Aula 9

Cenário do ES em fins da década de 1960◦ Economia capixaba em crise◦ perda de 60 mil empregos◦ Deslocamento de cerca de 200 mil pessoas “fugindo” do caos. ◦ Desses, cerca 120 mil se direcionaram para a Grande Vitória e

80 mil deixaram o Espírito Santo. ◦ Indicativo de crise econômica sem precedentes.◦ Por outro lado, Chega-se ao consenso de que era preciso

revitalizar a economia

Espírito Santo Espírito Santo

Cenário do ES em fins da década de 1960◦ Foram criados diversos instrumentos fiscais de incentivo a

economia local◦ Entretanto, os incentivos criados eram insuficientes para

alavancar a economia capixaba◦ Havia pouca poupança interna, o que dificultava o

investimento◦ Neste contexto surge o Fundap (Fundo de Desenvolvimento da

Atividade Portuária

Espírito Santo Espírito Santo

A primeira versão do Fundap foi lançada com a Mensagem 77/69.

Depois vieram as leis 2.398/69 e 2.508/70. A idéia inicial era:

◦ Devolver parte do ICMS pago na importação para o importador◦ Esse assumia o compromisso de fazer investimentos

produtivos no Espírito Santo. ◦ Originalmente, os investimentos poderiam ser em projetos

industriais, agropecuários, pesca e turismo, apenas

FUNDAPFUNDAP

◦Fundo de fomento, gerido pelo BANDES, que beneficia empresas com sede no Espírito Santo que realizam operações de comércio exterior tributadas com ICMS no Estado.

◦Empresas industriais com sede no Estado que utilizam insumos importados também podem se habilitar aos financiamentos.

◦Como funciona: Importados entram no país pelo estabelecimento importador,

através no território do Espírito Santo; O recolhimento de ICMS é postergado para o 26º dia do mês

seguinte ao do fato gerador; Depois, o ICMS é recolhido aos cofres estaduais, no seu valor

integral e nominal, decorrente do valor de saída daqueles bens

FUNDAP – O que é

◦Após recolhimento, o BANDES financia 67% do ICMS recolhido (8% do valor de venda dos bens considerando as saídas efetuadas à alíquota de 12%).

◦Dos 4% restantes, 3% vão para os municípios e 1% fica com o Governo do Estado.

◦O juro pago pelo financiamento é de 1% ao ano.

◦ Investimento: as empresas “fundapeanas” devem investir 9% do valor financiado

em projetos que irão gerar desenvolvimento, renda e emprego no Espírito Santo

FUNDAP – Como funciona

FUNDAP – DistribuiçãoBENEFICIADO IMPOSTO (ICMS

RECOLHIDO)REPARTIÇÃO

MUNICIPIOS 3% 25%Empresas (Financiamento)

8% 67%

ESTADO 1% 8% TOTAL 12% 100%

• Explicando:• De cada R$ 100,00 recolhidos:

• R$ 25,00 transferidos aos municípios;• R$ 8,00 ficam nos cofres estaduais;• R$ 67,00 vão para as empresas como financiamento

◦Principais objetivos: Estimular a movimentação de mercadorias pelos portos

capixabas. Aumentar a renda do setor terciário do Estado, por meio

do incremento e diversificação do intercâmbio comercial com o exterior.

Aumentar a renda dos setores primário e secundário do Estado, por meio da promoção de novos investimentos estabelecidos em lei.

Induzir a geração de emprego e renda.

FUNDAP

◦A importância para o desenvolvimento do ES Tornou-se um mecanismo fundamental para o

desenvolvimento da economia capixaba Financiamento dos municípios Dinamização das importações via porto de Vitória Induziu o surgimento de novas empresas prestadoras de

serviços O Estado associado à logística dos transportes

desenvolvida, passou a configurar-se em pólo de atração de investimentos de empreendimentos industriais, principalmente a partir de 1990.

FUNDAP

Cadeia de prestação de serviços gerada pelo fundap:◦ Empresas exportadoras, operadoras do sistema

Fundap;◦ Agências marítimas/carga;◦ Agente de carga e de inspeção◦ Despachantes aduaneiros;◦ Logística/Transporte;◦ Corretores e operadores de câmbio;◦ EADI, entrepostos aduaneiros e armazenagem;◦ Instituições financeiras;◦ Empresas de courier, consultora e outros.

FUNDAP

Pós 1990:◦ Maior volume de recursos via Fundap

Inserção do Brasil na economia global Aumento das importações (1990); Paridade cambial (1994);

◦ Conseqüências: Maior dependência dos municípios; Leilão Fundap; Utilização dos recursos em outros setores

Mudança do caráter “desenvolvimentista” do incentivo Uso do sistema como investimento, sem geração de

emprego e renda equivalente.

FUNDAP

RELAÇÃO ENTRE OS RECURSOS RECEBIDOS DO FUNDAP E OS INVESTIMENTOS MUNICIPAIS –

2009

mecanismo de pagamento do financiamento, antes previsto para 25 anos

Por ele, as empresas poderiam quitar as dívidas com um desconto de 90% do valor.

Explicando:◦ Dos R$ 67,00 que vão para empresas de cada R$ 100,00

recolhidos: num prazo máximo de 90 a empresa é chamada a arrematar este

saldo financiado por 10% (dez por cento) do valor de face, ou seja, a empresa resgata a dívida com 90% (noventa por cento) de desconto.

Dos 10% do leilão da dívida: cerca de R$ 6,70 mais R$ 8,00, totalizando um total de 14,70

(quatorze reis e setenta centavos) de um total de 100,00, é o saldo da operação para o Estado.

Consequência◦ Fundap como instrumento de ganhos financeiros (pelas

empresas).

Leilão FUNDAP

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ICMS TOTAL 1.518 1.551 1.992 2.411 2.364 2.898 3.670

ICMS-normal 917 1.003 1.296 1.522 1.677 2.103 2.459

ICMS-FUNDAP 601 548 696 889 687 795 1.211

% Fundap 39,59% 35,33% 34,94% 36,87% 29,06% 27,43% 33,00%

Crescimento do FUNDAP

- 8,82% 27,01% 27,73% 22,72% 15,72% 52,33%

FINANCIAMENTO 409 443 466 428 520 530 806

Relação ICMS Total x ICMS FUNDAP

Relação ICMS Total x ICMS FUNDAP

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

ICMS TOTAL 4.535 5.028 5.757 6.916 6.398 7.122 8.409 9.060

ICMS-normal 3.129 3.438 3.852 4.709 5.089 6.028 6.020 6.986

ICMS-FUNDAP 1.406 1.590 1.905 2.208 1.309 1.094 2.389 2074

% Fundap 31,00% 31,62% 33,09% 31,92% 20,46%

15,36% 28,41% 22,89%

Crescimento do FUNDAP

16,10% 13,09% 19,81% 15,89% 40,71%

16,42%118,37% 13,19%

FINANCIAMENTO 887 561 580 597 146 107 144 140

mecanismo de pagamento do financiamento, antes previsto para 25 anos

Por ele, as empresas poderiam quitar as dívidas com um desconto de 90% do valor.

Explicando:◦ Dos R$ 67,00 que vão para empresas de cada R$ 100,00

recolhidos: num prazo máximo de 90 a empresa é chamada a arrematar este

saldo financiado por 10% (dez por cento) do valor de face, ou seja, a empresa resgata a dívida com 90% (noventa por cento) de desconto.

Dos 10% do leilão da dívida: cerca de R$ 6,70 mais R$ 8,00, totalizando um total de 14,70

(quatorze reis e setenta centavos) de um total de 100,00, é o saldo da operação para o Estado.

Consequência◦ Fundap como instrumento de ganhos financeiros (pelas

empresas).

Leilão FUNDAP

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

PIB ESTADUAL 12.857 14.908 16.198 17.369 18.772 21.530 22.538 26.756

TOTAL Despesas 2.105 2.700 3.296 3.600 3.442 3.431 3.610 3.978

Segurança Pública 151,4 192,6 198,9 243,2 252,5 245,9 243,6 311,5Incentivo Fiscal - Fundap 340,6 258,6 496,4 408,8 443,4 465,9 427,8 520

Assistência e Previdência Social 240,6 295,8 383,7 410,4 420,2 544,5 542,9 649,8

Saúde e Saneamento 250,9 278,5 332,7 230,7 233,3 279,4 323,5 365,5

Educação e Cultura 216,2 240,6 249,3 460,9 439 300,2 353,1 365

% Inc.Fisc / G.T. 16,18% 9,58% 15,06%11,36%12,88%13,58% 11,85% 13,07%

% Inc.Fisc / PIB 2,65% 1,73% 3,06% 2,35% 2,36% 2,16% 1,90% 1,94%

Despesa Liquidada do Estado do Espírito Santo

2003 2004 2005 2006 2007 2008PIB ESTADUAL 31.064 40.217 47.191 56.823 68.420 82.385

TOTAL Despesas 4.549 5.662 6.877 7.890 8.986 9.835

Segurança Pública 422,3 389,2 431 472,8 690 618,9Incentivo Fiscal - Fundap 530,00 806 887 1.029,70 1.239,50 1.418,60

Assistência e Previdência Social 791,7 793,9 886,2 961,9 1.117,40 1.416,80

Saúde e Saneamento 414,9 461,6 672,2 782,2 852 998,9

Educação e Cultura 351,9 719 835 851 929,6 1.027,50

% Inc.Fisc / G.T. 11,65% 14,24% 12,90% 13,05% 13,79% 14,42%

% Inc.Fisc / PIB 1,71% 2,00% 1,88% 1,81% 1,81% 1,72%

Despesa Liquidada do Estado do Espírito Santo

Conclusões:

◦ Entre os anos de 2002 e 2008 tem-se maior aplicação de recursos no Fundo de Desenvolvimento das Atividades Portuárias (FUNDAP)

◦ A partir de 2004, demonstra uma tendência de ser sempre superior aos outros gastos sociais

◦ Conclui-se que o Estado visa o fim econômico em detrimento ao desenvolvimento econômico social

◦ Vale lembrar que o universo atendido pelo Fundap é de aproximadamente 150 empresas.

FUNDAP