농업과 먹거리& 한반도 평화

2013. 10.

장 경 호농업농민정책연구소

1. 남한 : 먹거리 위험 사회

농산물 자유무역

농업구조조정

식량자급률 하락 : (’90) 43.2% → (’12) 22.7%

글로벌푸드에 의존 → 먹거리 위험 증가

먹거리 가격파동 증가 → 서민층 장바구니 불안

먹거리의 양극화 확대 → 건강의 불평등 심화

2. 북한 : 식량 부족과 영양 결핍

• 대북 제재와 봉쇄 → 중국과 제한적 무역 , 부족한 식량 수입에 곤란 • 식량 부족 상태 지속 → 영유아 , 노약자 등 취약계층의 영양결핍 문제

1986 1991 1996 2001 2006 20110

100

200

300

400

500

600

700

800

식량생산량 변화 ( 단위 : 만톤 )

정상 수요량 ( 추정 )약 650 만톤

최소 수요량 ( 추정 )약 510 만톤

최근 생산량 ( 추정 )약 470 만톤

3. 대북 포용정책 (1998~2007) : 밥과 평화

정 부 - 대규모 인도적 지원 - 쌀 및 비료 지원

• 북한의 자구적 노력을 지원 • 북한 식량부족 문제를 완화시키는데 기여 • 상호 이해 증진 및 신뢰 구축에 기여

• 농업교류협력은 한반도 평화의 촉진제 역할 • 농업협력과 한반도 평화의 선순환 관계

민 간 - 소규모 인도적 지원 - 북한 농업개발 협력

4. 대규모 인도적 지원 : 쌀 및 비료 지원

구분 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

쌀 50 - 40 40 40 50 10 40

비료 30 20 30 30 30 35 35 30

( 단위 : 만톤 )

• 벼농사 생산량 30% 이상 증대• 밭작물 생산성 30~50% 증가

식량생산 증대

5. 북한 농업개발협력 : 남북 공동영농사업 사례

1

• 남한 평균의 약 90% 수준으로 개선• 남한 농업기술 이전 및 인력 양성

농업기술 개선2

• 농업기계화 , 농업용수체계 개선• 자체 유기질비료 생산시스템 구축

영농기반 강화3

• 시설채소 기반 , 상업적 양돈장 조성• 과수원 , 인삼 , 근채류 시범조성

소득원 개발4

▷ 금강산지역 공동영농사업 - 기간 : 2005~2008 년 - 규모 : 1,110ha (11 개 농장 ) - 방문회수 : 총 224 회 - 방문인원 : 연인원 1,071명

▷ 개성지역 공동영농사업 - 기간 : 2007~2008 년 - 규모 : 송도리 농장 506ha - 방문회수 : 총 158 회 - 방문인원 : 연인원 731 명

▷ 공동 영농작업 - 공동 영농작업 , 공동관리 - 공동평가 , 공동계획 수립 - 농업기술 전문가 교류 - 남한 일반인도 참여하는 통일모내기 / 통일벼베기 행사 총 8 회 개최

6. 농업협력 중단과 남북관계 악화 (2008~2012)

인도적 지원 중단 농업개발협력 중단

• 국내 쌀값 폭락 • 쌀소득 감소 - 약 2 조 3 천억원 감소 (2009~2010 년 )

• 쌀자급률 하락 - 2011 년 86% - 30 년 이내 최저치

• 정부간 합의서 사문화

• 개발협력 성과 원점으로 - 기반시설 붕괴 - 인적교류 중단 - 상호신뢰 악화

• 상호 신뢰기반의 붕괴• 군사적 충돌위기 증대

7. 밥과 평화 : 한반도 농업공동체를 위해

대북 쌀 · 비료 지원- 식량정책과 연계 -

대북 농업개발지원- 남북농업협력지구 -

북한의 농업복구

식량생산 정상화

( 가칭 )

남북공동식량계획

• 식량생산 역할분담 - 남한 : 쌀 - 북한 : 잡곡

• 민족내부 식량교역 - 지원에서 교역으로 - 인도적 지원 종료

• 공동 농업투자협력 - 지원에서 투자로 - 농업발전 동력으로

[ 한반도 농업공동체 ] • 남북 공동의 식량주권 확대

• 지속가능하고 상호보완적인 농업체계 구축

• 남북 공동의 Food Plan & Strategy 시행

참고자료 : 남북 공동영농사업 개요

주요 식량 증산

농업 기반 확충

농장소득원 개발

기술개선 ·인력육성

농업협력

새로운 복합경영체제

협동농장 경영능력

남북 농업개발협력 확대에 필요한 선행지표 제시동부권 및 서부권에 남북 농업협력의 거점 마련

협동농장 단위 농업개발협력의 선행모델 개발

‘ 남북 공동영농사업’의 목표

식량생산증대 기술개선 / 인적교류영농기반강화 지역소득원개발

수도작 생산성 증대

밭작물 생산성 제고

두벌농사 기반 개선

농업기계화 기반 촉진

미생물액비 기반 조성

수리관개시설 개보수

농기계 수리센터 운영

토양개량 및 퇴비증산

공동협력시범 · 시험사업

벼베기 모내기 행사

농업과학분야 학술교류

상업적 양돈기반 조성

시설채소 기반 조성

경제협력사업 기반조성

•우량볍씨 성능비교 시험

•볍씨 채종 기술 교류

•벼 일관기계화 시범

•병해충 및 질병 종합방제

•다수확 시범포 조성

•양돈연수장 운영

•상품화 기술 교류

•친환경 수도작 시험

•밭농사 작부체계 개선

•과수 · 특작 시범

•인삼 · 양잠 시범

농업기술인력 연수

공동영농사업의 주요 분야별 과제

공동영농사업의 성과

쌀 생산량이 예년 대비 30% 이상 증대 (2.5~3 톤 /ha ⇒4~4.5 톤 /ha) 남측방식의 벼 육묘 시범재배 확대 우수종자 재배 확대 ( 남측 ‘오대’‘화동’‘태봉’ , 북측 ‘풍선 2 호’’룡산 2 호’ ) 적정시비량 , 적정재식밀도 등 ‘표준기술’ 개발 , 보급

수도작 생산성 증대

벼 생산성 개선 효과

금강산지역 : 2.5~3.0 톤 /ha ⇒ 4.8~5.2톤 /ha

개 성 지 역 : 3.0~3.5 톤 /ha ⇒ 5.2~5.5톤 /ha

밭작물 생산성 제고

옥수수 , 콩 등 잡곡 생산량이 예년 대비 30% 이상 증대 채소 생산량은 예년 대비 50% 이상 증대 , 인근 북한포장 대비 25% 이상 높은 생산성 무 , 배추 등 김장채소 – 2 배 이상 증수 (160 톤 /ha) 감자 , 고구마에 멀칭재배방식 도입 → 출현률 , 활착률↑ , 가뭄 · 잡초 예방 신품종 재배관리기술 숙련

밭농사 생산성 개선( 감자재배 시범 )

면적 확대 ( 금강산지역 300ha, 개성지역 150ha) 경지이용율 개선 및 식량생산량 증대‘ 콤바인 + 트랙터 + 이앙기’의 일관기계화를 통한 기반 확대 조생종 ( 수원쌀보리 , 대백 , 올보리 , 금강밀 ) 품종 지원 , 작업기 공급 등

두벌농사 기반 개선

두벌농사 확대남한품종 : 올보리 , 대백보리 , 금강밀북한품종 : 해주사각보리 (이품종혼입 )

올보리와 해주사각보리 등숙도 비교

남한보리

북한보리

총 1,500ha 규모의 농업기계화 ( 전체 경지면적의 40%) 벼농사 및 밭농사 농업기계화 촉진 파종기 , 방제기 등 생력형 작업기 의 확대 보급 소모품 및 부품 공급 , 관리체계 구축

농기계 정비 · 수리 교육의 체계화 정비요원 육성 및 농기계 작업반 운용 기반 북한농기계 수리 및 개선 , 가동률 제고

농기계수리센터 운영

농업기계화 기반 촉진

농업기계화 촉진( 북측의 의심 & ‘ 바셰나르’협약 )

경운 · 운반 50% ( 남한수준 50%)

육묘 · 이앙 · 수확 일관기계화 시범

농업기계화 촉진 두벌농사 기반 조성 적기이상 · 적기수확

농기계 운용체계 개선

엔진분해 , 고장 수리 능력 배양 농기계 부품상태공급 , 현지조립

금천리협동농장 시설채소단지 삼일포 호수 수로 보수 및 제방 보수

애국복합미생물효소공장 개선 연간 약 260ha 에 살포할 미생물액비 및 유기질 비료 자체생산 양돈장과 연계하여 자체 유기질비료 생산시스템 구축

지력 증진 및 농업생산성 증대 퇴비생산 · 설비 지원

미생물 액비 기반 조성

토양개량 및 퇴비증산

수리관개시설보수 , 개설

토양개량 및 지력증진 간이 퇴비생산설비 지원 양돈장 분뇨 및 이탄활용 미생물배양 종균 · 배양기 제공

수리관개체계 개선

농업용수 ( 지하수 ) 개발 온실 외 관수체계 보완

우량볍씨 성능비교 시험

볍씨 채종 기술 교류

벼 일관기계화 시범

병해충 및 질병 종합방제

친환경 수도작 시험

다수확 시범포 조성

밭농사 작부체계 개선

양돈연수장 운영

과수 · 특작 시범

인삼 · 양잠 시범

상품화 기술 교류

공동협력시범 · 시험사업

품종 비교 · 적응성 시험포장

시범포 조성 전경 농진청 공동수행

2. 남북공동영농사업의 실적

우량볍씨 성능비교 시험

볍씨 채종 기술 교류

벼 일관기계화 시범

병해충 및 질병 종합방제

친환경 수도작 시험

다수확 시범포 조성

밭농사 작부체계 개선

양돈연수장 운영

과수 · 특작 시범

인삼 · 양잠 시범

상품화 기술 교류

공동협력시범 · 시험사업

품종 비교 · 적응성 시험포장

( 수확량 공동 조사 · 판정 )

병해충 종합방제 (IPM)

( 병해충 · 천적 조사 )

양념류 시범 재배 ( 양파 재배 )

‘ 통일 모내기’’통일벼베기’ 행사는 대중행사로 자리매김

남북공동행사로 북측의 신뢰 확인

남북 심포지엄 및 학술행사 개최 준비

농업과학분야 학술교류

모내기 및 벼베기 행사

통일 벼베기

통일 모내기

통일모내기 · 벼베기 행사

( 농사문화 & 전통 )

영농협력 현장 참관

( 학생 · 농민단체 · NGO)

비육돈 및 원종기반 조성

유기질원 공급 , 퇴비증산 기반 조성

안변 , 통천 , 원산 등지의 투자협력기반 조성

북한 농장의 질병발생 점검 및 공동방제 거점 확보

상업적 양돈기반 조성

성북리 양돈장 ; 비육돈사 , 상시사육두수 250 두 규모

삼일포 양돈장 ; 비육돈사 , 상시사육두수 250 두 규모

금천리 양돈장 ; 원종기반 , 연 1,000 두 생산송도리 양돈장 ; 비육돈사 , 상시사육두수 250 두 규모

양돈협력 ( 우량 종돈 제공 )

양돈 기술협력 ( 기술경영지표 )

금천리 시설채소 전문 단지 삼일포 다목적 시설단지

채소 수급난 해결 ( 고성군 , 개성시 ) 소득작목 개발 ( 과수 , 인삼 , 관광지 특산품 외 )‘ 관광형 농장’ 시범 자립모델 기반 조성 전문인력의 양성 및 남한 기술의 교육실습장

관광지에 신선채소 공급 및 경제작물 재배

협동농장 수탁 경영 ( 임차 , 계약 재배 )

통일농업 체험 관광

시설채소 과수 인삼기반 조성

경제협력사업 기반 조성

2007 년 상업적 작물 재배 합의 , 금천리협동농장 50ha

2007 년 양돈장 사료조달과 상업적 교역 연계 합의

인근 특구에 공급할 신선채소 및 경제작물 재배

협동농장 수탁 경영 ( 임차 , 계약 재배 )

시설채소 기반 조성( 공정육묘 기술 교류 )

시설채소 기반 조성( 온실과채류 기술교류 )

마 시범 재배 ( 관광지 판매용 재배 )

인삼협력 기반 조성( 개성지역 소득원개발 핵심사업 )

북한 인삼기반 조사

과수협력 기반 조성 ( 경북도 사과원 시범조성 )

표고버섯 시범 재배 ( 원목 · 배지 재배 )

딸기 시범 재배 ( 촉성 재배 )