Embed Size (px)
Citation preview
أكبر ألثر طرق مفترق عند
فيغ Anna Vigghآناالتقييم موظفة كبيرة
ديسمبر / 16 األول 2013كانون
األداء لدراسة النهائي األداء التقرير لدراسة النهائي التقرير55العام العام
1
55تقارير دراسة األداء العام تقارير دراسة األداء العام
:5مراحل تقارير دراسة األداء العام •التقري.ر األول : األدل.ة المتراكم.ة خالل الس.نوات الثالث –
في. بداي..ة عملي..ة. تجدي..د. 4من..ذ دراس..ة. األدا.ء الع..ام الموارد
التقري.ر النه.ائي : نظ.رة ش.املة خالل االجتم.اع الثالث–النس.خة المنش.ورة للجمعي.ة س.وف ت.دمج العدي.د من •
القض...ايا. من التقري...ر ا.ألول : ال...دور. ذات الص...لة )ال.توجيه.ات الم.نص.وص علي.ه.ا في ا.التفاقي.ات( وش.عور
البلدان بااللتزام الذاتيبيان هيئة كبار مستشاري التقييم المستقلين•تتوفر التقارير والعروض والوثائق التقنية الخاصة •
على الموقع اإللكتروني5بدراسة األداء العام 2
أساس األدلةأساس األدلة
تق.ييم ودراس.ة أجراه.ا مكتب التق.ييم المس.تقل من.ذ 33•4دراسة األداء العام
وثيقة تقنية وعدة دراسات إضافية20•حافظ..ة كامل..ة لص..ندوق البيئ..ة العالمي..ة تحت..وي على •
أيل.ول / 30 مش.روع من المرحل.ة التجريبي.ة ح.تى 3,566سبتمبر
مشروع منجز491األدلة على صعيد النتائج بشأن – مشروع تم 969األدلة على صعيد التصميم والتنفيذ بشأن –
4إقراره منذ نهاية دراسة األداء العام بلد54األدلة على الصعيد الميداني من •
مش..روع كب..ير الحجم ومش..روع متوس..ط 115من أك..ثر من –الحجم
مشروع برامج المنح الصغيرة90من أكثر من –3
االستنتاج األولاالستنتاج األول
االتجاهات البيئية العالمية مستمرة في التدهور•قد ال ت.دل عملي.ة تجدي.د الم.وارد على أي زي.ادة •
في الق.وة الش.رائية، في حين أن ص.ندوق البيئ.ة العالمية وافق على المزيد من االلتزامات
مس.توى أعلى من التموي.ل ي.ؤدي إلى تق.دlم أس.رع –نحو تحقيق األثر
اتفاقية الزئبق–
4
11التوصية رقم التوصية رقم يجب أن تعكس تعبئ...ة الم...وارد والخي...ارات االس...تراتيجية في
ص.ندوق البيئ.ة العالمي.ة الط.ابع الملlح للمش.اكل البيئي.ة العالميةيجب التخلي عن ترتيب.ات تقاس.م األعب.اء وترتيب.ات المس.اهمات 1(
التن.اس.بية في عمل.ي.ة تجدي.د م.و.ارد ص.ن.دوق. البيئ.ة العالمي.ة، بم.ا أنه.ا تضر وال تفيد
يجب مواص..لة استكش..اف توس..يع مص..ادر التموي..ل، ويجب أن 2(يتض.من .ذل.ك د.ع.وة .إلى المفوض.ية .األوروبي.ة ل.تص.بح .مانح.ة في
صندوق البيئة العالميةيجب الب..دء بعملي..ة إع..داد مرن..ة ال تنط..وي على أي مخ..اطر، 3(
مق.بول.ة في ال.ممارس.ة في ال.عدي.د من من.ظم.ات المس.اعدة الثنائي.ةوالعديد من المنظمات الدولية
ملي.ون دوالر من 400قد ي.ؤدي ذل.ك إلى اإلس.راع في تس.ليم نح.و –ت إلى البل.دان. المتلقي.ة ف.ي وقت يزي.د ف.ي.ه إ.لح.اح .المش.اكل التح.ويال.
البيئية العالمية 5
االستنتاج الثانياالستنتاج الثاني
لم يع.د "نم.وذج األعم.ال” الخ.اص بص.ندوق البيئ.ة •y، ويؤدي إلى عدم كفاءة متزايدة العالمية مناسبا
التسليم بطيء–y ؟– التكاليف مرتفعة جدا–... y عبء اإلدارة القائمة على النتائج ثقيل جداالشراكة صعبة ...–
6
التسليم بطيء ...التسليم بطيء ...
المشاكل في دورة المشروعز مفه..وم اس..تمارة تحدي..د• l..كان من المف..ترض أن يرك
المش.روع / المش.روع على أهلي.ة الحص.ول على ال.دعم، y بالمعلومات إنما أصبح مثقال
تأخيرات ناجم.ة عن عبء اإلدارة القائم.ة على النت.ائج •وعن متطلبات التمويل المشترك
النزعة إلى التأرجح بين المقترحات•اس.تمارات لتحدي.د المش.اريع مقدم.ة )مع.اد تق.ديمها( م.رتين –
:23% مقترح..ات التص..ديق من قب..ل ال..رئيس التنفي..ذي مقدم..ة –
%15)معاد تقديمها( مرتين : المناهج البرنامجية وعملية التنسيق واعدة•7
التكاليف مرتفعة جدا4 ؟التكاليف مرتفعة جدا4 ؟
كان ص..ندوق البيئ..ة العالمي..ة ق..ائم على أس..اس •اف..تراض تع.ميم الش..واغل. البيئي..ة .في الوك..االت من
خالل مشاركة صندوق البيئة العالمية كان من المف..ترض أن تس..تثمر الوك..االت في ص..ندوق –
البيئ.ة .العالمي.ة من خالل. التمو.ي.ل المش.ترك. على مس.توى y الشركات أيضا
يتطلب االبتكار والمخاطر تكاليف أعلى–تسعى الوكاالت إلى استرداد كامل التكاليف•يس.عى ص.ندوق البيئ.ة العالمي.ة إلى تخفيض التكاليف•إال أن المتطلب.ات والتف.اعالت ال ت.زال ترف.ع التكاليف•
8
عبء اإلدارة القائمة على النتائج عبء اإلدارة القائمة على النتائج ثقيل جدا4ثقيل جدا4
مؤش.رات أو أه.داف، 10-5ته.دف أفض.ل الممارس.ات الدولي.ة إلى •يمكن قياسها بسهولة من البيانات المتاحة
التفريق بين مؤشرات وأهداف التعلم بالنسبة للمساءلة•يجب أن تظه.ر المؤش.رات / األه.داف م.ا إذا ك.ان ص.ندوق البيئ.ة العالمي.ة –
…هو على المسار الصحيح بالنسبة لألهداف كمعايير التفريق بين مؤشرات اإلدارة والمعرفة العامة العالمية•العملي.ة الرابع.ة لتجدي.د م.وارد ص.ندوق البيئ.ة العالمي.ة : أك.ثر من •
مؤشر140العملي.ة الخامس.ة لتجدي.د م.وارد ص.ندوق البيئ.ة العالمي.ة : أك.ثر من •
مؤشر180مقترح..ات العملي..ة السادس..ة لتجدي..د م..وارد ص..ندوق البيئ..ة •
مقترح120العالمية : تخفيض عددها إلى حوالى أدوات التتبع معقدة وليست سهلة االستعمال•ال تزال المشاريع ذات مجاالت التركيز المتعددة مثقلة•9
الشراكة صعبةالشراكة صعبة
من أنl الش..بكة تص..بح 3حذرت دراس..ة األداء الع..ام •y كثيفة جدا
lب المش.اكل من خالل تقلي.ل تبليغ.ات ومش.اركة • تم تجنوكاالت صندوق البيئة العالمية
y بلوغ حدود تبليغات الشبكة• إال أنه تمl حالياقد تزي...د التبليغ...ات، إال أن الش...ركاء أص...بح ل...ديهم •
”صوت“ أقلإال أن الصوت أساسي من أجل تحقيق :•
اإلتفاق على األدوار والمسؤوليات–مدخالت كافية من الموارد–الشفافية–المساءلة والثقة بين الشركاء–
رؤية "الشريك المفضل" أصبحت في خطر• 10
تكاثر الشبكات ؟...تكاثر الشبكات ؟...
11
التمويل المشتركالتمويل المشترك
التموي.ل المش.ترك مهم بص.ورة خاص.ة على الص.عيد القطري• تل.تزم البل.دان ع.ادة بالتموي.ل المش.ترك أك.ثر مم.ا تحص.ل علي.ه •
من صندوق البيئة العالميةالتمويل المشترك يدرl الفوائد•
زي..ادة ش..عور البل..دان ب..االتزام ال..ذاتي، وتحقي..ق مكاس..ب من حيث –ك..بر الكف..اءة،. والح..د من. المخ..اطر،. وتحقي..ق ال.ت..آزر،. والمرون..ة األ.
والمتابعة األفضليمBوDل صBندوق البيئBة العالميBة يض.من التموي.ل المش.ترك أن •
التكاليف اإلضافية فقط واآلن دراس.ة 4 ودراس.ة األداء الع.ام 3تح.ذر دراس.ة األداء الع.ام •
م.ن نهج ”حجم واح..د يناس..ب الجم.ي..ع“ للتموي..ل 5األد.اء الع..ام المشت.رك ودافع .عشوائي. نحو الن.سب ا.ألعلى ل.لتمويل. المشترك
y أعلى من التموي..ل الش..ترك • التموي..ل المش..ترك المنج..ز دائم..االموعود
تكلف.ة تعبئ.ة التموي.ل المش.ترك ال تؤخ.ذ في االعتب.ار بشكل كاف• 12
22التوصية رقم التوصية رقم نم.وذج األعم.ال الخاص.ة بص.ندوق البيئ.ة العالمي.ة يحت.اج إلى إص.الح .ج.ذري .في ف.ترة .العملي.ة ال.سادس.ة لت.جدي.د م.و.ارد ص.ندوق
البيئة العالميةيجب إع.ادة توجي.ه نق.اط اتخ.اذ الق.رارات في دورة المشروع•يجب أن يتض..من إط..ار اإلدارة القائم..ة على النت..ائج بالنس..بة •
للعمل.ي.ة السادس.ة لتجدي.د. م.وارد .ص.ند.وق الب.يئ.ة العالم.ي.ة، ع.دد مح..دود م.ن مؤ.ش..رات .النت..ائج ال..تي يمكن .قياس..ها. من خالل البي.ان.ات الموج.ودة أو .ال.تي يمك.ن خلقه.ا ب.س.هولة ؛ يجب تبس.يط
أدوات التتبعيجب أن ت..دعو عملي..ة تجدي..د الم..وارد المجلس وال..رئيس •
الت.نفي..ذي وش..ركا.ء ص..ند.وق الب.يئ..ة العالم.ي..ة إلى تط..وير رؤي..ة ش.راكة .جدي.دة خ.الل. العملي.ة. السادس.ة لتجدي.د م.وارد ص.ندوق
البيئة العالمية13
اإلستنتاج الثالثاإلستنتاج الثالث
منط.ق ت.دخل ص.ندوق البيئ.ة العالمي.ة محف.ز ون.اجح في تحقيق األثر على مر الزمن
• y …التس.ليم غ.ير الكفء ال يع.ني أن.ه غ.ير فع.lال أيض.انت.ائج المش.اريع المدعوم.ة من قب.ل ص.ندوق البيئ.ة •
y : أك.ثر من % منه.ا 80العالمي.ة مث.يرة لإلعج.اب ج.دالديها تصنيفات نتائج مرضية
% من المش.اريع ال تس.جل أي تق.دم نح.و 7فق.ط •األث..ر، عن..دما يتم قياس..ها من حيث االعتم..اد على
نطاق أوسع و / أو األثر البيئي
14
من النتائج إلى األثرمن النتائج إلى األثرالمشاريع المنجزة
(281)
النتائج المرضية < 80%
األثر <65 %
األثر المحتمل للنظام :
92.8%
على االعتمادأوسع نطاقوبدأ سبق الذي90.5 %
من % 20غير النتائجهي المرضيةبسبب المخاطرة : الرجاء في االستمرارالمخاطرة !
اإلعتماد : وزيادة تسريع يمكن كيف التحدي هو هذافي تحويلي تغير إلى يؤدي مما أوسع، نطاق علىاألنظمة
15
16
والنتائج المدخالتالعالمية البيئة صندوق مساهمة مجاالت
الوسيطة البلدانالتحويلي التغير
األثراألثر
التدخل التدخل نموذج نموذج
التكيفية / واإلدارة التعلماإليجابية التعزيز دورة
التنفيذ استراتيجيات
والنهج التقنيات
التنفيذ وهيئات آليات
المعتمدة المالية اآللياتاالستدامة وتحقيق للتنفيذ
المؤسسية القدر
األطر السياسية والقانونية والتنظيمية
الهيكليات والترتيبات الحكومية
غير اإلجراءاتالثقة لبناء الرسمية
النزاعات وتسوية
والمعلومات المعرفة
تبادل المعلومات
على واإلطالعالمعلومات
التوعية
توليد المعلومات
الرصد والتقييم
القدرات بناء
التوتر من الحد
الوضع تحسينالبيئي
المخرجات / النتائجقبل من المدعومة
البيئة صندوقالعالمية
التغيير عملية البيئية / المنافع األثر العالمية
العنوان العنوان التفسيريالتفسيري
منطق التدخلمنطق التدخل
الت..دخالت المدعوم..ة من قب..ل ص..ندوق البيئ..ة •العالمي.ة محف.زة وناجح.ة في تحقي.ق األث.ر على
مر الزمن
من أج.ل تحقي.ق أقص.ى ق.در من النت.ائج، يجب •تط..بيق نم..وذج ت..دخل ص..ندوق البيئ..ة العالمي..ة عن.دما تش.تد الحاج.ة إلي.ه، ودعم.ه بنم.وذج عم.ل
أفضل
17
33التوصية رقم التوصية رقم
من أج.ل تحقي.ق أقص.ى ق.در من النت.ائج، يجب تط.بيق نم.وذج ت.دخل ص.ندوق البيئ.ة العالمي.ة عن.دما تش.تد الحاج.ة إلي.ه، ودعم.ه
بنموذج عمل أفضل
جع.ل اإلعتم.اد على نط.اق أوس.ع مس.ألة مهم.ة على ص.عيد •وضع البرامج الوطنية واإلقليمية
يجب إدراج مش..اركة منظم..ات المجتم..ع الم..دني والقط..اع •الخ.اص في تحدي.د الحافظ.ة، وك.ذلك في اس.تراتيجيات مج.االت
التركيزاألدوار االس..تراتيجية للفري..ق االستش..اري العلمي والتق..ني •
وبرامج المنح الصغيرةخطة عمل بشأن تعميم مراعاة المنظور الجنساني•الوساطة على صعيد المعرفة وتنمية القدرات•
18
العوامل التي تؤثر على التقدم نحو األثر عند العوامل التي تؤثر على التقدم نحو األثر عند إنجاز المشروعإنجاز المشروع
19
مشاركة المجتمع المدنيمشاركة المجتمع المدني
أساسية لتحقيق اإلعتماد على نطاق أوسع•على ال.رغم من أنه.ا مدرج.ة بش.كل منهجي في ش.ؤون •
y م.ا. ال .تع.ود ال.مش.اركة ذات ص.ندوق .البيئ.ة الع.المي.ة، غا.لب.امغزى
يجب تح..ديث سياس..ة المش..اركة العام..ة وإدراجه..ا في •التوجيهات الخاصة بوضع البرامج
يجب أن يجم.ع نظ.ام معلوم.ات إدارة المش.اريع البيان.ات •بش..أن م.ش..اركة. منظم..ات المجتم..ع الم..دني .بص..ورة.
منهجيةيجب أن تتض.من التقييم.ات النهائي.ة أس.ئلة ح.ول مش.اركة •
منظمات المجتمع المدني20
برنامج المنح الصغيرةبرنامج المنح الصغيرة
يس..تنتج تقري..ر تق..ييم المرحل..ة األولى أن برن..امج المنح •y الصغيرة ال يزال فعاال
تظه.ر ط.رق جدي.دة للتفاع.ل بين برن.امج المنح الص.غيرة •وغي.ره من أ.شكال الدع.م على .المستوى القط.ري
عملي.ة الرص.د والتق.ييم لبرن.امج المنح الص.غيرة معق.دة •y وغير مناسبة للمجتمعات المحلية جدا
التوجي.ه االس.تراتيجي بش.أن ه.ذه القض.ايا موض.ع ترحيب•ينبغي تنش.يط اللجن.ة التوجيهي.ة لبرن.امج المنح الص.غيرة، •
وال.طلب منها توفير ا.ستجاب.ة إدا.رية للتقييم.
21
مشاركة القطاع الخاصمشاركة القطاع الخاص
أساسية لتحقيق اإلعتماد على نطاق أوسع•صندوق البيئ..ة العالمي..ة لدي..ه س..جل حاف..ل في التعام..ل م..ع •
القط.اع الخ.اص في مج.االت الترك.يز، وال س.يما تغ.ير المن.اخ والمواد الكيميائية
•y باس.تثناء القط.اع الخ.اص )ص.ندوق األرض(، ك.انت أق.ل نجاحايجب تحدي...د أفض...ل احتم...االت المش...اركة على الص...عيدين •
الوطني واإلقليمييجب أن تنظ..ر مج..االت الترك..يز في كي..ف يمكن لمش..اركة •
القط.اع الخ.اص أن تع.الج القطاع.ات ال.تي له.ا آث.ار ش.ديدة على البيئة
الوس.اطة على ص.عيد المعرف.ة والرص.د والتق.ييم في م.ا يتعل.ق •بمشاركة القطاع الخاص
22
تعميم مراعاة المنظور الجنسانيتعميم مراعاة المنظور الجنساني
2011تم اعتماد سياسة التعميم في عام • ص..ورة معتم..ة عن خ..ط 5توlفر دراس..ة األداء الع..ام •
األساس التي تهدف هذه السياسة إلى تحسينه�عت.بر على أنه.ا ”غ.ير ذات – العدي.د من المش.اريع ال.تي ك.ان ت
صلة بالمسائل الجنسانية“ كانت في الواقع ذات صلة–SIEA “التق...ييم الجنس...اني للمش..اريع ”غ..ير ذات ص...لة :
ستظهر مشاريع ذات صلة أكثر
يجب أن يعتم..د ص..ندوق البيئ..ة العاملي..ة خط..ة عم..ل •لتنفيذ السياسة
قد يق...دم الفري...ق االستش...اري العلمي والتق...ني –على ص.عيد المعرف.ة والرص.د والتق.ييم، الدعموالوس.اطة
23
التحديات على صعيد مجاالت التحديات على صعيد مجاالت التركيزالتركيز
التن..وع ال..بيولوجي : أداء ق..وي على ص..عيد األث..ر البي..ئي، •مشاركة منخفضة من قبل القطاع الخاص
تغ..ير المن..اخ : أداء ق..وي على ص..عيد الح..د من الض..غط •ومش..اركة ا.لقط..اع الخ..اص / ت.ح..دي لتح.قي..ق تح..ول. في
السوقالمي..اه الدولي..ة : بع..د زم..ني وتحقي..ق االس..تدامة اإلقليمي..ة •
واألثرمجاالت التركيز األخرى : أفق زمني•المش..اريع ذات مج..االت الترك..يز المتع..ددة : عبء الرص..د •
والتقييمالق.درة على التحم.ل : يجب وض.ع اللمس.ات األخ.يرة على •
طاري..ة لل.ق..درة .على التحم..ل عل.ى ص..عيد .جمي..ع الوثيق..ة اإل.مجاالت تركيز صندوق البيئة العالمية
24
االستشاري العلمي االستشاري العلمي الفريقالفريقوالتقنيوالتقني
هن.اك حاج.ة إلى دور أك.ثر اس.تراتيجي للفري.ق اإلستش.اري •العلمي. والتقني وتعزيز .االستقالل الوظ.يفي
يجب تعزيز العمل التكاملي بين مجاالت التركيز•يجب توسيع نطاق تغطية العلوم•يجب تنشيط البحوث المستهدفة•يجب أن تنتق..ل المش..ورة التقني..ة بش..أن المش..اريع من •
مس....توى. المش....اري.ع إلى مس....توى. ال....برا.مج و / أو االستراتيجيات
يجب أن يع.زز برن.امج األمم المتح.دة للبيئ.ة دعم.ه للفري.ق •االستشاري العلمي والتقني
25
الوساطة على صعيد المعرفة الوساطة على صعيد المعرفة والرصد والتقييموالرصد والتقييم
•y التعلم يتم بشكل رئيسي بشكل منعزل حالياقد تخ.رق مجموع.ات الممارس.ة الخاص.ة بص.ندوق البيئ.ة العالمي.ة التعلم •
بشكل منعزلاق.ترح مكتب التق.ييم المس.تقل الت.ابع لص.ندوق البيئ.ة العالمي.ة مجتم.ع –
ممارسة بشأن األثر واالعتماد على نطاق أوسعيجب وضع استراتيجية للوساطة على صعيد المعرفة وتنمية القدرات•ينبغي تخفيض عبء الرصد والتقييم في صندوق البيئة العالمية•
اس..تعراض من قب..ل النظ..راء المهن..يين لوظيف..ة تق..ييم ص..ندوق البيئ..ة –العالمية
برنامج عمل العملية السادسة لتجديد موارد صندوق البيئة العالمية –الخطوط التوجيهية للتقييمات النهائية–تق.ييم قابلي.ة تق.ييم اإلدارة القائم.ة على النت.ائج للعملي.ة السادس.ة لتجدي.د –
موارد صندوق البيئة العالمية مش.اركة أق.وى من قب.ل مكتب التق.ييم المس.تقل الت.ابع لص.ندوق البيئ.ة –
العالمية على صعيد المعرفة
26
