لبحثالجمعیة التونسیة للكتاب العامین لمؤسسات التعلیم العالي واAssociation Tunisienne des Secrétaires Généraux des Etablissements

De l’Enseignement Supérieur et de la Recherche

األیام الدراسیة األولى حول حوكمة الجامعات :

أفضل لمؤسسات التعلیم العالي والبحثنحو حوكمة

LES PREMIERES JOURNEES DE REFLEXION SUR LA GOUVERNANCE DESUNIVERSITES:

"VERS UNE MEILLEURE GOUVERNANCE DESETABLISSEMENTS DE L'ENSEIGNEMENT

SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE***********************

3Atelierالورشة عدد

المؤسسة الجامعیةكاتب عام إطار قانوني جدید لخطة نحو من أجل حوكمة أفضل

Vers un nouveau statut du secrétaire général desétablissements universitaires pour une meilleure

gouvernance

األولى المنعقدة بمدینة الحمامات مواكبة فعالیات األیام الدراسیة في إطار حول حوكمة مؤسسات التعلیم العالي و البحث العلمي،2015ماي 3و2و1أیام

اور أساسیة ترتكز على أربعة محرشات عملانعقدت للغرض في الیوم الثاني ومنھا ورشة عمل بعنوان:

البحث كاتب عام مؤسسة التعلیم العالي ونظام قانوني جدید لنحو " "من أجل حوكمة أفضل

فوزي غربال مدیر المدرسة الوطنیة األستاذتنشیطھاوذه الورشةوقد ترأس ھالسادة:بمساعدة لعلوم اإلعالمیة

عادل معرف كاتب عام جامعة تونس-للعلوم البیولوجیة التطبیقیة مخلوف بن حفصیة كاتب عام المعھد العالي -بتونس-عبد الكریم بن مفتاح كاتب عام المعھد العالي للعلوم اإلنسانیة بتونس-

ط بعھدة ر المنوالسید فوزي غربال الورشة بالتأكید على أھمیة الدوافتتح تأسیس نجاح المؤسسة یقتضي المؤسسة الجامعیة كما أشار إلى أن كاتب عام

اتب العام بحكم تجربتھ كما أن الك.الكاتب العامبین المدیر ودلة ابثقة متعالقة ركیزة أساسیة في وفاعالمعرفتھ بخفایا األمور بالمؤسسة تجعلھ العمیقة و

.المنظومة الجامعیة

:المتمثلة فيالورشةالجلسة محاوررئیساستعرض إثر ذلك

و المیداني لكاتب عام مؤسسة العمليالمحور األول تحت عنوان "الواقعتقدیم السید مخلوف بن حفصیة.التعلیم العالي و البحث"

" والكاتب العام لمؤسسة صالحیات الكاتب العام للجامعة المحور الثاني" من خالل النصوص القانونیة المنظمةالتعلیم العالي والبحث في تونستقدیم السید عبدالكریم بن مفتاح

المحور الثالث و األخیر "عرض موجز لوضعیة الكاتب العام من خاللتقدیم السید عادل معرفبعض التجارب األجنبیة المقارنة"

التعلیم مؤسسة تب عامالكعملي و المیدانيالواقع:الالمحور األول -1العالي

الذي إلى واقع مؤسسات التعلیم العالي تعرض السید مخلوف بن حفصیة في الموارد عددي و كیفي نقص بیتمیز بغیاب ھیكلة إداریة واضحة و

االستراتیجيأفرز عدة مشاكل تتعلق أساسا بغیاب التخطیط ،مما البشریة الجید للموارد المالیة و البشریةاالستغاللداخل المؤسسة و

ع الصعب یلعب الكاتب العام دورا ھاما و شاقا في قو في خضم ھذا الواالمتصلة بالحیاة الطالبیة و المسار المھني لألعوان و شؤون إتباع كل المحطات

المدرسین و البحث و التكوین عالوة على أنھ ھمزة وصل مع مختلف الفاعلین ناھیك عن التنظیم ،التعلیم العالي من أولیاء و طلبة و مسدي خدماتفي حیاض

.االنتخاباتو و التظاھرات العلمیة و األیام الثقافیة لالمتحاناتالمادي

وجب تمتیعھ من العدید من الضمانات العینیة قد فھذه المھام ضخم ظل تھذا و في فضل، ھذا باإلضافة إلى توفیر تمكنھ من القیام بواجباتھ على الوجھ األو المادیة

لتجنیبھ ضغط العمل الیومي وللتخفیف من وطأة الزمةالحمایة القانونیة الالتي تصلھ و المرتبطة بوظیفتھ.األخطار و التھدیدات

لمؤسسة التعلیم العاليالعام صالحیات الكاتب العام للجامعة والكاتب -2المنظمةمن خالل النصوص القانونیة والبحث في تونس

مھام و صالحیات كاتب استعرض السید عبد الكریم بن مفتاح في مداخلتھعام الجامعة و كاتب عام مؤسسة التعلیم العالي و البحث من خالل النصوص

وذلك عبر قیامھ بجرد و قراءة لكل الفصول التي تعرضت القانونیة المنظمة.المتعلق 2008لسنة 19لھذه المھام و الصالحیات على مستوى القانون عدد

70بالتعلیم العالي في مقارنة بما جاء بالنسخة القدیمة لھذا القانون (قانون عدد ).1989لسنة

لسنة 2716و في ذات السیاق تم التطرق إلى ما جاء في الغرض باألمر عددما لأیضا مقارنة في المتعلق بتنظیم الجامعات و مؤسسات التعلیم العالي 2008

.1989لسنة 1939ر القدیم عدداألمتضمنھ

كما قام أیضا بدراسة مھام و صالحیات الكاتب العام من خالل األمر المتعلق بضبط شروط إسناد الخطط الوظیفیة لكاتب عام 1991لسنة 517عدد

و كاتب أول ولكاتب الجامعات و مؤسسات التعلیم العالي و البحث و شروط بھا األمر بالتنقیحات و اإلضافات التي جاء و مقارنة ذلكط اإلعفاء من ھذه الخط

.1997لسنة 2008عدد

استنتاجات )6التالیة:(االستنتاجاتو قد خلص المتدخل في األخیر إلى

د بخصوص دور یلم تأت جملة النصوص المستعرضة بجدوصالحیات كاتب عام الجامعة أو المؤسسة رغم التباعد الزمني في

2008وحتى التنقیح الذي تضمنھ األمر سنة) . 20صدورھا (زھاء یتجاوز تفصیل الصالحیات اإلداریة والمالیة التي ال1997لسنة

یمكن أن تفوض للكاتب العام. 2008لم یتعرض قانون التعلیم العالي مطلقا ال في صیغتھ الجدیدة

إلى الكاتب العام لمؤسسة التعلیم العالي 1989أو في صیغتھ القدیمة . فكیف یغّیب وره بل لم تقع أدنى اشارة إلیھ في الصیغتینوالبحث ود

الكاتب العام في أھّم نّص ینظم التعلیم العالي رغم حضوره الفعلي . الكبیر والقوي في المشھد الجامعي بكّل تفاصیلھ

ال یعدو أن یتجاوز دور الكاتب العام في كثیر من فصول القوانینالمستعرضة " كتابة محاضر الجلسات"

ال یتمتع الكاتب العام للجامعة أو المؤسسة بأي صالحیات أصلیةوإنما بصالحیات تخضع للسلطة الكاملة لرئیس الجامعة أو رئیس

المؤسسة . حیث یتم في العدید من األحیان تقلیصھا أو سحبھا كلیا ألسباب غیر موضوعیة وبطریقة مزاجیة.

صالحیات تنفیذیة تعتبر الصالحیات الممكن تفویضھا للكاتب العاممقابل غیاب أي صالحیات تقریریة.

الستقاللیة الالزمة للكاتب العام الم تمنح النصوص المستعرضة.لممارسة دوره

النصوص المنظمة بحاجة إلى مراجعة جذریة في اتجاه حوكمة أفضل.تعتمد أساسا على تشاركیة مختلف الفاعلین في الساحة الجامعیة

عرض موجز لوضعیة الكاتب العام للجامعات و المؤسسات الجامعیة في -3الجامعات األجنبیة .

السید عادل معرف ثالثة اقسام :تضمنت مداخلة

في أشارالمقارن مستوى القانون على الكاتب العاممكانة ووضعیة :أولھا أن الكاتب بینت أن التجربة في بلدان كفرنسا و كندا و المغربإلى ھذا المجال

العام یتمتع باستقاللیة محدودة .

استعرض في ھذا الصدد خاصیات ھذه الوظیفة :ظیفة الكاتب العام وثانیھا:المتمثلة في أنھا:و

.اإلداريبین إطار التدریس و اإلطار صلخاضعة لمبدأ عام للتنظیم یف-

علن أو غیر ماو یكون معلنتضى تفویض إمضاء قبممشتقة تمنحھي خطة -الكاتب العام ملزم بأن یشتغل –رئیس المؤسسة :و في كل الحاالت فإن الثنائي

في تكامل تام .

محیط المؤسسة باعتبار أن الكاتب العام یسیر مختلف ھي خطة تتأثر ب-.اقع التطور الدقیق للوسط الجامعي، كل ذلك في وطراف باختالف مصالحھماأل

ومرنة تسمح للكاتب العام القیام ،تعددة المجاالتھي خطة متطورة، م-و ضبط و تطویر رؤیة المؤسسة.بالدور األساسي في تحدید

نظام حوكمة الكاتب العام یسھر على أن ھي خطة تعدیلیة و یعني ذلك -.المتشعبالجامعة

مجال تدخل الكاتب العام ثالثھا

كنھ آخر و ھو مجال واسع لسط إلىحیث أكد بأن ھذا المجال متغیر من و و ختم تدخلھ بالقول أن الكتابة العامة ھي أكثر من خطة فھي بكل مراقب .

.مھنةبساطة .تم فتح باب النقاشمن تقدیم مختلف ھذه المحاور االنتھاءبعد

حوصلة التدخالت و المقترحات:یلي:قدم الحضور جملة من التدخالت و المقترحات تمثلت في ما

ثقال إة دالكاتب العام و تحدیدھا حیث جرت العاتوضیح مھامضرورة -1ھا.نكاھل الكاتب العام بمھام لم تجد من یأم

بتحدید مھام كافة الفاعلین اوثیقالكاتب العام مرتبط ارتباطا تحدید مھام-2داخل المؤسسة :مدیر الدراسات و التربصات ، مدراء األقسام، رؤساء المصالح

و كواھي المدیرین.

أبعاد مختلفة :الكاتب العام یمارس مھاما ذات -3أعمال یومیة ذات طابع روتیني فرضھا الواقع الیومي للمؤسسة.-

تنظیم المؤسسة و إیجاد ھیاكل مساندة و تطویر آلیات العمل باستعمال -الحدیثة .التكنولوجیا

األدوار بین المدیر و الكاتب العام حیث یضطلع المدیرتقسیم ضرورة-4ھو إداري .بكل ما ھو بیداغوجي ، و یختص الكاتب العام بكل ما

.أخذ القراراتزیع الصالحیات وویساعد على تمجلس إدارةتركیز -5

حجمھا و درجة تشعبھا.حسب للمؤسسات الجامعیة تصنیف ادیجإ-6

.الكاتب العامتغییر تسمیةاح راقت-7

.رتبة–خطة فتح آفاق لخطة كاتب عام لتصبح8

.برنامج إصالح المنظومة الجامعیةالعام فيتشریك الكاتب 9

تحسین الوضع المادي للكاتب العام 10

التوصیات المنبثقة عن ھذه الورشة تقدم الورشة التوصیات التالیة:بناء على مختلف التدخالت و المقترحات

بكل دقة و الفصل بینھا و بین مھام تحدید و ضبط مھام الكاتب العام1المدیر.

الكاملة في مھامھ مقابل إخضاعھ للرقابة االستقاللیةلعام امنح الكاتب2الالحقة.

أصلیة اختصاصاتموضوع التفویض إلى االختصاصاتتحویل 3بمقتضى نصوص قانونیة و ترتیبیة .

الءم إیجاد آلیة جدیدة تإیالء العنایة الالزمة لمسألة ترقیة الكاتب العام و 4.بین الرتبة و الخطة

كافة الفریق الذي یعمل وضع إطار قانوني و ترتیبي یحمي الكاتب العام و 5.لتھدیداتامعھ عند مباشرة وظائفھم لحمایتھم من