УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ГОЧС ЮВАОУЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ГОЧС ЮВАО

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Литература:

• Постановление Правительства РФ от 22 июня 2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

• Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера »

• Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Изд. МЧС России, 1995 г.

• Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время. Изд. МЧС России, 1996 г.

ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МИРНОЕ ВРЕМЯ

Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготов-ленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах - далее безопасные районы .

Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготов-ленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах - далее безопасные районы .

В зависимости от времени и сроков проведения

выделяются следующие варианты эвакуации

населения:упреждающая (заблаговременная),

экстренная (безотлагательная).

В зависимости от развития ЧС и численности выводимого

из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие

варианты эвакуации: локальная, местная,

региональная.

Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС. В зависимости от масштабов ЧС и требований к срочности проведения эвакуации экстренная (безотлагательная) или упреждающая (заблаговременная) эвакуация, носящая местный или региональный характер, осуществляется по указанию (распоряжению) соответствующих руководителей гражданской обороны. В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по указанию (распоряжению) начальника дежурно-диспетчерской службы потенциально опасного объекта.

В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.

Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.

Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, ПТУ.

Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Население эвакуируется транспортом, пешим порядком или комбинированным способом, основанном на сочетании вывода максимально возможного количества людей с одновременным вывозом остальной части населения имеющимся транспортом. При этом, транспортом планируется вывозить, как правило, население, которое не может передвигаться пешим порядком.

В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.

Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.

Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, ПТУ.

Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Население эвакуируется транспортом, пешим порядком или комбинированным способом, основанном на сочетании вывода максимально возможного количества людей с одновременным вывозом остальной части населения имеющимся транспортом. При этом, транспортом планируется вывозить, как правило, население, которое не может передвигаться пешим порядком.

В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий (вооруженного конфликта), конкретных условий обстановки возможно проведение следующих видов эвакуации населения: Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. • общая эвакуация проводится на территории страны или на территории нескольких субъектов РФ и предполагает вывоз ( вывод ) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания.

Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями,обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.

Эвакуации подлежат:

а) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону (далее - работники организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону), а также неработающие члены семей указанных работников;

б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;

в) материальные и культурные ценности.

Эвакуационные мероприятия планируются и проводятся по территориально- производственному принципу, в соответствии с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и не работающих членов их семей организуется и проводится по объектам экономики, а эвакуация остального населения незанятого в производстве - по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы по территориальному принципу.

В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в максимально сжатые (короткие) сроки планирование и всесторонняя подготовка их проводится заблаговременно (в мирное время), а осуществление - в период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта), а также в случае возникновения ЧС природного и техногенного характера.

Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые (короткие) сроки вывоз в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта независимо от форм собственности с одновременным выводом остальной части эваконаселения пешим порядком.

Территориально-производственный принцип эвакуации

В первую очередь вывозятся:•

медицинские учреждения;•

население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные жен-щины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);

• рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах;

• сотрудники органов государственного управления, важнейших НИИ и КБ. Работающие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях. Вывоз их в загородную зону осуществляется после завершения эвакуации по прибытии свободных (отдыхающих) рабочих смен из загородной зоны.

Размещение эваконаселения в загородной зоне планируется, как правило, на территории своей республики, края, области с учетом местных условий.

Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется и назначается (выделяется) район (пункт) размещения в загородной зоне.

РОО

ГДООХОО

ЗВКЗ

30-км зона

ЗВХЗ

Из нас. пунктов в ЗВКЗ в пределах 4-часового добегания волны прорыва

Незатапливаемая территория

Безопасные районы

ЗВКЗ

5.1. Эвакуация при ЧС

Безопасные районы

ППЭ

ППЭ

Ветер

ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ (МКЦ) - это комплекс

мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размещению его в загородной

зоне.

ЗАГОРОДНАЯ ЗОНА - это территория в пределах административных границ субъекта Российской Федерации располагается вне зон возможных разрушений, возможных

опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения),

заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередного

жизнеобеспечения.

БЕЗОПАСНЫЙ РАЙОН представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления.

РАССРЕДОТОЧЕНИЕ - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных

городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики,

производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах.

РАССРЕДОТОЧЕНИЮ ПОДЛЕЖАТ РАБОЧИЕ И СЛУЖАЩИЕ - уникальных (специализированных) объектов экономики, для

продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в

категорированных городах; - организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных

городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).

ВИДЫ ЭАКУАЦИИ:

ОБЩАЯ ЭВАКУАЦИЯ, ЧАСТИЧНАЯ ЭВАКУАЦИЯ

ОСНОВНОЙ СПОСОБ ЭВАКУАЦИИ - КОМБИНИРОВАННЫЙ

Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации или руководителя гражданской обороны Российской

Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению Начальников гражданской обороны субъектов Российской

Федерации с последующим докладом по подчиненности.

Для определения очередности вывода (вывоза) эвакуируемого населения и четкого планирования

его размещения в загородной зоне все эваконаселение распределяется по 3-группам:

1-я группа (рассредоточиваемое население) - рабочие и служащие объектов, продолжающих свою производственную деятельность в военное время в ЗВСР категорированных городов, а также обеспечивающих их жизнедеятельность.

2-я группа (эвакуируемое трудоспособное население) - рабочие и служащие объектов, прекращающих деятельность в военное время в категорированных городах или переносящих ее в загородную зону.

3-я группа - остальное эвакуируемое население.

КатОЭ

Зона ВСлР

5.2. ЭВАКУАЦИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

ГПЗ

Район (пункты) размещения рассредоточиваемых

Район (пункты) эвакуации

Выбираются с расчетом обеспечения доставки рабочих смен на объекты экономики и обратно за время не более 4 часов

Загородная зона

При определении районов эвакуации принимаются во внимание :1. Обеспеченность:- жильем;- защитными сооружениями;- водой;- другими видами жизнеобеспечения.2.Возможность создания группировок сил для проведения СДНР.3. Наличие и состояние дорожной сети и местных ресурсов для строительства жилья и ЗС.

Пункты расселения персонала объектов, переносящих свою деятельность в загородную зону

Промежуточныйпункт эвакуации

КатГ

ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Для организованного проведения эвакуации

населения заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения:

Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время)

планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения:

связи и оповещению

транспортному

медицинскому

охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного

движения

инженерному

материально-техническому

финансовому

разведке

коммунально-бытовому

ЭВАКУАЦИОННЫЕ ОРГАНЫДля непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных

мероприятий решениями руководителей гражданской обороны территориальных и отраслевых (объектовых) органов управления создаются эвакуационные органы,

которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управлениями ГОЧС и службами гражданской обороны.

Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий решениями руководителей гражданской обороны территориальных и

отраслевых (объектовых) органов управления создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управлениями

ГОЧС и службами гражданской обороны.

Заблаговременно (в мирное время) формируются (создаются) следующие эвакоорганы:

эвакуационные комиссии - республиканские, краевые,

областные, городские, районные в городах и других населенных

пунктов и объектовые

эвакуационные комиссии министерств (ведомств) и

организаций

сборные эвакуационные пункты (СЭП) - городские и объектовые

эвакоприемные комиссии - при органах местного самоуправления

промежуточные пункты эвакуации (ППЭ)

приемные эвакуационные пункты (ПЭП)

оперативные группы (ОГ)- по орга-низации вывоза эваконаселения

группы управления на маршрутах пешей эвакуации

администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с

транспорта)

ЭВАКУАЦИОННАЯ КОМИССИЯОБЪЕКТА

З А М Е С Т И Т Е Л ИП Р Е Д С Е Д А Т Е Л Я

К О М И С С И И

С Е К Р Е Т А Р ЬК О М И С С И И

Г Р У П П АО П О В Е Щ Е Н И Я

И С В Я З И

Г Р У П П АУ Ч Е Т А И

И Н Ф О Р М А Ц И И

Г Р У П П АО Р Г А Н И З А Ц И И

И С Б О Р А

С Э П Н А Ч Е Л Ь Н И К ИЭ Ш Е Л О Н О В ,

С Т А Р Ш И Е К О Л О Н Н

П Р Е Д С Е Д А Т Е Л ЬК О М И С С И И

Основные задачи эвакуационной комиссии:

• разработка и корректировка планов эвакуации на своем уровне и в подведомственных звеньях;

• организация и контроль всестороннего обеспечения эвакомероприятий в подведомственных органах и организациях;

• комплектование и подготовка эвакоорганов;

• организация и контроль подготовки и проведения эвакомероприятий.

Сборные эвакуационные пункты (СЭП) формируются на базе одного объекта экономики.

Они осуществляют сбор и учет эвакуируемых, их отправку в загородную зону. Располагаются СЭПы в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки и в начале маршрутов пешей эвакуации. Каждый из них обеспечивается связью с районной эвакокомиссией, пунктами посадки, исходным пунктом (при пешей эвакуации) и с загородной зоной. Ему присваивается номер и за ним закрепляются автомобильный транспорт, расположенные вблизи ЗС и соответсвующие объекты экономики, рабочие и служащие которых с членами семей и остальное население будет эвакуироваться через данный СЭП.

Приписка населения к СЭП производится из расчета не более 4-5 тыс. человек на один пункт. Количество транспортных средств, подаваемых на СЭП, определяется в соответствии с численностью эвакуируемых.

СЭП

Сборный эвакуационный пункт осуществляет сбор, регистрацию эваконаселения, формирование эвакуационных колонн (эшелонов) и отправку населения в пункты посадки на транспорт или исходные пункты пешей эвакуации.

Для работы назначается администрация СЭП, выделяется помещение, средства проводной (радио) и эвакоусиливающей связи, средства передвижения и защитное сооружение для укрытия находящегося на СЭПе эваконаселения.

Занятие помещения и выделение необходимых средств для работы производится на основании ордера, выданного заблаговременно исполнительными органами власти округа.

Ордер хранится в эвакокомиссии и выдается начальнику СЭП по распоряжению ее председателя.

Кандидатура начальника СЭП утверждается начальником ГО округа (города, района). Остальной состав назначается приказом начальника ГО объекта, формирующего СЭП.

для проведения эвакомероприятий

создаётся 33

сборных эвакопункта

в том числе:

20железнодорожных

3автомобильных

9пеших

1речной

в 10 районов Московской области 68% населения

в 2 района Тульской области 7% населения

в 2 района Рязанской области 25% населения

Организационно-штатная структура СЭП

Руководство: 2 чел.Начальник СЭП – 1

Заместитель начальника СЭП - 1

Группа охраны общественного порядка: 16 чел.Командир группы охраны общественного порядка –

Помощник начальника СЭП – 1Звено охраны общественного порядка – 4

Звено патрульно постовое – 7Звено регулирования и КПП - 4

Группа регистрации и учёта эваконаселения: 4 чел. Начальник группы – 1

Заместитель начальника группы – 1 Персонал группы – 2

Группа формирования и отправки колонн: 6 чел.Начальник группы – 1

Заместитель начальника группы – 1Персонал группы - 4

Медицинский пункт: 3 чел.Врач (фельдшер) – 1

Фельдшер (медсестра) – 1Санитар - 1

Эксплуатационная комендатура: 3 чел.Комендант – 1

Помощник коменданта - 1

Стол справок: 2 чел.Старший информатор – 1

Информатор - 1

ИТОГОорганизационно – штатная структура СЭП составляет

36 человек

Начальник СЭП

Заместитель начальник СЭП

Группа охраны общественного

порядка

Группа регистрации

и учета

Группа формирован

ия и отправки

Стол справок

Медицинский пункт

Эксплуатационная

комендатура

ПЛАНИРОВКАпомещений сборного эвакуационного пункта № ___ и маршруты движения эвакуируемых

При проведении эвакомероприятий

• Собрать личный состав СЭП, организовать работу по эвакуации населения.• Поддерживать непрерывную связь с приписными объектами экономики и

уточнить время прибытия их личного состава на СЭП.• Контролировать своевременное прибытие эвакуируемых на СЭП,

организовать их регистрацию и отправку согласна плана на станции (пункты) посадки, формирование пеших колонн.

• Ставить задачу и инструктировать начальников эвакопоездов (колонн), вручать им необходимые документы.

• Организовать охрану общественного порядка на СЭП, в местах укрытия населения, при движении колонн к местам посадки; по сигналу «Воздушная тревога», руководить укрытием личного состава СЭП и эвакуируемых.

• Обеспечить четкое и своевременное информирование эваконаселения по всем вопросам, связанным с эвакомероприятиями.

• Организовать проведение массовой воспитательной работы с администрацией СЭП и эвакуируемыми.

• Предоставить донесения в эвакокомиссии округа о ходе проведения эвакуации.

• По завершении работы представить итоговое донесение в эвакокомиссию округа и с ее разрешения прекратить работу.

Норма выделяемой жилой площади в загородной зоне 2 кв.м./чел. В загородной зоне необходимо иметь: - мест в больничной сети 10 койко-мест / 1000 чел. - производительность бань 7 мест /1000 чел. Для пешей эвакуации : Колонны 500-1000 чел. Дистанция между колоннами до 500 м Малый привал ( для отдыха и подтягивания через 1-1,5 часа движения колонны) на 15-20 мин. Большой привал в начале второй половины суточного перехода на 1-1,5 часа Скорость движения при пешей эвакуации не менее 3- 4 км/ч Суточный переход 30-40 км за 10-12 часов Нормы посадки: - в вагон электропоезда 200-250 чел. - в пассажирский вагон (общий) до 150 чел. - в пассажирский вагон (купейный) до 100 чел. - в грузовой 4-х -осный вагон до 100 чел. - в автобус 25-местный до 40 чел. - в грузовой автомобиль до 20 чел. - в самосвал до 15 чел. Общее время на дорогу на объект

и обратно (для рассредоточенных) 4-5 час. Для г. Москвы установлены нормативы:

• 6 час - на подготовку железнодорожного транспорта для эвакуации; • 48 час - на проведение эвакуации; • 3 час - время перехода с графика эвакуации на график рассредоточения; • 12 час - время на вывод рабочей смены в загородную зону.

Эвакуируемые обязаны иметь:

- документы

- личные вещи (ручную кладь) с расчетом длительного пребывания в загородной зоне (не более 50 кг на одного взрослого человека)

- продукты питания на 2-3 суток

НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯНОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Норма приписки населения к СЭП:

4000-5000 чел