Презентація проекту Концепції доступу до документів комуністичних спецслужб

Забезпечення відкритого доступу до документів з архівів

комуністичних спецслужб

Проект концепції

«Архіви мають визначальний вплив на життя людей. Ніщо не слугує цьому кращим прикладом, ніж спосіб, у який використовувалися документи, щоб послужити припиненню репресій. Образ архівів служб безпеки у репресивних режимах ясно ілюструє наскільки важливими вони є. Протягом життя таких режимів, жертви політичних інформаційних служб могли відчувати важливість архівів, але тільки з настанням демократії і відкриття джерел сталося те, що громадяни стали повністю обізнані у їхньому впливі на життя людей».

Звіт Міжнародної ради архівів, підготовлений для ЮНЕСКО

Вивчення архівів є критично важливим з кількох причин

• Моральна• Етична • Політична • Юридична

І. Аналіз поточної ситуації

86,2% опитуваних експертів особисто стикалися з випадками обмеження в доступі до інформації в архівах

з 2010 року має місце погіршення умов праці в архівах для дослідників

Опитування Центру досліджень визвольного руху2011 р., жовтень

І. Аналіз поточної ситуації

Проблеми:- розпорошеність та знищення архівних

документів;- недостатнє матеріально-технічне

забезпечення архівів;- складність стосунків архівіст-дослідник; - недосконалість законодавства.

І. Аналіз поточної ситуаціїРозпорошеність та знищення архівних документів

• Центральний державний архів громадських об’єднань України – понад 35 тис. справ,

• Державні архіви всіх областей України – понад 1,5 млн справ,

• Галузевий державний архів Міністерства внутрішніх справ – 3 154 тис. справ у 1 454 фонді,

• Галузевий державний архів Служби безпеки України – понад 800 тис. справ,

• Галузевий державний архів Служби зовнішньої розвідки.

І. Аналіз поточної ситуаціїНедостатнє матеріально-технічне забезпечення архівів

• 7 державних архівів – понад 100 % заповненість,

• 14 державних архівів – 90-99 % заповненість,• в 2012 році на охорону архівних приміщень з

державного бюджету виділено було лише 70 % від потреби, а на оплату комунальних послуг – 65 %,

• бюджет розвитку в 2012 році – 138,1 тис. грн.

І. Аналіз поточної ситуаціїСкладність стосунків архівіст-дослідник

• Потреба визначення пріоритетом питання саме доступу до документів.

• Архівіст – заручник недосконалості законодавства.

І. Аналіз поточної ситуаціїНедосконалість законодавства

Конституція України Стаття 34. «Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати, поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб — на свій вибір»


Закон України «Про інформацію»Стаття 2. Основні принципи інформаційних відносин- гарантованість права на інформацію;- захищеність особи від втручання в її

особисте та сімейне життя.


Закон України «Про інформацію»Стаття 20. Доступ до інформації1. За порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом.Стаття 21. 1. Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова.


Закон України «Про інформацію»Стаття 21. Інформація з обмеженим доступом

4. До інформації з обмеженим доступом не можуть бути віднесені такі відомості:• 1) про стан довкілля, якість харчових продуктів і предметів побуту;• 2) про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні ситуації, що

сталися або можуть статися і загрожують безпеці людей;• 3) про стан здоров’я населення, його життєвий рівень, включаючи харчування, одяг,

житло, медичне обслуговування та соціальне забезпечення, а також про соціально-демографічні показники, стан правопорядку, освіти і культури населення;

• 4) про факти порушення прав і свобод людини і громадянина;• 5) про незаконні дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх

посадових та службових осіб;• 6) інші відомості, доступ до яких не може бути обмежено відповідно до законів та

міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.


Закон України «Про інформацію»Стаття 29. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення


Закон України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» Стаття 16, частина 4• Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять

конфіденційну інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів, якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть бути порушені, а в разі його смерті – з дозволу спадкоємців.


Порядок користування документами Національного архівного фонду України, що належать державі, територіальним громадам

Норми, що є застарілими та такими, що не відповідають законам:• необхідність дозволу керівника архіву на роботу в Читальному залі;• верхнє обмеження кількості виданих справ;• обмеження строків, на які видаються документи;• необхідність дозволу керівника на користування власними

технічними засобами; • розширення переліку обов’язків користувача (заповнювати аркуш

користування, надавати бібліографічну інформацію про видання).


Постанова Верховної Ради України від 24 грудня 1993 року № 3812-ХІІ «Про тлумачення Закону України "Про реабілітацію жертв політичнихрепресій на Україні"»Стаття 15. …Реабілітовані або за їх згодою чи в разі їх смерті близькі родичі мають право знайомитись з матеріалами закритих провадженням кримінальних та адміністративних справ і одержувати копії документів непроцесуального характеру.

ІІ. Доступ до документів комуністичних спецслужб. Досвід Східної Європи

• 1993 – Міжнародною радою архівів створено спеціальну експертну групу

• Напрацьовано ряд теоретичних рекомендацій

«Записи, створені чи накопичені репресивними органами, повинні бути передані під контроль нових демократичних

органів влади за першої-ліпшої можливості»Зі звіту групи


• 13 липня 2000 – Рада Європи «Рекомендації країнам-членам стосовно європейської політики доступу до архівів»

Жодна країна не може стати демократичною, не забезпечивши власним громадянам права на правду про

своє минуле. І саме архівні документи є головним інструментом для відтворення цієї правди.


• Словаччина — 1,8 км; • Угорщина — 4 км;• Німеччина — 4,6 км; • Болгарія — 20 км; • Чехія — 34 км; • Польща — понад 87 км;• Румунія - 1 800 тис. справ у 2 300 тис. томів.


Діє окремий закон:Албанія, Болгарія, Естонія, Латвія, Литва, Німеччина, Польща, Румунія, Словаччина, Угорщина, Чехія.

Спеціальний статус документів


Створено та діють спеціальні установи:• Федеральний уповноважений з документів служби

державної безпеки колишньої НДР (Німеччина);• Інститут національної пам’яті (Польща, Словаччина);• Інститут дослідження тоталітарних режимів (Чехія);• Інститут історичної пам’яті (Естонія);• Центр досліджень геноциду та резистансу Литви,

Міжнародна комісія з оцінки злочинів нацистського та радянського окупаційних режимів;


Створено та діють спеціальні установи:• Латвійське товариство дослідження окупації;• Комісія з відкриття документів і оголошення про

належність болгарських громадян до державної безпеки і розвідувальної служби Болгарської народної армії;

• Національна рада з вивчення архівів Секурітате, Інститут досліджень злочинів комунізму і пам’яті про вигнання (Румунія);

• Дослідницький центр національного примирення (Словенія).


• 2011 – Рада Міністрів закордонних справ СНД – угода щодо доступу до секретних документів СРСР.

• На 2012 рік підписали: Білорусь, Вірменія, Росія, Таджикистан, Узбекистан.

ІІІ. Шляхи забепечення доступу до архівних документів радянських спецслужб

1) Концептуальні:• усвідомлення «власності інформації»,• перенесення акцентів з проблеми доступу

на проблему оприлюднення.


2) Законодавчі:Розробка та ухвалення спеціального закону, що має визначити: • вичерпний перелік типів документів та їх авторів, на яких поширюватиметься

дія даного закону;• порядок обліку та збереження таких документів; • права та обов’язки усіх зацікавлених сторін: архіву, згадуваної у доментів

особи, дослідника, журналіста, третіх осіб тощо;• порядок та способи використання таких документів та інформації, що в них

міститься;• обмеження подальшого використання отриманої інформації;• відповідальність кожної сторони за неправомірне оприлюдення або

неправомірну заборону оприлюднення інформації.


2) Законодавчі:• приведення Статті 21 ЗУ «Про інформацію» (про конфіденційну інформацію) у

відповідність до Закону України «Про доступ до публічної інформації»;• приведення Статті 16 ЗУ «Про НАФ» у відповідність до Цивільного кодексу, ЗУ

«Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації»;• формулювання перехідних положень – запровадження часу для можливості

визначення конфіденційної інформації;• до ЗУ «Про НАФ» – ввести норму про відповідальність за нанесення

оприлюдненням інформації шкоди на особу, яка таку інформацію оприлюднила;

• ввести відповідальність за свідоме приховування посадовими та службовими особами архівної установи факту наявності документів. Запровадити адміністративну відповідальність.


2) Законодавчі:• скасувати п.15 Постанови Верховної Ради України від 24 грудня

1993 року № 3812-ХІІ «Про тлумачення Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні"», як такий, що незаконно звужує дію відповідного закону та права громадянина;

• підготувати та затвердити нову редакцію Порядку користування документами Національного архівного фонду України, що належать державі, територіальним громадам. Ця редакція має відповідати Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» в повному обсязі.


3) Організаційні:Стратегічне завдання – створення спеціальної установи та виокремлення усіх документів радянських спецслужб в окремий архів.

Пропонований статус – Центральний державний архів комуністичних спецслужб.


3) Організаційні:Мета архіву: формування єдиної документальної бази та створення передумов для повного вивчення історії комуністичних спецслужб і консолідації українського суспільства навколо історичної правди.

Документальна база: 1) документи створені в ході діяльності органів спецслужб (ЧК, ГПУ, ОГПУ,

НКВД, НКГБ, МГБ, МВД, КГБ);

2) документи інших організацій, установ, осіб, що були зібрані органами спецслужб в ході їх діяльності та зберігались в їх архівах (отаманські загони Центральної та Південної України, Українська Військова Організація, Організація Українських Націоналістів, «Карпатська січ», Українська Повстанська Армія, Українська Головна Визвольна Рада, дисидентські об’єднання 1960-1980 рр., громадсько-політичні організації національно-демократичного руху кінця 1980 – початку 1990-тих рр.).


3) Організаційні:Джерела формування Архіву – це документи та матеріали:• - з Центрального державного архіву громадських об’єднань та обласних

державних архівів;• - з галузевих державних архівів Служби безпеки України, Міністерства

внутрішніх справ, Служби зовнішньої розвідки, їх обласних відділень;• - з архівів громадських організацій («Меморіал», «Пошук», Центр досліджень

визвольного руху, Асоціація дослідників голодоморів та ін.); • - із збірок приватних краєзнавців та дослідників;• - із збірок української діаспори (Європа, США, Канада, Австралія);• - віднайдені в результаті польових досліджень (пошуків захованих архівів та

записів спогадів), що організовуватимуться співробітниками архіву.


3) Організаційні:Завдання по реалізації:• забезпечення та обладнання будівель та архівосховищ відповідного розміру; • розробка та затвердження Положення про Центральний державний архів

комуністичних спецслужб;• виокремлення з фондів існуючих архівів (ГДА СБУ, ГДА МВС, ГДА СЗР, державні

обласні архіви) документів пов’язаних з діяльністю комуністичних спецслужб, підготовка документів необхідних для передачі документів;

• фізичне перевезення документів до сховищ новоствореного архіву;• забезпечення швидкого та повноцінного обліку усіх привезених документів,

формування фондів;• створення структури та підбір кваліфікованих кадрів для роботи з такою

великою кількістю документів.


3) Організаційні:• зміцнення матеріально-технічної бази архівних установ;• розширити штат Галузевого державного архіву МВС;• вирішити питання зміни режимності приміщень СБУ, МВС та

СЗР, в яких знаходяться їх галузеві архіви;• привести ціни за платні послуги архівних установ до рівня їх

реальної вартості;• одним з пріоритетних визначити завдання оцифрування

наявного довідкового апарату (каталоги, картотеки) та завершення його розробки у випадку його відсутності по окремих фондах;


3) Організаційні:• перейти до активної фази реалізації архівно-пошукового проекту

«Український мартиролог ХХ століття», завершити наповнення бази до кінця 2015 року;

• налагодити співпрацю між архівами та користувачами щодо створення цифрових копій документів;

• розширити та започаткувати ряд спільних проектів між архівами, дослідницькими установами, громадськими організаціями, окремими ентузіастами щодо формування різноманітних баз даних;

• забезпечення можливості їх використовувати через мережу Інтернет;• розробити науково-практичний коментар щодо доступу до

інформації, яка міститься в архівних документах.

Пропозиції та зауваження до проекту Концепції

надсилайте на електронну скриньку

[email protected]

mailto:[email protected]

Education

Презентація проекту Концепції доступу до документів комуністичних спецслужб