السجل المشار إلیه إال أسماء األفراد المصریین أو الشركات المساهمة المصریة

.التي تكون أسهمها جمیعا اسمیة ومملوكة لمصریین دائما

وقد أعطیت مهلة قدرها خمس سنوات لتنفیذ هذه القوانین الثالث، وعلى أن تنفذ على ذلك قامت إدارة وعلى-وأسترالیابریطانیا وفرنسا –داء لرعایا الدول األعالفور بالنسبة

بنك باركلیز لبنك الحراسة التي كانت تشرف على ممتلكات رعایا هذه الدول ببیع بإدماج بنكي الكریدي لیونیه الذي تملكه المؤسسة االقتصادیة، وقامت ةاإلسكندری

وبنك أیونیان لبنك بیع البنك العثماني ، كما والخصم الباریسي في بنك القاهرةالتي ىشركة التضامن الماليبنك الرهونات المصري فقد اشترته، أما الجمهوریة

ساهم رأس المال الخاص في عملیة التمصیركذلك . سمیت بنك التضامن الماليتییجیوزيي التجارة و بنكبشراء أنصبة األجانب في باشاعلوبهأسرة حیث قامت

بشراء أنصبة األجانب في الدكتور أحمد إبراهیموقام . ینوكانت مملوكة لرعایا یونانیأما بالنسبة . وكانت مملوكة لرعایا إیطالیینوالكریدي دوریانالشرقياالئتمانبنكي

لشركات التأمین فقد تكون اتحاد بین شركات التأمین المصریة على أن تنقل إلى هذا .یة والبریطانیةاالتحاد جمیع فروع وتوكیالت شركات التأمین الفرنس


المؤسسة االقتصادية

أدت قوانین التمصیر إلى ازدیاد حجم ملكیة الدولة للوحدات االقتصادیة، لذلك فقدر 13م یوم 1957لسنة 20القانون رقم التمصیرقوانینإصدار صدر في نفس یوم

تكون المؤسسة االقتصادیةوینص القانون على إنشاء مؤسسة عامة تسمى . ینایرویتكون رأسمال المؤسسة من . الشخصیة االعتباریة وتلحق برئاسة الجمهوریةلها

أنصبة الحكومة في رؤوس أموال الشركات المساهمة، ورؤوس أموال المؤسسات العامة التي یكون من أغراضها مباشرة النشاط التجاري أو الصناعي أو الزراعي أو

وتنص المادة الثالثة من .جمهوریةالعقاري والتي یصدر بتحدیدها قرار من رئیس الفي تنمیة االقتصاد القومي عن طریق النشاط أغراض المؤسسةحدید تالقانون على

استثمار أموال المؤسسة التجاري والصناعي والزراعي والمالي، وتقوم بوضع سیاسةوتوجیهها في منشآتها، كما تقوم نیابة عن الحكومة بالتوجیه واإلشراف على

وسائل أما . العامة األخرى التي یصدر بتعیینها قرار من رئیس الجمهوریةالمؤسسات وهيفقد نصت علیها المادة الخامسة من القانون المؤسسة في تحقیق أغراضها

إنشاء شركات أو منشآت تجاریة أو مالیة أو صناعیة أو زراعیة أو عقاریة، وزیادة أو تساهم فیها وذلك بغیر إخالل بالحقوق إنقاص أموالها المستثمرة في المشروعات التي

تسبة بمقتضى القانون، وكذلك تملك أسهم وسندات الشركات وعقد كوالضمانات الم قروض مع الحكومة أو البنوك أو الحكومات أو الهیئات األجنبیة والمؤسسات الدولیة،

ومنذ ذلك . واصدار سندات في مصر أو الخارج للحصول على األموال الالزمةأصبحت المؤسسة االقتصادیة تمتلك كل مساهمات الحكومة في كافة اریخ الت

6.الشركات المساهمة التي آلت لها بحكم القانون ولها كافة السلطات للتصرف فیها

م صدر قرار مجهوري بتشكيل أول جملس إدارة للمؤسسة االقتصادية برئاسة السيد حسن إبراهيم، وعضوية 1957مارس 28يف- 6.شارل ستينو- أمحد زندو- حممد إبراهيم فهمي-حسن طبوزاده- حممد صدقي سليمان-أمحد أبو العال- علي اجلريلي: كل من


قوانین التأمیم بداية م البدایة 1960مع بدایة عام البنك األهلي وبنك مصریمكن اعتبار تأمیم كل من

إال أنه للحقیقة التاریخیة فإن أول . ن التأمیم لرأس المال المحليالحقیقیة لسلسة قوانیشركة سكة م عندما فرضت الدولة الحراسة على 1954عملیة تأمیم جاءت في عام

شركة السكر م امتنعت 1955بسبب مشاكل مالیة، وفي عام حدید الدلتا الضیقةأحد باشا عبودتفاق مع عن دفع الضرائب المتراكمة علیها فتم االوالتقطیر المصریة

المالك األكبر ألسهمها على دخول الحكومة كشریك مساهم بقیمة الضرائب المطلوب للشركة وظلت أسهم الشركة متداولة في تأمیما جزئیا دفعها وهو ما یمكن اعتباره

، ونصت قوانین تأمیم البنك األهلي وبنك مصرم تم 1960فبرایر 12وفي . البورصةتحویلهما إلى مؤسسات عامة تملكها الدولة، وتم تعویض المساهمین وفقا التأمیم على

لسعر إقفال البورصة في الیوم السابق، كما تم تحویل أسهم البنكین إلى سندات بفائدة السید عبد اللطیف البغدادي عام، وتشكلت لجنة من كل من 12وتستنفذ خالل % 5

لإلشراف على دخول م القیسونيوالسید حسن عباس ذكي والدكتور عبد المنعالبنكین لمن یرغب هذین-سندات –ألسهم مشتریهالحكومة في سوق األوراق المالیة

أما المبررات التي قدمتها الحكومة في ذلك . في بیعها حفاظا على مستوى األسعار.الوقت فكانت على النحو التالي

البنك األھلي المصريم كبنك تجاري برؤوس أموال بریطانیة قد 1898عام كان البنك األهلي الذي أنشئ

تمتع وحده بامتیاز إصدار أوراق النقد لحاملها، وبذلك كان یقوم بالعملیات المصرفیة العادیة التي یقوم بها أي بنك تجاري باإلضافة إلى عملیات إصدار البنكنوت التي

یة كان یشرف على نشاط تختص بها البنوك المركزیة، وبالتالي فإنه من الناحیة العملالبنوك التجاریة العاملة في مصر في الوقت الذي كان یعتبر فیه أكبر بنك تجاري یعمل في مصر، باإلضافة إلى أن جزء كبیر من أرباحه كان مستمد من عملیة إصدار النقد، كما أنه كان یحتفظ بحصیلة النقد األجنبي للدولة بغرض تمویل


ا أن عائد عملیات البنك المركزي یجب أن تؤول للدولة، كما وبم. عملیات االستیرادیشارك البنك المركزي في رسم السیاسة االقتصادیة والمالیة للدولة ومن ثم یطلع على جمیع الحسابات السریة للدولة فقد ترافق مع تأمیم البنك صدور قانون بفصل

ركزي مستقل للدولة كأول بنك متم إنشاء البنك المركزي المصريالنشاطین بحیث كأول محافظ له، بینما استمر النشاط الدكتور عبد الحكیم الرفاعيالمصریة وعین

الدكتور محمد أبو وعین"البنك األهلي المصري"التجاري للبنك تحت نفس االسم . كأول رئیس لمجلس إدارته بعد إعادة تشكیلهشادي

.م1958ة فیها عند نهایة عام نصیب المؤسسة االقتصادیة في الشركات المساهم)القیمة بالملیون جنیه(

عدد نوع النشاطالشركات

راس المال المساهم

نصیب الؤسسة%القیمة

724.159.3738.8الصناعات الكیماویة520.909.2644.3الصناعات المعدنیة والهندسیة

416.909.5956.7صناعة السكر والدخان74.172.0749.6النسیجصناعة الغزل و 38.023.7847.1صناعة البترول

62.131.6878.9المناجم819.2118.6096.8البنوك51.560.7749.4التأمین

77.065.5578.6المواصالت والتجارة52104.1060.6758.3إجماليتب المصري الحدیث، ، المكاقتصادیات التخطیط االشتراكي، دویدامحمد :المصدر

.186م، ص 1967اإلسكندریة،


بنك مصرإلنشاء بنكطلعت حربم بعد حملة قادها 1920مایو 7تأسس بنك مصر في

مصري وطني یقوم على تجمیع المدخرات الوطنیة من أجل تمویل النشاط االقتصادي ة في وبذلك اكتسب البنك سمعة طیب. بصفة عامة والشركات الصناعیة بصفة خاصة

هذا المجال خاصة بعد قیامه بتأسیس عدد من الشركات الصناعیة، أما المبررات .التي قدمتها الدولة عند تأمیم البنك فكانت على النحو التالي

التي تفرض عدم مساهمة أي بنك واالئتمانأن البنك خالف تعلیمات قانون البنوك -حكومة أمهلته أكثر من من رأسمال أي شركة مساهمة رغم أن ال% 25بأكثر من

.عامین لتوفیق أوضاعهم 1941-1940-1929أن البنك سبق وتعرض لثالث أزمات كبیرة في أعوام -

وتدخلت الحكومة إلنقاذه وتعویض خسائره ولم تتم تسویة هذه العملیات مع الحكومة .حتى ذلك الوقت فكان التأمیم بمثابة الحفاظ على حقوق المساهمین والمودعین

الدولة كانت بصدد تنفیذ سیاسة التخطیط الشامل بهدف مضاعفة الدخل القومي أن -في عشر سنوات وأن تحقیق هذا الهدف الطموح یستلزم السیطرة على البنك حتى

تضمن الحكومة مشاركته في تنفیذ مشروعات الخطة، خاصة وأن الشركات التابع نتاج الصناعي في مصر، من إجمالي قیمة اإل% 20للبنك كانت تحقق نسبة قدرها

.من قیمة صناعة الغزل والنسیج المصریة% 50ونحو وهو قیام الدكتور القیسونيهناك سبب رابع لم یذكر في ذلك الوقت وصرح به -

بشراء عدد كبیر من أسهم شركات البنك المساهمة مما أحمد عبودالملیونیر المصري .قتصاد المصريأثار التخوف من سیطرته على جانب كبیر من اال

الصحف ودور النشرم صدرت عدة قوانین بتأمیم دار األهرام وأخبار الیوم ورزا الیوسف 1960في إبریل

% 3بقائدودار الهالل وجمیع ملحقاتهم مع تعویض أصحابها بسندات على الدولة وتؤول ملكیة هذه الدور إلى االتحاد القومي الذي یشكل . تستنفذ على عشرون عاما

.مجالس إدارة تتولى مسئولیة إدارة مطبوعات هذه الدور


صالت العاصمةاموم تم إسقاط كافة االلتزامات والتراخیص الممنوحة لمؤسسة خطوط 1960في مایو

أوتوبیس وشركة-األسیوطي–أوتوبیس نهضة مصر وشركة-رجیلهأبو –القاهرة الحدیثة لألوتوبیس شركةوال-وشركاه یوسف ساویرس–وشركة أوتوبیس الكمال مقار

على أن تؤول التزامات هذه الشركات وكافة منشآتها إلى مؤسسة النقل العام لمدینة القاهرة التي تتولى إدارة واستغالل هذه الشركات مع منح أصحابها تعویضات على

.أساس القیمة الدفتریة للموجودات بعد استبعاد مقابل اإلهالكمصر الجديدة

، وسكك حدید مصر م صدر قانون بتأمیم شركة مصر الجدیدة1960في نوفمبر نشاء مؤسسة عامة إمع . ، وواحات عین شمس-الجدیدة مترو مصر –الكهربائیة

باسم مؤسسة ضاحیة مصر الجدیدة تتولى إدارة أعمال هذه الشركات مع تحویل ا لسعر عام وفق12وتستنفذ على % 5أسهمها إلى سندات على الدولة بفائدة قدرها

.م1960نوفمبر 30السهم عند إقفال بورصة القاهرة في البنك البلجیكي

في نفس یوم تأمیم مصر الجدیدة صدر قانون بتأمیم البنك البلجیكي واعتباره مؤسسة وفي إبریل . عامة مع تحویل أسهمه إلى سندات بنفس اإلجراءات السابق اتباعها

لى مؤسسة مصر وتغییر اسمه إلى بنك م صدر قرار بضم البنك البلجیكي إ1961.بور سعید

تجارة القطن.صدرت ثالث قوانین بشأن تجارة القطن على النحو التالي1961یونیو 22في

ویقضي بتعطیل بورصة عقود القطن باإلسكندریة :م1961لسنة 69القانون رقم -موسم إلى أجل غیر مسمى، وقیام لجنة القطن المصریة بشراء محصول القطن

.م1961یونیو 21وهو م بسعر إقفال البورصة في الیوم السابق60/1961ویقضي بأن تتولى لجنة القطن المصریة بیع :م1961لسنة 70القانون رقم -

األقطان للتصدیر أو االستهالك المحلي باألسعار والشروط التي یعلنها وزیر .االقتصاد


منشآت تصدیر القطن حیث یتعین بشأن تنظیم:م1961لسنة 71القانون رقم -على كل منشأة تزاول تجارة تصدیر القطن أن تتخذ شكل شركة مساهمة ال یقل

هیئات أو مؤسسات الدولة ىإحدألف جنیه، وأن تكون 200رأسمالها المدفوع عن وعلى أن یتم توفیق % 50وال تزید عن % 35عن لال تقمساهمة في حصة فیها

.األوضاع خالل ستة شهورمؤسسة القطن

م صدر قرار باعتبار لجنة القطن المصریة مؤسسة عامة ذات 1961یونیو 30في وتتولى المؤسسة تنفیذ سیاسة . شخصیة اعتباریة مستقلة ملحقة بوزارة االقتصاد

.الحكومة في تدعیم سوق القطن والمحافظة على مستوى أسعاره

الكبرىقوانین التأمیم مؤتمرا الدكتور عبد القادر حاتم وزیر االستعالماتم عقد 1961یولیو 16في

، وأشار في أسباب صدورها إلى صحفیا أعلن فیه عن صدور مجموعة قوانین هامةأن الثورة تهدف إلى ضمان الحریة للمواطن، وأن هذا یقتضي توفي أساسین هما

ع نواحیه الكفایة والعدل وأن الكفایة تقتضي توجیه طاقات األمة إلى اإلنتاج في جمیكما أن العدل یقتضي أن یعود أثر اإلنتاج على المواطنین جمیعا وال تستأثر به فئة

.أما القوانین فكانت على النحو التالي. على حساب حرمان غالبیة الشعبتأمیم شركة بواخر البوسطة الخدیویةفي شأن : م1961لسنة 109القانون رقم -1

العامة للنقل والمواصالت التي تقرر إنشائها في على أن تؤول ملكیتها إلى المؤسسة عام وبفائدة یحددها وزیر 12نفس الیوم، مع تحویل أسهمها إلى سندات اسمیة لمدة

.االقتصادن أربع منشآت كبرى لكبس القطفي شأن تأمیم : م1961لسنة 110القانونرقم -2

ن تؤول إلیها أصول مع إنشاء مؤسسة عامة لكبس القطوانتقال ملكیتها إلى الدولة،وتحویل أسهم هذه الشركات إلى سندات اسمیة على . وخصوم الشركات المؤممة

%.4سنة وبفائدة قدرها 15الدولة لمدة


م 1954لسنة 26بتعدیل قانون الشركات رقم :م1961لسنة 111القانون رقم -3:فیما یخص توزیع أرباح الشركات بحیث یصبح على النحو التالي

.من األرباح الصافیة لشراء السندات الحكومیة% 5تجنیب -:توزیع األرباح المتبقیة كما یلي-

.توزع على المساهمین% 75: أوالخدمات اجتماعیة % 5-نقدا % 10(توزع على الموظفین والعمال % 25: ثانیا

).خدمات اجتماعیة مركزیة% 10-محلیة أقصى للمرتبات والمكافآت ویقضي بوضع حد : م1961لسنة 113القانون رقم -4

.للعاملین في الشركات والمؤسسات بحیث ال تزید عن خمسة آالف جنیه في السنةویقضي بأال یزید عدد أعضاء مجاس إدارة : م1961لسنة 114القانون رقم -5

أیة شركة أو مؤسسة عن سبعة أعضاء من بینهم عضو منتخب عن الموظفین .وعضو منتخب عن العمال

بتعدیل قانون الضریبة العامة على اإلیراد رقم : م1961لسنة 115رقم القانون-6م بحیث یتم تحدید شریحة اإلعفاء بألف جنیه، بینما تصل الضریبة 1949لسنة 99

السنة عشرة آالف جنیه فيعلى الشریحة العلیا وهي لمن یحصلون على أكثر من %.90إلى

مؤتمرا صحفیا ون رئاسة الجمهوریةالسید علي صبري وزیر شئیولیو عقد 20وفي .والتي جاءت مبرراتها على النحو التاليالكبرىمجموعة قوانین التأمیم أعلن فیه

أن وجود القطاع العام أصبح أمرا بالغ الحیویة إذا ما أرید إقامة مجتمع جدید یقوم -.على الكفایة والعدل

االعتماد على مدخراتها ةور الجدیدة ضر لطریق الوحید للتنمیة في الشعوب أن ا-.الوطنیة


أنه من المحتم إنشاء قطاع عام لیكون قوة فعالة في المیدان االقتصادي فیفتح -المجاالت ویرتاد اآلفاق على أوسع نطاق، ویواجه أعباء الخطة الشاملة ویتحمل

.عامل من عوامل االستغالل واألنانیة واإلثراءأيمسئولیاتها ویكون متحررا من أن القطاع العام عالوة على أنه یحمي الشعب من االستغالل فإنه یساعد على تحقیق

.العدالة االجتماعیة بتملك الشعب لبعض وسائل اإلنتاج وحصوله على عائداتها

بتعطیل بورصتي األوراق المالیة في والخاص :م1961لسنة 116القانون رقم -7الرئیسیة مهیدا لصدور القوانین الثالثتیولیو 19صدر یوم القاهرة واإلسكندریة

:وهيیولیو،20للتأمیم یوم تأمیم الكامل لجمیع البنوك وشركات البشأن :م1961لسنة 117القانون رقم -8

باإلضافة إلى خمسون شركة تعمل في مجاالت الفنادق ونقل الركاب ،التأمین. د والنحاس والمسابكوالمالحة البحریة وتجارة األخشاب ومصانع األسمنت والحدی

%.4سنة وبفائدة قدرها 15وتتحول أسهم هذه الشركات إلى سندات لمدة شكة ومنشأة 83التأمیم النصفي لعدد بشأن : م1961لسنة 118القانون رقم -9

حیث نص . في مجاالت التجارة الخارجیة وحلیج األقطان ومقاوالت البناءعاملة في رأسمال هذه % 50مة بحصة ال تقل عن القانون على مساهمة المؤسسات العا

%.4سنة وبفائدة قدرها 15وتحویل األسهم إلى سندات على الدولة لمدة . الشركاتشركة 145التأمیم الجزئي لعدد بشأن :م1961لسنة 119القانون رقم -10

عاملة في مجاالت الغزل والنسیج، والزیوت والصابون، واألدویة والكیماویات، ومنشأة حیث نص القانون . ن، وتقسم األراضي، والتجارة الخارجیةارب األرز، والدخاومض

على أنه ال یجوز ألي شخص طبیعي أو معنوي أن یمتلك من أسهم هذه الشركات ما آالف جنیه، وتؤول ملكیة األسهم الزائدة إلى الدولة مع تحویل ةعن عشر تزید قیمته

%.4سنة وبفائدة قدرها 15هذه األسهم إلى سندات على الدولة لمدة م1961لسنة 122القانون رقم یضاف إلى هذه القوانین الرئیسیة الثالث -10

مرفق الكهرباء والغاز بمدینة الستغاللالممنوح لشركة لیبون االلتزاموالقاضي بإسقاط


الممنوح االلتزاموالقاض بإسقاط م1962لسنة 123والقانون رقم . اإلسكندریة.لقاهرةلشركة ترام ا

تقدير قیمة الملكیات المؤممةمع كل عملیات التأمیم التي حدثت إال أنه لم یصدر أي بیان رسمي عن قیمة

الذي قام بتقدیر قیمة أسهم ةبنك اإلسكندریالملكیات التي تم تأمیمها فیما عدا بتقدیر قیمة الدكتور محمود متوليكما قام . م1961الشركات التي تم تأمیمها عام

)م1963-1952(لملكیات المؤممة خالل الفترة اقام بنك اإلسكندریة بنشر تقدیراته لحجم الملكیات : اإلسكندریةتقدیرات بنك -1

فیما عرف بقوانین التأمیم الكبرى ونشرها في دوریته ربع السنویة 1961المؤممة عام بینها ملیون جنیه، من 65.5وقد بلغت في جملتها . م1961الصادرة في نوفمبر

.ملیون تمتلكها شركات26.2ملیون یمتلكها أفراد، و39.3

م1961عدد وقیمة أسهم الشركات التي تم تأمیمها عام متوسط قیمة األسهماألفراد المساهمونالبیان

ملكیة الفرد بالجنیه

ملیون %عددجنیه

%

949.116.241.2172340الفئة األولى42641.218.346.642958الفئة الثانیة51449.74.812.29338الفئة الثالثة

1034100.039.310038007إجمالي236036ملیون جنیه26.2شركة111الشركات

57205ملیون جنیه65.5مالك1145إجمالي عام10م، ص 1961، نوفمبر ، القاهرةنشرة ربع سنویةبنك اإلسكندریة، :المصدر


بلغت تقدیرات الدكتور محود متولي : لدكتور محمود متولياتقديرات-2ملیون 402.4نحو ) م1962-1952(لحجم الممتلكات التي تم تأمیمها خالل الفترة

وتشمل هذه الممتلكات . ملیون جنیه46.9سنوي أقدرهجنیه كانت تدر عائدا ومع إضافة ما . األراضي الزراعیة الخاضعة لقانوني اإلصالح الزراعي األول والثاني

ملیون جنیه یرتفع 22.1والبالغة مممتلكاتهتم دفعه للرعایا األجانب الذین أممت .ملیون جنیه424.5القیمة اإلجمالیة إلى

تقدیر قیمة وعائد الملكیات المؤممة)باأللف جنیه(

قیمة األصول البیانالمصادرة

العائد أو الریع السنوي

نسبة العائد السنوي

2037913784718.6*ةزراعیي أراض17360369444.0**منشآت صناعیة وتجاریة

2498620828.3***عقارات سكنیة4023804687311.6إجمالي

جنیه 210ثمن الفدان متوسط-فدان 970439قانوني اإلصالح الزراعي األول والثاني *.جنیه للفدان39اإلیجار السنوي متوسط-

وفقا للقانون% 4م والبالغة 63/1964ساس فوائد سندات حملة األسهم لعام حسب على أ**.المقررة على هذه العقاراتالعوائدطأساس ربحسب على ***

:المصدرالهیئة المصریة العامة األصول التاریخیة للرأسمالیة المصریة وتطورها،محمود متولي، -

310- 304م، صص 1974للكتاب، القاهرة،


ظیم ھیئات التخطیطتنم أول دستور مصري یرد 1956ینایر 16كان الدستور المصري المؤقت والمعلن في

ینظم االقتصاد القومي وفقا "فیه نص خاص بالتخطیط، فجاء بالمادة السابعة منه لخطط مرسومة تراعى فیها مبادئ العدالة االجتماعیة وتهدف إلى تنمیة اإلنتاج ورفع

وبعد إعالن الدستور بعام واحد صدر قانون تنظیم هیئات التخطیط ". مستوى المعیشةمرة على التخطیط نص ألول وألذینایر13م والصادر یوم 1957لسنة 78رقم

ضرورة وضع خطة قومیة شاملة طویلة األجل للنهوض االقتصادي الشامل وجاء بهلجهود القومیة العامة واالجتماعي للدولة وتتضمن أهدافا رئیسیة تعبأ لها جمیه ا

والخاصة وتنفذ هذه الخطة على مراحل محددة المدة یبین في كل منها معدل التنمیة :طة لهیئتین هماخالمطلوب ووسائل تحقیقها، وقد أوكلت مهمة إعداد هذه ال

وهو مجلس برئاسة رئیس الجمهوریة :المجلس األعلى للتخطیط القومي- 1ویختص المجلس بتحدید األهداف . عینون بقرار منهویتكون من عدد من األعضاء ی

.االقتصادیة واالجتماعیة للدولة، واقرار خطة التنمیة في مراحلها المختلفةأعضائها رئیس الجمهوریة، بتعینوهي لجنة یقوم : لجنة التخطیط القومي- 2

ةبتحضیر الخطوتختص هذه اللجنة . ویكون وزیر الدولة لشئون التخطیط رئیسا لهاالعامة للتنمیة االقتصادیة واالجتماعیة للدولة وبیان مراحلها وأجزائها السنویة، واعداد جمیع ما یتصل بذلك من تشریعات وتوصیا واقتراحات، وذلك على ضوء ما تقوم به

للقانون رقم ال غیاوقد جاء هذا القانون . من دراسا وما تقدمه الوزارات من مشروعاتبإنشاء لجنة التخطیط القومي برئاسة رئیس مجلس م والخاص1955لسنة 141

7.الوزراء

بعد صدور قانون تنظیم هیئات التخطیط صدرت عدة : استكمال هیكل التخطیط- 3لسنة 1013قوانین خاصة باستكمال الهیكل التخطیطي للدولة فصدر القانون رقم

دكتور إبراهيم حلمي عبد : يني أعضاء أول جلنة للتخطيط القومي على النحو التايلم صدر قرار مجهوري بتع1957فرباير 18يف - 7دكتور -اللواء فتحي رزق أمحد- حممد صدقي سليمان-حممد فؤاد جالل- الرمحن سكرتريا عاما هلا، وعضوية كل من حسني فهمي

.أمحد زكي- ميالددكتور يوسف- دكتور عبده حممود سالم-اللواء أمني أنور الشريف- حسن حسني


ن من م بشأن تألیف لجان مشتركة في لجنة التخطیط القومي تضم مندوبی1958وبمقتضاه منح وزیر . لجان التخطیط في الوزارات والهیئات والمؤسسات العامة

التخطیط سلطة تشكیل تلك اللجان بغرض تقدیم كافة البیانات التي تطلبها لجنة التي تمت وجاري تنفیذها، وكذلكالتخطیط القومي عن األعمال والمشروعات

ستین لجنة لحق بهذا القانون بیان بأربع و وأ.المشروعات المقترحة في السنوات القادمةوفي عام . مشتركة على أن یكون لوزیر التخطیط الحق في إنشاء لجان أخرى

الذي تضمن ضرورة إنشاء مكتب للتخطیط في كل 362م صدر القانون رقم 1959ام تلك المكاتب على النحو وزارة على أن یتبع هذا المكتب الوزیر رأسا وتحددت مه

وتحلیل ما دراسة-البیانات معاونة جهاز التخطیط القومي في الحصول على : التاليجهاز التخطیط في إعداد معاون-وأعمال یخص الوزارة من برامج ومشروعات

ویتضح من ذلك أن مكاتب التخطیط في كل وزارة . بمتابعة التنفیذالتقاریر الخاصةتشكیالت اللجان المشتركة كانت تتبع وزیرها، وال تتبع وزیر التخطیط على عكس

بعد ذلك القوانین المنظمة لعمل هذه اللجان والمجالس وتتابعت. السابق ذكرها.والهیئات

مؤسسة نصر& مؤسسة مصر األولى : م إنشاء مؤسستان جدیدتان1961بعد قوانین التأمیم الكبرى تقرر في مارس

امة لتنفیذ برنامج السنوات مؤسسة نصر ویتبعها الشركات التي كانت تابعة للهیئة العالخمس للتصنیع، والثانیة مؤسسة مصر ویتبعها الشركات التي كان یمتلكها بنك

وفي نفس الیوم صدرت قوانین إنشاء المؤسسة التعاونیة الزراعیة، والمؤسسة .مصركما . التعاونیة االستهالكیة، والمؤسسة التعاونیة لإلسكان، ومؤسسة التعاون اإلنتاجي

.المجلس األعلى للمؤسسات العامةتأسس


بدايات العمل التخطیطيبهد استكمال هیئات التخطیط القومي شرعت لجنة التخطیط القومي في إعداد خطة طویلة المدى یتم تنفیذها على مدى عشرون عاما على أن تقسم إلى أربع خطط

مي بأسعار تستهدف بنهایة الخطة الخمسیة الرابعة مضاعفة الدخل القو خمسیةإال أن وزارة . من كل وزارة موافاتها باقتراحاتها في مجال عملهام وطلبت58/1959

الدكتور الشاب م والتي عین وزیرا لها 1956في یولیو الصناعة التي أنشأت حدیثا في كلیة الهندسة بجامعة اإلسكندریة كانت قد عزیز صدقي مدرس تخطیط المدن

وهو ما عرف باسم برنامج السنوات الخمس للتصنیع، أعدت برنامجا عاجال لهاالهیئة العامة لتنفیذ برنامج السنوات "وتشكلت هیئة عامة تشرف على التنفیذ باسم

بل وصل الحماس في الوزارة الجدیدة إلى اقتراح إطار عام لخطة "الخمس للتصنیعل دقة وانضباطا من تلك العشرون عاما لتطویر االقتصاد القومي ككل، لكنها كانت أق

كان من أهم آثار إعادة تنظیم هیاكل التخطیط . التخطیط القوميةوضعته الجنالتي الفصل بین وظیفتي التخطیط والتنفیذ والتي كان یحتفظ بهما كل من المجلس الدائم

حیث آلت وظیفة التخطیط . لتنمیة اإلنتاج القومي والمجلس الدائم للخدمات العامةوبذلك . التخطیط القومي بینما آلت وظیفة التنفیذ إلى المؤسسة االقتصادیةإلى لجنة

اإلنتاج والخدمات فصدر القانون رقم مجلسيلم تعد هناك حاجة فعلیة لوجود كل من .م الذي قضى بحلهما وادماج كل منهما في التنظیم الجدید1957لسنة 263

برنامج السنوات الخمس للتصنیعم أحیلت إلیها جمیع ملفات المشروعات 1956الصناعة عام بعد إنشاء وزارة

الصناعیة والدراسات الخاصة بها التي كانت لدى المجلس الدائم لإلنتاج، وشرعت بلغت ) م1961-1957(تنفذ خالل الفترة خاصة بهاخمسیة الوزارة في إعداد خطة

ه الخطة انتهت فعلیا وفي الواقع فإن هذ. ملیون جنیه255جملة استثماراتها التقدیریة م حیث أدرجت باقي مشروعات الخطة في الخطة القومیة 1960في نهایة یونیو

وجاء في التقریر النهائي الذي أعدته وزارة ). م64/1965-60/1961(الشاملة


مشروعا دخلت اإلنتاج بنهایة یونیو 93الصناعة عن هذه الخطة أنه تم تنفیذ ملیون جنیه أخرى 49.6وهناك . ملیون جنیه74.9م بتكلفة إجمالیة قدرها 1960

.تم إنفاقها حتى ذلك التاریخ على مشروعات لم تدخل مرحلة اإلنتاج بعد

)م1961-1957(بیان بتوزیع استثمارات برنامج السنوات الخمس للتصنیع )بالملیون جنیه(

ياإلجمالاحتیاطي19571958195919601961البیان22.032.036.036.036.019.2181.2مصانع7.25.53.63.01.85.526.6تعدین4.911.78.15.84.65.040.1بترول

2.5-0.50.50.50.50.5تدریب وبحوث34.649.748.245.342.929.7255.0إجمالي:المصدر


وقد صاغت . أول خطة قطاعیة یشهدها االقتصاد المصريیمكن اعتبار هذه الخطة :وزارة الصناعة ثالثة أهداف لهذه الخطة كانت على النحو التالي

واالهتمام . سیاسة اإلحالل محل الوارداتتحقیق االكتفاء الذاتي عن طریق تبني -.ي تقوم بإنتاج الواردات الصناعیةبالمشروعات الت

التوسع في الصناعات المصریة ذات السمعة الطیبة في األسواق الخارجیة باتباع -.سیاسة اإلنتاج من أجل التصدیر

سیاسة تحقیق التوازن بین الصناعات األساسیة ومستلزماتها المحلي باتباع -.االعتماد على الذات

رة والتي یتم على أساسها اختیار أولویة المشروعات التي وضعتها الوزاالمعاییرأما :فكانت على النحو التالي


.مقدار ما یضیفه المشروع للدخل القومي-.التمویل المحلي المطلوب لكل مشروع-.حجم احتیاج المشروع من النقد األجنبي-.تقدیر األرباح المتوقعة لكل مشروع-.عیة األخرىمدى اعتماد المشروع على المنتجات الصنا-.مدى استیعاب السوق المحلیة لمنتجات المشروع-.امكانیة التسویق الخارجي وحجم العملة األجنبیة الممكن إدخالها للبالد-.حجم العمالة التي یستوعبها المشروع-.الفترة الزمنیة المتوقعة إلنشاء المشروع منذ التأسیس إلى بدایة اإلنتاج-.لنوعیة الصناعةاالعتبارات االستراتیجیة-

خطة العشرون عاما ذكرنا فیما سبق أن لجنة التخطیط القومي شرعت في إعداد خطة طویلة المدى تهدف

م في عشرون عاما 1958إلى مضاعفة الدخل القومي الحقیقي بأسعار عام :على النحو التاليبیانات سنة األساس لهذه الخطةوكانت ). م1959-1978(.ملیون نسمة24.4بنحو عدد السكان یقدر-%.12المحلي إلى الدخل القومي تبلغ االدخارنسبة -%.9.3إلى الدخل القومي تبلغ االستثمارنسبة -)ملیار جنیه(ملیون جنیه 1000الدخل القومي یقدر بنحو -.من جملة االستثمارات% 75الموجه نحو اإلحالل والتجدید تبلغ االستثمارنسبة -

:التي وضعت فكانت على النحو التاليتاالفتراضاأما%.48.3عدد السكان سیزید في نهایة العام العشرون بنحو -.في نهایة العام العشرون% 22للدخل القومي ستصل إلى االستثمارنسبة -3.5معامل رأس المال على المستوى القومي یبلغ -


، %3.0خمسیة األولى و السنوي في الدخل القومي یبلغ خالل الخطة الممعدل الن-، %4.0الخمسیة الثالثة ةالخط، وخالل %3.5وخالل الخطة الخمسیة الثانیة

1963–%. 5.5وخالل الخطة الخمسیة الرابعة

)م1978-1959(الخمسیة لخطة العشرون عام هدافواألبیان باألهداف السنویة )بالملیون جنیه(

سنة البیاناألساس 1958

الخمسیة األولى)م59-1963(

الخمسیة الثانیة)م64-1968(

الخمسیة الثالثة)م69-1973(

الخمسیة الرابعة)م74-1978(

الخامسةاألولىالخامسةاألولىالخامسةاألولىالخامسةاألولىاألهداف السنویة

100010301159120013771432167517592138دخل قومي876893987102311511165133014271660استهالك

124137172177226267345332478ادخاراألهداف الخمسیة

زیادة دخل قومي

-159217298463

استثمار كلي

12476199815332202

استثمار صافي

9354374112231813

:المصدرEL_GHAZALI,A.H., Planning for Economic Development, The ModernCairo Bookshop, CAIRO, 1971, P. 229

وفي هذا اإلطار قامت اللجنة بوضع تفاصیل الخطة الخمسیة األولى والتي كان من وقامت اللجنة بتحدید مصادر التمویل ) م1963-1959(المفترض أن تغطي الفترة

والتي اعتمدت بالكامل على المصادر المحلیة، وقد تم تعدیل اإلطار الزمني لها وهي ) م64/1965-60/1961(ثم عدل مرة أخرى إلى ) م1964-1960(بح لیص

.الخطة الخمسیة الوحیدة التي تم تنفیذها بالفعل في مصر


واألخیرة الخطة الخمسیة األولىفي مصر

)م60/1961-64/1965(عدم موافقـة القیـادة السیاسـیة شهدت خطة العشرون عاما عدة تعدیالت كان من أهمها

األعلــى للتخطــیط علــى هــدف مضــاعفة الــدخل القــومي خــالل هــذه المــدة فــي المجلــس مـن خـالل خطتـین خمسـیتین وطلب مضـاعفة الـدخل القـومي خـالل عشـر سـنوات فقـط

% 60فــي الخطــة الخمســیة األولــى وبمقــدار % 40یــزداد فیهــا الــدخل القــومي بمقــدار ارات بشــكل أدى ممــا ترتــب علیــه إعــادة توزیــع االســتثم. خــالل الخطــة الخمســیة الثانیــة

لزیـــادة األعبـــاء علـــى االقتصـــاد القـــومي بـــل وأعتقـــد أنـــه كـــان الســـبب الرئیســـي لقـــوانین والتــي جــاءت بعــد أن فشــلت الحكومــة فــي تــدبیر االســتثمارات المطلوبــة التــأمیم الكبــرى

للخطة في عامها األول والتي زادت زیادة كبیرة حتى یمكن تحقیق الهدف الجدیـد الـذي السیاسیة متمثلة في المجلس األعلى للتخطـیط، ومـن ثـم لـم یكـن أمامهـا وضعته القیادة

فــي بدایــة العــام الثــاني إال أن تســیطر علــى الفــائض االقتصــادي التــي تحققــه الوحــدات ـــــذلك ـــــوفر ب ـــــاج وت ـــــة إعـــــادة اإلنت ـــــد اســـــتخدامه فـــــي عملی ـــــبالد لتعی االقتصـــــادیة فـــــي ال

المتبقیــة ومــن ثــم جــاءت قــوانین االســتثمارات المطلوبــة للخطــة خــالل الســنوات األربــع م باعتمـــاد 1960لســـنة 1327ومـــن ثـــم صـــدر القـــرار الجمهـــوري رقـــم . التـــأمیم الكبـــرى

) م64/1965-60/1961(الخطـــة الخمســـیة األولـــى للتنمیـــة االقتصـــادیة واالجتماعیـــة :وتستهدف

كاحتیـاطيملیـون جنیـه 120ملیـون جنیـه، واعتمـاد 1576.9تنفیذ اسـتثمارات قـدرها -.یر في األسعارللغویبلـغ التمویـل الخـارجي % 59ملیون جنیه بنسبة قدرها 930.9یبلغ التمویل المحلي -

%.41ملیون جنیه بنسبة قدرها 646ملیون جنیه باألسـعار الثابتـة لسـنة األسـاس 1136.9زیادة قیمة الناتج المحلي بنحو -

%.44.6أي بنسبة قدرها . م59/1960


ملیــــون جنیــــه باألســــعار الثابتــــة لســــنة األســــاس 554.9و زیــــادة الــــدخل القــــومي بنحــــ-%.43.2م أي بنسبة قدرها 59/196012ملیــون جنیــه فــي ســنة األســاس إلــى 62خفــض العجــز فــي المیــزان التجــاري مــن -

ملیـون فـرد 0.9أن تستوعب الخطـة عمالـة قـدرها -. الخامسةملیون جنیه بنهایة السنة ملیــون 725لیــون جنیــه فــي ســنة األســاس إلــى م549.5وزیــادة األجــور المدفوعــة مــن

.جنیه بنهایة السنة الخامسة

)م64/1965-60/1961(توزیع االستثمارات اإلجمالیة للخطة الخمسیة )م59/1960باألسعار الثابتة لعام (

%بالملیون جنیهالبیان383.225.3الزراعة

52.43.5التعدین والبترول

383.825.3الصناعة

138.59.1رباءالكه

269.217.8النقل والمواصالت

140.09.2اإلسكان

47.63.1مرافق عامة

101.76.7خدمات

1516.4100.0إجمالي

-1960یولیــو (اإلطــار العــام للخطــة الخمســیة للتنمیــة االقتصــادیة واالجتماعیــة :المصــدر.م1960مطبوعات حكومیة، القاهرة، ،)م1965یونیو

اخطــة الخمســیة األولــى بتحقیــق معــدالت تنفیــذ غیــر مســبوقة، ومعــدالت نمـــو انتهــت اولكـن المـأزق الحقیقـي كـان . مرتفعةوهناك العدید من المؤلفات التي تناولت تلك الخطـة

فــي تنفیــذ الخطــة الخمســیة الثانیــة والتــي تــم اإلنتهــاء مــن إعــدادها، وفــي إنتظــار قــرار تمثــل الســبب الوحیــد فــي عــدم تــوفر . صــدر أبــدا البــدء فــي التنفیــذ وهــو القــرار الــذي لــم ی


ألن فتــرة تولیــد العائــد مــن مشــروعات الخطــة األولــى كانــت التمویــل االســتثماري الــالزمأطول مـن الـالزم، وأصـبح الحـل الوحیـد هـو تحمیـل طبقـات الشـعب عبـئ التمویـل وهـو

ــــبالد ــــادة السیاســــیة لل ــــار العــــ. مــــا كانــــت ترفضــــه القی ــــذلك قــــررت الحكومــــة اعتب امین لم فترة إلعادة تقییم الوضع االقتصـادي وتـوفي التمویـل الـالزم 66/1976–65/1966

أمـا القصـة ). م71/1972-67/1968(للخطة الخمسیة الثانیـة علـى أن تغطـي الفتـرة م أي عشــیة البــدء فــي تنفیــذ الخطــة 1967بعــد ذلــك فهــي معروفــة حیــث إنتهــت بحــرب

القتصــادیات الحــرب، وتوجهــت مــوارد الــبالد الثانیــة، حیــث أخــذت الــبالد بخطــة طارئــة وضـعت حـرب أكتـوبر .م1973حتى تحقیق نصر أكتوبر إلعادة بناء القوات المسلحة

صـحیح أنـه تـم إعـداد العدیـد مـن الخطـط الخمســیة -نهایـة لعصـر التخطـیط فـي مصـرللبالد، إال أن البالد كانت قد أخذت منحى جدید یبعدها تمامـا عـن الهیكـل االقتصـادي المخطط، ومن ثم كانت هناك خطط اقتصادیة ولم یكن هنـاك تخطـیط اقتصـادي، إنمـا

ظل یسیر تـدریجیا حتـى انتهـى الشـكل . كان هناك شكل من أشكال التخبط االقتصادي.الورقي إلعداد مثل هذه الخطط


المؤلف في سطورتخرج من كلیة الزراعة. م1946من موالید اإلسكندریة عام محمد مدحت أحمد مصطفىالدكتور

. م بعد أن انهى دراسته الثانویة بمدرسة الرمل الثانویة بباكوس1968عام جامعة اإلسكندریةم، وعلى 1974حصل على درجة الماجستیر في االقتصاد الزراعي من جامعة اإلسكندریة عام

في السلك الجامعي تدرج . م1982عام أكادیمیة العلوم المجریة ببودابستدرجة الدكتوراه من ، ویشرف حالیا على بجامعة المنوفیةمن درجة معید إلى أستاذ ورئیس قسم االقتصاد الزراعي

.مركز معلومات بحوث االقتصاد الزراعي، مؤسسة رؤیة، اإلسكندریة، )7(روزنامة الذاكرة المصریة السان سیمونیه والباشا،-24

.م2014، مؤسسة رؤیة، )6(، روزنامة الذاكرة المصریة تالتحوالت االقتصادیة في الستینا-23

.م2014اإلسكندریة، ، مؤسسة رؤیة، )4(روزنامة الذاكرة المصریة االصالح الزراعي وفقراء الفالحین،- 22

.م2014اإلسكندریة، ، مؤسسة )3(، روزنامة الذاكرة المصریة كبار مالك األراضي ودورهم في السیاسة المصریة- 21

.م2014دریة، رؤیة، اإلسكن، مؤسسة رؤیة، )2(روزنامة الذاكرة المصریة م،1952جهود االصالح الزراعي قبل --20

م2014اإلسكندریة، ، مؤسسة رؤیة، )1(روزنامة الذاكرة المصریة األجانب في االقتصاد الزراعي المصري،- 19

.م2014اإلسكندریة، .م2014مؤسسة رؤیة، اإلسكندریة، اإلسكندریة والباشا،- 18مؤسسة رؤیة، اإلسكندریة، ، نشأة واقرار الملكیة الفردیة لألراضي الزراعیة في مصر-17

.م2013.م2013مؤسسة رؤیة للطباعة والنشر، اإلسكندریة، ، السد العالي ومشاكل میاه النیل-16.م2013دار لیلت، اإلسكندریة، ، االستنزاف التاریخي للفائض االقتصادي المصري-15.م2012دار بوب بروفیشنال برس، القاهرة، ، المصري لإلنتاجالنمط-14دار بوب ترجمة وتحلیل، التحلیل االقتصادي واالجتماعي لمصر،شارل عیساوي، -13

.م2012بروفیشنال برس، القاهرة،


دار بوب ، ترجمة وتحلیل، التنمیة االقتصادیة لمصر الحدیثةكراوتشلي، . إ.أ-12.م2012، بروفیشنال برس، القاهرة

.م2012، مؤسسة رؤیة، اإلسكندریة، الموجز في علم االقتصاد-11.م2010مؤسسة رؤیة، اإلسكندریة، األرض والمیاه،: الموارد االقتصادیة الزراعیة-10

.م2010باإلشتراك مع عادل یوسف، مؤسسة رؤیة للطباعة، اإلسكندریة، االقتصاد الزراعي،-9باالشتراك مع سهیر عبد الظاهر،،االقتصادیة واالجتماعیةمناهج البحث في العلوم -8

.م2004مكتبة ومطبعة اإلشعاع الفنیة، اإلسكندریة، مكتبة ومطبعة اإلشعاع الفنیة، ،رؤیة شاملة إلدارة المیاه: اقتصادیات الموارد المائیة-7

.م2001النصف : الثانيدراسات في التطور االقتصادي، الجزء : االقتصاد الزراعي المصري-6

مكتبة ومطبعة اإلشعاع الفنیة، اإلسكندریة، ، )م1950–1900(األول من القرن العشرین .م2001

.م2001دار الحسین للطباعة، شبین الكوم، ، مدخل تحلیلي: االقتصاد الكلي-5.م2000مكتبة ومطبعة اإلشعاع الفنیة، اإلسكندریة، ، مقدمة في علم االقتصاد الزراعي- 4باالشتراك مع سهیر عبد الظاهر، النماذج الریاضیة للتخطیط والتنمیة االقتصادیة،-3

. م1999مكتبة ومطبعة اإلشعاع الفنیة، اإلسكندریة، اإلشعاع، اإلسكندریة، .األسس، النظریات، التطبیق: اقتصادیات األراضي الزراعیة-2

. م1998من الدولة : االقتصادي، الجزء األولدراسات في التطور : االقتصاد الزراعي المصري-1

مكتبة ومطبعة اإلشعاع الفنیة، اإلسكندریة،یة إلى نهایة القرن التاسع عشر،الفرعون.م1998

Economy & Finance

6 التحولات الاقتصادية- ستينات القرن العشرين