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______________________________PATRICIO FERRADA MUÑOZ_____________________________

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DERECHO CONSTITUCIONAL PROF. HERNAN MOLINA G. capitulo I FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DISCIPLINAS DENTRO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL. Dentro del derecho constitucional podemos encontrar las siguentes disciplinas: . Derecho constitucional general Trata los conceptos , principios juridicos e instituciones , que se encuentran en la base de las constituciones . Derecho constitucional comparado procura descubrir las diferencias y similitudes existentes entre dos o más constituciones , que permiten establecer clasificaciones. . Derecho constitucional particular estudia el ordenamiento constitucional vigente en un estado determinado . El curso de derecho constitucional se asentua en esta disciplina , puesto que trata sobre el derecho constitucional Chileno actualmente vigente. EL DERECHO CONSTITUCIONAL CHILENO Y SUS FUENTES. . DERECHO CONSTITUCIONAL “Es la rama del derecho publico que estudia el conjunto de normas juridicas que se refieren a la organizacion del estado , de su gobierno y de los derechos fundamentales de las personas” Importancia del derecho constitucional: Todo el derecho interno tanto pubico (derecho administrativo , penal , procesal , tributario ,etc) como privado (lo relativo al derecho de propiedad , libertad de trabajo , de asociacion , de libertad para emprender una actividad economica , de enseñanza) , de un modo más o menos directo , esta vinculado y subordinado a los mandatos constitucionales. La constitución es la cuspide de la pirámide normativa. FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL Las fuentes son las formas o modos mediante los cuales se produce y se transforma el derecho , podemos distinguir 2 tipos de fuentes del derecho constitucional. A- Fuentes positivas o directas son las formas en que se expresa el derecho positivo , estas son las siguientes: 1- La constitución politica 2- Las leyes interpretativas de la constitución


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3- los tratados internacionales del articulo 5° inc . 2° 4- la legislacion complementaria 5- los reglamentos de las camaras del congreso nacional 6- los autos acordados de la corte suprema , del tribunal constitucional , del tribunal calificador de elecciones y de los tribunales electorales regionales. 7- la potestad reglamentaria del presidente de la republica y de otros organos constituconales. B- Fuentes racionales o indirectas. No constituyen normas juridicas positivas , pero influyen en la creacion e interpretacion del derecho , estas son las siguientes: 1- la costumbre 2- la jurisprudencia 3- los dictamenes de la contraloria y de otros organos consultivos 4- la doctrina. A- FUENTES POSITIVAS O DIRECTAS ��- LA CONSTITUCION. En un sentido formal e instrumental la constitución es: “La norma juridica fundamental y predominantemente escrita que regula de manera sistematica , el estado , su gobierno , los derehos fundamentales de las personas y que tiene supremacia. En efecto la constitución tiene goza de supremacia formal y material -supremacia formal: que emana del capitulo 14 sobre la reforma a la constitución - supremacia material: que se funda en el art 80° s egun la interpretacion de la corte suprema - supremacia formal y material: en el articulo 6° i nciso 1° y 82° de la constitución. ��-LAS LEYES INTERPRETATIVAS DE LA CONSTITUCION. “Son aquellas que estan destinadas a fijar el sentido y alcance de un precepto constitucional y que en virtud al articulo 63 inc 1° necesitan para su apr obacion , modificacion o derogacion de los 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio, y que en virtud al articulo 82 n°1 sobre ellas el tribunal constit ucional ejerece el control de constitucionalidad antes de su promulgacion.” . Al respecto el tribunal constitucional ha dicho que una ley interpretativa solo le cabe proporcionar claridad o presicion a una norma constitucional , pero no le corresponde agregar nuevos elementos o introducir conceptos que no ha establecido la constitución. Ejemplo de leyes interpretativas de la constitución. En agosto de 1982 se dicta la ley 18.152 que interpretaba los articulos 19 N°24 de la constitución de 1980 , 10 N°10 de la constitución de 1925 y el articulo 1 N°16 del acta constitucional N°3 de 1976 , sobre la reajustabilidad de las pensiones. Dispone que el derecho de propiedad no ampara lo relativo a los sistemas de actualizacion , reajustabilidad , reliquidacion u otra forma de incremento o base referencial del calculo de este beneficio. (pensiones) Como concecuencia los DL 2.448 y 2547 de 1979 y otras normas de igual naturaleza que derogaron regimenes de reajustabilidad de pensiones e indemnizaciones de caracter previsional , han producido , validamente todos sus efectos. Estos DL no alteran el derecho de propiedad de los benificiarios de pensiones y solo bulnera su regimen de reajustabilidad (que segun la ley interpretativa no forma parte del derecho de propiedad) , por tanto estas disposiciones no son contrarias a la constitución. ��- LOS TRATADOS INTERNACIONALES DEL ARTICULO 5° Inc 2° Se refiere a los tratados internaconales relativos a los derechos fundamentales de las personas , que se


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encuentren ratificados por chile y que esten vigentes. Reuniendo estos 3 requisitos presentan una limitacion a la soberania Jerarquia normativa: Tienen un rango jerarquico superior a la legislacion complementaria , pero inferor a la constitución y a sus leyes interpretativas. ��- LEGISLACION COMPLEMENTARIA. La constitución es la ley suprema del estado y para mantener su solemnidad es necesario mantener su texto alejado de constantes modificaciones , limitandose esta a consagarar los principios directrices de la organizacion estatal. (un ejemplo es la constitución de EE.UU) Siendo asi , corresponde a las normas legales el desarrollo y complementacion de la constitución (como por ejemplo cuando la constitución encarga dictar al legislador una L.O.C.) Sin la legislacion complementaria la constitución no podria aplicarse en la practica , por el contrario cuando la leyes a que hace referencia la constitución no se dictan , las normas constitucionales permanecen con el caracter de progamaticas o incumplidas. Ejemplos en la constitución de 1925 de disposiciones programaticas: 1- El art 20° consagraba la indeminizacion por erro r judicial , esta disposicion sujetaba la indeminizacion a la forma señalada en la ley , pero la ley jamas se dicto , quedando el articulo 20 como una disposicion programatica o incumplida , por falta de ley complementaria 2- El art 87° consagraba el establecimientos de tri bunales contensiso administrativos para conocer de las reclamaciones contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades politicas o administrativas ; su organizacion y atribuciones serian materia de ley ,pero la ley jamas se dicto , quedando el articulo 87 como una disposicion programatica o incumplida. 3- Los articulos 94 al 100 , contemplaban un organo de administracion provincial llamado asamblea provincial , regulando en terminos muy generales su composicion y atribuciones. Seria materia de ley la forma en que asesorarian al intendente en la administracion de la provincia , asi como el numero de miembros que correspondia designar a cada municipalidad. pero la ley jamas se dicto , quedando lo relativo a la asamblea provincial como una disposicion programatica o incumplida , por falta de ley complementaria. CONCEPTO DE LEY. “La ley es la declaracion general o especial adoptada por los organos colegisladores , conforme al procedimiento y sobre las materias del dominio legal señalados en la constitución ,pero pudiendo hacerlo en otras materias solo mediante una norma de caracter general y obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamineto juridico” • La constitución de 1925 implicitamente consagra un concepto de ley organico y formal. • En la constitución de 1980 subsiste este concepto , pero debe ser complementado con los siguientes elementos: 1- que recaiga sobre algunas de las materias del dominio legal establecido en la constitución , el articulo 60 en los numeros 1 al 19 enumera taxativamente una serie de materias que deberan ser de dominio legal. 2- Que si recae sobre otras materias solo puede hacerlo mediante “Norma de caracter general y obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamiento juridico” , en virtud al articulo 60 N° 20. Ha permitido la apertura del dominio legal , siempre que el legislador lo haga con normas de caracter general conforme al articulo 60 N°20. . TIPOLOGIA LEGISLATIVA La constitución establece diferentes tipos de leyes atendiendo a la materia sobre la cual versan , los quorums de aprobacion exigidos , el control de constitucionalidad obligatorios que a veces se impone.


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1- LEYES DE INDULTOS GENERALES Y ANMISTIAS SOBRE DELITOS DE CONDUCTAS TERRORISTAS Estas leyes requieren para su aprobacion de los 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio tratandose de los delitos contemplados en el articulo 9° de la constitución. Asi lo establece el articulo 60 N°16 en su inciso 2° , agregado por la reforma constitucional 19.055 de abril de 1991. 2- LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES: “Son aquellas a las cuales la constitución confiere tal caracter y que en virtud al articulo 63 inc 2° necesitan para su apobacion , modificacion y derogacion de las 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio , y que en virtud al articulo 82 n°1 , de ben ser sometidas al control de constitucionalidad por el tribunal constitucional antes de su promulgacion.” Tienen por finalidad regular un organo o desarrollar un precepto constitucional. El constituyente se inpiro en la constitución francesa de 1958 que las contempló. MATERIAS QUE DEBEN SER OBJETO DE LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES: 1) Articulo 18 inciso 1° ��sobre la organizacion y funcionamiento de un sistema electoral publico ��LOC. 18.556 de octubre de 1986 sobre el sistema de inscripcion electoral y servicio electoral. � � � �LOC 18.700 de mayo de 1988 sobre votaciones populares y escrutinios. . 2) Articulo 19 n°11 , iciso 5° ��sobre la libertad de enseñanza. ��LOC 18.962 de marzo de 1990 sobre enseñanza. . 3) Articulo 19 n°15 , inciso 5° ��sobre partidos politicos. ��LOC 18.603 de marzo de 1987 , relativa a los partidos politicos. . 4)Articulo 19 n°24 , inciso 7° ��sobre concesiones mineras de explotacion y exploracion. ��LOC 18.097 de enero de 1982 , sobre conseciones mineras. 5) Articulo 38 inciso 1° ��sobre la organizacion basica de la administracion publica ��LOC 18.575 de diciembre de 1986 , de bases generales de la administracion del estado. . 6) Articulo 41 n°9 ��sobre estados de excepcion ��LOC 18.415 de junio de 1985 , de los estados de excepcion. . 7) Articulos 48 n°2 , 71 inc. 2° y 117 inc 7° ��sobre el congreso nacional. ��LOC 18.918 de febrero de 1990 , del congreso nacional. . 8) Articulos 74 inc 1° y 2° ��sobre organizacion y atribuciones de los tribunales de justicia ��NO SE HA DICTADO LA LEY (esta seria el COT.) . 9) Articulo 81 ��sobre el tribunal constitucional ��LOC 17.997 de mayo de 1981 sobre el tribunal constitucional. . 10) Articulo 84 inc final ��sobre el tribunal calificador de elecciones. ��LOC 18.460 de noviembre de 1985 , sobre el tribunal calificador de elecciones. . 11) Articulo 88 inc 4° ��sobre la contraloria general de la republica. �� NO SE HA DICTADO LA LEY. . 12) Articulo 97 ��sobre el banco central ��LOC 18.840 de octubre de 1989 , del banco central. . 13) Articulo 102 y 105 ��sobre gobierno y administracion regional y provincial. ��LOC 19.175 de marzo de 1993 , texto refundido sobre gobierno y administracion regional. .


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14) Articulo 107 inc 3°��sobre municipalidades ��LOC 18.695 de marzo de 1988 , modificada por la ley 19.130 de marzo de 1992. . 15) Articulo 94 ��sobre la organizacion de las fuerzas armadas. ��LOC 18.948 de febrero de 1990 sobre las fuerzas armadas ��LOC 18.961 de marzo de 1990 sobre carabineros de Chile. . 16) Articulo 80 B ��sobre el ministerio pubico. �� NO SE HA DICTADO LA LEY. 3- LEYES DE QUORUM CALIFICADO: “Son aquellas que la constitución les confiere tal caracter y que en virtud del articulo 63 inc3° requ ieren para su aprobacion, modificacion o derogacion , de la mayoria absoluta de los diputados y senadores en ejercicio”. Se establecen en la constitución 12 materias que deben ser objeto de leyes de quorum calificado. DISPOSICION QUINTA TRANSITORIA. Establece que se entendera que las leyes actualmente en vigor sobre materias que segun la constitución deben ser objeto de leyes organicas constitucionales o aprobadas con quorum calificado , seguiran aplicandose en lo que no sean contrarias a la constitución , mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales. � Como aun no se ha dictado la LOC mencionada en el articulo 74 , sobre organizacion y atribuciones de los tribunales de justicia , seguira aplicandose el COT. � Como aun no se ha dictado la LOC mencionada en el articulo 88 , sobre la contraloria general de la republica seguira aplicandose la ley 10.336 , cuyo texto refundido es de julio de 1964. 4- LEY COMUN U ORDINARIA: “Es la ley que en virutud al articulo 63 inciso final requiere para su aprobacion , modificacion o derogacion de la mayoria de los miembros presentes en cada camara , o los qurums que sean aplicables conforme a los articulo 65 y siguientes. Se refieren a las materias de dominio legal segun la constitución , pero pudiendo pero pudiendo hacerlo en otras materias solo mediante una norma de caracter general y obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamineto juridico” El articulo 60 dice: “Solo son materias de ley: 2) Las que la constitución exija que sean reguladas por una ley. Hay no menos de 30 referncias a la ley en distintas disposiciones de la la constitución , como por ejemplo , el art 10 inciso final sobre proceimientos de adopcion de la nacionalidad chilena. 5- TRATADOS , DECRETOS CON FUERZA DE LEY Y DECRETOS LEYES. Estas normas pese a no ser leyes en sentido formal tienen su misma fuerza obligatoria. En esta categoria se encuentran los Tratados internacionales , excepto los del articulo 5 inc 2° , los decretos con fuerza de ley y los decretos leyes. LOS TRATADOS INTERNACIONALES. “Un tratado es un acuerdo internacional celebrado generalmente entre estados , regido por el derecho internacional y destinado a producir efectos juridicos”. La constitución los regula en los articulos 32 n°17 y 50 n°1. Diferencias entre el tratado y la ley. El tratado no es una ley , pero tiene la fuerza obligatoria de la ley. se diferencia de la ley en cuanto a su elaboracion y en lo relativo a su extincion (se extingue por la voluntad de las partes, por la denuncia de una de las partes y por las demas formas que establezca el tratado) LOS DECRETOS CON FUERZA DE LEY. “Son decretos dictados por el presidente de la republica en virtud de la autorizacion del congreso , y


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sobre materias propias de ley”. . La primitiva constitución de 1925 no contemplaba a los DFL. no obstante pese a su iconstitucionalidad se dictaron en casi todos los gobiernos. La reforma constitucional 17.284 de 1970 los permite en determinadas materias y sujetas a varias limitaciones. La constitución de 1980 los contempla expresamente en el articulo 32: “Son atribuciones del presidente de la republica: 3° dictar , previa delegacion de f acultades del congreso , decretos con fuerza de ley sobre las materias que señala la constitución. se regulan extensamente en el articulo 61. DECRETOS LEYES. “Son dictadas por el ejecutivo sobre materias propias de ley , pero sin la autorizacion del congreso. Constituyen una forma de legislacion irregular propia de los periodos en que se ha producido una ruptura constitucional”. La disposicion decimo novena transitoria de la constitución de 1980: “La junta de gobierno ejercera mediante leyes las potestades constituyente y legislativa . estas llevaran las firmas de los miembros de la junta de junta de gobierno y del presidente de la republica en señal de promulgacion.” Como concecuencia de la entrada en vigencia de la constitución el 11 de marzo de 1981 , se reanuda la numeracion de las leyes , la ultima de las cuales fue la ley 17.982 del 11 de septiembre de 1973 , siguiendola la ley 17.983 del 28 de marzo de 1981. ��- LOS REGLAMENTOS DE LAS CAMARAS DEL CONGRESO NACIONAL. “Son un conjunto de disposiciones ,que las camaras del congreso nacional , requieren para regular su funcionamiento interno, estos reglamentos son dictados por cada camara” La constitución en su articulo 53 inc 2° se refiere a ellos cuando expresa: “Cada una de las camaras establecerá en su propio reglamento la clausura del debate por simple mayoria” Importancia y reseña. Son verdaderos codigos internos , son fundamentales para el buen funcionamiento de las camaras ya que descienden hasta el detalle sobre su reglamentacion interna, repetando las diposiciones constitucionales y la LOC. del congreso nacional. Regalmentan lo relativo a la manera de confeccionar la tabla , clases de seciones , de votaciones ,clausura de los debates , sobre el ejercicio de las atribuciones de cada camara, etc. - LOS AUTOS ACORDADOS DE LA CORTE SUPREMA , DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL , DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES Y DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES. Los autos acordados de la corte suprema: La corte suprema en virtud del articulo 79 tiene la superintendencia directiva , correccional y economica de todos los tribunales de la nacion , en virtud a esta facultad puede dictar autos acordados. A nosotros nos interesa los autos acordados que dicen relacion con las normas constitucionales (Recurso de amparo , de proteccion , indemnizacion por error judicial) Quedan excluidos de esa superintendencia por expresa disposicion del articulo 79 de la constitución el tribunal constitucional , el tribunal calificador de elecciones , tribunales electorales regionales , y de los tribunales militares en tiempo de guerra. * Los demas tribunales (tribunal constitucional , tribunal calificador de elecciones y los tribunales electorales regionales), podran dictar autos acordados en virtud de sus propias leyes organicas constitucionales. - LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y DE OTROS ORGANOS CONSTITUCIONALES. La potestad reglamentaria del presidente de la republica la consagra el articulo 32 n° 8: “ Es atribucion especial del presidente de la republica : ejercer la potestad reglamentaria en


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todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal , sin perjuicio de la facultad de dictar los demas reglamentos , decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucion de las leyes” El art 96 inciso final faculta al consejo de seguridad nacional para dictar su reglamento B- FUENTES RACIONALES O INDIRECTAS No son normas juridicas , no tienen un valor obligatorio general ; sin embargo , influyen en la creacion o interpretacion del derecho positivo.

��- LA COSTUMBRE “Es la repeticion constante y uniforme de una norma de conducta , con el convenciniento colectivo que obedece a una necesidad juridica” . Elementos de la costumbre juridica: A- Elemento externo u objetivo: debe cumplir con 3 requisitos 1- Uniformidad: los actos externos que la constituyen deben repetirse de un modo uniforme , se requiere que sea acatada por la generalidad de la colectividad. 2- Largo uso: la repeticion de estos actos externos debe verificarse en un largo periodo. 3- Notoriedad: La costumbre debe ser publica , esto es , debe ser conocida por los gobernados y por los gobernantes , este caracter es necesaio para que sea una expresion de la voluntad general. . B- Elemento interno o subjetivo: esta constituido por la conviccion , que la costumbre es obligatoria , en atencion a que satisface una necesidad juridica. Es la “Opinio Iuris” la opinion que es derecho. Clasificacion de la costumbre: se clasifica atendiendo a la situacion en que se encuentran respecto a la ley: 1- la costumbre contra ley (costumbre contra legem) : la costumbre constituye una conducta contraria a la prescripcion de la ley. Aqui existe contradiccion entre la ley y la costumbre. 2- La costumbre en silencio de la ley (costumbre proeter legem) : cuando surge una costumbre allí donde no existe ley , donde hay un vacio legal. Aqui no existe contradiccion entre la ley y la costumbre. 3- la costumbre segun la ley (ostumbre secundum legem): pueden haver aquí 2 variantes: � cuando la ley hace referencia expresa a la costumbre, adquiriendo eficacia por este reconocimiento. � cuando la costumbre interpreta de un modo uniforme a la ley. EL VALOR DE LA COSTUMBRE EN EL DERECHO CHILENO: El valor de la costumbre variara segun los ordenamientos juridicos y las distintas etapas historicas.En nuestro derecho su valor es limitado, y se debe distinguir entre sus distintas ramas 1- Valor de la costumbre en el derecho civil: Se consagra una costumbre segun ley , se recurre a la costumbre solo en los casos que la propia ley se remita a ella. 2- Valor de la costumbre en el derecho cmercial: el articulo 4° del codigo de comercio , consagr a una costumbre en silencio de la ley , las costumbres mercantiles suplen el silencio de la ley bajo ciertas circunstancias. 3- Valor de la costumbre en el derecho penal: es rechazado el valor de la costumbre , se afirma que no hay delito ni pena , sin ley. 4- Valor de la costumbre en el derecho internacional publico: la costumbre constituye una de las principales fuentes de esta disciplina. 5- Valor de la costumbre en el derecho constitucion al: Nuestro derecho es de constitucionalismo escrito , donde el poder constituyente esta formal mente configurado en el capitulo XIV , Por otro lado el principio consagrado en el art 7° inc 2°


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es basico en nuestro sistema que establece en otros termios que en derecho publico solo puede hacerse lo que expresamante se ha facultado por la constitución y la lay. De manera que la costumbre contra ley y en silencio no tienen valor juridico en derecho constitucional, solo puede tenerla la costumbre segun ley en la medida que sirva para interpretar la constitución a alguno de sus preceptos . Ejemplos de la costumbre en el ambito constitucional. 1)El regimen pseudo parlamentario: La constitución de 1833 consagro un regimen presidencial reforzado , pero a su vez consagro mecanismos propios del gobierno parlamentario (leyes periodicas , compatibilidad de cargos) Con las reformas liberales la carta de 1833 fue limitando el poder presidencial , dando mayor poder al congreso , poco a poco fue cobrando fuerza una interpretacion parlamentaria. La interpretacion presidencialista se enfrento con la parlamentaria , hacieno crisis en 1891 , venciendo esta ultima , con el consuguiente establecimiento del regimen pseudo parlamentario en chile entre 1891 a 1924. Hay aqui una interpretacion uniforme segun la ley. 2)Articulo 56 de la constitución de 1925: el articulo 56 establecia que el congreso iniciaba su legislatura ordinaria el 21 de mayo de cada año , y que el presidente debia dar cuenta al congreso pleno del estado politico y administrativo del estado de la nacion. Una costumbre se establecio al respecto , el presidente de la republica concurria personal - mente ante el congreso pleno y daba cuenta del estado politico y administrativo del estado de la nacion. El articulo 24 de la constitución de 1980 señala que el presidente de la republica a lo menos una vez al año dara cuenta al pais del estado politico y administrativo del pais , El presidente Aylwin , retomo la costumbre establecida durante la vigencia de la constitución de 1925. ��-LA JURISPRUDENCIA “Es la interpretacion uniforme y constante de la ley , que hacen los tribunales de jusicia a traves de sus sentencias”. El articulo 3° inc 2° del Codigo civil , consagra e l aspecto relativo de la sentencia , de este modo la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia no obliga a los tribunales inferiores , ni el tribunal que dicta un fallo queda ligado por él para el futuro , en caso semejante. La fuerza que pueda tener la jurisprudencia dependera de la solidez de los principios o razones en que se funden los fallos , si estos son debiles no trascenderan de modo alguno. . La jurisprudencia de la corte suprema , del tribunal calificador de elecciones y del tribunal constitucional , tienen especial importancia para nuestro estudio. ��- LOS DICTAMENES DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y OTROS ORGANOS CON COMPETENCIAS CONSULTIVAS. En esta fuente se comprende a los dictamenes que le corresponde emitir a organos del estado no jurisdiccionales cuando interpretan o aplica n la constitución. Entre estos organos podemos mensionar a la contraloria general de la republica y al consejo de defensa del estado. . Los articulo 6 y 9 de la ley 10.336 de la contraloria general de la republica dice que corresponde al contralor emitir informes sobre los asuntos que se relacionen con el estatuto administrativo , con el funcionamiento de los servicios publicos sometidos a su fiscalizacion y con los asuntos que se relacionen con la inversion o compromiso de fondos publicos , siendo los informes obligatorios en los casos especificos. . Esta especie de jurispridencia administrativa es obligatoria para los servicios publicos y funcionarios publicos en el respectivo ambito de aplicacion de esta norma.


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��- LA DOCTRINA Segun Garcia Maynez , la doctrina “es el conjunto de estudios de caracter cientifico que los juristas realizan acreca del derecho , ya sea con el proposito puramente teorico de sistematizacion de sus preceptos o con la finalidad de interpretar sus normas y señalar las reglas de su aplicacion” Finalidades de la doctrina: 1- una finalidad de caracter cientifco: mediante la sistematizacion de normas , extrayendo principios generales , explicando las instituciones politicas y juridicas a que den lugar. 2- Una finalidad de caracter practica: mediante su interpretacion de normas constitucionales y legales facilita su aplicacion por quienes estan encargados de hacerlo. 3- Una fnalidad critica: valorando al derecho, segun si traduce de buena forma los valores juridicos y politicos , o el bien comun de la colectividad , si responde o no a las necesidades reales de la comunidad. La doctrina cientifica se va expresar por medio de tratados , libros , articulos de revistas juridicas y en la catedra universitaria. Su valor y fuerza dependera del grado de prestigio del jurista que la formula. C- PRELACION DE LAS FUENTES. A- Prelacion de las fuentes positivas o directas: Estas fuentes se pueden ordenar jerarquicamente segun su valor juridico del modo siguiente: 1- La constitución 2- las leyes interpretativas de la constitución. 3- Tratados internaconales relativos a los derechos fundamentales de las personas , que se encuentren ratificados por chile y que esten vigentes. (art 5 inc 2°) , en caso de contradiccion con la ley debe aplicarse el tratado. 4- La legislacion complementaria ,sus normas tienen la misma fuerza obligatoria , solo son de distintos tipos sin que haya una jerarquizacion , sin perjuicio que los tratados internacionales (salvo los del art 5) , los DFL y los decretos leyes se distinguen de la ley ordinaria desde un punto de vista formal , es decir , de su elaboracion ,control previo obligatorio de constitucionalidad cuando correspinda , pero tienen la misma fuerza obligatoria. 5- Los reglamentos de las camaras legislativas ; los autos acordados de la corte suprema , del tribunal constitucional , del tribunal calificador de elecciones y de los tribunales electorales regionales.; los reglamentos dictados por el presidente de la republica y otros organos constituconales que tienen potestad reglamentaria B- Prelacion de las fuentes racionales o indirectas : Al no constituir normas juridicas no caben estructurarlas jerarquicamente segun su valor juridico. Habra que ordenarlas atendiendo a su eficacia real que puedan tener , es decir , al mayor o menor grado de acogida que etengan entre los organos encargados de crear , interpretar o aplicar las normas juridicas , el orden es el siguiente: 1- la doctrina 2- la jurisprudencia 3- los dictamenes de la contraloria y de otros organos consultivos , con la salvedad que la jurisprudencia administrativa constituida por resoluciones y dictamenes de la contraloria es solo obligatoria para los funcionarios y servicios publicos sometidos a su fiscalizacion 4- la doctrina. capitulo II GENESIS DE LA CONSTITUCION DE 1980 Y ALGUNAS INNOVA CIONES QUE INTRODUCE RESPECTO DE LA CONSTITUCION DE 1925. GENESIS DE LA CONSTITUCION DE 1980.


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1- Cesacion de la vigencia de la constitución de 19 25 , EL DL N°1 del 11 de sept. de 1973. La constitución de 1925 como un todo organico ceso su vigencia el 11 de septiembre de 1973 , subsistiendo y aplicandose solo aquellas normas que no hubieren sido derogadas expresa o tacitamente por los decretos leyes dictados a partir de esa fecha. El DL N°1 del 11 de septimbre de 1973 establece que a partir de esa fecha asume el mando supremo de la nacion una junta compuesta por los comandantes en jefes de las fuerzas armadas o de orden. El DL N°128 del 16 de noviembre de 1973 , fija el alcance de la expresion del decreto ley n°1 al afirmar “asumir el mando supremo de la nacion” , afirmando el DL. 126 que la junta de gobierno desde el 11 de septiembre de 1973 , habia asumido el ejercicio de los poderes constituyente , ejecutivo y legislativo. El poder judicial ejerecera sus funciones en la forma , con la independencia y facultades que señala la constitución politica del estado. Traera como concecuencia la derogacion tacita de lo sustancial de la constitución de 1925 , no obstante lo relativo a la subsistencia de la constitución en ciertas materias , señalado en los propios DL N°1 Y 128 respectivamente. 2- La creacion de la comision constituyente y luego de estudios, destinada a redactar un anteproyecto de nueva constitución: Se da cuenta en las actas oficiales de la comision constituyente que se habia establecido una comision integrada por 4 personas , destinda a crear un anteproyecto de constitución , esta comision iniciara sus seciones el 24 de septiembre de 1973 , en octubre se incorporarian 2 nuevos miembros. El decreto supremo del ministerio de justicia N°1 064 , de octubre de 1973 , crea oficialmente la comision constituyente para que estudie , elabore y proponga un anteproyecto de nueva constitución. Esta comsision se relacionaria con el gobierno a travez del ministerio de justicia. su integracion fue la siguiente: - Enrique Ortuzar (presidente) - Sergio Diez - Jaime Guzman - Jorge Ovalle (*) que luego renuncio en 1977 - Rafael Eyzaguirre. Luego se incorporan a esta comision: - Enrique Evans (*) que luego renuncio en 1977 - Gustavo Lorca - Alejandro Silva Bascuñan (*) que luego renuncio en 1977. - Alicia Romo - Rafael Larrain Cambio de denominacion de la comision constituyente a comision de estudios de la nueva constitución politica de la republica. el 21 de septiembre de 1976 , la comision constituyente decide cambiar su nombre por comision de estudios , esta ultima era una expresion más tecnica , ya que juridicamente en virtud del DL N°1 interpretado por el DL N°128 la junta de gobierno h abia asumido la potestad constituyente El trabajo del comision de estudios: 1-En noviembre de 1973 , se elaboro un memorandum sobre metas y objetivos fundamentales en que habra de inspirarse la nueva constitución. 2 -La comision tuvo 417 seciones , la comision creo varias subcomisiones a quienes encomendo el estudio de ciertas tareas especificas , escucho opiniones de catedraticos y de organizaciones sociales. 3- el 16 de agosto de 1978 la comision entrega al presidente de la republica un anteproyecto con ideas precisas , fue remitido al consejo de estado , pero el presidente de este Jorge Alessandri Rodriguez solicita al ejecutivo que se le envie un proyecto articulado , este fue entregado el 18 de octubre de 1978. 3- El anteproyecto de la comision de estudios ante el consejo de estado. El 31 de octubre de 1978 , el presidente de la republica envia el anteproyecto articulado al consejo de estado para su estudio. El consejo de estado estudio el anteproyecto desde noviembre de 1978 hasta julio de 1980 , solicitando sugerencias , comentarios y criticas acerca de este. El 8 de julio de 1980 , el consejo de estado entregó al presidente de la republica su informe en que se


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contenia un nuevo anteproyecto constitucional. 4- Los anteproyectos de la comision de estudios y del consejo de estado ante la junta de gobierno. Ambos anteproyectos fueron sometidos al conocimiento de la junta de gobierno durante el mes de Julio de 1980. En la mayor parte se opto por las ideas contenidas en el anteproyecto de la comision de estudios *Se introdujeron modificaciones respecto al periodo de transicion , ampliando su extencion. *Se incluyo ademas en el trabajo constitucional , las normas referentes a la convocatoria a plebiscito. Consta en definitiva de 120 articulos permanentes en 14 capitulos , ademas de 29 disposiciones transitorias. Fue aprobado por el presidente de la republica y el total de los miembros de la junta de gobierno y firmado por los ministros de estado , todo esto en DL N° 3.464 de agosto de 1980 , el DL N° 3.465 , convocaba a un plebiscito para su ratificacion popular. 5- Convocatoria a plebiscito para la ratificacion del texto constitucional El DL. n° 3.465 , convoca a plebiscito para el dia 11 de septiembre de 1980 , señalandose que tendrian derecho asufragar segun su articulo 20 los chilenos mayores de 18 años y los extranjeros con residencia legal. Se votaria por la opcion SI o NO. en mesas receptoras correspondientes a cada municipalidad Se produjo un gran debate , que mas que apuntar a las disposiciones de la constitución apuntaron más bien a las circunstancias polticas del país, Pinochet recorre al pais buscando , mientras que sus opositores llaman definitivamente a rechazar el proyecto. (p.e. El ex presidente Don Eduardo Frei M.) 6 - Aprobacion del texto constitucional El plebiscito se realizo el 11 de septiembre de 1980 , ( se realizan algunas criticas al proceso electorla , como las palanteadas por don Patricio Aylwin A.sobre la irregularidad ante ausencia de tribunal calificador de elecciones , sin embargo el colegio escrutador afirma que carece de atribuciones pra pronunciarse sobre reclamaciones politico electorales) El 15 de octubre de 1980 , el colegio escrutador comunica al presidente de la republica la aprobacion de la constitución y el total de la votacion. Resultados del plebiscito del 11 de septiembre de 1980. -SI : 65, 71 % - En blanco (se agregan al si) : 1.33% - Total SI: 67,04 % - Total No: 30, 19% - Nulos: 2,77 % - Abstencion 6%. 7- Promulgacion de la constitución de 1980. Fue promulgado el 21 de octubre de 1980 , por el presidente de la republica , fue publicado en el diario oficial el 24 de octubre de 1980. Vigencia de la constitución de 1980 El ultimo articulo permanente , disponia que entraria en vigencia 6 meses despues de ser aprobada , esto es el 11 de marzo de 1981, este dia por medio de variados actos se juro la nueva constitución. LEGITINIDAD DE LA CONSTITUCION DE 1980 . Se desarrollo entre nosotros un debate sobre la legitimidad de la constitución , debemos considerar 2 aspectos fundamentales: a- La legitimidad estática : mira el origen de la constitución en si misma , que entre nosotros analizaba la etapa previa al plebiscito , el acto mismo y su etapa posterior inmediata. b- La legitimidad dinámica: se refiere a la aplicacion de la constitución en el tiempo , a las reformas que experimenta para permitir su adaptacion a las nuevas situaciones. En este proceso de apliacacion de la constitución esta puede afianzar su legitimidad o comprometerla definitivamente ; aspecto clave juegan las refeormas realizadas conforme a procedimiento , o bien , la ausencia de tales reformas que alejan al texto constitucional de la voluntad civica.


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Hechos que demuestran la legitimidad dinámica de la constitución. 1- el plebiscito del 5 de octubre de 1988 , realizado en conformidad a las disposiciones 27° , 28° y 2 9° transitorias de la constitución en el cual la ciudadania rechazó la proposicion de la junta de gobierno para que el presidente de la republica de la epoca, gobernara por un nuevo periodo de 8 años. 2- La aprobacion de la primera reforma a la constitución acordada previamente entre el gobierno y la concertacion de partidos por la democracia. Este plebiscito lo convoco el decreto supremo n°939 del junio de 1989 , en conformidad a las disposiciones transitirias 18° letra A. de la const itución y 3° de la ley 18.700. A fin de aprobar o rechazar las reformas a la constitución introducidas por la junta de gobierno en el ejercicio del poder constituyente en conformidad a la disposicion transitoria 18° de la constitución. La aprobacion fue de un 85,70% contra un 8,21% de rechazo. esta reforma fue publicada en el diario oficial en agosto de 1989 con el numero 18.825. 3- La eleccion presidencial efectuada el 14 de diciembre de 1989, en que fue elegido presidente de la republica don Patricio Aylwin Azocar , quien asumio y juró el 11 de marzo de 1990. PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA CONSTITUCION DE 1980 , RESPECTO A LA CARTA DE 1925. Las principales innovaciones pueden clasificarse en: a- innovaciones de forma: las que solo miran la redaccion , el orden de las materias , y los aspectos externos de la constitución. b- innovaciones de fondo: se refiren al contenido normativo e institucional de la constitución. A- PRINCIPALES INNOVACIONES DE FORMA: 1- La constitución de 1925 tenia 10 capitulos , 110 articulos permanentes y 18 disposiciones transitorias. La constitución de 1980 tiene 14 capitulos , 119 articulos permanentes y 1 articulo final. La reforma 18.825 derogo los articulo 8 y 118 , la reforma 19.097 de 1991 derogo el articulo 110 , pero este fue reemplazado por la reforma 19.526 de 1997. La ley de reforma constitucional 19.519 de 1997 , le agrego el capitulo VI-A , sobre ministerio publico , con los articulos permanentes 80A a 80 I. La ultima disposicion transitoria la 39° , fue ag regada por la ley de reforma constitucional 19.541 de 1997. . 2- Ha cambiado el epigrafe de algunos capitulos , por algunos más adecuados tecnicamente. a- Capitulo I de la constitución de 1925: “Estado , gobierno y soberania” por “Bases de la Institucionalidad” b- Capitulo III de la constitución de 1925: “Garantias constitucionales” por “De los Derechos y deberes constitucionales”. . 3- Se altera el orden de los capitulos IV (Destinado por el congreso nacional) y del V (Destinado al presidente de la republica) , La constitución de 1980 dedica el capitulo IV al gobierno y presidente de la republica (mas amplio “gobierno”) y el capitulo V se didica al congreso nacional 4- En la carta de 1980 se regulan conjuntamente en el capitulo XIII el “Gobierno y administracion interior del estado” , volviendo a la tecnica de la constitución de 1833. La constitución de 1925 dedicaba el capitulo VIII al gobierno interior y el IX al regimen administrativo interior. . 5- hay capitulos nuevos: 1- el IX destinado al contraloria general de la republica 2- el X destinado a las fuerzas armadas , de orden y seguridad publica 3- el XI destinado al consejo de seguridad nacional 4- el XII destinado al banco central. 5- el VI- A , destinado al ministerio publico. B- PRINCIPALES INNOVACIONES DE FONDO: 1- Pluralismo idiologico:


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La carta de 1925 contemplaba un pluralismo idiologico amplio , su articulo 10 n°3 final establecido p or la reforma 17.398 denominada estauto de garantias democraticas , decia : ”No podra ser constitutivo de delito o abuso sustentar y difundir cualquier idea politica”. La constitución de 1980 , en su texto primitivo en el articulo 8° establecia un pluralismo idiologi co restringido al establecer: “Todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrines que atenten contra la familia , propagen la violencia o una concepcion de la sociedad fundada el totalitarismo o en la lucha de clases es ilicito y contrario al ordenamiento institucional” estos movimientos , partidos o grupos son inconstitucionales. El tribunal constitucional conocia de las infracciones. La derogacion del articulo 8°. Fue derogado por la reforma constitucional 18.825 de agosto de 1989 , estableciendo un pluralismo idiologico amplio , pero sancionando a los actos o conductas anti democraticas. El articulo 19 n° 15 inciso 6° dice” Son inconstit ucionales los partidos , movimientos u organizaciones cuyos objetivos , actos o conductas no respeten los principios basicos del regimen democratico y constitucional , procuren el establecimiento de un regimen totalitario o la violencia politica” El articulo 19 n° 15 inciso 7°sanciona a las pers onas que hubieren participado en los hechos que motiven la declaracion de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso presendente. La delaracion de inconstitucionalidad y la imposicion de sanciones correspondera al ribunal constitucional. 2- Gobierno pesidencial reforzado o precidencialism o: la carta de 1980 establece un precidencialismo más vigorizado que el de la carta de 1925 , aumentando en algunos casos sus facultades : - se aumentan sus atribuciones en los estados de excepcion - Designa a 2 senadores: a- un rector de universidad estatal o reconocida por el estado , que haya desempeñado su funcion en un periodo no inferior a 2 años b- Un ex ministro de estado , que haya ejercido el cargo en periodos presidenciales anteriores por más de 2 años continuos. 3- Supresion de organos constitucionales de la cart a de 1925. 1- supresion de organos debido a la nueva division politica y administrativa del país. La constitución de 1925 devidia el territorio para el gobierno interior en: provincias (Intendentes) , departamento (gobernador) , subdelegaciones (subdelegado) y distrito (inspector) La constitución de 1980 divide el territorio en regiones y provincias a cargo del intendente y gobernador respectivamente. . 2- Se suprimen las asambelas provinciales: Las asambleas provinciales asesorian al intendente en la adminstracion de la provincia , se compondria por representantes designados por las municipalidades Estas nunca se establecieron al no dictarse la ley complementaria respectiva. 3- se suprimen los cargos de regidores: La administacion comunal , las municipalidades estaban integradas por regidores. Eran cargos concejiles (gratuitos) , se elegian por votacion directa , duraban 4 años en funciones. La ley de reforma a la constitución de 1980 N° 1 9.097 de 1991 sustituyo el articulo 108 diciendo que en cada municipalidad habra un concejo integrado por concejales , elegidos por sufragio universal y por 4 años , segun la LOC 18.695 sobre muncipalidades los concejales tienen derecho a recibir asignacion por cada sesion a la que asistan. 4- Creacion de nuevos organos constitucionales. 1- Crea el concejo de seguridad nacional:(art 95 y 96) esta presidido por el presidente de la republica e inegrado por los presidentes del senado y de la corte suprema , por los comandantes en jefe de las fuerzas armadas y por el general director de carabineros ,


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ademas del contralor general de la republica. Participan como miembros con derecho a voz el ministro del interior , el de relaciones exteriores , el de defensa nacional , el de hacienda y el de economia. Funcion: Corresponde asesorar al presidente de la republica en cualquier materia vinculada a la seguridad nacional , y otras atribuciones que señala la constitución. 2- Crea los tribunales electorales regionales.(art 85) estaran constituidos por un ministro de la corte de apelaciones respectiva , elegido por esta, y por 2 miembros designados por el tribunal calificador de elecciones de entre personas que hayan ejercido la profesion de abogado o desempeñado la funcion de ministro o abogado integrante de la corte de apelaciones por un plazo no inferior a tre años. Duran 4 años en sus funciones. Funcion: corresponde conocer el escrutinio general y la califcacion de las elecciones que la ley les encomiende , asi como de resolver las reclamaiones a que dieren lugar y de proclamar a los candidatos electos. conocen tambien de la calificacion de las elecciones de caracter gremial y de las que tengan lugar en los grupos intermedios que la ley señale. 3- se crean organos para la administracion regional y comunal a- Se crean los consejos regionales de desarrollo : que fueron sustituidos por los consejos regionales , por la ley de reforma constitucional 19.097 de 1991. b- Se crean los consejos de desarrollo comunales: que fueron sustituidos por los consejos, por la ley de reforma constitucional 19.097 de 1991. . La reforma 19.097 establece tambien: a- que en cada provincia habrá un consejo economico y social provincial de caracter consultivo (art 105) y b- el art 107 establece que la ley organica establecera un consejo economico y social comunal de caracter consultivo , sin embargo la ley de reforma 19.526 de 1997 elimino de la constitución toda referencia a este organo. 4- Se eleva a rango constitucional el banco central , se dedica para él el capitulo XII Señala el articulo 97 , que el banco central es un organismo autonomo , con patrimonio propio , de caracter tecnico , cuya composicion , organizacion, funciones y atribuciones determinara una ley organica constitucional. 5- Innovaciones relativas al congreso nacional. 1- generacion del senado: El senado esta compuesto segun el art 45 : por 38 miembros elegidos por circunscripciones senatoriales , por 9 senadores designados y por los ex presidentes de la republica que hayan desempeñado el cargo por 6 años en forma continua , y que no hubieren sido declarados culpables en juicio politico. En la constitución de 1925 , los senadores eran 50 , todos elegidos en votacion directa , 5 por cada agrupacion provincial . 2- Generacion de la camara de diputados: Esta integrado por un numero fijo de 120 diputados en votacion directa y en distritos electorales Segun la constitución de 1925 , el numero era variable en proporcion a la poblacion 1 por cada 30.000 hbts. y fraccion que no baje de 15.000 . 3- Quorums para sesionar: Se eleban y uniforman , segun el articulo 53 se requiere la concurrencia de la 1/3 de sus miembros en ejercicio para sesionar y adoptar acuerdos. La constitución de 1925 requeria el 1/5 de los diputados y la 1/4 del senado. . 4- se aumentan las condiciones de eligibilidad para ser parlamentario. para ser elegido diputado o senador se requieren los siguientes nuevos requisitos: 1- Haber cursado la enseñanza media o su equivalente,


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2- tener residencia en la region correspondiente durante un plazo no inferior a 2 años , contados hacia atras desde el dia de su eleccion 3- la edad necesaria minima para ser senador sera de 40 años. . 5- se eliminan las elecciones complementarias de parlamentarios: segun la constitución de 1925 la vacancia de parlamentario producida en el ultimo año de funcion seran llenadas mediante un eleccion complementaria La constitución de 1980 establece que la vacancia de senadores y diputados elegidos por eleccion popularen en cualquier tiempo , se resolveran segun el articulo 47 inc 3°. Este articulo 47 inc 3° señala que en ningun caso procederan elecciones complementarias. . 6- Se aumentan las inhabilidades y las incompatabilidades parlamentarias: Inhabilidades: el articulo 54 señala que no pueden ser candidatos a diputados ni senadores , los alcaldes , los miembros de los consejos regionales y los concejales , las personas que desempeñan un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal. incompatabilidades : la carta de 1925 establecia que los cargos parlamentarios son imcompatibles con todo empleo pubilco retribuido con fondos fiscales o municipales , para fijar este alcanse se dictaron 2 leyes interpretativas. La constitución de 1980 señala expresamente las incomptabilidades en el articulo 55. . 7- Se aumentan las atribuciones exclusivas del senado: Algunas atribuciones exclusivas del congreso segun la constitución de 1925 , se entrgan exclusivamente al senado por la constitución de 1980 (Art 49 n°6 y 7). Se refuerza la importancia de las comisiones mixtas , formadas por igual numero de diputados y senadores, para resolver las divergencias que se produzcan entre las camaras. 6- Innovaciones relativas al presidente de la repub lica: algunas de estas innovaciones son: 1- edad para ser elegido: la carta de 1925 exigia 30 años a lo menos , la carta de 1980 tener 40 años cumplidos, uniformandolo con la edad de los senadores. 2- Duracion en sus funciones: la carta de 1925 establecia 6 años , la de 1980 8 años. Segun la disposicion transitoria 29° , agregada p or la reforma de 18.825 de 1989 , establece que el presidente elegido en diciembre de 1989 sera elegido por el termino de 4 años. La ley de reforma 19.295 de 1994 , fijo el periodo presidencial en 6 años (en breve plazo ha bariado de 8 , 4 , y años) 3- Cambio de sistema en el caso de no haber mayoria absoluta en la eleccion: la constitución de 1925 establecia que en tal caso seria elegido por el congreso pleno entre las más altas mayorias relativas. Para tal caso la constitución de 1980 dispone una segunda vuelta electoral directa por sufragio universal , entre los candidatos con más altas mayorias relativas. 4- Caso de vacancia del cargo de presidente de la republica: la constitución de 1925 disponia la eleccion extraordinaria de presidente de la republica por vatacion directa y universal. En el texto original de la constitución de 1980 , el reemplezante lo designaba el senado y duraba hasta la proxima eleccion parlamentaria. Con la reforma de 1989 , se contempla una situacion de eleccion por el congreso pleno y por otra en que el reemplazo se hace mediante eleccion por sufragio universal (art 29 inc 3°y4°) 7 - Innovaciones relativas al poder judicial. algunas de las principales innovaciones son las siguientes: 1- Nombramiento de fiscales y ministros de la cortes suprema: seran nombrados por el presidente de la republica , eligiendolos de una quina en conformidad al articulo 75 de la constitución , que en cada caso propondra la misma corte y con acuerdo del senado delos 2/3 de sus miembros en ejercicio (segun la ley de reforma 19.541 de 1997). . 2- Cesacion en las funciones de los jueces por edad. La carta de 1925 no establecia un limite de edad , la constitución de 1980 establece que los jueces cesan en sus funciones al cumplir 75 años de edad, segun el art 77 inc 2°. la disposicion 8° transitoria establece que las n orma relativas a la edad estabelcidas en el inciso 2° del


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articulo 77 regiran a contar del 1° de enero de 199 8, respecto de los magistrados de los tribunales superiores de justicia que se hallaban en servicio al 11 de marzo de 1981. Sin embargo la reforma relativa a la edad no regira respecto al presidente de la corte suprema quien continuara en su cargo hasta el termino de su periodo. . 3- En materia de inaplicabilidad de la ley: se trata de declarar inaplicable para casos particulares un precepto legal contrario a la constitución. Durante la vigencia de la constitución de 1925 interpuesto el recurso de inaplicabilidad ante la corte suprema , no se suspendia el procedimiento del juicio que se seguia en otro tribunal. podia ocurrir que se dictara sentencia firme antes de fallarse del recurso de inaplicabilidad. Con lo cual el fallo posterior al recurso de inaplicabilidad , que la acogia, no producia efecto alguno en el juicio ya afinado por sentencia firme. Segun el articulo 80 de la constitución de 1980 establece que la corte suprema puede prdenar la suspencion del procedimiento , es una facultad y no una obligacion. , pues puede rechazar una peticion de suspencion del procedimiento cuando tenga por una mision la dilatacion del juicio . 4- En materia de superintendencia de la corte suprema: Durante la vigencia de la constitución de 1925 se discutio si la corte supema tenia superintendencia sobre los tribunales militares en tiempo de guerra, (recursos de queja en contra de tribunales militares en tiempo de guerra fueron rechazados por la corte suprema en el periodo posterior al golpe militar de 1973 ,afirmando que no tenian la superintendencia sobre estos). La constitución de 1980 en su articulo 79 establece que se exceptuan de esta superintendencia el tribunal constitucional , el tribunal calificador de elecciones , los tribunales electorales regionales y los tribunales militares en tiempo de guerra. . 5- Cumplimiento de las resoluciones judiciales . “Potestad de imperio”. La carta de 1925 establecia que correspondia a los tribunales la facultad de juzgar las causas civiles y criminales , no se refiere a la facultad de hacer cumplir lo resuelto, pues esto quedaga entregado a la ley o al Cot (Los intendentes disponian del uso de la fuerza publica , pudiendo suspender el cumplimiento de un fallo). La constitución de 1980 en su articulo 73 , señala que la facultad de conocer las causas civiles y criminales , de juzgarlas y de hacer ejecutar los juzgado pertenece exclusivamente a los tribunales que establece la ley. 6- Principio de inexcusabilidad judicial. Durante la vigencia de la constitución de 1925 , este principio era solo legal , en el Cot. La constitución de 1980 en su articulo 73 inc 2° es tablece ”Reclamada su intervencion en forma legal y en negocios de su competencia , no podra excusarse de ejercer su autoridad , ni aun por falta de ley que resuelva la contienda sometida a su desicion”. (La reforma constitucional 18.825 suprime toda referencia a los tribunales contensioso adminstrativos) 8- Innovaciones en los derechos y deberes constituc ionales. La carta de 1980 consagra nuevos derechos constitucionales como: 1- el derecho a la vida 2- el derecho a la integridad fisica y siquica 3- derecho al repspeto y proteccion de la vida privada y publica y la honra propia y de la familia 4- el derecho a la no discriminacion arbitraria del estado y sus organismos 5- el derecho a la igual proteccion de la ley en el ejercicio de los derechos 6- el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacion. LEYES DE REFORMA A LA CONSTITUCION DE 1980 1- Ley de reforma N° 18.825 de agosto de 1989. es la unica reforma dictada en conformidad a la disposicion 18° transitoria , aprobada por la j unta de gobierno ejerciendo el poder constituyente , pero sujeta a la ratificacion plebiscitaria. consta de un articulo unico y de 54 numerales , es la más extensa de todas, por ejemplo: 1- se derogan los articulos 8° sobre pluralismo id iologico y 118 de la constitución sobre procedimientos agrabados de reforma constitucional y sobre veto absoluto.


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2- se derogan algunas atribuciones del presidente de la republica en el estado de sitio y en el etado de emergencia 3- se aumenta el numero de senadores elegidos por sufragio universal de 26 a 38. 4- se modifica la integracion del consejo de seguridad nacional , incluyendo al contralor general de la republica. 2- Ley de reforma N°19.055 de abril de 1991. Introdujo modificaciones en materia de materia de anmistia , idultos generales y particulares y de libertad provisional. 3- Ley de reforma N°19.097 de noviembre de 1991. Modifica la constitución en materia de gobiernos regionales y administracion comunal. 1- establece que el gobierno regional gozara de personalidad juridica de derecho publico y tendrá patrimonio propio. 2- establece un consejo regional , este sera un organo de caracter normativo , resolutivo , fizcalizador y cuya integracion y organizacion estara regulada por la respectiva LOC. 3- En cada provincia habra un consejo economico y social de caracter consultivo 4- en cada municipalidad habra un concejo integrado por concejales elegidos por sufragio universal en conformidad a la LOC respectiva. 4- Ley de reforma N° 19.295 de marzo de 1994. consta de un solo articulo que modifica el articulo 25 inciso 2° de la constitución, rebajando el peri odo presidencial de 8 a 6 años. 5- Ley de reforma N°19.448 de febrero de 1996. Cambia la fecha de las elecciones destinadas a renovar los concejos municipales de junio de 1996 a octubre de 1996 , el cambio abedece a razones climaticas del extermo sur del país. Como conecuencia se amplio el periodo de los concejales y alcaldes en ejercicio hasta diciembre de 1996. se agrego la disposicion 35° transitoria a la constitución. 6- Ley de reforma N° 19.519 de septiembre de 1997. Crea un organismo autonomo y jerarquizado llamado ministerio publico , que investiga los hechos constitutivos de delito , ejerciendo la accion penal en la forma prescrita por la ley cuando corresponda. en ningun caso ejercera funciones jurisdiccionales. Posee una estructura jerarquica comouesta por el fiscal nacional , fiscales regionales y adjuntos , el fiscal nacional sera elegido por el presidente de la republica entre una quina propuesta por la corte suprema y ratificado por acuerdo de los 2/3 de los senadores en ejercicio. Agrega a continuacion el capitulo VI A titulado “Ministerio publico” , segun la disposicion transitoria 36° , comensara a operar solo dictada su respectiva LOC. 7-Ley de reforma N° 19.526 de noviembre de 1997. Modifica normas sobre administracion comunal contemplando nuevas atribuciones en favor de las municipalidades. Las municipailidades podran establecer asocianes entre si , establecer nuevos empleos y fijar remuneraciones , podran realizar plebiscitos consultivos. 8-Ley de reforma N° 19.541 de diciembre de 1997. Modifica las disposiciones relativas al poder judicial 1- se aumenta de 17 a 21 el numero de miembros de la corte suprema 2- los ministros de corte suprema requieren la ratificacion de los 2/3 del senado. 3- acogido el recurso de queja la corte esta obligado a aplicar sanciones. 4- se deroga la inmovilidad vitalicia de los magistrados de los tribunales superiores de justicia. capitulo III BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD. Generalidades:


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La constitución de 1980 carece de preambulo. El anteproyecto de la comision de estudio lo contemplaba , pero el consejo de estado lo desestino , atendiendo a que sus conceptos estarian contenidos en los capitulos I y III de la constitución , este criterio fue seguido por la junta de gobierno. De manera que el texto que antecede a la constitución no es preambulo , sino que corresponde al decreto supremo promulgatorio de la constitución . El capiulo I “Bases de la institucionalidad” Este epigrafe es tomado del titulo del acta constitucional n°2 del 11 de septiembre de 1976 titulado “bases escenciales de la institucionalidad Chilena” , esta acta derogo el capitulo I de la constitución de 1925. El epigrafe del capitulo I “bases de la institucionalidad” es más amplio que el epigrafe del capitulo I de la constitución de 1925 “Estado , gobierno y soberania” El capitulo I “Bases de la institucionalidad” pretende establcer los cimientos , los principios fundamentales de la institucionalidad , es decir , el conjunto de instituciones juridicas y politicas que regula la constitución, y entre ellas por cierto esta el estado , el gobierno y la soberania. . Ventaja tecnica del Articulo I de la constitución. Concentrando estas bases comunes a todas las instituciones juridicas y politicas en este capitulo , el consituyente no tiene la necesidad de volver sobre ellas al tratar otras materias , facilitando la comprension e interpretacion del texto. Materias contenidas en el capitulo I de la constitución (orden en que seran analizadas) a- Concepcion del hombre b- concepcion de la sociedad c- concepcion del estado , los fines del estado. d- otros debres del estado e- Emblemas nacionales f- El estado es unitario g- republica democratica h- La soberania de la nacion. i- La supremacia constitucional y el principio de la legalidad j- la nulidad de derecho publico k- Los dos principios basicos de derecho publico , (la validez de los decretos leyes) l- condena al terrorismo ,Indultos generales y anmistias. CONCEPCION DEL HOMBRE , DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO . A- Concepcion del hombre: “Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos” Art 1 inc 1° Con expresiones semejantes se iniciaba la declaracion de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789 , La declaracion de Universal de los derechos humanos aprobada y proclamada por la asamblea general de las naciones unidas del 10 de diciembre de 1948 en su articulo 1° dice “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos” . La carta de 1925 iniciaba su articulo 1° señalando que el estado de chile es unitario , la constitución de 1980 posterga ese punto para el articulo 3° y reser va el lugar priviligiado para consagrar la libertad , igualdad y dignidad de todos. “La constitución asegura a todas las personas: el derecho a la vida y a la integridad fisica y psiquica de la persona .La ley protege la vida del que esta por nacer” Art 19 N°1 La vida del nasciturus desde el momento en que comienza su existencia natural es persona y está bajo la proteccion de la constitución y la ley. “El ejercicio de la soberania reconoce como limitacion el respeto de los derechos escenciales que emanan de la naturaleza humana” Art 5 inc 2°.


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Se expresa en estas disposiciones una definitiva concepcion del hombre como sujeto de derechos naturales , de libertad , igualdad y dignidad , superiores y anteriores del estado (art 1 inc 1° y art 5 inc 2°) , derechos naturales no concedidos por el estado , sino reconocidos por este (art 19 inc 1°). B- Concepcion de la sociedad: A diferencia de una concepcion de la sociedad integrada por individuos aislados , atomizada , su concepcion es de una sociedad compleja , conformada por personas y por grupos intermedios que ellas forman para la satisfaccion de sus multiples necesidades. La soceidad se estructura y organiza a traves de estos grupos intermedios (art 1 inc 3°) . La familia es el nucleo fundamental de la sociedad , celula escencial de la sociedad y a la cual el constituyente procura su proteccion (art 1° inc 2°) Los grupos intermedios tienen la potestad para darse su regulacion interna , para determinar su propia organizacion , desenvolvimiento y desarrollo , para cumplir los fines especificos para los cuales se han formado. C- Concepcion del estado : “El estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comun” art 1 inc 4°. este articulo consagra el llamado “fin del estado” distinguiendo el fin objetivo , del fin subjetivo. . 1- EL FIN OBJETIVO: Corresponde a la nocion misma de la institucion estatal , y por lo tanto es general , intemporal , valido e independiente de circunstancias historicas. El fin objetivo del estado es promover el bien comun el “Bien comun” El bien comun Es el conjunto de condiciones sociales que permiten a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacion espiritual y material posible , con pleno respeto a los derechos y garantias que esta constitución establece (deberia decir “que esta constitución reconoce) art 1° inc 4° Caracteristicas del bien comun: 1- Es publico: esta destinado al perfeccionamiento de todos y cada uno , No es excluyente ni esta al servicio de minorias o mayorias. Este es distinto a los bienes particulares de las personas y de grupos intermedios , tampoco es la suma de todos ellos. 2- Es instrumental: ya que por si mismo no logra el bien particular de personas y grupos , sino que permite a cada persona y grupo libremente alcanzar su pleno desenvolvimiento y perfeccion en un orden social y justo con pleno respeto a los derechos y garantias de las personas. 3- Es universal: Puede comprender el conjunto de los bienes del orden temporal , pero limitado por el principio de la subsidiaridad. El principio de la subsidiaridad. Esta implicitamente recogido en el articulo 1° inc 2,3 y 4. El estado como institucion superior debe reconocer y respetar los multiples cuerpos intermedios existentes en la sociedad y creados por el hombre en la busqueda de su desarrollo y plenitud. La asociacion superior que se crea con un fin más complejo no debe excluir ni absorver , ni entorpecer las asociasiones mas pequeñas con fines más simples. estos cuerpos intermedios no deben ser creados por el estado , ya que son expresiones de la creatividad de las personas , de la sociedad civil (como por ejemplo la familia , iglesias , etc) Monopolio del estado. El estado ha surgido para cuumplir funciones que exceden las posibilidades de las personas y grupos intermedios. Ejemplo de este monopolio es la seguridad externa como interna , del aparato coactivo de las fuerza armadas y de orden y de la funcion jursdiccional. 2- EL FIN SUBJETIVO: Son los fines de cada estado determinado en una situacion historica concreta , son temporales. Varian de estado en estado , y dentro del estado a traves de los tiempos, estos fines subjetivos que se traducen en la aplicacion de determinadas idiologias pueden ser personalistas o transpersonalistas


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Fines subjetivos personalistas “Cuando las idiologias politicas imperantes en un estado se colocan al servicio de la persona humana y cuando los derechos fundamentales constituyen un limite para esos fines” El estado esta al servicio de la persona , dice el art 1° inc 1° , acogiendo una concepcion personalis ta. El estado es un instrumento que sirve al hombre , inventir la relacion seria afectar la escencia del ser. Fines subjetivos transpersonalistas “Cuando las idiologias politicas imperantes en un estado , colocan al estado al servicio de elementos como la raza , una clase social , una nacion , o el estado mismo, por sobre a la persona.La persona es un simple medio para conseguir estos fines transpersonalistas , sin derechos naturales que pueda oponer en su defensa en este caso se compromete la legitimidad del estado D- Otros deberes del estado. El inciso final del art 1° , contiene una enumeraci on puramente enuncitiva de deberes del estado , que constituyen especificaciones del bien comun , a campos más determinados. . 1- Resguardar la seguridad nacional: Dice relacion con la obligacion que corresponde al estado de preservar su existencia y protegerse tanto de los ataques externos como internos. a- Seguridad interna: Dice relacion con la proteccion de la sociedad , del estado , de la destruccion o socavamiento de sus instituciones y valores por grupos o minorias. b- Seguridad externa: tiene como fin lograr la mantencion de la integridad del estado , la proteccion de sus valores y el desarrollo de sus objetivos nacionales de los elementos externos que la puedan afectar. . 2- Dar proteccion a la poblacion: Es uno de sus elementos escenciales , puede abarcar aspectos de trabajo , salud , de educacion , respeto al medio ambiente ,etc. . 3- Dar proteccion a la familia , propender el fortalecimiento de esta el art 1 inc 2° señala que la familia es el nucleo fundamental de la sociedad. La constitución manifiesta esta preocupacion por la familia , en otras disposiciones como: 1- el art 19 N° 4 asegura el derecho a la honra de la persona y la familia. 2- el art 19 N°10 señala que los padres tienen el d erecho preferente y deber de educar a sus hijos. 3- El art 19 N°11 señala que los padres tienen el d erecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos. . 4- Promover la integracion armonica de todos los sectores de la nacion. Se trata de promover la unidad nacional , que los sectores , estamentos o clases sociales logren armonizar sus intereses a veces contrapuestos. promoviendo: a- El pluraismo social (art 1° inc 3°) b- El pluralismo economico (art 19 N° 23 , 24 Y 25) c- El pluralismo ploitico (19 N°15 inc 6°) . 5- “Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional” (art 1° inciso final). La participacion de las personas en la vida nacional es propio de las democracias constitucionales. Para consagrar esta participacion se establece la ciudadania, el derecho a sufragio y los derechos constitucionales que consagra el Capitulo III. Es una norma de requisimo significado juridico y social que obliga al estado a remover todos los obstaculos que no permitan participar a las con igualdad a las personas en la vida nacional. La eliminacion de estos obstaculos apunta al establecimiento de una democracia social. (la probreza no es eliminada por la mera accion de normas juridicas, se require una verdadera intencion de hacerlo) . E- Emblemas nacionales. El articulo 2° señala que son emblemas nacionales la bandera naional , el escudo de armas de la


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republica y el himno nacional. El articulo 22 inc 1° señala que todo habitante d e la republica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales. Segun el art 60 N°6 sera materia de ley la modific acion a la forma o caracteristicas de los emblemas nacionales. F- El estado es unitario. El art 3° de la constitución dispone :” El estado de Chile es unitario , su territorio se divide en regiones. Su administracion será funcional y territorialmente descentralizada , o desconcentrada en su caso , en conformidad con la ley” . Este texto es el vigente , luego que el primitivo fue modificado por la reforma constitucional 19.097 de 1991 , convirtiendo a la disposicion en una norma imperativa. a- Estado unitario en su aspecto politico. "Posee un solo gobierno politico que aplica su competencia en todo en todo el territorio estatal con un solo ordenamiento constitucional y legislativo" Es una forma simple de organizacion y estructura del poder estatal , centralizado politicamente. . La division del territorio en la consitucion. El articulo 3° señala parcialmente la division del territorio , la enunciasion completa se encuentra en el articulo 99° que establece que “ Para el gobierno y administracion interior del estado , el territorio de la republica se divide en regiones y estas en provincias. Para los efectos de administracion local las provincias de dividen en comunas” El articulo 45 inciso primero , inica que el numero de regiones del pais es 13 ,al referirse a los senadores elegidos en votacion directa por circunscripciones senatoriales. b- Estado unitario en su aspecto administrativo. Pero la centralizacion politica que caracteriza al estado unitario , no impide que este pueda adoptar diferentes sistemas de organizacion en lo administrativo. . 1-Centralizacion administrativa. "Cuando todas las funciones de administracion son realizadas directamente por el poder central en todo el territorio , con su mismo patrimonio y personalidad juridica. El agente administrativo depende jerararquicamente del poder central y son nombrados y removidos a voluntad del mismo , no posee poder desicional y solo es consultiva su labor.” ejemplo: el articulo 24°El gobierno y administracio n del estado corresponde al presidente de la republica , que es el jefe del estado. . Desconcentracion administrativa Es una variente dentro de la centralizacion administrativa Cuando la ley confiere competencias exclusivas de administracion a ciertos organos del poder central , actuando su agente administrativo con total libertad , pero en todos los demas aspectos no contemplados en la ley mantiene absoluta dependencia del poder central ejemplo: desconcentracion regional de los ministerios art 103. (seremis) 2- Descentralizacion administrativa. esta a su vez admite 2 variantes, presentes en mismo articulo 3° . Descentralizacion administrativa funcional. Cuando la administracion es realizada por servicio publicos independientes del poder central dotados de personalidad juridica y de patrimonio propio distinto a los del estado , destinado a labores especificas. ej: universidad de Chile .


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Descentralizacion administrativa territorial Cuando la administracion de los intereses de un region , una provincia o una localidad son realizados por organos independientes del poder central dotados de personalidad juridica y patrimonio propio, esta division atiende a elementos territoriales. ej: municipalidades. G- República Democrática. Asi lo establece el articulo 4° el más corto de la constitución diciendo: “Chile es una republica democratica”. Chile es un estado con gobierno republicano y democ ratico. a- Es un estado con gobierno republicano: Tiene gobierno republicano pues el jefe de estado es un presidente , dura un tiempo determinado establecido en la constitución y es responsable politicamente. (a la inversa del gobierno monarquico). LaEleccion del presidente. El articulo 26 dice , que el presidente es elegido por votacion directa , por mayoria absoluta de los sufragios validamente emitidos , dura en sus funciones 6 años y no podra ser elegido por el periodo siguiente. . La responsabilidad politica del presidente: En el articulo 48 N°2 letra a) . señala que el presidente de la republica responde en juicio politico por actos de su administracion que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacion , o infringido abiertamente la constitución o las leyes. b- Es un estado con gobierno democratico.: La democracia etimologicamente es el gobierno del pueblo y a este corresponde fijar la conducion del estado. Pero el articulo 4° en su brevedad no señala qu e tipo de democracia es , recordemos que existen distintos tipos de democracia: 1- Democracia directa: cuando el pueblo por si mismo ejerce el poder. . 2- Democracia representativa: cuando el pueblo designa a los representantes que ejerceran el poder politico. ejemplo en nuestra constitución - El presidente de la republica es elegido por sufragio universal - La camara de diputados esta compuesta por 120 miembros elegidos por votacion directa y sufragio universal - 38 senadores son elegidos por votacion directa y sufragio universal , nueve senadores son designados más un nuemero indeterminado de ex - presidentes de la republica, esto sin duda no es una expresion de la democracia representativa. . 3- Democracia Semidirecta: cuando se combinan ambos sistemas , cuando en una democracia representativa operan insituciones propias de la democracia directa. ejemplo entre nosotros - el plebiscito constituyente , tecnicamente referendum constituyente, contemplado en el capitulo XIV , sobre reforma a la constitución , que procede frente a discrepancias entre el congreso y el presidente de la republica. Como se observa todo ello explica lo impreciso de la disposicion , pudiendo concluir que el gobierno es preponderantemente de democracia representativa. H- La soberania de la nación. El articulo 5° señala que “ La soberania reside escencialmente en la nacion”. Nacion. “Agrupacion humana unida por vinculos materiales y espirituales , que la hace tener conciencia de posee caracteres comunes que les permiten diferenciarse de otros grupos nacionales, y que los individuos


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demuestran tener la voluntad de conservar esos lazos de unidad” La nacion se compone tanto por las generaciones pasadas como por las presentes y se proyecta hacia las generaciones por venir. La soberania nacional: El concepto de nacion sirvio para la elavoracion de la soberania nacional , por los constituyentes franceses, y opuesta por tanto a la soberania popular. El soberano es la nacion compuesta por las generaciones presentes, pasadas y futuras , unidas por vinculos materiales y espirituales. La comicion de estudios adoptó inicialmente la concepcion de la soberania popular , al igual que las modernas corrientes , pero luego seguio la concepcion de la soberania nacional. Las razones esgrimidas por la comicion dumuestran fundamentos ploiticos y no cientificos. Francia pais creador de la soberania nacional y tradicionalmente partidario a esta señala en su constitución de 1946 y 1958 , que la soberania nacional reside en el pueblo frances , se produce un cruzamiento explicito entre ambas teorias , igual solucion adopta la constitución Española de 1978. Critica a la soberania nacional de la constitución de 1980 Los soberanos son los pueblos , quien asi no lo proclama queda atrazado en relacion con las modernas constituciones, Es lo ocurrido con la carta de 1980. El ejercicio de la soberania. (articulo 5° Inciso 1° de la constitución) Se señala que el ejercicio de la soberania se realiza por el pueblo a travez de elecciones periodicas. Las elecciones conducen al establecimiento del mandato representativo , tecnica propia de la democracia representativa donde el pueblo delega el ejercicio de la soberania en sus representantes. Se señala que el pueblo ejerce tambien la soberania mediante el plebiscito constituyente, ya que el pueblo resolverá directamente sobre el establecimiento de reformas constitucionales en las formas y casos señalados en la constitución. Las autoridades y el mandato representativo: La soberania la ejerce el pueblo a travez de las autoridades que elige y que la constitución establece. Pero tambien por aquellos organos cuyos miembros no son electivos como la corte suprema , el tribunal constitucional o el tribunal calificador de elecciones. Cruzamiento implicito de la soberania nacional y po pular en la constitución de 1980. No obstante y pese a lo dicho , la constitución en su preceptiva general , consagra un cruzamiento implicito entre la soberania nacional y la popular. Por un lado proclama que la soberania reside escencialmente en la nacion (tipico de la soberania nacional) y por otro lado consagra el sufragio universal y el plebiscito constituyente (tipico de la soberania popular). De este cruzamiento implicito predomina la soberania popular en virtud del sufragio universal. La Soberania Externa. En materia de soberania externa no se mantuvo la idea de la comision de estudios referente a la posibilidad de conferir competencias a organismos supranacionales, el texto era defectuoso. El silencio en este aspecto de la soberania externa , no coincide con la realidad internacional de nuestro tiempo con el surhgimiento de organismos supranacionales. Las constituciones Italianas de 1947 , Alemana de 1949 ,Francesa de 1958 y Española de 1978 , aceptan limitaciones a su soberania en condiciones de paridad con otros estados. . La importancia del articulo 5° de la constitución. La innovacion fundamental que establece el articulo 5°inc 2° es el haber indicado en forma expresa que “El ejerecicio de la soberania reconoce como limitacion el respeto a los derechos escenciales que emanan de la naturaleza humana”. De un modo explicito se reconoce que el ejercicio de la soberania tiene limites , lo que armoniza con el fin del estado y el reconocimiento y amparo de la adecuada autonomia de los grupos intermedios , que constituyen otro limite para el estado. La reforma al articulo 5° de la constitución. La reforma constucional 18.825 de 1989 , agrego una oracion final al inciso 2° del articulo 5° “Es deber de los organos del estado respetar y promover tales derechos , garantizados por esta


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constitución , asi como por los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes”. a- La primera parte de la reforma: se refiere al deber que corresponde a los organos del estado de respetar y promover los derechos escenciales que emanan de la naturaleza humana y que se encuentran garantizados por la constitución. b- La segunda parte de la reforma: Se refiere al deber de los organos estatales de respetar y promover los derechos escenciales contemplados en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. Antecedentes de la reforma al articulo 5° de la con stitución: 1- El pacto Internacional de derechos economicos , sociales y culturales , adoptado por la asamblea general de las naciones unidas en diciembre de 1966 , ratificado por chile en febrero de 1972 , promulgado en abril de 1989 y publicado en el diario oficial el 27 de mayo de 1989. 2- El pacto Internacional de derechos civiles y politicos: adoptado por la asamblea general de las naciones unidas en diciembre de 1966 , Ratificado por Chile en febrero de 1972 , promulgado en noviembre de 1976 y publicado en el diario oficial el 29 de abril de 1989. Entre la fecha de ratificacion de ratificacion de ambos tratados y la de su publicacion en el diario oficial han transcurrido 17 años. “Perfeccionada la ratificacion de un tratado , queda comprometida la responsabilidad del estado , de acuerdo al derecho internacional publico” No obstante la jurisprudencia nacional no aplico los tratados antes citados en estos 17 años , en atencion a que ellos no se habian incorporado al derecho interno por no haberse publicado en el diario oficial. La situacion anterior motivo en buena parte la reforma al articulo 5° inc 2°. Requisitos para que los tratados mencionados en el Art 5° inc 2° sean un limite a la soberania. 1- se refiere a los tratados internacionales relativos a los derechos escenciales de las personas los tratados internacionales que no tratan sobre esta materia , no se incluyen 2- Estos tratados internacionales deben encontrarse ratificados por Chile 3- Estos tratados deben encontrarse vigentes , ello require su publicacion en el diario oficial. Valor Jerarquico de los tratados a que se refiere el articulo 5° inc 2° de la constitución . Los tratados internacionales que cumplen estos 3 requisitos constituyen un limite al ejercicio de la soberania , adquiriendo un rango y fuerza obligatoria superior a la ley. En caso de contradiccion con la ley debe aplicarse el tratado , pero son inferiores a la constitución , por tanto quedan sujetos al control de constitucionalidad por el tribunal constitucional y por la corte suprema. ¿Por que no podria volver a repetirse la situacion ocurrida con los pactos sobre derechos humanos antes descritos, luego de la reforma del articulo 5° inc 2°? Simplemente por el deber del estado , especificamente del gobierno , de promober los derechos escenciales de las personas , y una forma de promoberlos precisamente es ordenar la publicacion en el diaro oficial de los tratados internacionales de derechos humanos , ratificados por Chile. I- La supremacia constitucional y el principio de la legalidad estos principios son pilares fundamentales del estado de derecho , al establecer un ordenamiento juridico limitante del poder politico y garantizador de los derechos fundamentales de las personas. . A- La supremacia constitucional: La supremacia constitucional situa a la constitución como la norma más alta del ordenamiento juridico y a la cual deben sujetarse el resto de las normas juridicas. Esta supremacia se encuentra consagrada expresamente en el articulo 6° inc1° que señala: “Los organos del estado deben someter su acción a la constitución y a las normas dictadas conforme a ella” Todos los organos del estado se someten a la constitución , es la primera de todas las reglas y obligatoria para todos los organos estatales. Debemos comprender en esta expresion todos los organos del estado , es decir, todos los encargados


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de formular una voluntad imputable al estado (constitucionales , de gobierno , de legislacion , jurisdiccionales , de administracion , etc.) Critica a la expresion “Accion” : esta expresion es un tanto imperfecta , pues se refiere a toda conducta del organo estatal , no solo puede ser una accion , sino tambien una omision , ya que esta omision puede ser inconstitucional. Expresiones de la supremacia constitucional: 1- el art 82° n°1,2,3,4,5,12 : que se refiere al co ntrol de constitucionalidad del tribunal constitucional sobre : leyes interpretativas de la constitución, de reformas a la constitucionales ,LOC , de proyectos de ley ,de DFL. , de tratados , de decretos de convocatoria a plebiscito y de decretos supremos. 2- El articulo 80° que entrega a la corte suprema e l recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. 3- El articulo 88° inc 2° y 3° , que trata del tram ite de toma de razon y el control de constitucionalidad de los decretos supremos y de los decretos con fuerza de ley. “El principio de la vinculacion directa a la constit ución”. Nos dice el art 6° inc 2° “Los preceptos de esta constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos organos como a toda persona ,institucion o grupo...” Establece esta norma el principio de la vinculacion directa de los preceptos de la constitución a las autoridades publicas y a todos los ciudadanos , siendo obligatorios para los gobernanates y gobernados. La relacion organica ha de realizarse por los titulares o integrantes de los organos estatales con apego a la norma constitucional. Pero ademas se señala que los preceptos de la constitución , obligan a toda persona , institucion o grupo. La norma es amplisima y omnicomprensiva , se refiere a toda persona , es decir , a todo habitante del territorio sea chileno o extranjero , cualquiera sea su condicion ; Se refiere a toda institucion sea que persiga un fin economico , politico o cualquier otro , a todo agrupamiento humano , por transitorio que este sea , y que se encuentre o reunido. B- El principio de la legalidad : El principio de la legalidad es uno de los elementos del estado de derecho ,significa que el estado , sus organos y los titulares de estos deben someterse al ordenamiento juridico , cuya norma fundamental es la constitución. Deben ajustar sus conductas a la ley y al derecho. El principio de la legalidad del articulo 6 inc 1° se desarrolla en el articulo 7 inc 1° , señalando una serie de requisitos de validez de los actos juridicos realizados por los organos del estado. Requisitos de validez de los actos juridicos realizados por los organos del estado: (art 7 inc 1°) . 1- investidura previa y regular de los titulares o integrantes de los órganos estatales: El acceso al poder debe hacerse conforme al derecho. Asi por ejemplo: el presidente electo es aquel que es proclamado por el tribunal calificador de elecciones por haber obtenido la mayoria absoluta en la primera o segunda vuelta y que debe asumir el cargo ante el congreso pleno prestando juramento ante el presidente del senado. . 2- Que los organos actúen dentro de su competencia: El ejercicio del poder debe hacerse conforme al derecho. Los titulares o integrantes de los organos del estado investidos regularmente , actuan validamente , cuando lo hacen dentro de su competencia , dentro de las atribuciones que les ha conferido expresamente la constitución y las leyes. No podra atribuirse otra autoridad o derechos , ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias (art 7 inc 2°). . 3- Que dicha actuacion ,se realice en la forma que prescriba la ley. Los organos del estado actuan validamente ajustandose a la forma o procedimiento prescrito por la ley. (ejemplo el respeto a los quorums necesarios para la aprobacion de una ley) . 4- Que el acto realizado por el organo estatal persiga un fin señalado en la ley.


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Aunque no esta expresamente señalado , hay que entenderlo implicto en la norma , si persiguiera un finalidad distinta configuraria un desviacion del poder , que afecturia su validez al oponerse al fin objetivo del estado , es decir , al bien común. J- La nulidad de Derecho Publico. ¿Pero que ocurre cuando los organos del estado , sus titulres o integrantes o las personas , instituciones o grupos quebrantan el principio de la legalidad.? La respuesta la dan los incisos finales de los articulos finales de los articulos 6°y 7°. El inciso 6° inciso final dice: “La infraccion de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que detemine la ley. El inciso 7° inciso final dice : “Todo acto en contravencion a este articulo es nulo y originara las responsabilidades y sanciones que la ley señale. . El constituyente encomienda a la ley contemplar responsabilidades y sanciones para el infractor del principio de la legalidad y del principio de la supremacia constitucional . Puede la ley señalar responsabilidad politica , civil , penal , administrativa e indicar la sancion que ha de aplicarse , siendo las penales las de mayor gravedad. . La nulidad de derecho publico. Pero tambien aquel acto contrario a la supremacia constitucional y al principio de la legalidad (al no respetar los requisitos y formalidades que prescribe la constitución o las leyes) será sancionado privandolo de todo efecto juridico , al declararlo nulo y hacerlo desaparecer del ordenamiento juridico. Caracteristicas de la nulidad del derecho publico. ��-Podemos decir que las nulidades de derecho publico contempladas en el articulo 7° inciso final son en definitiva nulidades administrativas. distinta a la nulidad procesal o a la nulidad propia del ambito legilativo. La nulidad procesal: solo puede alegarse y declararse en el curso del proceso , por lo cual ejecutoriada una sentencia se convalidan definitivamente los actos viciados que pudo haber en el proceso. la nulidad propia del ambito legilativo: se establece la declaracion de inconstitucionalidad practicada por el tribunal constitucional , es un control preventivo y las disposiciones que el tribunal declare incontitucionales no podran conventirse en ley (Art 83) , Tambien se establce el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad , acogido no se aplicara la disposicion contrara a la constitución para ese caso en particular , pero la ley no sera nula (art 80). . ��- La nulidad de derecho publico contemplada en el articulo 7° es una sola y por tanto no cabe las distinciones propias del derecho civil , entre nulidades absolutas y relativas. ��- La sancion de nulidad no opera de pleno derecho , en efecto el articulo 38 inc 2° señala que toda persona lesionada en sus derechos por la administracion estatal o municipal puede reclamar ante tribunales que determine la ley (Los propios tribunales ordinarios segun el art 73 inc 2°). Mientras el acto no haya sido declarado nulo seguira produciendo sus efectos juridicos. Cuando el constituyente quiere sancionar un acto irregular ipso iure , lo señala expresamente como en el art 35° “Los regla mentos y decretos del presidente de la republica no seran obedecidos sin la firma del respectivo ministro. . ��- El articulo 38 inc 2° agrega “Sin perjucio de l as responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. La determinacion de la sancion y responsabilidad que pudiere caberle al funcionario sera materia de un tribunal (segun el articulo 19 N°3) K- Dos Principios basicos en Derecho Publico. El art 7° inc2° de la constitución establce: “Ninguna magistratura , ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse ni aún a pretexto de


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circunstancias extraordinarias , otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la constitución y las leyes”. . De esta disposicion se deduce los siguientes principios fundamentales: . 1- El principio que en derecho publico solo puede hacerse lo que expresamente se ha facultado por la constitución o la ley. Es distino por tanto al principio de derecho privado que nos dice que pude hacerse todo aquello que no este prohibido por la ley Este principio del art 7 inc2° no impide que pueda hacerse una interpretacion extensiva de los preceptos de derecho publico. Ejemplo: Nosotros hicimos una interpretacion extensiva del art 6°inc1° , cuando señalamos que los organos del estado no solo deben someter su accion a la constitución , sino toda su conducta , ya sea una accion u omision. 2- La disposicion del art 7° inc 2° , contribuye a l establecimiento de la separacion organica de funciones. La constitución en varias disposiciones señala los organos constitucionales y las atribuciones que a cada uno de ellos compete , distribuyendo asi las funciones estatales. El articulo 7° consagra la prohibicion que “Ninguna magistratura puede atribuirse otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por la constitución y las leyes” , recoge tambien el principio de la separcion organica de funciones. Este es escencial dentro de un estado de derecho y cuya fraccion esta sancionada con la nulidad del acto que la contravenga , sin perjuicio de las demas sanciones y responsabilidades legales para el infractor. Esta separcion organica de funciones , sin embargo , es flexible porque al otorgarse a un organo una funcion prepeonderante , se le otorgan secundariamente otras funciones radicadas en otros organos igualmente: ejemplo: el presidente de la republce que tiene funciones gubernamentales y administrativas , pero tambien es colegislador y concede indultos particulares. La Validez de los Decretos leyes. Los decretos leyes , son aquellos dictados por el presidente de la republica , sobre materias propias de ley , sin autorizacion del congreso , o este ni siquiera existe. . Discucion sobre la validez de los decretos leyes. El problema de la validez de los decretos leyes de discutio y resolvio entre nosotros , en el segundo gobierno de Arturo Alessandri. Como concecuencia de los DL. dictactados en el periodo de ruptura constitucional entre el 4 de junio 1932 y el 13 de septiembre de 1932 , el presidente de la republica en agosto de 1933 designó una comicion de juristas para que eleboraran un informe pronunciandose sobre la validez de estos DL. emitiendo esta comicion su informe el 1 de diciembre de 1933. Dentro de la comicion existieron de opiniones una de mayoria y la otra de minoria. . A- Opinion de mayoria. La mayoria expresaba en el informe refiriendose al art 4° de la constitución de 1925: “Si este articulo de la constitución esta vigente , no podemos dudar que son nulos y sin ningun valor , al existir una evidente usurpacion de atribuciones por un gobierno revolucionario que dejó de existir.” De otro modo no entedemos el sentodo o el alcance que pueda tener la disposicion citada , su infraccion es un incentivo para los movimientos revolucionarios. Afirma que no faltaron opiniones que otorgan validez a la legislacion emanada de los gobiernos de factos , pero ellos deben cumplir un minimo de condiciones: 1- que el gobierno de facto tenga alguna base u origen constitucional. 2- que haya sido aceptada efectivamente por la opinion publica. 3- que haya tenido prolongda duracion o estabilidad. 4- que haya obtenido el reconocimiento de la totalidad o al menos de la generalidad de los gobiernos extranjeros


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Sin duda los gobiernos de 1932 no cumplieron estas condiciones , concluyendo el voto de mayoria la nulidad de estos decretos leyes. . ¿Pero que sucederia con los actos administrativos y contratos celebrados al amparo de estos decretos leyes? Corresponeria dictar una ley que tuviera toda la generalidad necesaria para dejar firme todos los actos y situaciones producidas durante la vigencia de estos decretos leyes que estimaban nulos. B- Opinion de minoria. Este voto de minoria fue sostenido por Don Arturo Alessandri Rodriguez a- reconocia validez a los siguientes decretos leyes: 1- los que tenian por objeto hacer volver al pais al orden constitucional 2- los que el poder legislativo modificó total o parcialmente , ya que al hecerlo se pronunciaba de un modo explicito acerca de su validez , vele decir , los convalidaba. 3- los decretos leyes que el poder legislativo no modifico de ninguna forma , ya que el congreso de esta forma les reconocia validez de un modo implicito. No podria pensarse que el congreso no conociera su existencia , ya que estos estaban siendo aplicados en la practica. b- No reconocia validez a los siguientes decretos leyes: 1- los que no habian sido tramitados por la contraloria general de la republica. 2- Los que perdieron por completo su oportunidad de aplicacion , los que no se aplicaron y ya no es posible aplicarlos porque perdieron su oportunidad de hacerlo. Fue el voto de minoria , el que siguieron los poderes colegisladores. C- El poder judicial . La corte suprema reconoció validez uniformemente a los decretos leyes , sobre la base de 3 razones fundamentales: 1- argumento de derecho comparado: En paises donde ha imperado gobiernos de facto y ha tenido nacimiento decretos leyes , las autoridades constitucionales que les susceden , les han reconocido como leyes fundandose en razones de convivencia y paz social 2- Actitud del poder Legislativo. En nuestro pais el poder legislativo les ha dado su sancion , dictando leyes para derogarlos , para reformarlos o al negar su consentimiento con el fin de dejarlos sin efectos. 3- Constitucionalidad de fondo y no de forma: Es el mismo argumento para no examinar la constitucionalidad de forma de los DFL. , el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad que consagra la constitución resguarda la constitucionalidad de fondo y no de forma de las leyes. L- Condena al terrorismo . El articulo 9° establece que el terrorismo , en cualquiera de sus formas , es por escencia contrario a los derechos humanos. . ¿Cual es la finalidad del terrorismo? Su finalidad primordial es perturbar el orden , atemorizar a la sociedad o a ciertos grupos, o realizar represalias para desintegrar el regimen politico o social imperante”. ¿Como se determinaran las conductas terroristas? La constitución señala que una ley de quorum calificado determinara las conductas terroristas y su penalidad , esta es la ley 18.314 de mayo de 1984 , modificada por la ley 19.027 de enero de 1991. Inhabilidades con que sancionara a los responsables de delitos terroristas segun el articulo 9° inc 2° de la constitución. Sin perjuicio de la penalidad que establezca la ley , el inciso 2° del articulo 9° establece ademas u na serie de inhabilidades por el plazo de 15 años para: 1- ejercer funciones o cargos publios , sean o no de eleccion popular 2- ser rector o director de establecimientos de educacion o para ejercer en ellos funciones de enseñanza.


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3- Explotar un medio de comunicacion social o ser director o administrador del mismo, o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emision o difusion de opiniones o informaciones 4- ser dirigente de organizaciones politicas , de educacion o de caracter vecinal , profesional ,empresarial , sindical ,estudiantil o gremial en general. Consideracion de los delitos terroristas. Los delitos terroristas a que se refiere el articulo 9° inc 2° , seran considerados siempre dilitos co munes y no politicos para todos los efectos legales. En concecuencia los responsables pueden ser extraditados en conformidad a los respectivos tratados internacionales sobre la materia , ya que no los beneficia el asilo politico. El articulo 9° inc 3° fijado por la ley de reforma constitucional 19.055 de abril de 1991. Establce que respecto a estos delitos a que se refiere el articulo 9 inc 2° , no procedera respecto a ellos el indulto particular , salvo para conmutar la pena de muerte. . La regla general dice que el indulto particular no procede , salvo que este conmute la pena de muerte por la de presidio perpetuo. Es al presidente de la republica a quien en conformidad al articulo 32 N° 16 corresponde otorgar indul tos particulares., estos se conceden por decreto supremo y se otorga el beneficio a un detreminado individuo , atendiendo a sus caracteristicas personales o circinstancias individuales. Texto primitivo del articulo 9 inc 3° Su texto primitivo establecia que respecto de estos delitos no pocedian , la anmistia ,el indulto ni la libertad provisional. Vale decir luego de la reforma constitucional 19.055 proceden respecto a estos delitos los indultos generales (no particulares) , la anmistia y la libertad provicional. . Anmistia: Se concede por ley y elimina la apena y el caracter de condenado , se reputa que el beneficiado jamas ha delinquido. . Indulto : solo elemina , sustituye o reduce la pena , pero no borra el carcter de condenado del afectado. Se concede por ley tratandose de indultos generales , es decir los que alcanzan a muchos individuos. (solo procede respecto a estos delitos el indulto particular que conmute la pena de muerte por la de presidio perpetuo) . Libertad provisional : consiste en un beneficio en favor de los detenidos y procesados , para permanecer en libertad mientras se tramita el proceso penal. Segun el articulo 19 N°7 letra e) la libertad pro visional que procede respecto a estos delitos del articulo 9 inc 2° debera siempre elevarse en consulta , la res olucion que aprueba u otorgue la libertad debera ser acordada por la unanimidad de los miembros titulares del tribunal superior que corresponda. (texto modificado por la reforma 19.055) Indulos generales y anmistias. La reforma constitucional 19.055 agrego al numeral 16° del articulo 60° un inciso segundo que dice: “Las leyes que concedan idultos generales y anmistias requeriran siempre de quorum calificado, este quorum sera del 1/3 de diputados y senadores en ejercicio tratandose de los delitos del articulo 9°” La reforma constitucional es más exigente tratandose de leyes que concedan indultos generales y anmistias ya que requeriran siempre de quorum calificado para su aprobacion. Podemos concluir que luego de la reforma es posible dictar leyes que concedan idultos generales y anmistias , pero estas requeriran siempre para su aprobacion de mayoria absoluta. Este quorum tan alto (1/3 del congreso) solo lo encontramos en el capitulo XIV relativo a la reforma constitucional.


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Nueva dispiscion transitoria . La ley de reforma ha agregado una nueva disposicion transitoria , la 31°, que establece que: “El indulto particular sera siempre procedente respecto de los delitos a que se refiere el articulo 9° cometidos antes del 11 de marzo de 1990. Una copia del decreto que lo concede se remitira en caracter de reservado al senado” Lo Paradojico de la disposicion. Establece que los delitos terroristas a que se refiere el articulo 9° pueden ser objeto de indultos particulares , a diferencia de lo que establece el articulo 9° inc 3° , con una sola limitacion la del tiempo , es decir, estos delitos deben haberse cometido antes del 11 de marzo de 1990. capitulo IV LA NACIONALIDAD. Concepto de nacionalidad “Es un vinculo juridico que liga a una persona con un estado determinado y que da origen a derechos y obligaciones reciprocas”. FUENTES DE LA NACIONALIDAD. Son las formas como se determina quienes son nacionales de un estado , las fuentes de la nacionalidad pueden clasificarse en: Fuentes originarias y derivadas. 1- LAS FUENTES ORIGINARIAS. Atribuyen la nacionalidad en el momento del nacimiento , atendiendo ya sea el territorio en que ocurre este o a la nacionalidad de los padres. Las fuentes originarias son el Ius Solis y el Ius Sanguinis. A- EL IUS SOLIS O DERECHO DEL SUELO. Es el sistema que atribuye la nacionalidad del estado en cuyo territorio se ha nacido. Lo unico que interesa es el territorio en que se nace , no importa la nacionalidad de los padres ya que cualquiera que esta sea el hijo adquirira la nacionalidad del estado en que ha nacido. Fundamento. su fundamento es el afecto que se siente por el suelo en que se nacio , Aplicacion El sistema ha sido seguido y aplicado preferentemente por los paises americanos , que se han formado en buena parte por grandes corrientes megritorias , siendo el interes del estado incorporar rapidamente esas masa a la poblacion nacional. B- EL IUS SANGUINIS O DERECHO DE LA SANGRE Es el sistema que atribuye al hijo la ncionalidad de los padres , cualquiera sea el lugar del nacimiento. Fundamento. se fundamenta en razones de orden biologico primeramente , la fuerza del vinculo de la sangre , la pertenencia a determinados grupos etnicos o raciales. Aplicacion. Este sistema es seguido con preferencia por los paises europeos , paises de emigracion que requieren mantener los vinculos con sus nacionales en el extranjero. 2- LAS FUENTES DERIVADAS.


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Son aquellas que atribuyen una nacionalidad en reemplazo de la anterior , pueden clasificarse en: A- FUENTES DE NATURALIZACION INDIVIDUAL Y COLECTIVA. Segun si afectan a una persona determinada o a grupos humanos completos , como el que ocurre ante el cambio de soberania que experimentan algunos territorios. B- FUENTES VOLUNTARIAS Y FORZOSAS. Cuando dependen o no de la libre manifestacion de voluntad de una persona. FUENTES SEMIVOLUNTARIAS. Se da por medio de un acto efectuado voluntariamente , sin la intencion de cambiar de nacionalidad , pero que la ley le atribuye dicho caracter. Por ejemplo: cuando el matrimonio , hace que la mujer siga la nacionalidad del marido. REGLAMENTACION DE LA NACIONALIDAD EN LA CONSTITUCION DE 1980. La constitución trata la materia en el capitulo II , titulado “Nacionalidad y ciudadania” pero ha diferencia de la constitución de 1925 que la trataba en 2 articulos , la constitución la trata hoy en 3. 1- articulo 10°: fuentes de la nacionalidad 2- articulo 11°: causales de perdida de la nacional idad 3- articulo 12° : recurso de reclamacion ante la c orte suprema , para el caso de perdida de esta. LAS FUENTES DE LA NACONALIDAD EN LA CONSTITUCION. La constitución establece 2 tipos de fuentes de la nacionalidad en su articulo 10°: 1- fuentes naturales: uis solis , ius sangunis 2- fuentes derivadas: nacionalizacion por carta y nacionalizacion por ley. A- LAS FUENTES ORIGINARIAS. EL IUS SOLIS Esta fuente esta acogida en el articulo 10 N°1 , Al expresar “Son chilenos: 1° los nacidos en el terri torio de Chile”. Requisitos del ius solis : 1- haber nacido 2- que el nacinmiento se produzca en el territorio de Chile. 1- NACIMIENTO. Segun el articulo 74° del codigo civil , nacer es separarse la creatura completamente de su madre y haber sobrevivido un momento siquiera a la separacion. 2- TERRITORIO DE CHILE En un sentido juridico , es el espacio en que el estado ejerce su soberania territorial, para otros es el espacio en que se aplica el poder del estado. Se entinde por tal al aceptado por el derecho internacional. Se refiere a los espacios de su territorio real o fisico donde el estado ejerce su soberania en forma exclusiva y por consiguiente aplica integramente todo su ordenamiento juridico. se conforma por: La superficie terrestre, El subsuelo , el mar territorial , el lecho y el subsuelo del mar territorial , y el espacon aereo situado sobre la superficie terrestre y del mar territorial. . ¿Que sucede con la zona contigua? Tiene una extencion de 24 millas marinas medidas desde las respectivas lineas de base segun el articulo 593 del Cc. En ella el estado ejerce una competencia limitada , cuya unica finalidad es: 1- Prevencion y sancion de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros. 2- Sancion a la infraccion de reglamentos fiscales 3- Sancion a la infraccion de reglamentos sanitarios . ¿Que sucede con la zona economica exclusiva? Tiene una extencion de 200 millas marinas medidas desde las respectivas lineas de base segun el articulo 596del Cc.


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El estado ejerce derechos de soberania para: explotar , explorar , administrar y conservar: Los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas suprayacentes al lecho , del lecho y el subsuelo del mar y para desarrollar cualquier otras actividades con miras de: Explotacion y exploracion economicas de la zona. En ambos casos el estado ejerce una competencia limitada sobre estas zonas marinas ,por tanto no se incluyen dentro del requisito territorio, al contrario de lo que acontece con el mar territorial donde el estado ejerce toda su competencia. B- EL TERRITORO FICTICIO. Son ciertos bienes a quienes se le aplica el ordenamiento del estado como si se tratase de territorio real o fisico , por una ficcion de extraterritorialidad se les considera como fragmentos del territorio estatal. Constituyen territorio ficticio o simbolico: 1- Las naves y aeronaves de guerra ,en cualquier lugar en que se encuentren ,al ser expresion directa de la soberania del estado.(no puede haber soberania dentro de otra soberania) 2- Las naves meracantes son consideradas parte de su territorio cuando se encuentran en el mar territorial o mar territorial 3- Las aeronaves comerciales mientras se encuentren en el territoro del estado o sobrevuelen sus espacio o el espacio situado en alta mar 4- Los edificios utilzados por embajadas diplomaticas en el extranjero se consideran parte del estado acreditante dentro del estado receptor. . Procedimiento: Antigua Doctrina: mediante una ficcion legal se considera que el agente nunca a abandonado el territorio del estado acreditante , y el edifcio sigue siendo parte del territorio nacional. Doctrina moderna: ya no es una ficcion legal. Se basa en el principio de la inviolabilidad o inmunidad , tanto para los agentes diplomaticos como para el local de la mision diplomatica. segun la convencion de Viena de 1961 la inmunidad diplomatica se basa en garantizar el desempeño eficaz de las misiones diplomaticas en calidad de representantes de los estados. EXCEPCIONES DEL IUS SOLI: La fuente originaria del Ius solis ha sido establecida por el constityente , pero no de un modo absoluto , puesto que ha admitido 2 excepciones más el derecho de opcion.: . 1-Primera excepcion : La primera excepcion es la de los hijos de extranjeros que se encuentran en Chile en servicio de su gobierno , requiere esta excepcion los siguientes requisitos: 1- Nacimiento en territorio de Chile 2- Hijos de padres extranjeros 3- Que los padres se encuentren en chile en servicio de su gobierno. 1- Nacimiento en territorio de Chile : no remitimos a lo dicho. . 2- Hijos de padres extranjeros: La constitución exige que ambos padres sean extranjeros , pueden tener distinta nacionalidad pero lo fundamental es que no sean chilenos , incluso ambos o uno de ellos podra ser apratida. El codigo civil en su articulo 56 dice “Son chilenos los que la constitución declare tales , los demas son extranjeros” , por tanto el apatrida no es Chileno sino extranjero. . 3- Que los padres se encuentren en chile en servicio de su gobierno Basta que solo uno de ellos se encuentre al servicio de su gobierno para que opere la excepcion , La expresion gobierno limita el alcance , no pude ser servicios a cualquier gobierno sino al suyo , ya sea el del padre o la madre, atiende a la relacion de pertenencia y vinculacion.


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No se precisa la naturaleza de los servicios podran ser diplomaticos , economicos ,etc. 2- Segunda excepcion : Se refiere a los hijos de extranjeros transeuntes , deben cumplirse los siguientes requisitos: 1- Nacimiento en Territorio de Chile 2- Hijo de padres extranjeros 3- Que ambos padres sean transeuntes. (no se aplica al hijo de Chilena y transeunte) Los extranjeros transeuntes son aquellos que no tienen domicio civil ni politico en Chile , es decir , no tienen animo real ni presuntivo de permanecer en Chile, su residencia es puramente transitoria , por motivos accidentales. 3- Derecho de opcion : Se establce en el final del art 10 N°1 , confiere a las personas nacidas en Chile , en las 2 situaciones de excepcon del ius solis , el derecho de optar por la nacionalidad Chilena. La opcion es un derecho que tiene la persona que podrá ejercerlo o no a su entero arbitrio. . Innovacion respecto a la constitución de 1925. La constitución solo se refiere a la opcion por la nacionalidad Chilena. , el articulo 5 N°1 de la constitución de 1925 señalaba que los hijos de extranjeros de las 2 situaciones excepcionales “podran optar entre la nacionalidad de sus padres y la Chilena”. La constitución de 1980 establece que los hijos de extranjeros de las 2 situaciones excepcionales “podran optar por la nacionalidad Chilena”. La constitución de 1925 recayo en una imperfeccion tecnica , en la meteria antes señalada. Reglamentacion legal del derecho de opcion El art 10 N°1 Encomienda a la ley la reglamentacion de los procedimientos de opcion por la nacionalidad Chilena , esta reglamentacion la hace el Decreto supremo 5.142 de octubre de 1960 (este decreto supremo cumple el mandato de la constitución , ya que pese a no ser una ley , refunde una serie de textos legales). Procedimiento para hacer valer el derecho de opcion segun el decreto supremo 5.142. 1- los que resolvieran optar por la nacionalidad Chilena deberan hacerlo mediante una declaracion , es por tanto una manifestacion de voluntad escrita y unilateral. 2- Este declaracon debe hacerse en el plazo fatal de 1 año contado desde la fecha en que el interazado cumpla 21 años de edad , transcurrido dicho plazo se extingue el derecho 3- Esta declaracion debera hecerse ante el intendente o gobernador respectivo en Chile , o ante el agente diplomatico o consul de la republica en el extranjero. 4- Luego de recibida la declaracon y comprovarse los antecedentes por los funcionarios mencionados , estos remitiran la declaracion y antecedentes al minsisterio del interior , para que sean anotados en el registro que se lleva en la seccion respectiva. Efectos de la opcion: 1- El que opta por la nacionalidad Chilena , adquiera dicha nacionalidad originaria por ius solis , ya que se aplica la regla de naciniento en el territorio de Chile 2- Al no tratarse de una nacionalizacon , no esta sujeta a las limitaciones propias de la nacionalidad derivada o adquirida. 3- No se adquiere con efecto retroactivo , vale decir se adopta desde el momento de la opcion , la prueba sera la anotacion en el registro respectivo del ministerio del interior. EL IUS SANGUINIS Esta fuente originaria de la nacionalidad esta recogida por la constitución en 2 numeros: el 10 N°3 que establece la regla general y el 10 N° 2 que consagra la regal especial. A- REGLA GENERAL DEL IUS SANGUNIS


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El art 10 N°3 señala: “Son chilenos los hijos de pa dre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero , por el solo hecho de avecindarse por mas de un año en Chile” Requisitos: 1- hijo de padre o madre chilenos 2- Haber nacido en terrirorio extenjero 3- El solo hecho de avecindarse por mas de un año en Chile. 1- Hijo de padre o madre chilenos. Basta que sea chileno el padre o madre , pudiendo serlo por cualquiera de las fuentes originarias o derivdas contempldas en la constitución. La filiacion puede ser legitima , natural o ilegitima , El padre o la madre debe tener la nacionalidad chilena al momento del nacimiento del hijo , careciendo de toda relevancia los cambios de nacionalidad de los padres en el futuro. . 2- Haber nacido en terrirorio extenjero. 3- El solo hecho de avecindarse por mas de un año en Chile. . La constitución de 1925 , Solo exigia avecindamiento en Chile , sin indicar un espacio de tiempo, Hubo interpretaciones distintas respecto a este requisito , ellas son: 1- la constitución solo exige mera residencia 2- la constitución requiere domicilio civil 3- otra que adoptaba una solucion intermedia entre mera residencia y domicilio civil , diciendo que el constituyente exigia permanencia estable en el territorio nacional. . La constitución de 1980: El constituyente de 1980 opto por la permanencia estable en el territorio nacional por el plazo de 1 año , manteniendo la expresion avecindarse. Para mantener la locucion “avecindarse” fue importante la opinion del profesor Añbónico , diciendo que: La expresion domiciolio no es aplicable a los menores de edad (ya que estos iguen el domicio de sus padres , guardores , curadores , etc) , la nacionalidad tambien corresponde a los menores y no solo a los mayores de edad. B- LA REGLA ESPECIAL DEL IUS SANGUNIS El art 10 N° 2 Señala: “Son chilenos los hijos de p adre o made chilenos nacidos en territorio extranjero , hallandose cualquiera de estos en actual servicio de la republica, quienes se consideraran para todos los efectos como nacidos en el territorio Chileno”. Requisitos 1- hijo de padre o made chilenos 2- Haber nacido en territorio extranjero 3- Que el padre o la madre Chilenos se encuentren en actual servicio de la republica. 1- hijo de padre o made chilenos. La constitución de 1980 exige que el padre o la madre fueran Chilenos ,al igual que para la regla general, pero el caso de la excepcion del ius solis se requiere que ambos padres fueran extranjeros , es decir , en situaciones analogas se es más exigente con el extranjero. 2- Haber nacido en territorio extranjero. El nacimiento debe haber ocurrido en el territorio de otro estado. 3- Que el padre o la madre Chilenos se encuentren en actual servicio de la republica. Los servicios pueden ser prestados ya sea por la madre o el padre chilenos. La palabra actual significa que los servicios deben estarse prestando al momento del nacimiento , los servicios pueden ser de cualquier indole . Son chilenos desde la epoca del nacimiento , la regla especial se contempla en un numero separado de


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la regla general , para evitar dudas en materia de avecindamiento presentados durante la vigencia de la constitución de 1925. (Para la regla especial no se exige avecindamiento). EFECTOS DEL IUS SANGUINIS. El efecto de los nacionalizados por ius sangunis de la regla general y especial en terminos generales es la misma , en cuanto otorgan en ambos casos la nacionalidad originaria. No obstante se difrencia en los siguientes aspectos: . 1- Los chilenos de la regla especial del is sangunis (10 n°2) , se concideran para todos los efectos como nacidos en el territorio de Chile , a diferencia que los de la regla general (10 n°3) Por ejemplo: los chilenos de la regla especial del ius sangunis podran ser elegidos como presidente de la republica , ya que cunmplen el requisito de nacimiento en el territorio nacional. . 2- El ius sanguinis de la regla general (10 n°3) ha sido establecido de un modo parcial convinandolo con el ius solis , lo que origina un sistema mixto , al quedar condicionado al solo hecho de avecindarse por más de un año en Chile. El ius sanguinis de la regla especial (10 n°2), n o tiene tal condicionamiento. . 3- Una difrenciasion legal en conformidad al articulo 3 de la ley 4.808 sobre registro civil. - Los chilenos de la regla especial del is sangunis (10 n°2) deberan inscribirse ante el consul respectivo , quien remitira los antecedentes al ministerio de relaciones exteriores y los enviara al conservador del registro civil para ser inscrito en la comuna de Santiago. - El ius sanguinis de la regla general (10 n°3) , podran ser inscrito en el registro civil Chileno en la forma antes señalada. INNOVACIONES FORMALES: El art 10 n° 2 dice “Quienes se consideraran para t odos los efectos como nacidos en el territorio Chileno “ La comision elimino la alusion a leyes fundamentales ,( que seria las LOC y de quorum calificado , que aun no habian adoptado) para evitar posibles dudas. B- LAS FUENTES DERIVADAS. LA CARTA DE NACIONALIZACION. El art 10 N°4 dice: ”Son Chilenos , los extranjeros que obtubieren carta de nacionalizacion en conformidad a la ley , renuncando expresamente a su nacionalidad anterior. No se exigira esta renuncia a los nacidos en pais extranjero que , en virtud de un tratado internacional , conceda este mismo beneficio a los chilenos.” Podran luego de 5 años optar a un cargo de eleccion popular , exceptuando el de presidente de la republica. La carta de nacionalizacion: es una fuente derivada de nacionalidad otorgada por decreto supremo , que reemplaza a la nacionalidad originaria o derivada anterior , o simplemente la confiere a los apatridas. La constitución encarga a la ley (Ds. 5.142) la regulacion del procedimiento para su obtencion. REQUISITOS PARA OBTENER LA CARTA DE NACIONALIZACION. (Consagrados en el Ds 5.142 de 1960 )Cumplidos estos requisitos podrá concederse carta de nacionalizacion al extranjero , es facultativo , una gracia y no un derecho. 1- Edad: Haber cumplido 21 años de edad , no obstante que podra otorgarse a quienes hayan cumplido 18 años , si son hijos de padres y madres nacionalizados. . 2- Residencia: Deben tener más de 5 años de residencia continuada en el territorio de la republica , este requisito es una presuncion de vinculos lo suficientemente firmes. Si se realizan viajes accidentales , correspondera al ministro del interior , catalogar si el interezado cumple o no el requisito , catalogando la naturaleza de los viajes. . 3- Ser titular de permiso de residencia definitiva: es otorgado por el ministerio del interior a los extranjeros para radicarse indefinidamente el el pais y desarrollar cualquier clase de actividades


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. 4- Renunciar a la nacionalidad anterior: este es el unico requisito señalado en la constitución. La renuncia se presentara con posteridad a la calificacion favorable que la autoridad haga de la solicitud de nacionalizacion , a fin de evitar un desaire moral a quien renuncio a su nacionalidad y despues se le niega la naconalidad Chilena. , y decimos moral por que la renuncia no significa perdida de nacionalidad sino va acompañada de la adquisicion de otra. EXTRANJEROS INHABILES PARA NACIONALIZARSE. El articulo 3° del DS. 5.142 señala que ciertos ext ranjeros son inhabiles para nacionalizarse: 1- los que han sido condenados o esten actualmente procesados por simples delitos crimenes hasta que sobresea definitivamente 2- los que no esten capacitados para ganarse la vida 3- los que difundan o practiquen doctrinas que puedan producir la alteracion revolucionaria del regimen social o politico o que puedan afectar a la integridad nacional. 4- los que se dediquen a trabajos ilicitos o contrarios a las buenas costumbres , o la seguridad naciona. 5- Esta causal de inhabilidad la menciona el articulo 11 de la constitución cuando dice que “Los que hubieren perdido la nacionalidad por cualquiera de las causales establecidas en este articulo , solo podran ser rehabilitados por ley. ¿COMO SE OBTIENE LA CARTA DE NACIONALIZACION? Se otorgara por el presidente de la republica en decreto firmado por el ministro del interor. Caso de la negacion de la carta de nacionalizacion: el decreto que niege la carta de nacionalizacion sera siempre fundado y firmado por el presidente de la republica , pese a que la carta de nacionalizacion no es un derecho sino que una gracia su negacion no podra ser arbitraria. Hay un solo caso en que la carta de nacionalizacion es un derecho , estos son los inmigrantes segun lo dispuesto en DFL. 69 de la 1953, que tendran dercho a la nacionalidad chilena si cumplen con los demas requisitos. Archivo de las cartas de nacionalizacion. Seran numeradas correlativamente por el departamento de extranjeria del ministerio del interior y anotadas en el rol de cartas que lleva esa oficina. La doble Nacionalidad Es una situacion especial mensionada en el articulo 10 N°4 , donde a los naturalizados por carta no se les exige la renuncia de su nacionalidad anterior. La norma constitucional del 10 N°4 exige para este caso 2 requisitos: 1- que se trate de extranjeros originarios por ius solis , es decir , que hayan nacido en el pais extranjero respectivo. no siendo aplicables los extranjeros de ese pais por otras fuentes 2- Que exista un tratado internacional que conceda ese mismo beneficio a los Chilenos, es decir que exista el principio de reciprocidad en la materia. Antecedente en la constitución de 1925: La reforma constitución 12.548 de 1957 establecio que “No se exigira la renuncia de la nacionalidad Espeñola respecto a los nacidos en España , con más de 10 años de residencia en Chile , siempre que en ese pais se conceda este mismo beneficio a los Chilenos”. El convenio con España sobre doble nacionalidad fue publicado en el diario oficial en Noviembre de 1958. EL CONVENIO CON ESPAÑA SOBRE DOBLE NACIONALIDAD. Su fundamento segun su preambulo , es el hecho que Chilenos y Españoles forman parte de una sola comunidad caracterizada por la igualdad de tradiciones , cultura y de lengua. Los chilenos en España no se sientem como extranjeros y viceversa. Requisitos para que opere la doble nacionalidad Chileno Española. 1- Los españoles que se pueden acoger a este beneficio , son los nacicos en España , es decir , originarios del territorio peninsular , de las islas baleares y Canarias. Solo se aplica a los españoles originarios por Ius Solis , no puede aplicarse el tratado a un español por


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ius sanguinis , o por alguna fuente derivada. , estos podran nacionalizarse por via ordinaria renunciando a su nacionalidad. 2- Los Chilenos que pueden acogerse a este convenio son los Chilenos nacidos en Chile , se entiende por ellos a los originarios del territorio nacional. Tambien se incluye a los Chilenos por ius sangunis de la regla especial (10 N°2), ya que se conside rara para todos los efectos como nacidos en el territorio Chileno. EFECTOS PARA LOS ACOGIDOS A ESTE CONVENIO: 1- Gozan de la condicion juridica de nacionales de ambos paises , sin embargo , nunca estaran sujetos simultaneamente a ambos ordenamientos juridicos , ya que solo se aplicara la legislacion en relacion al domicilio del afectado. 2- Hay un solo domicilio , los afectos al convenio no podran tener más que un domicilio , que será el ultimo registrado. Se entiende adquirido el domicilio en el pais en aquel pais en que se haya inscrito la adquisicion de la nacionalidad , si es en Chile el ministerio del interior , Si es en España el registro civil Español. Los estados se intercambian reciprocamente las informaciones necesarias para la adecuada aplicacion del tratado , personas acogidas al conveno , ultimo domicilio registrado , etc. 3- Los nacionalizados por carta de nacionalizacion (y por este convenio) tendran la opcion de ejercer cargos publicos de eleccion popular despues de 5 años de estar en posecion de su carta de nacionalzacion. Son cargos publicos de eleccion popular los de diputados , senadores , consejales ; el cargo de presidente requiere haber nacido en territorio de Chile. LA NACIONALIZACION POR LEY. El articulo 10 N°5 Señala: Son chilenos , Los que o btuvieren especial gracia de Nacionalizacion por ley. El articulo 60 señala en el numero 5): Son materia de ley las que regulen honores publicos a los grandes servidores Es el maximo honor que un estado puede conceder a un extranjero , y es por ello que no se exige la renuncia de su nacionalidad anterior. Como se trata de un honor se concede a quienes han prestados grandes servicios al pais ejemplo: Jose Joaquin de Mora , Caludio Gay , Andres Bello , etc. Los nacionalizados por ley , pueden tener opcion a crgos publicos de eleccion popular ,reuniendo los demas requisitos del caso, sin estar sujetos a plazo alguno. al contrario de lo que ocurre con los nacionalizados por carta. Durante la vigencia de la constitución de 1925 se pesento un problema al estar reguladas ambas fuentes derivadas en el mismo numeral , se presento la duda si el plazo de años para ser elegido para un cargo de elecion popular era aplicable a ambos casos, La constitución de 1980 regula estas fuentes de nacionalidad en numeros distintos. CAUSALES DE PERDIDA DE LA NACIONALIDAD CHILENA. La nacionalidad Chilena puede perderse por desicion voluntaria de cambiar de naconalidad , o como resultado e algun hecho u ocurrencia que haga indigno a quienes incurrio en ellos de llevar la nacionalidad Chilena. Las causales de peridad de la nacionalidad se encuentran reguladas de un modo taxativo en el articulo 11 de la constitución , ellas son: 1- por nacionalizacion en país extranjero. 11 N°1 2- por decreto supemo en caso de prestacion de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados 11 N°2 3- por sentencia judicial condenatoria 11 N°3 4- por cancelacion de la carta de nacionalizacion. 11 N°4


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5- Por ley que revoque la nacionalizacion concedida por gracia. 11 N°5 1- POR NACIONALIZACION EN PAIS EXTRANJERO. (11 N°1) Asi lo establece el articulo 11 N°1 , Salvo el caso de aquellos Chilenos comprendidos en los numeros 1°, 2° y 3° del articulo anterior que hubieren obte nido otra nacionalidad sin renunciar a su nacionalidad Chilena y de acuerdo con lo establecido en el N°4 d el mismo articulo. ¿Es sensurable perder la nacionalidad , por nacionalizarse en pais extranjero? La constitución reconoce el derecho del Chileno a cambiar su nacionalidad , pero en este caso pierde la nacionalidad Chilena. No hay aqui ninguna sancion , no se considera un acto sensurable mientras sea un cto voluntario del Chileno. Requisitos para que se de la perdida de nacionalidad por esta causal segun la doctrina y la jurisprudencia. La doctrina ha dicho (Don Luis Claro Solar) 1- que el Chileno haya adquirido realmente la nacionalidad extranjera. 2- que la haya adquirido voluntariamente 3- que haya sido capaz de cambiar de nacionalidad. La jurisprudencia ha dicho que para que un Chileno pierda la nacionalidad Chilena por nacionalizacion en pais extarnjero , se requieren las formalidades equivalentes a las que la constitución exige para la naconalizacion de un extranjero en Chile. EXCEPCIONES A ESTA CAUSAL DE PERDIDA DE NACIONALIDAD. (11 N°1) 1- Los Chilenos compendidos en el articulo 10 N° 1, 2 y 3 , que hubieren obtenido otra nacionalidad sin renunciar a su nacionalidad Chilena y acogiendose a un convenio internacional que conceda este beneficio. Esta excepcion es la del articulo 10 N° 4 de la constitución, que establece que no se exigira la renuncia de su nacionalidad anterior a los nacidos en pais extranjero , que en virtud de un tratado internacional conceda este mismo beneficio a los Chilenos. Los Chilenos del 10 N°1 son los del Ius Solis , L os Chilenos del 10 N°2 son los del Ius Sanguinis , que se consideran para todos los efectos como nacidos en Chile. Contradiccion La contradiccion surge cuando el articulo 11 exceptua a los Chilenos por ius solis de la regla general 10 N°3 , los cuales no caben la excepcion de la doble nacionalidad , ya que esta no opera respecto de los extranjeros por Ius solis. Puede pensarse que el constituyente creyo en la posibilidad de la firma de un tratado de doble nacionalidad en que Chile solo concede este beneficio a los extranjeros por ius solis, y en cambio a los chilenos se le concede nacionalidad extranjera no solo a los chilenos por ius solis y ius sanguinis regla especial , sino tambien general. 2- Cuando las disposiciones constitucionales , legales o administrativas del estado en que residan , condicionen su permanencia en él a que adopten su nacionalidad. La constitucon de 1925 , establecio esta excepcion luego de la reforma 12.548 de 1957. pero la constitución de 1980 agrega las disposiciones “administrativas” 3- Cuando las disposiciones constitucionales , legales o administrativas del estado en que residan condicionen la igualdad juridica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo país , a la adopcion de su nacionalidad. La constitución de 1980 ha establecido esta nueva excepcion. Se requiere : una desigualdad con los nacionales de aquel estado ,(no importa otros grupos de extranjeros) , en el ejercicio de derechos civiles , (En el caso de los derechos politicos es obvio que existan desigualdades , como ocurre incluso en nuestro pais respecto a los extranjeros).


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2- POR DECRETO SUPREMO , EN CASO DE PRESTACION DE SERVICIOS DURANTE UNA GUERRA EXTERIOR A ENEMIGOS DE CHILE O DE SUS ALIADO S (11 N°2) Para que opere esta causal deben operar los siguientes requisitos: 1- Guerra exterior de Chile 2- Que durante la guerra , un chileno preste servicios a enemigos de Chile o de sus aliados 3- La perdida de nacionalidad es impuesta por un decreto supremo. 1- Guerra exterior de Chile. Se trata de guerra entre Chile y potencias extranjeras , con otros estados. Se excluye toda guerra interna o civil. No es requisito que la guerra exterior sea declarada conforme a las normas constitucionales de los estados , el constituyente ha estado en conocimiento de la realidad internacional , donde han existido gran numero de guerras exteriores sin declaracion formal de guerra. 2- Que durante la guerra , un chileno preste servicios a enemigos de Chile o de sus aliados. Ha de comprenderse todo tipo de servicios , no solo los militares ,pueden ser economicos o cualquier otro. Se incluyen tanto los servicios prestados a enemigos de chile o enemigos de estados que convaten junto a Chile. 3- La perdida de nacionalidad es impuesta por un decreto supremo. Es impuesta por decreto supremo , es decir un decreto dictado por el presidente de la republica, es tan grabe la traicion que por via administrativa se priva de la nacionalidad al Chileno que ha traicionado a la patria. Esta traicion como es obvio generara la sancion penal que corresponda , el codigo penal establece sancion a los crimenes y simples delitos contra la seguridad exterior y soberania del estado. 3- POR SENTENCIA JUDICIAL CONDENATORIA.(11 N°3) Para que opere esta causal del articulo 11 N°3 , de ben darse los siguientes 3 requisitos: 1- Que un Chileno haya cometido un delito contra la dignidad de la patria o los intereses escenciales y permanentes del estado 2- que estos delitos esten considerados por una ley aprobada por Quorum Calificado. 3- que se haya dictado sentencia judicial condenatoria. 1- Que un Chileno haya cometido un delito contra : a- la dignidad de la patria : El articulo 22 establece que todo habitante de la republica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales. el inciso segundo agrega los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria. Un incumplimiento al repecto puede constituir un delito contra la dignidad de la patria. . b- los intereses escenciales y permanentes del estado Son los intereses escenciales , es decir , los fundamentales o basicos y permanente, es decir que duran en el tiempo. La norma no distingue y podran ser intereses economicos , politicos, diplomaticos , militares , cultutales , etc. 2- que estos delitos esten considerados por una ley aprobada por Quorum Calificado La ley que establezca estos delitos debe ser aprobada por la mayoria de los diputados y senadores en ejercicio en virtud al articulo 63 inc 2° 3- que se haya dictado sentencia judicial condenatoria En los procesos sobre estos delitos los hechos se apreciaran siempre en conciencia , es decir el tribunal fallara conforme a derecho pero la prueba se apreciara sin sujecion a la reglas del CPP. El juez apreciara los hechos conforme a su sana critica. La sentncia ha de ser condenatoria , vale decir que imponga la pena de perdida de la nacionalidad ,


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por el delito tipificado por la ley de quorum calificado. Antecedente de esta causal de perdida de la nacionalidad Chilena Esta causal es nueva en la constitución solo tiene antecedente en Los DL. numeros 175, 335 y 1301. La constitución establece un innovacion fundamental respecto a estos DL. ya que saco del ambito administrativo la determinacion del delito y de la sancion , para entregarselos al legislador y a los tribunales de justicia respectivamente. 4- POR CANCELACION DE LA CARTA DE NACIONALIZACION. (11 N°4) Esta causal esta referida unicamente a los chilenos nacionalizados por carta de nacionalizacion a que se refiere el articulo 10 N°4. El articulo 10 entrega a la ley la reglamentacion y procedimientos de cancelacion de la carta de nacionalizacion , el decreto 5.142 regula esta materia. Requisitos para que opere esta forma de cancelacion de la carta de nacionalizacion: 1- se cancela la carta de nacionalizacion por decreto supremo. 2- para acordarse tal decreto supremo debe acordarse previamente la cancelacion por el consejo de ministros 3- El decreto supremo debe estar fundado en una causal legal. CAUSALES LEGALES PARA LA CANCELACION DE LA CARTA DE NACIONALIZACION: Segun el DS. 5142 , las causales legales son: 1- Haberse otorgado la carta de nacionalizacion a personas inhabiles para nacionalizarse ,ejemplo a un condenado por simple delito , a quien se dedicaba a causas ilicitas , etc. 2- haber caido en hechos que hagan indigno al poseedor de la carta de nacionalizacion , de tal gracia. 3- Haber sido condenado por algunos de los delitos contemplados en la ley sobre seguridad del estado de 1958, esto es condenado por delitos contra la seguridad interior o la seguridad exterior. IMPUGNACION A LA CANCELACION DE LA CARTA DE NACIONALIZACION: Como el ejecutivo podra hacer uso abusivo de esta discresionalidad , el afectado puede impugnar la cancelacion de la carta de nacionalizacion, es la mayor garantia que goza el Chileno nacionalizdo por carta , este recurso de reclamacion lo consagra el articulo 12 de la constitución. Innovacion que introduce la constitución de 1980 co n respecto a la de 1925 , en materia de cancelacion de la nacionalidad por carta de naciona lizacion. La constitución de 1925 , con texto reformado por la ley 12.548 de 1957 estabelcia que “No podra cancelarse la carta de nacionalizacion a personas que desempeñen cargos de eleccion popular. La carta de 1980 , suprimio esta norma , por considerar la mayoria de la comision de estudios , que constituia un privilegio en favor de los parlamentarios. , pero no es menos cierto , que esta norma aseguraba la independencia de estos en el ejercicio de sus funciones. 5- POR LEY QUE REVOQUE LA NACIONALIZACION CONCEDIDA POR GRACIA. 11 N°5. No estaba expresamente consagrado en la constitución de 1925 , como es una ley que otorga la nacionalidad , una ley puede quitarla. Requisito: 1- Una ley ordinaria otorga esta nacionalidad y por tanto la ley que revoque la nacionalizacion por honor es una ley ordinaria. La constitución no exige el cumplimiento de otro requisito. Pero es obvio que el afectado con la sancion , habra de haber incurrido en actos grabes que lo hagan indigno de la nacionalidad Chilena. EL RECURSO DE RECLAMACION ANTE LA CANCELACION DE LA NACIONALIDAD CHILENA. Se encuentra consagrado en el articulo 12 de la constitución, 1-Causales para que opere :


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1- Cuando un acto o resolucion de autoridad administrativa prive a una persona de su nacionalidad Chilena 2- Cuando un acto o resolucion de autoridad administrativa desconozca a una persona su naionalidad Chilena. 1- Cuando un acto o resolucion de autoridad administrativa prive a una persona de su nacionalidad Chilena. En esta causal necesariamente debera existir un acto o resolucion administrativa tendiente a la privacion de la nacionalidad Chilena. quedan incluidos en esta causal los privados de su nacionalidad por : a- Por decreto supemo en caso de prestacion de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados 11 N°2 b- Por cancelacion de la carta de nacionalizacion. 11 N°4 En ambos casos la cancelacion ha debido imponerse por decreto supremo , de acuerdo al articulo 10 inciso final y al DS 5.142. 2- Cuando un acto o resolucion de autoridad administrativa desconozca a una persona su naionalidad Chilena. En esta causal necesariamente debera existir un acto o resolucion administrativa tendiente dezconocer a una persona su nacionalidad Chilena Tl desconocimiento puede provenir debido a la invocacion de la cancelacion de la nacionalidad que no ha existido , o porque se desconozca alguna de las fuentes de la nacionalidad. 2- Titular de la accion de reclamacion. Puede interponer el recurso el afectado por el acto o resolucion de autoridad administrativa que le ha privado o desconocido su nacionalidad Chilena. Tambien puede interoponerlo , cualquiera a nombre del afectado. 3- Plazo de interposicion del recurso y sus efectos : Debe interponerse dentro del plazo fatal de 30 dias ante la corte suprema. La interposicion del recurso suspendera los efectos de l acto o resolucion recurridos. 4-Tribunal que conocera del recurso de reclamacion. El tribunal llamado a conocer el recurso es la corte suprema , la que conocera como jurado y en tribunal pleno. La corte suprema apreciara la prueba en conciencia y fallara en igual forma , conforme a su leal saber y entender. 5- Innovacon respecto a la carta de 1925 . La constitución de 1925 lo contemplo luego de la reforma 12.548 de 1957 para el caso de cancelacion de la carta de nacionalizacion y estaba destinado exclusivamente a reclamar del decreto supremo que cancelaba la carta de nacionalizacion. a- El actual recurso del articulo 12 es más amplio , opera en las causales ya mensionadas no solo cuando se prive de la nacionalidad sino cuando tambien se desconozca , por un acto o una resolucion de una autoridad adminsitrativa. b- el actual recurso se contempla en un articulo especia el 12 c- amplio el plazo para interponerlo de 30 dias , a diferencia de la constitución de 1925 que solo otorgaba un plazo para interponerlo de 10 días. RECUPERACION DE LA NACIONALIDAD El articulo 11 establece que los que hubieren perdido la nacionalidad por las 5 causales establecidas en este articulo , solo podran ser rehabilitados en virtud de una ley. Por tanto no se podra recuperar la nacionalidad Chilena por carta de nacionalizacion , esta constituye entonces una inhabilidad constitucional para nacionalizarse por carta.


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capitulo V LA NACIONALIDAD La ciudadania es el conjunto de condiciones que el derecho publico exige para que las personas naturales puedan ejercer derechos politicos dentro de un estado. El capitulo II de la constitución se titula “Nacionalidad y ciudadania” El articulo 13 de la constitución establece : “Son ciudadanos los Chilenos que hayan cumplido 18 años edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva”. 1- REQUISITOS PARA SER CIUDADANO: 1- Ser chileno: (exigencia positiva) Se exige la nacionalidad sin imoportar su fuente , la exigencia es justificada por cuanto la ciudadania confiere los derechos politicos , siendo la nacionalidad la mayor garantia de fidelidad en el ejercicio de esos derechos. Con la expresion Chilenos se hace referencia tanto a hombres como a mujeres. 2- Haber cumplido 18 años de edad: (exigencia positiva) Antes de la reforma 17.284 la exigencia era de 21 años , esta la rebajo a 18 años igual criterio sigue la constitución de 1980 , siguiendo la tendencia del derecho comparado. Se reconoce la existencia de medios actuales que permiten que la juventud conozcan más tempranamente los fenomenos politicos. 3- No haber sido condenado a pena aflictiva: (exigencia negativa) La condena apena aflictiva , esta contemplado en el articulo 17 N°2 , como causa de perdida de la calidad de ciudadano. Causal inhabilitante: Esta exigencia solo opera como causal inhabiltante , cuando alguna llega reunir las dos condiciones restantes. Causal de perdida de ciudadania: opera como Causal de perdida de ciudadania , solo cuando una persona que detenta la caildad de ciudadano la pierde , por haber sido condenado a pena aflctiva. Incongruencia del articulo 13 : Si en el concepto de ciudadano incluyo una exigencia negativa , devio haberlas incluido todas. Por ejemplo el articulo 17 N°3 , enumera como caus al de perdida de ciudadania haber sido condenados por delitos que la ley califique como conductas terroristas. Es más puede incurrir que la pena impuesta condenado no sea afictiva , pero lo sea por conductas terroristas. ¿Cual fue el motovo la incoherencia del articulo 13? Un olvido de la junta de gobierno, al introducir la causal del 17 N°3 como causal de perdida de la ciudadania , olvido introducirla en el articulo 13°como causal de inhabilidad para ser cuidadano. Saber leer y escribir: la reforma constitucional 17.284 e 1970 elimino esta causal , fundamentandose en la masividad de la informacion a traves de los medios de comunicacion. 2- DERECHOS POLITICOS QUE OTORGA LA CIUDADANIA: Segun el articulo 13 , la ciudadania otorga los siguientes derechos politicos: 1- derecho a Sufragio 2- Derecho de optar a cargos de eleccion popular 3- Los demas derechos que la constitución y la ley confieran 1- derecho a Sufragio: Permite participar en las votaciones populares que pueden :ser elecciones , plebiscitos constituyentes , consultas no vinculantes y plebscitos comunales. a- En las elecciones para elegir: presidente , senadores , diputados , concejales.


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b- En los plebiscitos constituyentes para pronunciarse sobre reformas a la constitución en caso de controversia entre presidente y congreso. c- consultas no vinculantes y plebscitos comunales, El alcalde con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio o un numero de ciudadanos , sometera a consultas no vinculantes o plebscitos comunales una materia de interes comunal 2- Derecho de optar a cargos de eleccion popular. Es el derecho a poder ser elegido para los cargos de concejal , diputado , senador o presidente de la republica , en las condiciones señaladas por la constitución y la ley. 3- Los demas derechos que la constitución y la ley confieran DERECHOS QUE OTORGA LA CIUDADANIA FUNDADOS EN LA CONSTITUCION El derecho a pertenecer a un partido politico , el articulo 19 N°15 regula el derecho de asociacion , los partidos politicos son asociasiones regula extensamente el inciso 5° y siguientes del articulo 19 N°5. DERECHOS QUE OTORGA LA CIUDADANIA FUNDADOS EN LA LEY. a- La capacidad para ser jurado segun el articulo 42 del codigo penal, es decir la capacidad para integrar jurados de personas no letradas , en siglo pasado existieron , pero actualmente no. Es un derecho puramente teorico que no puede ejercerse al no haber esos jurados. b- las LOC del sistema electoral publico y el estatuto administrativo contemplan otros derechos, 3- EXTRANJEROS CON DERECHO A SUFRAGIO. Se establece en el articulo 14 de la constitución , que señala igualmente los requisitos necesarios. . Requisitos: 1- Extranjero avecindado en Chile por más de 5 años: La expresion avecindarse debe entenderse como una permanencia estable ,al igual que el 10 N°3 , El plazo de 5 años coincide con el plazo que se exige a un extranjero para nacionalizarse en Chile segun el Ds 5.142. Entendemos que el avecindamiento exigido no es ininterrumpidamente puede ser fraccionado al igual que para el caso de 1 año del articulo 10 N°3 . ¿Como se acreditara el avecindamiento en Chile? Segun la LOC 18.556 , se acreditara por un certificado otorgado por el ministerio del interior. 2- Tener cumplido 18 años de edad , que es el mismo requisito para un chileno 3- No haber sido condenado a pena aflictiva. //-- El extranjero con derecho a sufragio no es ciudadano , ya que en virtud a la constituion solo podran ser ciudadanos los Chilenos --// 4- El Derecho a Sufragio . Se define como en virtud del cual los ciudadnos intervienen en el gobierno del estado eligiendo representantes o resolviendo directamente materias sometidas a su desicion. Su ejercicio se realiza individualmente por cada ciudadano , pero ademas simultaniamente con los demas miembros del cuerpo electoral. Caracteristica del derecho a sufragio: 1- Es universal 2- Es personal 3- Es igualitario 4- Es secreto 5- Es obligatorio 6- Es directo. 1- El sufragio es universal:


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Se desprende del propio articulo 13 , ya que los requisitos para ser ciudadano son minimos , es decir 18 años y no tener alguna idignidad prevista en la constitución. ¿Porque se justifica privar el derecho a sufragio ante una idignidad penal.? Se justifica si se concidera que el sufragio habilita para elegir representantes que aprobaran las leyes y en caso del plebiscito constituyente de una reforma a la constitución. El que ha sido condenados por delitos de grabedad , ha demostrado un evidente desprecio por la ley. 2- El sufragio es personal: El ciudadano o el extranjero con derecho a sufragio , deben concurrir por si mismos a emitir el sufragio , se excluye el sufragio por procurador , por correspondencia u otros medios semejantes. 3- El sufragio es igualitario: El principio Democratico habla de un hombre un voto , los votos no se pesan se cuentan Se descarta la posibilidad del sufragio plural en que se entregan votos suplementario a electores que cumplen ciertos requisitos. 4- El sufragio es secreto: El contenido de la voluntad qu expresa el sufragio soloes conocido por el sufragante Es una caracteristica que tiende a asegurar la libertad del ciudadano para emitir su voto excento de presiones , es lo contrario al antiguo voto publico. 5- El sufragio es obligatorio: El articulo 15 señala que el sufragio es obligatorio para los ciudadanos. Alos extranjeros con derecho a sufragio no se les impone la obligacion de votar , son libres de ejercer su derecho a sufragio. Lo que no está en armonia con el articulo 14 de la constitución 6- El sufragio es directo.: En las elecciones el elector vota de un modo inmediato por alguno de los candidatos a ocupar el cargo representativo en disputa. Se opone entonces al sufragio en segun grado o indirecto como por ejemplo la eleccion presidencial en EE.UU. Todas las elecciones populares en la constitucon de 1980 son directas ellas son: 1- eleccion del presidente de la republica: articulo 26. 2- eleccion de la camara de diputados: articulo 43. 3- Eleccion de los miembros eletivos del senado de la republica: articulo 45. 4- Eleccion de concejales en virtud al articulo 108 y al articulo 59 de la LOC N° 18.695. CAUSALES DE SUSPENCION DEL DERECHO A SUFRAGIO , Se encuentran contempladas en el articulo 16 de la constitución , ellas son: 1- por interdiccion en caso de demencia 2- Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista. 3- Por haber sido sancionado por el tribunal constitucional en conformidad al articulo 19 N°15 Inciso 7° de la constitución. 1- por interdiccion en caso de demencia. Nuestro codigo civil habla de demencia para referirse a todo transtorno mental , sin distincion. La interdiccion la pronuncia el juez mediante una sentencia en que declara a la persona demente incapaz para los actos la vida juridica. La sentencia que declara la interdiccion por demencia produce la suspencion del derecho de sufragio, la carta de 1925 era imprecisa y hablaba de ineptitud fisica o mental. 2- Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista. a- en primer lugar procesado por delito que amerite pena aflictiva.: Es preciso atender en este caso a la pena señalada por la ley y no a la pena que eventualemete sera aplicada por el juez al terminar el proceso. Penas aflictivas son las señadas en el art 37 del CP.


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En terminos generales son penas aflictivas las superiores a 3 años y 1 día , hablamos en terminos generales puesto que hay penas superiores a 3 años y 1 dia que no son aflictivas. b- En segundo lugar procesado por delito que la ley califique como conducta terrorista: En este caso no se atiende a la pena señalada para el delito , esta puede ser o no aflictiva. La ley determinara las conductas terroristas y su penalidad , ha de ser una ley de quorum calificado aprobada por la mayoria de diputados y senadores en ejercicio 3- Por haber sido sancionado por el tribunal constitucional en conformidad al articulo 19 N°15 Inciso 7° de la constitución. Asi lo establece el articulo 16 N°3 Esta disposicion (19 n° 15) :se refiere a las personas que hubieren tenido participacion en los hechos que motivan la declaracion de inconstitucionalidad de los partidos , movimientos y otras formas de organizacion que seran sancionadas con las inhabilidades constitucionales que señala la misma disposicion , por el termino de 5 años contados desde la resolucion del tribunal constitucional. . Suspencion del derecho de sufragio en el articulo 19 N°15 en relacion con el 16 N°3 Es una suspencion de 5 años ,esta precisamente una de las sanciones establecida por la constitución para quienes han incurrido en conductas inconstitucionales. El texto vigente del art 16 N°3 ha sido introducid o por la reforma 18.825 , ya que el articulo 16 N°3 original hacia referencia al articulo 8° que sancio naba estos delitos con 10 años de suspencion del derecho a sufragio. 5- CAUSALES DE SUSPENCION DE LA NACIONALIDAD CHILEN A . Se encuentran contempladas en el articulo 17 de la constitución , ellas son: 1- por perdida de la nacionalidad Chilena 2- Por condena a pena aflictiva 3- por condena que la ley califique como conductas terroristas. 1- por perdida de la nacionalidad Chilena. Uno de los requisitos para ser ciudadano es ser Chileno , es logico que si se pierde la condicion de Chleno se pierda la ciudadania. La perdida de la nacionalidad Chilena puede por cualquiera de las causales señaladas en el articulo 11 de la constitución. 2- Por condena a pena aflictiva. Lo que exige la disposicion es que una sentencia haya impuesto al condenado una pena aflctiva . Se atiende a la pena impuesta por la sentencia y no a la pena que el delito tiene asiganada por la ley a diferencia del 16 N°2. Puede que la pena sea aflictiva , pero que le fue impuesta por un delito o varios delitos que no merecian penas aflictivas devido a circunstancias agraventes de la repsonsabilidad. Y a la inversa puede que el delito merezca pena aflictiva , pero se le impone una pena no aflictiva debido a las circunstancias atenuantes. 3- por condena que la ley califique como conductas terroristas Estos delitos de conductas terroristas y su penalidad han de ser determinados por una ley de quorum calificado ,asi lo dispone el articulo 9 Inciso 2°. 6- RECUPERACION DE LA CIUDADANIA . Debemos distinguir entre las distintas formas en que se perdio la ciudadania Chilena: 1- Los que la perdieron por causa de perdida de la nacionalidad. Tendran que recuperar primeramente la nacionalidad Chilena , mediante una ley comun. . 2- Los que perdieron la ciudadania por condena a pena aflictiva: Podran pedir su rehabilitacion al senado , una vez extinguida la responsabilidad penal. ¿Cuando se extingue la responsabilidad penal? Se extingue por el cumplimiento de la pena y las demas formas señaladas en el articulo 43 del codigo


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penal, (aministia , indulto , prescripcion de la pena , etc) . El articulo 49 de la constitución establece como atribucion especial del senado la rehabilitacion de la ciudadania en caso de condena a pena aflictiva , el reglameno respectivo fue publicado en el diario oficial en 1989. 3- Los que perdieron la ciudadania por condena por delitos de conducta terrorista: Solo podran ser rehabilitados en virtud de una ley de Quorum calificado , una vez cumplida la condena (no procede en caso de anmistia , indulto general o particular). Es un requisito superior que para recuperar la nacionlidad , en este caso solo se exige ley comun u ordinaria. EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO. El capitulo 18 señala que habra un sistema electoral publico y que una ley organica constitucional determinara sus organizacion y funcionamiento , asegurando siempre la igualdad en los procesos de independientes y partidos politicos. Se indica que el orden publico en las elecciones y plebiscitos corresponderá a las fuerzas armadas y carabineros en la forma que indique la ley. Leyes que regulan al sistema electoral publico. La constitución encomienda su regulacion a una LOC, sin embargo , estas son 2 , que son: 1- La ley 18.556 sobre sistema de inscripcion electorales y servico electoral. 2- La ley 18.700 sobre sobre votaciones populares y escrutinios. ¿Que sucede en este caso ,la constitución encomienda a una LOC. y sin embargo se dictaron 2? El tribunal constitucional en el año 1986 establecio que el sistema electoral publico podia ser regulado por una o varias normas que reunieran la calidad de ser organica constitucional. Afirma que cuando la constitución habla de “Una ley organica constitucional” , se refiere a su calidad y no al numero de estas. LA LEY 18.556 SOBRE SERVICIO ELECTORAL. El servico electoral: Es un organo autonomo con personalidad juridica y patrimonio propio , que se relacionara con el presidente de la republica a travez del ministro del interior y esta sujeta al control de la contraloria gral. de la republica en caunto a sus cuentas. Funciones del servicio electoral: 1- Supervigilar y supervisar los organismos electorales y velar por el cumplimiento de las normas electorales. 2- Formar y mantener el padron electoral ordenado computacionalmente , el que contendra la nomina alfabetica de las personas habilitadas para ejercer su derecho a sufragio. 3- Formar y mantener el archivo electoral general 4- mantener actualizados permanentementes los registros electorales , de modo que solo figuren en ellos los habiltados para sufragar excluyendo los inhbilitados para ejercer el sufragio (fallecidos , suspendidos , etc.) El director del servicio electoral : Es el jefe superior del servicio electoral , es nombrado por el presidente de la republica con acuerdo del senado , con la aprobacion de la mayoria de los miembros en ejercicio. . Atribuciones del director del servicio electoral : 1- corresponde designar a los miembros de las juntas electorales y a los de las juntas inscriptoras segun lo establecido en la ley. 2- Establecer direcciones regionales cuando sea necesario para el mejor funcionamiento del servicio


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3- llevar el registro de partidos politicos actualizado por regiones 4- dar instrucciones generales sobre la aplicacion de las normas electorales para su ejecucion por los organos establecidos en ellas. 5- supervigilar a las juntas electorales y a las juntas inscriptoras ORGANOS DEL SERVICIO ELECTORAL . . 1- LAS JUNTAS ELECTORALES: Segun la ley 18.556 en cada provincia habra una junta electoral , sin perjuicio que el director del servicio electoral pueda establecer otras en las circunstancias señaladas en la ley. . Integracion de las juntas electorales: A- En las provincias cuya capital sea asiento de corte de apelaciones: estan integradas por: 1- El fiscal de la corte de apelaciones , que actua como presidente 2- El defensor publico de la capital de provincia 3- El conservador de Bienes Raices de la capital de provincia , que sera el secretario. B- En las demas capitales de provincia, estan integradas por: 1- El defensor publico de la capital de provincia , que actua como presidente 2- El notario publico 3- El conservador de Bienes Raices de la capital de provincia , que sera el secretario. . Fundamento de la integracion de las juntas electorales: Todos los miembros indicados son organos auxliares de la administracion de justicia , lo que garantiza idoneidad e independencia. Funciones de las juntas electorales: 1- proponer al director del servicio electoral , en cuaterna , la nomina de postulantes para integarar las juntas inscriptoras. 2- designar a proposicion de los alcaldes los locales de las juntas inscriptoras 3- desiganar los locales de votacion donde deberan funcionar las mesas receptoras de sufragios. 4- desiganar un delegado por cada oficina electoral que debe funcionar en cada recinto de votacion. 5- desiganar a los vocales de las mesas receptoras de sufragios en conformidad a la ley. 2- LAS JUNTAS INSCRIPTORAS. En cada comuna habra una junta inscriptora , sin perjuicio que el director del servico electoral ´por resolucion fundada podra crear otras juntas inscriptoras. Integracion de las juntas inscriptoras: Estaran integradas por 3 miembros desiganos por el director del servicio electoral , 2 provendran de la cuaterna propuesta por la junta electoral. Las juntas inscriptoras podran constituirse y funcionar con 2 miembros. Independencia de las juntas inscriptoras. Actuaran con plena independencia de cualquiera autoridad en el ejercicio de sus funciones , pero estan sujetas a la fiscalizacion del servicio electoral. Ejercen sus funciones en la localidad en que tenga su sede la municipalidad respectiva. Los registros electorales: Las inscripciones de las juntas inscriptoras se haran libros denominados registros electorales y contendran un total de 350 inscripciones cada uno. Caracteristicas 1-Hay registros separados para varones y para mujeres. 2- En estos registros se encontraran tanto la inscrpcion de los Chilenos como de los extranjeros con derecho a sufragio.


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Razon del duplicado de los registros electorales Cada registro electoral se formara en duplicado y uno de ellos llevara impresas las palabras “Registro electoral Local”. Dicho ejemplar es el unico que se utiliza en los actos electorales o plebiscitarios y cuya custodia corresponde al secretario de la junta electoral respectiva. El otro ejemplar lleva impresas las palabras “ registro del servicio electoral” y esta destinado a formar el registro electoral general de todo el país. , que estara bajo la custodia del director del servicio electoral. En caso de extravio o destruccion de uno más libros de registro se debe dar inmediata cuenta al juez del crimen a fin de iniciar el proceso correspondiente. ¿Cuando los registros electorales cesan su validez.? Sesan su validez cuando el numero el numero de inscripciones vigentes es menor a 35 , comprovada esta reduccion el director del servicio electoral decalara la caducidad del registromediante una resolucion que sera publicado en su parte fundamental en el diario oficial. La junta electoral respectiva enviara carata certificada a cada uno de los inscritos afectados. Es obligacion del servicio electoral y de las juntas electorales : mantener actualizados permanentementes los registros electorales , de modo que solo figuren en ellos los habiltados para sufragar excluyendo los inhbilitados para ejercer el sufragio (fallecidos , suspendidos , etc.) LAS INSCRIPCIONES ELECTORALES Para acreditar la existencia de los requisitos a que se refieren los articulos 13 y 14 de la constitución , los ciudadanos y los extranjeros con derecho a sufragio deberan cumplir con el tramite de inscripcion en los registros electorales. (art 2° ley 18.556) Sentencia del tribunal constitucional de 1986 sobre el articulo 2° de la ley 18.856. Declaro que el articulo 2 era constitucional ,Se concluye que el unico fin de la inscrpcion en los registros electorales por parte de Chilenos y extranjeros es acreditar los requisitos señalados en los articulo 13 y 14 para ejercer el derecho a sufragio. Pero no como una forma general y obligatoria de acreditar que se poseen las cualidades que dichos preceptos constitucionales establecen para cualquier otro efecto. Por tanto la inscripcion en los registros electorales no es obligatoria , y tiene por unica finalidad ejercer el derecho a sufragio. Caracteristicas de la inscripcion. La inscripcion sera gratuia y personal , siguindo las formalidades que indique la ley. LA LEY 18.700 SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTIN IOS. Esta ley regula los procedimientos sobre la preparacion , realizacion , escrutinio y calificacion de los plebiscitos y de las elecciones de presidente de la republica y parlamentarios. Regira para las elecciones muncipales en todo aquellos que no sea contrario a la ley 18.695. Se podra dividir la materia en 3 grandes secciones: 1- de los actos preparatorios de las eleciones 2- del acto electoral 3- de los procedimientos posteriores al acto electoral 1- ACTOS PREPARATORIOS DE LAS ELECCIONES. 1- Presentacion de las candidaturas : Solo se consideraran las candidaturas que se presenten mediante su declaracion por escrito ante el director del servicio electoral o el respectivo director regonal si lo hubiere. Las declaraciones deben efectuarla el presidente y el secretario de la directiva de cada partido.


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Las declaraciones de independientes , lo haran con el patrocinio de al menos 5 ciudadanos. . ¿Quienes podran ser candidatos? 1- solo podran ser candidatos de partidos politicos las personas que figuren en el duplicado del registro general de afiliados del partido en manos del director del servicio electoral. 2- No podran ser candidatos independientes los candidatos que esten afiliados a un partido politico. Las candidaturas de independientes requeriran del patrocinio de un numero de ciudadanos igual o superior al 0,5 % de los que hubieren sufragado en el distrito electoral o en la regiomn en la anterior eleccion periodica de diputados. 2- Inscripcion de las candidaturas : El director del servicio electoral debera aceptarlas o rechazarlas si no cumplen las exigencias legales. Los partidos politicos y los candidatos podran reclamar de la resoluciona ante el tribunal calificador de elecciones. ¿Que sucede si el candidato a la presidencia fallece? 1- si el candidato a la presidencia fallece despues de inscrito y antes del 8° dia anterior a la eleci on puede ser reemplazado por otro conforme al procedimineto señalado en la ley. 2- si el candidato a la presidencia fallece el 8° d ia anterior a la eleccion o las posteriores dentro del plazo electoral , la ley no contempla una solucion , existe entonces un vacio legal. (En el derecho comparado , En francia el consejo constitucional determinara si la fuerza de la figura del candidato muerto amerita o no volver a iniciar el proceso). 3- De las cedulas electorales . origen de la cedula electoral unica: Su origen se encuentra en la reforma a la ley respectiva en 1958, que termino el antiguo sistema que entregaba su confeccion a los propios candidatos y partidos politicos, con los inconvenientes propios , como el cohecho electoral. Caracteristicas de la cedula electoral unica: La cedula tendrá en el extermo superior de su cara impresa , de forma tal que al ser doblada en sus plieges deje oculto el texto impreso, y pueda cerrarse adhiriendo la franja superior a la cara exterior de la misma , mediante un sello adhesivo. El borde lateral derecho llevara un talon que indicara la serie y la numeracion correlativa. El voto de los no videntes. Para facilitar el voto de los no videntes habra plantillas facsimiles de la cedual electoral en material transparente , que llevara ranuras frente al nombre o cuestion sometida a plebiscito. El faccismil de la cedual electoral debe ser conocido publicamente. El servicio electoral hara publicar 2 veces en diarios de circulacion en cada provincia el facsimil de la cedual electoral. Las juntas electorales , fijaran en lugares de afluencia publica el facsimil de la cedual electoral. a lo menos 2 dias antes del proceso. 4- De la propaganda y la publicidad. Se entendera por propaganda electoral la dirigida a inducir a los electores a emitir su voto por candidatos determinados o apoyar alguna opcion de un plebiscito. . Requisitos de la propaganda electoral. 1- La propaganda solo puede hacerse en las oportunidades y formas prescritas por la ley. 2- Su financiamiento solo puede provenir de fuentes de origen nacional 3- la propaganda electoral por medio de prensa , radioemisoras y canales de television solo puede efectuarse desde 30 dias y hasta 3 dias anteriores a la eleccion o plebiscito. 4- La propaganda mediante volantes , con elementos colgantes o con avisos luminoos solo puede hacerse desde 30 dias y hasta 3 dias anteriores a la eleccion o plebiscito. 5- no podra utilizarse propaganda electoral con pinturas o carteles adheridos en los muros externos y


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cierros ,postes , puentes , calzadas e instalaciones publicas y urbanas. Las municipalidades deberan colocar y mantener durante 20 días anteriores a la eleccion o plebiscito murales en citios publicos para que figuren los candidatos u opciones. 5- De las mesas receptoras de sufragios. Tienen por finalidad recibir los votos que emitan los electores en los procesos electorales y plebiscitarios , hacer su escrutinio y cumplir las demas funciones que señale la ley. . ¿Cuantas mesas receptoras de sufragios por libro de registro? Habra una mesa receptora por cada libro de registro , sin embargo ,se podran reunir 2 o más registros en una solo mesa receptora , siempre que sean los mas proximos a la misma circunscripcion y que no signifique encomendar a esa mesa la atencion de más de 350 inscrpciones vigentes. 6- Designacion de los vocales. Cada mesa receptora se compone de 5 vocales elegidos entre los que esten inscritos en el registro respectivo. Procedimiento para la designacion de los vocales de mesa. Cada uno de los miembros de la junta electoral escogera 5 nombres inscritos en el respectivo registro , al efectuar esta seleccion debera preferirse a las personas que se presumen aptas para esa funcion. Se asigna a cada uno de los 15 nombres un orden correlativo y en una secion publica 45 dias antes del proceso , las juntas electorales efectuaran un sorteo de manera que los primero 5 numeros favorecidos por el azar seran elegidos vocales de mesa. Excusas: dentro del plazo de 3 dias desde la fecha de publicacion del acta de designacion cualquier vocal podra excusarse de desempeñar el cargo , es una excusa por ejemplo tener más de 70 años. 7- De la constitución de las mesas receptoras. Las mesas receptoras de sufragios se componen de 5 vocales que se constituiran con 3 miembros a lo menos. Los vocales de las mesas receptoras se reuniran para constituirse en el sitio que les haya fijado para su funcionamiento a las 2 de la tarde del utimo día sábado que preceda al 3° dia anterior al acto eleccionario o plebiscitario. Dicho acto es precidido por el delegado de la junta electoral. La mesa no podra constituirse más tarde a falta de la mayoria y los asistentes levantaran un acta por duplicado indicando el nombre de los ausentes y de los presentes sino hay mayoria. Si concurre la mayoria de los miembros se procedera a elegir presidente y secretario. Las mesas receptoras de sufragios que no se constituyan en esa oportunidad lo haran el dia fijado para la eleccion o plebiscito. 8- De los Locales de votacion. En la misma audiencia publica donde la junta electoral elige a los vocales , se procedera a continuacion a determinar por cada circunscripcion electoral los locales en que ellas funcionaran pudiendo asignar a un mismo local 2 o más circunscripciones y designara los delegados a cargo de la oficina electoral en el respectivo local de votacion. Las juntas electorales publicaran la nomina de los locales de votacion en un periodico. Caracteristicas de la urna: la determina el servico electoral la que en todo caso tendra cerradura, y uno de sus lados más largos sera de material transparente. . Caracteristicas de la camara secreta. Sera una pieza cerreda sin otra comunicacion con el exterior que la que permita su acceso desde el lugar en que estuviere instalada la mesa. Si el recinto no permitiera usar salas las camaras secretas seran construidas de un material no transparente y el servicio electoral determinara su forma y demenciones. El delegado de la junta electoral.


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Existira undelegado de la junta electoral en cada local de votacion , asu cargo esta la oficina electoral y tiene las siguientes atribuciones: 1- informar a los electores sobre la mesa en que debera emitir su sufragio. 2- velar por la devida constitución de las mesas receptoras de sufragios y cuando corresponda designar a los vocales reemplazantes. 3- hacer entrega a los comisarios de mesa de los utiles electorales. 4- reunir y sumar para fines informativos las minutas con el resultado del escrutinio. 2- DEL ACTO ELECTORAL 1- De la instalacion de las mesa receptoras de sufragi os. A las 7 de la mañana del dia fijado para la eleccion o plebiscito se reuniran en los locales designados para su funcionamiento los vocales de las mesas receptoras de sufragios. Las mesas receptoras no podran funcionar con menos de 3 vocales. El delegado procedera a designar los vocales que faltaren entre los electores alfabetos y habiles que deban sufragar en el recinto. Y eligiran entre ellos presidente y secretario y comisario. En ningun caso las mesas podran integrarse pasadas las 3 de la tarde. . Tramites antes de declara abierta la votacion. 1- El acta de instalacion: recibido el o los registros y los utiles los vocales procederan a levantar actas de instalacion en las hojas en blanco del registro. En ella se dejara constancia de la hora de instalacion , del nombre de los vacales asistentes e inasistentes , los nombres de los apoderados y de su partido o candidato independiente que representaren. 2- Los vocales procederan a dobalr y desdoblar cedulas de acuerdo con la indicacion en cantidad suficiente para dar inicio a la votacion. 3- el presidente coloca la o las urnas sobre la mesa , de manera que el lado transparente de al publico 4- se cuidara por los miembros de la mesa la falta de propaganda politica y que se den las condiciones de privacidad propias del proceso. 2- De la Votacion. El voto sera emitido por cada elector en un acto secreto y sin presion alguna , debiendo llegar a la mesa receptora y acceder a la camara secreta sin que nadie lo acompañe. El elector entregara al presidente su cedula nacional de identidad o su cedula de identidad para extranjeros , la que deberá estar vigente. (no podra ser utilizado un pasaporte , cartificado u otro documento). Procedimiento. 1- Una vez comprabada la identidad del sufragante , la vigencia de su cedula y su habilitacion para sufragar , el secretario anotara su Rut. frente al respectivo cuaderno de firmas ,acompañada luego de la firma del sufragante , y sis este no pudiera su guella dactilar. Si hubiera disconformidad notoria entre las indicaciones del registro y la identidad del sufragante se solicitara la intervencion del experto en identificacion que deba haber en cada local de votacion. Se admitira el sufragio s no hay desconformidad segun el experto , de lo contrario se pone al individuo a disposicion del juez del crimen respectivo. . 2- Admitido el elector para sufragar se le entrega una cedula electoral desdoblada y se anota en el cuaderno , a continuacion de la firma o huella , su numero de serie. Si se realizan simultaneamente más de una votacion se entregaran entonces todas las cedulas requeridas. . 3- Se le proporciona un lapiz de grafito color negro para marcar la preferencia. . 4- El elector entra en la camara secreta , no pudiendo permanecer más de 1 minuto. Tanto los vocales como los apoderados cuidaran que el elector entre realmente a la camara


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y que se mantenga la cortina o puerta cerrada. Solo en caso de invalidos o enfermos podran aceptar que sufragen fuera de la camara. . 5- En el interior de la camara el elector marcara su preferncia con el lapiz grafito , a travez de una raya vertical cruzando la linea horizontal impresa al lado izquierdo del numero del candidato o sobre la opcion de su preferencia si es un plebiscito. Luego el elector procedera a doblar la cedula conforme a los pliegues marcados en ella y la cierra con el sello adhesivo. . 6- Despues de cerrada la cedula el elector sale de la camara y la devuelve al presidente de la mesa para que compruebe que es la misma que le fue entregada. El presidente corta el talon y devuelve la cedual al elector , quien la deposita en la urna. . 7- Despues de sufragar el votante debera impreganar su dedo derecho con tinta habra en la mesa, despues de este requisito se le devolvera su cedula de identidad. Cierre de la mesa receptora de sufragios: Se producira cuando la mesa hubiere funcionado 9 horas consecutivas desde la declaracion de apertura y que no hubiere ningun elector que quisiere sufragar o antes de las 9 horas si todos los inscritos de la mesa ya lo hubieren hecho. El presidente declarará cerrada la votacion dejando consatncia de la hora. Una vez cerrada la votacion el vocal o secretario abrira el libro de firmas inscribiendo las palabras “no votó” frente a los electores que no lo hubieren hecho. 3- Del escrutinio de las mesas. Cerrada la votacion , se procedera a practicar el escrutinio en el mismo lugar en que la mesa ha funcionado (de lo contraro se presume fraudulento) , en presencia del publico , apoderados o candidatos presentes. Si hubiere que practicar más que un escrutinio , primero se realizara el de plebiscito , luego el de presidente de la republica , luego senadores y posteriormente diputados. Procedimiento: 1- el presidente de la mesa cuenta el numero de electores que han sufragado segun el cuaderno de firmas y el numero de talones correspondientes a las cedulas emitidas. 2- En seguida se habre la urna , si hubiere que practicar más que un escrutinio , primero se realizara el de plebiscito y luego el de elecciones. 3- se cuentan las cedulas emitidas y se firman al dorso por el presidente y el secretario. Si hubiera disconformidad entre el numero y el libro de firmas o talones se dejara constancia en el acta. 4- el secretario habre las cedulas y el presidente les dara lectura a viva voz. . a- Son nulas:las cedulas en que aparezca marcada más de un preferencia , la mesa dejara constancia al dorso el hecho de su anulacion. b- Son validas: las que se consideren marcadas , aun cuando exista sobre ellas un accidente o no se sigan correctamente sus dobleces. c- Son blancas: las cedulas que aparecieran sin la señal de preferencia del elector . 5- terminado el escrutinio entregara el secretario de la mesa al delegado de la junta electoral una minuta con el resultado firmado por los miembros de la mesa. Copia de esta minuta se fijara en un lugar visible en la mesa. 6- Ademas se llenan 2 formularios especiales de actas de escrutinio. a)- Uno quedara en poder del secertario de la mesa en sobre cerrado , lacrado y firmado para su remision al presidente del tribunal calificador de eleciones. El secretaro debe entregar el sobre en la oficina de correos más proxima en el plazo de una hora , contado desde el cierre del acto o de la ultima de ella ,si hubiera más de una, el que podra aumentar a 3 horas en plazos indicados.


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Se presume fraudulento el ejemplar del acta que no se deposita en el correo en el tiempo fijado. b) - el otro formulario especial del acta de escrutinio , se entega al presidente de mesa en sobre cerrado , firmado y lacrado , dirigido al colegio escrutador. 4- De la devolucion de cedulas y utiles. Firmdas las actas se hace un paquete en que se pondran: los registros , los sobres con las cedulas y los demas utiles. El paquete cerrado , sellado y firmado , queda en poder del comisario, quien dentro de las 2 horas siguientes debe develverlo al delegado de la junta electoral. Dentro de las 24 hrs siguientes el delegado envia los registros electorales a la respectiva junta electoral y de los demas sobres sobres utiles al director del servicio electoral. 3- PROCEDIMIENTOS POSTERIORES AL ACTO ELECTORAL . DEL ESCRUTINIO LOCAL. 1- de los colegios escrutadores. 2- del orden publico 3- Independencia e inviolabilidad. 4- de las sedes. 5- de los apoderados. 6- de las reclamaciones electorales 7- del escrutinio general y de la calificacion de elecciones. 8- de la calificacion 1- de los colegios escrutadores. Funciones de los colegios escrutadores. 1- reunir las actas de los escrutinios realizados en las mesas receptoras de sufragios. 2- Sumar los votos que en las mesas receptoras de sufragios se consignen. 3- Cumplir las demás funciones que señale la ley. No podran deliverar ni resolver sobre cuestion alguna relativa a la validez de la votacion. ¿Cuantos colegios escrutadores habran? Habra a los menos un colegio en cada localidad en que tenga su sede una junta electoral. Existiran los colegios escrutadores que de determine el director del servicio electoral por resolucion fundada que se publicará en el diario oficial. Conformacion del colegio escrutador: Cada colegio estara compuesto de 6 miembros titulares y 6 miembros suplentes. Estos miembro se eligiran por sorteo. Los miembros del colegio escrutador elegiran al presiente de este colegio. Para ser miembro del colegio escrutador se requiere haber sido presidente de algunas de las mesas que le correspondera escrutar al colegio. Los secretarios del colegio los desiganra el secretario del servicio electoral, estos seran auxiliares de la administracion de justicia. Procedimiento: 1- a las 14 hrs. del siguiente del proceso , los presidentes de las mesas constituidas se reuniran en el lugar que se determine por la junta electoral. 2- al inicio de la reunion los presidentes de las mesas deberan entregar al secretario del colegio escrutador el sobrre lacrado que contenga las actas del escrutinio de la mesa de que hubieren sido parte. 3- La reunion no podra celebrarse sin la concurrencia de la mayoria absoluta de los presidentes de mesas, el presidente declarará constituido el colegio escrutador. 4- El colegio escrutador en audiencia publica procedera al escrutinio mediante las actas de las mesas receptoras, si faltaren actas de mesas o estas tuvieren errores el colegio procedera el escrutinio en conformidad a las actas estampadas en el registro de fotocopias actualizadas. 5- debera extenderse en triplicado el acta y un cuadro de los resultados por mesas y candidatos. Un


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ejemplar se agrega al libro de actas y el otro se remite al servicio electoral. 2- Del orden publico. Desde el tercer dia anterior al acto electoral o plebiscito y hasta el termino de las funciones de los colegios escrutadores el resguardo del orden publico correspondera a las fuerzas armadas y carabineros. El presidente de la republica designara el oficial a cargo del orden publico en las localidades donde funcionen mesas receptoras y colegios escrutadores. Se importen normas relativo al orden publico al ministerio del interior , previa coordinacion con el ministrio de defensa. Las fuerzas encargadas del orden publico no podran situarse en unradio menor a 20 metros de una mesa recptora de sufragios o a una junta electoral. . El jefe de las fuerzas armadas esta obligado a prestar auxilio que pida el presidente de la junta , mesa receptora, colegio escrutador o delegado de la junta electoral. 3- Independencia e inviolabilidad. Las juntas electorales , las mesas receptoras de sufragios y los colegios escrutadores obraran con entera idependencia de culaquier autoridad , sus miembros son inviolables , pero estaran sujetos a la fiscalizacion del servicio electoral. 4- De las sedes. Los partidos politicos y los candidatos independientes declaran en su caso la ubicacion de las sedes. Podran funcionar aun el dia de la eleccion pero solo para los efectos de la atencion y distribucion de apoderados, la que podra efectuarse hasta las 10 hrs sin atender electores o hacer propaganda. 5- de los apoderados. Cada partido y candidatos independientes podran designar un apoderado con derecho a voz pero sin voto para que asista a las actuaciones de las juntas electorales , mesas receptoras , colegios escrutadores y oficinas electorales. Podra tambien desiganarse un apoderado general por cad recinto en que funcionen mesas receptoras , para la atencion de los apoderados de mesas. Para ser apoderado se requiere ser ciudadano , tener inscripcon electoral vigente y no estar inhabilitado por la ley. 6- De las reclamaciones electorales. Cualquier elector puede interponer reclamaciones de nulidad contra las elecciones y plebiscitos por actos que las hayan viciado. , o solicitar la rectificacion de escrutinios en que se haya incurrido en omisiones o errores aritmeticos. Las solicitudes dde reclamaciones de nulidad o rectificacion de escrutinios deben presentarse dentro del plazo de 10 días siguientes a la eleccion o plebiscito, ante el juez del crimen correspondiente al territorio. Vencidos estos plazos el juez debe remitir ,sin pronunciarse , todos los antecedentes al tribunal calificador. 7- del escrutinio general y de la calificacion de e lecciones. El tribunal calificador de elecciones se entendera citado por el solo ministerio de la ley, para reunirse a las 10 de la mañana del dia siguiente al la fecha en que se verifique el proceso A fin de conocer al escrutinio general y de la calificacion de dichos procesos y de resolver las reclamaciones y efectuar las rectificaciones a que hubiere lugar. Seguira secionando diariamente hasta cumplido su cometido. El escrutinio general a)- se practica segun las actas de los colegios escrutadores ,en auxilio de las actas remitidas al director del servicio electoral por las mesas y juntas electorales. En subsisio pedira copia autorizada del acta de la mesa estampada en el registro. b)- Si no existiera escrutinio el tribunal calificador lo hara publicamente en conformidad a la ley y sirviendose del paquete de cedulas que al efecto le remitirá el servico electoral.


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8- de la calificacion Los hechos , defectos o irregularidades que no influyan en el resultado general de la eleccion o plebiscito , sea que hayan ocurrido antes , durantes o despues de la votacion , no daran merito para declarar su nulidad. , pero si podra declaran la nulidad de la votacion de una mesa. .


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Cuando el Tribunal calificador de elecciones declare nula la votacion de una o más mesas Cuando el Tribunal calificador de elecciones declare nula la votacion de una o más mesas , mandara a repetir o las anuladas solo en el caso de que ella o ellas den lugar a una desicion electoral o plebiscitaria diferente. La repeticion se realizara solo en las mesas afectadas. Solo una vez dictada la sentencia sobre todas las reclamaciones se procede a realizar el escrutinio general. Practicado el escrutinio general , el tribunal proclama los candidatos elegidos o el resultado del plebiscito en su caso. 1 certamen ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ LOS PARTIDOS POLITICOS. Gabriel Amunategui a definido a los partidos politicos como: “Asosiacion voluntaria de ciudadanos sobre la base de un programa que procura obtener el poder a fin de realizar sus doctrinas desde el gobierno y llevar a sus correligionarios a las funciones publicas”. La constitución establece ciertas bases a las que deben ajustarse los partidos politicos: El Art 19 N°15 inc 5° CPE. al tratar el derecho de asosiacion dice: 1- los partidos politicos no podran intervenir en actividades ajenas a las que le son propias , ni privilegio o monopolio de la prticipacion ciudadana , la nomina de sus mlitantes se registrará en el servicio electoral. 2- Su contabilidad debera ser publica , la fuente de su financiamiento no podra ser de origen extranjero. 3- Sus estatutos deberan contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. 4- Una LOC. regulara las demas materias que le conciernan y las sanciones ante el incumplimiento de sus preceptos dentro de los cuales podra considerarse su disolucion. 5- Se declaran ilicitos las asosiaciones , movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actvidades propias de los partidos politicos sisn ajustarse a las normas anteriores. La LOC. 18.603 de marzo de 1987 de los partidos politicos establece ciertas bases a las que deben ajustarse estos: El Art 1° parte defniendo lo que se entiende por pa rtido politico. “Los partidos politicos son son asociaciones voluntarias dotadas de personalidad juridica formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina politica de gobierno , cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del regimen democrático constitucional y ejercer una legitima influencia en la conduccion del estado , para alcanzar el bien comun y servir al interes nacional”. Analisis de la definicion del Art 1° de la ley 18.6 03. 1- Son asociaciones voluntaras: la propia constitución ha establecido que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacion. . 2- Estan formados por ciudadanos: puesto que la ciudadana es la fuente de los derechos politicos y uno de los cuales es pertenecer a un partido politico. 3- tiene una misma doctrina de gobierno: a sus miembros les une un conjunto de ideas politicas , de principios y programas para orientar la conduccion del gobierno. . 4- La finalidad de los partidos politicos es: a- contribuir al funcionamiento del regimen democratico constitucional: las democracias


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constitucionales modernas son representativas siendo su base el proceso de eleccion de representantes por el pueblo , este proceso es orientado pero no monopolizado por los partidos politicos. b- Ejercer una legitima influencia en la conduccion del estado , para alcanzar el bien comun y servir al ineteres nacional. . 5- Los partidos politicos son personas juridicas: La constitución de 1980 no dice si son P.J de derecho publico o privado , pero por los fines que les asigna la ley nos inclinamos por su personalidad de derecho publico. La constitución de 1925 a diferencia establecia expresamente que su personalidad era de derecho publico luego de la reforma 17.398 de 1971. ¿Cuales son las actividades propias de los partidos politicos segun su LOC? Dispone el Art 2° de la ley 18.603 que son sólo las conducentes a obtener para sus candidatos el acceso constitucional a los cargos publicos de eleccon popular , pudiendo participar en los procesos eleccionarios y plebiscitarios en la forma que determine la LOC. respectiva. Prohibiciones de la LOC a los partidos politicos: 1- No podran subordinar su accion a organizaciones politicas foraneas o internacionales , ni a gobienos ni a intereses extranjeros. Art 2°. Subordinarse signi fica sometimiento , por tanto nada impide relaciones en un criterio de igualdad. 2- Los partidos no podran intervenir en el ejercicio de ls atribuciones exclusivas de las autoridades que la constitución y las leyes establecen , en el funcionamiento de las organizaciones gremiales u otros grupos intermedios ni en la generacion de sus dirigentes. Art 2° 3- En ningun caso podran los partidos politicos dar ordenes de votacion a sus senadores y diputados ni realizar recomendaciones en los casos en que el senado este llamado a obrar como jurado. Art32. CONSTITUCION DE LOS PARTIDOS POLITICOS. Requisitos: 1- Para constituir un partido sus organizadores que deberan ser a lo menos 100 ciudadanos inscritos en los registros electorales procederan a extender una escritura publica que contendra entre otros puntos el nombre del partido , la declaracion de sus principios y su estatuto. Una copia autorizada se entrega al director del servicio electoral quie ordena publcar un estracto en el diario oficial , desde esa fecha se entendera que el aprtido se encuentra en formacion. . 2- El partido en formacion dispondra de un plazo de 210 días para afiliar al partido un numero de ciudadanos inscritos en los registros electorales equivalente a lo menos al 0,5 % del electorado que hubiere sufragado en la ultima eleccion periodica de diputados en cada una de las regiones donde este constituyendose , segun el escrutinio general practicado por el tribunal calificador de elecciones. . 3- Los partidos politicos deben reunir el numero de afiliados en a lo menos 8 de las regiones del pais o en un minimo de 3 de ellas , siempre que fueran geograficamente contiguas. El ambito de accion de los partidos politico queda circunscrito a ellas. . 4- Cumplidos estos requisitos se solicita al director del registro electoral que proceda a inscribirlo en el registro de partidos politicos con la indicacion de las regiones donde se constituya. Desde la fecha de su inscripcion los partidos politicos quedan legalmente constituidos y gozan de personalidad juridica. DE LA AFILIACION A LOS PARTIDOS POLITICOS. Se requiere ser ciudadano inscrito en los registros electorales. Pero no podran hacerlo el personal de las FF.AA. y de orden y seguridad , los funcionarios del poder judicial , del tribunal calificador de elecciones y del servicio electoral. Las personas que estando afiliadas a un partido politico ingresan a algunas de las instituciones señaladas cesaran de pleno derecho en su caracter de afiliados a aquel. OTRAS NORMAS DE LA LOC. 1- Entre los organos del partido deben establecerse a lo menos una directiva central , un concejo central , consejos regionales y un tribula supremo. La renovacion de los miembros electivos de estos organos con


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excepcion del tribunal supremo se hará a lo menos cada 3 años. La directiva central sera elegida por los afiliados o por los miembros del consejo general , segun lo establezcan los estatutos. 2- Los partidos inscritos o en formacion sólo podran tener ingresos de origen nacional. 3- Los partidos politicos practicaran un balance por cada año calendario y remitiran un ejemplar del mismo al director del servicio electoral. CAUSALES DE DISOLUCION DE LOS PARTIDOS POLITICOS: 1- Todo particulo puede fucionarse con otro , Segun el art 37 de la LOC. 2- Por no alcanzar el 5% de los sufragios validamente emitidos en una eleccion periodica de diputados , en cada una de a lo menos 8 regiones o en cada una de a lo menos 3 regiones contiguas en su caso. Art 42 y 43. Esta cancelacion se realizara 90 días despues de comunicada al director del servicio electoral de la senetncia del tribunal calificador de elecciones. TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO. En las cuasas por infracciones de que trata el titulo VIII de la Constitucion, conoce en primera instancia un miembro del tribunal calificador de elecciones elegido mediante sorteo. El procedimiento es el de los incidentes del CPC. De las apelaciones conoce el tribunal calificador de elecciones , con exclusion del miembro que hubiere resuelto en primera instancia. PLURALISMO POLITICO. El Art 19 N° 15 inc 6° señala que “La constitución garantiza el pluralismo politico”. Se trata de una afirmacion amplia y enfantica. Se reconoce por tanto la libertad de emitir opiniones politicas diversas, sustentar distintas ideologias politicas , formar distintos partidos politicos , movimientos u otras formas de organizacion politica. El pluralismo politico es amplio , sin embargo se contemplan limites: El Art 19 N° 15 inc 6° señala que son inconstitucio nales los partidos movimientos u otras formas de organizacion cuyos objetivos , actos o conductas: 1- No respeten los principios basicos del regimen democratico y constitucional. 2- Procuren el establecimiento de un sistema totalitario. 3- Hagan el uso de la violencia , la propugnen o inciten a ella como metodo de accion politica . (La inconstitucionalidad la declara el tribunal constitucional. Los sujetos sancionados son solo asociaciones politicas , se trata de partidos y movimientos politicos y no de otro tipo de organizaciones ya que estas seran sancionadas por los tribunales ordinarios) Analisemos lo que se entiende por objetivos , actos o conductas: a- Objetivos: deben entenderse en el sentido de metas concretas , especificas , que se formulen en programas , congresos , acuerdos relevantes. No se compenden las concepciones idiologicas , doctrinarias o de filosofia politica. b- Actos o conductas: son actuaciones concretas , los hechos externos que quebrantan claramente las prohibiciones constitucionales. No se sancionan por tanto la sustentacion de ideas , idiologias o doctrinas o su propagacion o difusion. No obstante la redaccion del precepto es insatisfactoria. Los bienes juridicos protegidos: son los principios basicos del regimen democratico y constitucional , debemos aqui comprender entre otros la representacion politica , la participacion politica , los derechos fundamentales , el principio mayoritario , la separacion organica de funciones. Sancion para las personas que huberen participado en los hechos que motiven la declaracion de inconstitucionalidad de partidos , movimientos u otra formas de organizacion: El Art 19 N°15 Inc. 7° Señala las siguientes sancio nes por un plazo de 5 años contados desde la


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resolucion del tribunal constitucional.: 1- No podran partcipar en la formacion de otros partidos politicos, movimientos u otra formas de organizacion politica. 2- No podran optar a cargos publicos de eleccion popular. 3- No podran desempeñar los cargos mensionados en el Art 54 N°1 a 6. (Ministros , intendentes , miembros del consejo del Bco. central , magistrados , miembros tribunal constitucional , del tribunal calificador de elecciones , electorales regionales , contralor gral. de la republica) SI las personas sancionadas estuvieren en posecion de funciones o cargos los perderan de pleno derecho al momento de la resolucion del tribunal constituconal. Si el sancionado fuere el presidente de la republica o el presidente electo la declracion del tribunal constitucional requiere ademas el acuerdo del senado adoptado por la moyoria de sus miembros en ejercicio (Art 82 N°7). No hay rehabilitacion durante el plazo de 5 años , en caso de reincidencia la duracion de las sanciones se eleva a 10 años. 4- Ademas el articulo 16 N°3 Sanciona con la suspen cion del derecho a sufragio por 5 años. JUSTICIA ELECTORAL El capitulo VIII de la constitución lleva como epigrafe “Justicia electoral”. Se contempla un tribunal calificador de elecciones (Art 84 CPE.) y una serie de tribunales electorales regionales (Art 85 CPE.). EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES . INTEGRACION: Esta constituido por 5 miembros que duran 4 años en sus funciones y se designan de la siguiente forma 1- 3 ministros o ex ministros de la corte suprema elegidos por esta en votaciones sucesivas y secretas , por la mayoria absoluta de sus miembros. Que las votaciones sean sucesivas significa que las elecciones son separadas para cada integrante , elegido un integrante , se procede a elegir el segundo y luego el tercero. Art 84 Inc2 Letra A. . 2- 1 abogado elegido por la corte suprema en votacion secreta por la mayoria absoluta de sus miembros y que reuna con los requisitos del Art 81 Inc 2°. E s decir debera tener a lo menos 15 años de titulo , debera haberse destacado en la actividad profesional universitaria o publica , y no debera tener impedimento alguno que le impida ejercer el cargo. Art 84 Inc2 Letra B. . 3- Por un ex presidente del senado o de la camara de diputados que haya ejercido el cargo por un lapso no inferior a 3 años , el que sera elegido por sorteo. Art 84 Inc2 Letra C. El sorteo se realiza en un pleno extraordinario de la corte suprema , en el mismo pleno se elige a los demas integrantes del tribunal calificador de elecciones. Como se amplia la el plazo a 3 años y se suprime entre las personas habiles a los viepresidentes de las camaras puede ocurrir puede ocurrir que no existan personas que reunan todos los requisitos exigidos en la constitución para ser designados. Por ello la LOC del tribunal calificador de elecciones haya establecido que si solo una persona cumple con estos requisitos dicha persona integara de pleno derecho el tribunal calificador de elecciones. De no existir ninguna persona que cumpla con los requisitos el tribunal se integara solo con los miembros indicados en las letras a y b del Art 84. Inhabillidades para ser miembro del tribunal calificador de elecciones. Art 84 inc 3°. El abogado elegido por la corte suprema y el expresidente del senado o de la camara de diputados elegidos por sorteo , no pueden ser personas que sean parlamentarios , cndidatos a cargos de eleccion popular , ministros de estados , ni dirigentes de partidos politicos. Estas prohibiciones buscan la imparcialidad de los miembros del tribunal , se busca que sean personas alejdas de la politica activa. Llama la atencion que se excluya de esta prohinbicion a la designacion que corresponde hacer a la corte suprema de ministros o ex ministros de la misma , ya que perfectamente los ex ministros de la corte suprema al sesar sus cargos pueden perfectamente


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ejercer cargos que se encuentran dentro de la prohibicion. Se trata entonces de un defecto de sistematica constitucional. Incompatibilidades para ser miembro del tribunal calificador de elecciones. Art 84 inc 4° A sus miembros se les aplica las incompatibilidades contempladas en el Art 55 y las incapacidades contempladas en el Art 56 propias de los parlamentarios , pero por disponerlo asi el Art 84 inc 4°. ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTO DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES. El tribunal calificador procedera como jurado en la apresiacion de los hechos y sentencioara con arreglo a derecho Art 84 inc 5°. Es decir procede conforme a su leal saber y entender en cuanto a la apresiacion de los hechos , de las pruebas rendidas , pero debe fallar con apego a derecho sujetandose a la constitución y a la ley. El Art 84 inc final dispone que una LOC. regulara la organizacion y funcionamiento del tribunal calificador de elecciones. En su cumplimiento se dicto la LOC 18.460 de Noviembre de 1985. Preside el tribunal calificador de elecciones el ministro en elecciones de la corte suprema , a falta de un ministro en ejercicio , lo preside el miembro del tribunal que sea elegido por mayoria de los votos. El tribunal sesionara con la mayoria de sus miembros y adoptara sus acuerdos con la mayoria absoluta de sus miembros presentes. En caso de empate decidira el voto de quien lo precide. Respecto a su miembros: - Estos puede ser reelegidos en sus cargos. - Si durante los 4 años alguno de sus miembros deja de pertenecer a él por cualquier causa , la corte suprema elegira el reemplezante por el tiempo restante. - Sus miembros gozan de los privilegios juridicos de la inviolabilidad y de fuero ,segun los Art 6 y 7 de la LOC. ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES. Le corresponden las siguientes atribuciones. 1- Realizar el escrutinio general y calificar las elecciones de presidente de la republica , de diputados y senadores. a- calificar las elecciones: significa establecer que se han verificado en conformidad con las normas constitucionales y legales , es decir que los candidatos elegidos lo hayan sido legitimamente. b- dentro del proceso de calificacion de las elecciones se comprende la de conocer y resolver las reclamaciones a que dieren lugar. c- Realizar el escrutinio general de las elecciones de presidente y parlamentarias. Debera deternminar los resultados generales con la indicacion de la totalidad de votos obtenidos. . 2- Proclamar a los candidatos que resulten elegidos. Tanto de presidente de la republica como de parlamentarios. a- Tratandose de presidente: El art 27 de la CPE. señala que el tribunal calificador del elecciones comunicara de inmediato al presidente del senado la proclamacion de presidente electo que ha efectuado. El congreso pleno tomorá conocimiento de la resolucion en virtud de la cual el tribunal calificador proclama el presidente electo. b- Tratandose de parlamentarios: se comunica de la proclamacion a los presidentes de las respectivas camaras. Art 9 LOC 18.460. . 3- Realizar el escrutinio general y la calificacion de los plebiscitos. Los plebiscitos estan contemplados en la reforma constitucional en caso de discrepancia entre el presidente y el congreso. El art 119 dispone que el tribunal calificador comunicara al presidente de la republica el resultado del plebiscito y especificara el texto del proyecto aprobado por la ciudadania... . 4- Designar 2 miembros en cada tribunal electoral regional. Esta desiganacion debe recaer en personas que hayan ejercido la profesion de abogado o desempeñado la funcion de ministro o abogado integrante de corte de apelaciones por un plazo no inferior a 3 años.


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5- Conocer de las apelaciones de las resoluciones de los tribunales electorales regionales, en conformidad a la ley. La LOC de municipalidades establece que el escrutinio general y la calificacion de las elecciones municipales seran practicadas por los tribunales electorales regionales , las resoluciones de etos seran apelables ante el tribunal calificador de elecciones. Tambien la LOC del tribunal calificador de elecciones le encomienda al tribunal calificador calificar y realizar los escrutinios de los proceso plebiscitarios comunales. Segun el Art 13 de la LOC 18.640 Contra las sentencias del tribunal no procede recurso alguno. . 6- Tendrá las demas atribuciones que determine la ley. Esta referencia se contiene el Art 84 de la CPE. y en la LOC del tribunal calificador de elecciones. El tribunal constitucional en 1985 indico que las referencias a “las leyes” deben entenderse dirifgidas a las LOC , puesto que las atribuciones del tribunal calificador de elecciones solo pueden estar reguladas por leyes de tal caracter. El tribunal calificador de elecciones reglamentara su procedimiento a traves de autos acordados. LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES. Estan contemplados en el Art 85 , cuyo inciso primero fue sustituido por la ley de reforma N°19.097 de Noviembre de 1991. INTEGRACION: Estan constuidos por 3 miembros que duran 4 años en sus funciones 1- un ministro de la corte de apelaciones respectiva elegido por esta. 2- 2 miembros designados por el tribunal calificador de elecciones entre personas que hayan ejercido la profesion de abogado o desempeñado la funcion de ministro o abogado integrante de corte de apelaciones por un plazo no inferior a 3 años. ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTO DEL TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL: El tribunal electoral egional estara precidido por el ministro de corte de apelaciones que lo integre. Todos sus miembros deben ser letrados , como resulta obvio. Los tribunales electorales regionales procederan como jurados en la apresiacion de los hechos , es decir en conciencia , sin sujecion a las normas reguladoras de las pruebas pero sentenciaran con arreglo a derecho , esto es ajustandose a la constitución y la ley. ATRIBUCIONES DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES. La constitución señala las siguientes atribuciones en su Art 85: 1- Conocer el escrutinio general y la calificacion de las elecciones que la ley les encomiende , asi como de resolver las reclamaciones a que dieren lugar , y de proclamar a los candidatos electos 2- Conocer de la calificacion de las elecciones de caracter gremial y de las que tengan lugar en aquellos grupos intermedios que señale la ley. 3- La ley determinara las demas atribuciones de estos tribunales. La LOC. de municipalidades en su Art 95 establece que el escrutinio general y la calificacion de las elecciones municipales seran practicados por los tribunales electorales regionales , que tendran en cuanto fueran aplicables todas las facultades que se conceden al tribunal calificador de elecciones en los titulos IV y V de la LOC. sobre votaciones populares y escrutinios. La ley omitio el caso de los plebiscitos que deben tambien incluirse. . Atribuciones segun la ley 18.593 sobre tribunales electorales regionales. 1- conocer de las reclamaciones que se interopongan con motivo de las elecciones de caracter gremial y de las reclamaciones de cualquier grupo intermedio. 2- declarar las incompatibilidades que deriven de la aplicacion del Art 23 de la CPE. y las inhabilidades que de acuerdo a esta norma establezca la ley. 3- Cada tribunal electoral regional podrá mediante autos acordados ,adoptados en sesiones extraordinarias , reglamentar las normas de funcionamiento y de procedimiento a que se refiere la ley.


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capitulo VI DERECHOS , GARANTIAS Y DEBERES CONSTITUCIONALES. ANALISIS DEL CAPITULO III “DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES” El capitulo III de la CPE. de 1925 se denominaba “Garantias constitucionales” , el epigrafe del capitulo III de la CPE. de 1980 es mucho más amplio , pues no solo se trata de derechos fundamentales sino que tambien las garantias ademas de los deberes constitucionales. Todo derecho trae consigo un deber. El capitulo III está compuesto por 5 árticulos: a- El art. 19 con 26 numerales es el más extenso de la constitución. b- El art 20 consagra el recurso de proteccion. c- El art. 21 consagra el recurso de amparo. d- El art 22 establece los deberes constitucionales e- El art 23 contiene disposiciones destinadas a los grupos intermedios y sus dirigentes. DERECHOS CONSTITUCIONALES. La constitución asegura a todas las personas... De esta forma se inicia el Art 19 de la CPE. , pero ¿Que significa asegurar a todas las personas? Significa dejar firme , dejar solidamente establecido algo. No se trata de derechos que la constitución cree , sino que de derechos que ella reconoce , que le corresponde asegurar y regular su ejercicio en la comunidad nacional. Son derechos que emanan y tienen su fundamento en la naturaleza humana que es anterior al estado , este los reconoce , los proclama , los asegura y los regula para su ejercicio en la sociedad. ¿Pero a que personas se les asegura estos derechos? Se les asegura a todas los individuos de la especie humana , cualquiera que sea su edad , sexo estirpe o condicion (Art 55 CC.) , son derechos que se le asegura a toda persona natural sea hombre o mujer , sea Chileno o extranjero , la libertad , la dignidad humana son igulaes para todos los seres humanos. Pero la expresion es amplia pues no solo se incluyen a las personas naturales , sino que tambien a las juridicas y de cualquier grupo o asosiacion aunque carezca de personalidad juridica. Tanto asi que el capitulo III se cierra con el Art 23 referida a los grupos intermedios. . ¿La enumeracion que hace el Art 19 de la CPE. tiene un caracter taxativo? La enumeracion de estos derechos no tiene un caracter taxativo , en concecuencia no implica que el no contemplarse en ella algun derecho el sea negado , simplemente el constituyente no ha estimado necesario elevarlo al rango del reconocimiento de la norma fundamental. El tema de los derechos humanos es de contante desarrollo tanto en el plano interno omo en el internacional , La constitución de 1980 elevó al rango constitucional varios derechos por ejemplo: el derecho a la vida , el derecho a la integridad fisica y psiquica , el derecho a la honra de la persona y de su familia , el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacion. CLASIFICACION DE DERECHOS CONSTITUCIONALES. Los derechos del capitulo III de la CPE. pueden clasificados en libertades , igualdades y derechos sociales. 1- LAS LIBERTADES: La libertad es la facultad del hombre de autodeterminarse sin coaccion externa , destinada a obtener la plenitud de su desarrollo material y espiritual , a su vez pueden clasificarse en libertades que protegen intereses materiales y las que protegen inetereses intelectuales o morales. a- Libertades que protegen intereses materiales: Son aquellas que miran el aspecto fisico de la vida a la sustentacion y satisfaccion de las necesidades más concretas y facticas de la existencia , entre ellas podemos mencionar : El derecho a la vida , el derecho a la integridad fisica y psiquica , el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacion , la libertad personal y la seguridad individual , el derecho a la intimidad , las libertades economicas , el derecho de propiedad , etc. b- Libertades que protegen intereses morales :


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Son aquellas que estan referidas a la actividad espiritual , a satisfacer las inquietudes racionales del hombre de un modo más acentuado o principal , entre ellas podemos mensionar: la libertad de opinion , las libertades religiosas , la libertad de enseñanza , el derecho a la honra 2- LAS IGUALDADES: Se trata de una igualdad juridica , pues iguadad no significa identidad ya que todos los hombres y mujeres son distintos entre sí. Aqui encontramos la igualdad juridica ante: la ley , la justicia , los cargos publicos y ante las cargas publicas. . 3- LOS DERECHOS SOCIALES: Procuran que los sectores laborales y todos los más modestos economicamente tengan goce efectivo de las libertades y de las igualdades. entre ellos podemos mensionar la libertad de trabajo , el derecho a la educacion , el derecho a la negociacion colectiva , el derecho a sindicarse , el derecho a la seguridad social , el derecho a la proteccion de la salud , etc. I- LAS LIBERTADES Libertades que protegen intereses Materiales. . 1- EL DERECHO A LA VIDA. (19 N°1) Asi lo establece expresamente el Art 19 N°1 “L a constitución asegura a todas las personas el derecho a la vida...” Es la prerrogativa para conservar la propia existencia , sin el amparo de la existencia de sus miembros la sociedad misma no podria subsistir, el derecho protege a la vida sancionando los atentados que se cometan en contra de ella. El caso del que esta por nacer: El Art 19 N°1 inc 2° agrega “La ley protege la vida del que esta por nacer”. El constituyente protege la vida humana desde su inicio natural , desde la concepcion. Este precepto excluye toda posibilidad de una legalizacion del aborto a pesar que la comision de estudios dejo constancia que el caso del aborto terapeutico y otros casos restringidos quedaban referidos al legislador. Hasta el año 1989 el codigo sanitario de 1968 permitia el aborto terapeutico , luego de esta fecha fue prohibido , hecho que esta en plena concordoncia con el precepto constitucional. . El caso de la pena de muerte. El Art 19 N°1 inc 3 agrega La pena de muerte sólo p odra establecerse por delito contemplado en la ley aprobada con quorum calificado. En esta materia la disposicion primera transitoria señala que mientras se dictan las disposiciones que den cumplimiento a esta exigencia continuara rigiendo los preceptos legales actualmente en vigor. . El caso de la legitima defensa. El derecho a la vida es el que justifica el derecho a la legitima defensa , este derecho a la legitima defensa debe reunir determinados requisitos segun la legislacion penal para operar como eximente de responsabilidad. 2- EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FISICA Y PSIQUICA. (19 N°1) Asi lo establece expresamente el Art 19 N°1 “L a constitución asegura a todas las personas el derecho a la vida y a la integridad fisica y psiquica de la persona” Este derecho dice estrecha relacion con el derecho a la vida , es el derecho a permanecer incolume tanto en lo fisico como en lo psicologico. a- Integridad fisica: consiste en el derecho que tiene todo individuo a que no se le ocacione daño , lesion o menoscabo en su persona fisica , es el derecho a la incolumidad fisica. Esta integridad se afecta cuando se ocaciona un daño en el cuerpo o salud de un individuo , estos daños podran ser mutilaciones ,lesiones o daños provocados en el cuerpo. b- Integridad sicologica: es aquella integridad psicologica o espiritual de la persona . . Los apremios ilegitimos. El 19 N°1 En su parte final establece la prohibici on de la aplicacion de todo apremio ilegitimo , es decir


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de todo hecho no autorizado por la ley y que provoque en la persona dolor fisico o moral y que le es aplicado para obtener una confesion o cualquier otro fin. La asamblea general de las N.U. en 1975 emitio una declaracion contra la tortura y otros tratos o penas crueles , inhumanos o degradantes , señalando que no podran aplicarse aun invocando circunstancias excepcionales como guerra o amenaza de guerra tanto interna como externa. 3- EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACION . (19 N°8) La ley 19.300 de 1994 sobre bases generales delmedio ambiente ha regulado la materia. Señala esta ley en su Art 1° que el derecho a vivi r en un medio ambiente libre de contaminacion , la proteccion del medio ambiente , la preservacion de la naturaleza y la conservacion del patrimonio ambiental se regulara por esta ley. Establece la constitución en su Art 19 N°8 que es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado. Para ello debe proteger el medio ambiente elaborando y aplicando un conjunto de politicas , planes , programas , normas y acciones destinadas a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro. Luego agrega la constitución que la ley podra establcer restricciones especificas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. La ley 19300 hace referencia 3 tipos de normas: a-normas primarias de calidad ambiental: establecen los valores de las concentraciones de elementos y periodos maximos o minimos permisibles y cuya presencia o carencia puede poner en riesgo a la poblacion. b- normas secundarias de calidad ambiental: establecen los valores de las concentraciones de elementos y periodos maximos o minimos permisibles y cuya presencia o carencia puede poner en riesgo a la proteccion o conservacion del medio ambiente c- Normas de emision: son las que establcen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida en la fuente emisora. Estas normas son establecidas a traves de un decreto supremo , mediante decreto supremo puede una zona del territorio ser declarada zona latente o saturada. La comision nacional del medio ambiente. Fue creada por la propia ley 19.300 , este es un servicio publico funcionalemte descentralizado con personalidad juridica y patrimonio propio sometido a la supervigilancia del presidente de la republica atraves del ministerio secretaria general de la presidencia , encargado de las politicas ambientales y del cumplimiento de la legislacion y la fiscalizacion en materia ambiental. Cuenta con un director ejecutivo y un consejo directivo. Se contemplan tambien comisiones regionales del medio ambiente a cargo de un director regional. 4- LA LIBERTAD PERSONAL Y LA SEGURIDAD INDIVIDUAL. (19 N°7) LA LIBERTAD PERSONAL. El Art 19 N°7 Establece que: La constitución aegura a todas las personas el derecho a la libertad personal y a la seguridad individual. En concecuencia: a- Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la republica , trasladarse de un lugar a otro y entrar y salir de su territorio , a condicion de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros. b- Nadie puede ser privado de su libertad personal ni esta restringida sino en los casos y en la forma determinados por la constitución y las leyes. . La libertad personal es la facultad para permanecer y residir en cualquier lugar de la republica o de desplazarse de un lugar a otro , o para salir o entrar del territorio sin coaxion externa no siendo contro la ley o contra el derecho de terceros. . Mira al individuo para que este pueda disponer en su ser fisico estableciendose en un lugar ya sea como residencia (transitorio) o domicilio (permanente) , desplazandose a su voluntad por el territorio o para salir de él , teniendo la seguridad de que no sera privado de su libertad personal ni le sera


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restringida sino en los casos y en la forma determinados por la constitución y las leyes. . La libertad personal comprende 2 aspectos distintos: 1- La libertad de permanencia: quedan comprendidas las facultades de residir y permanecer en cualquier lugar del territorio. 2- La libertad de locomocion: comprende a su vez 2 aspectos: a- la libertad de desplazarse de un punto a otro dentro del territorio nacional. b- la libertad de salir y entrar al territorio del estado. Todo ello a condicion de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo el perjucio de terceros. ALGUNOS EJEMPLOS DE LIMITACIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES A LA LIBERTAD PERSONAL. En la constitución. 1- El presidente de la republica que ha cesado en sus funciones no puede ausentarse del pais en los 6 meses siguientes a la expiracion de su cargo , sin permiso de la camara de diputados. para los efectos de poder responder ante un eventual juicio politico. 48 N°2 letra a. 2- Interpuesta la acusacion el afectado (excepto presidente) no podra ausentarse del pais sin permiso de la camara y no podrá hacerlo en caso alguno si la acusacion ya estubiera aprobada por ella. Art 48 inc 3. 3- el caso de los estados de excepcion que faculta al preseidente de la republica para restringuir estas libertades , estos estados de excepcion son: a- 40 N°1 :Estado de asamblea b- 40 N°2: Estado de sitio c- 40 N°3: Estado de emergencia. d- 40 N°4: Estado de catastrofe. En la ley. 1- El codigo penal señala una serie de penas que afectan la libertad personal. a- Relegacion: es la pena que impone a una persona la obligacion de residir en una ciudad o zona determinada , sin poder salir de ella b- Destierro: Es la pena que impone la prohibicion de residir en una ciudad o zona determinada pudiendo el afectado poder residir libremente en cualquier otro lugar del pais. c- Confinamiento: es la pena que obliga a residir en el extranjero , pero en un pais determinado que el tribunal señala. d- Extrañamiento: es la pena que obliga a residir en el extranjero , pero pudiendo el afectado residir en cualquier otro pais que él mismo elija. 2- EL CPP. En su Art 305 contempla el arraigo judicial hasta por 60 días. Precisamente un tercero podra solicitar este arraigo judicial en defensa de sus derechos , impidiendo al afectado salir del territorio nacional. . 3- El COT. establece la obligacion de residencia de los jueces en la ciudad o poblacion donde tenga asiento el tribunal en que deban prestar sus servicios Art 311. . 4- El D.L. 1094 de 1975 que regula el ingreso de lso extranjeros a Chile establece limitaciones y en algunos casos prohibiciones de ingreso. Pudiendo el presidente en caso de infraccion a traves de un decreto supremo expulsar a extranjeros del territorio nacional. LA SEGURIDAD INDIVIDUAL. Segun el Art 19 N°7 Letra C. Consiste en el derecho a no ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario publico expresamente facultado por la ley y despues de que dicha orden sea intimada en forma legal. Significa que la persona no puede ser arrestada o detenida de un modo arbitrario , habrá de serlo conforme a derecho , de acuerdo a la constitución y a la ley. Garantias para el arresto y la detencion. 1- Sólo un funcionario publico expresamente facultado por la ley pued dictar ordenes de arresto o


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detencion. Por funcionario publico ha de entenderse la persona que desempeña una funcion publica en un cargo del gobierno o de la administracion del estado. 2- Nadie puede ser arrestado o detenido sino despues de que dicha orden le sea intimada en forma legal , la intimacion de la orden de arresto o detencion es la notificacion que de ella se hace al afectado , para que la acate voluntariamente y si no lo hiciere , mediante la fuerza. Distincion entre arresto y detencion. El arresto se refiere a toda privacion de libertad no vinculada a un proceso penal , sea como medida de apremio o de seguridad. En cambio la detencion es la privacion de libertad pero vinculada a un proceso penal. . Excepcion “el sorprendido en delito flagrante”. El art 19 N°7 letra C. , indica que “Sin embargo , podra ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante , con el sólo objeto de ser puesto a disposicion del juez competente dentro de las 24 Hrs siguientes”. Al tratarse de una excepcion , ya no existe orden de detencion y por tanto tampoco puede haber intimacion de la orden. La detencion del delincuente sorprendido infraganti , pueda ser hecha por cualquier persona y para el sólo efecto de conducirlo ante el juez competente (Art 254 N°4 C.P.P.) ALGUNOS FUNCIONARIOS PUBLICOS AUTORIZADOS POR LA CONSTITUCION Y LA LEY PARA DICTAR ORDENES DE ARRESTO O DETENCIÓN. a- En la constitución : El presidente de la republica puede dictar ordenes de arresto en el estado de sitio , 41 N°2. El presidente de la republica puede ordenar el arresto de las personas en sus propias casas o en lugares que no sean carceles ni en otros que esten destinados a la detencion o prision de reos comunes. b- En la ley : 1- La ley faculta a los jueces instruyan un sumario o conocen de un delito , para dictar ordenes de detencion (Art 254 N°1 CPP). Es el caso comun porqu e son los jueces quienes ejercen la funcion jurisdicional. 2- El 258 CPP. establece que los intendentes y gobernadores provinciales podran dictar ordenes de detencion , siempre que estimen fundadamente que hay verdadero peligro en dejar burlada la accion de la justicia por la demora en recabarla de autoridad judicial , para aprehender y poner de inmediato a disposicion de dicha autoridad a los presuntos culpables. 3- El Art 13 de la ley 18.314 de 1984 que determina las conductas terroristas , tratandose de la investigacion de los delitos contemplados en esa ley , pueden dictar ordenes escritas de detencion el ministro del interior , los intendentes regionales , los gobernadores provinciales o los comandantes de guarnicion , sin necesidad de mandato judicial. La autoridad que dicta la orden debera dar aviso dentro de las 48 Hrs al tribunal que corresponda el conocimiento del delito , poniendo a sus disposicion a los detenidos. 5- GARANTIAS CONSTITUCIONALES EN FAVOR DE ARRESTADOS , DETENIDOS , PROCESADOS Y PRESOS. Debemos distinguir entre cada una de estas personas: 1- El arrestado: es el individuo que esta privado de libertad en virtud de una medida de apremio o de seguridad , no vinculada a un proceso penal. 2- El detenido: es el individuo privado de su libertad por breve tiempo , por existir fundadas sospechas en su contra de ser responsable de un delito , siempre esta vinculada a un proceso penal. 3- El procesado: Es el individuo contra quien existen presunciones fundadas de ser responsable de un delito , es parte del proceso criminal. Puede encontrarse en libertad provisional o en prision preventiva. 4- El preso: Es el individuo que cumple una condena de privacion de libertad impuesta por sentencia judicial. El Art 19 N°7 letra C hasta la letra I , establece varias garantias en favor de estas personas , estas garantias son los siguientes: 1- PLAZO DE LA AUTORIDAD PARA AVISAR AL JUEZ. El art 19 N°7 Letra C indica “Si la autoridad hicie re arrestar o detener alguna persona , debera dentro de


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las 48 Hrs siguientes dar aviso al juez competente , poniendo a su disposicion al afectado. El juez podra por resolucion fundada ampliar este plazo hasta por 5 dias y hasta por 10 dias , en el caso que se investiguen hechos calificados por la ley como conductas terroristas. Computo de los dias segun la comision de estudios: El maximo total es de 5 dias y no de 5 dias más las 48 Hrs establecidas. Y su vez en el caso de la ampliacion hasta por 10 días , lo es incluyendo las 48 hrs indicadas. 2- LUGAR DE DETENCION. Dispone el Art 19 N°7 Letra D: “Nadie puede ser arrestado o dtenido , sujeto a prision preventiva o preso sino en su casa o lugares publicos destinados a este objeto”. . Estos lugares publicos destinados a cumplir la privacion de libertad son las penitenciarias , presidios y carceles a cargo del Servicio de gendarmeria de Chile , dependiente del ministerio de Justicia , en el caso de las mujeres son las casas correccionales de mujeres. la finalidad de estos lugares es ofecer las condiciones de higiene , seguridad y condiciones minimas para la rehabiltacion , acordes con la dignidad de todo ser humano. Estos lugares deben ser publicos en un doble aspecto , para que el publico sepa que es un lugar de detencion y para que el publico tenga acceso para visitar a los detenidos. 3- REGISTRO DE LA ORDEN. Dispone el Art 19 N°7 Letra D: “Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido , procesado o preso , sin dejar constancia de la orden correspondiente , emenada de autoridad que tenga facultad legal , en un registro que será publico”. . Este registro que es publico debe exhibir las constancias de las ordenes de privacion de libertad. No es necesario que se copien integramente. 4- EN CASO DE INCOMUNICACION. La incomunicacion es una medida que agrava la detencion y que impide al detenido establecer contactos con personas ajenas al juez , o al funcionario encargado de la casa de detencion. Dispone el Art 19 N°7 Letra D: Ninguna incomun icacion puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detencion visite al arrestado o detenido , procesado o preso. Este funcionario esta obligado siempre que el arrestado o detenido lo requiera , a transmtir al juez competente la copia de la orden de detencion , o a reclamar para que se le de dicha copia , o dar él mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo , si al tiempo de su detencion se hubiere omitido este requisito. 5- JURAMENTO. Dispone el Art 19 N°7 Letra F: “En las causas criminales no se podra obligar al inculpado a que declare bajo juramento sobre hecho propio , tampoco podran ser obligados a declarar en contra de este sus ascendientes , sus descendientes , conyuge y demas personas que segun los casos y circunstancias señale la ley”. Se justifica la prohibicion constitucional puesto que de lo contrario significaria que se coloca al inculpado de un delito en la situacion de condenarse si admite su responsabilidad , o cometer perjurio , si quebranta su juramento. Al inculpado el juez solo lo exhorta a decir la verdad. 6- LIBERTAD PROVISIONAL. Dispone el Art 19 N°7 Letra E: La libertad prov isional procederá a menos que la detencion o la prision preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones del sumario o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecera los requisitos y modalidades para obtenerla. . Es un beneficio para los detenidos y procesados ya que la tramitacion puede durar un tiempo largo y la culpabilidad definitiva sólo se establece en la sentencia. El caso de los delitos por conductas terroristas:


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La ley 19.055 de 1991 de reforma constitucional , establece que la libertad provisional de los procesados por delitos a que se refiere el Art 9 , sobre conductas terroristas pero sujeta a las siguientes condiciones. 1- La resolucion que otorgue la libertad provisional , debera siempre elevarse en consulta. Se consulta cuando el expediente se eleva al tribunal superior para que este se pronuncie sobre la resolucion que otorgó la libertad provisional. . 2- Tanto la consulta y la apelacion de la resolucion que se pronuncia sobre la excarcelacion seran conocidas por el tribunal superior que corresponda , integrado exclusivamente por miembros titulares. En concecuencia la sala del tribunal de alzada no podra estar integrada con abogados integrantes ni con ministros suplentes , solo miembros titulares. . 3- La resolucion que apruebe u otorgue la libertad provisional requerira ser acordada por unanimidad , Si sólo existe mayoria debe entenderse rechazada la libertad provisional. . 4- Conocida la libertad provisional y mientras ella dure , el reo o procesado quedara siempre sometido a las medidas de vigilancias de la autoridad que la ley contemple. La reforma emplea la voz reo , que en las ultimas reformas al CPP. estaba siendo reemplazada por la expresion procesado. El cambio se debe a la connotacion perentoria de culpabilidad de la palabra “Reo”. 7- NO PODRA IMPONERSE LA PENA DE CONFISCACION DE BIENES. Dispone el Art 19 N°7 Letra G: “No podra impone rse la pena de confiscacion de bienes , sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes ; pero dicha pena será procedente respecto de las asociaciones ilicitas”. Pena de confiscacion de bienes: consiste en que se priva al condenado de la totalidad de sus bienes que pasan al dominio del estado. El comiso: En cambio consiste en la perdidad de los intrumentos o efectos del delito. Ejemplo el comiso del revolver , del contravando ,etc. 8- PROHIBICION DE APLICARSECOMO SANCION LA PERDIDA DE LOS DERECHO PREVISIONALES. Dispone el Art 19 N°7 Letra H: “No podra aplica rse como sancion la perdida de los derechos previsionales”. La exresion sancion no comprende solo una pena por un delito , es más amplio , pudiendo tambien incluir la sancion ante una falta administrativa , asi dejo constancia la comision de estudios. Fundamento: Esta sancion no afecta solo al imponente sancionado , sino a sus familiares que son ajenos a la responabilidad del delito o infraccion segun el caso. 9- INDEMNIZACION POR ERROR JUDICIAL En la constitución de 1925: Se contemplaba en el Art 20 de la CPE de 1925 , pero esta quedo sin aplicacion ante la falta de la respectiva ley complementaria , no se señalaba quien pagaria la indemnizacion. La constitución de 1980 no hace referencia a ninguna ley complementaria en esta materia , y expresamente establece que la indemnizacion la pagará el estado. Dispone el Art 19 N°7 Letra I: “Una vez dictado sobreseiminento definitivo o senetncia absolutoria , el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucion que la corte suprema declare injustamente erronea o arbitraria , tendrá derecho a ser indemnizado por el estado de los perjuicios patrimoniales y morales que hayan sufrido. La indemnizacion será determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia. . Requisitos establecidos en el precepto para hacer procedente la indemnizacion: 1- Todo individuo que fue procesado o condenado en cualquier instancia y en favor de quien se dictó sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria. (Solo procede respecto a procesados o condenados , no a detenidos arbitrariamente por ejemplo. Se requiere termino del proceso penal). .


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2- La resolucion que sometió a proceso o la sentencia que condenó debe ser declarada por la corte suprema injustificadamente erronea o arbitraria. Es decir que carece de fundamento racional y grave. Autoacordado sobre el procedimiento para obtener la declaracion previa al ejercicio de la accion indemnisatoria. La corte suprema dictó un auto acordado en 1996 y que reglamenta el procedimiento para obtener la declaracion previa al ejercicio de la accion indemnisatoria del Art 19 N°7 letra I. En él se establece que la solicitud se presentará ante la corte suprema dentro del plazo de 6 meses contados desde que quede ejecutoriada la sentencia absolutoria o el sobreseimiento definitivo dictados en la causa. Conoce la sala penal de la corte suprema. 3- El afectado solicitara al tribunal competente que determine el monto de la indemnizacion en procedimiento breve y sumario , y en él la prueba se apreciará en conciencia. . 4- Se indemnizan los perjuicios patrimoniales y morales sufridos. Es decir la reparacion debe ser completa. . 5- El estado es quien paga la indemnizacion por el error judicial , es quien tiene la responsabilidad extracontractual frente al afectado. Es el estado fisco el demandado. Hay en concecuencia 3 procesos distintos: 1- Aquel en el cual se sometió a proceso o se condeno en cualquier instancia a una persona , y en el que en su favor se dictó sentencia absolutoria o sobreseimiento definitivo. 2- El proceso seguido ante la corte suprema y en el que se declara injustamente erronea o arbitraria la resolucion que lo sometió a proceso o la sentencia que lo condenó en cualquier instancia. 3- El proceso seguido ante el tribunal competente que determinara en procedimiento breve y sumario el monto de la indemnizacion. **Estos procesos son sucesivos y en el orden señalado. 6- LIBERTADES QUE ROTEGEN LA INTIMIDAD DE LA PERSONA. Intimidad: Es la que corresponde a todos los individuos sobre los aspectos personalisimos de su existencia , los cuales en un principio estan exclusivamente reservado a él y asu familia, y al margen de conocimiento o intervencion por parte del estado y los demas habitantes. En esta esfera de la intimidad pueden situarse la inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacion privada , y el respeto y proteccion a la vida privada. 1- LA INVIOLABILIDAD DEL HOGAR. Dispone el Art 19 N°5: La constitución asegura a todas las personas la inviolabilidad del hogar , El hogar solo puede allanarse en los casos y formas previstos en la ley. El codigo penal sanciona al que entrare en morada ajena contra la voluntad de su morador Art 144. Definicion de hogar: Los franceses la llaman “Asilo inviolable” , Raimundo Rio da la siguiente definicion señalada por las seciones de la comision de estudios: “Se entiende por Hogar , casa o morada , el recinto de las habitaciones y sus dependencias en que una persona vive o ejerce sus actividades de trabajo y tambien los recintos cerrados que tenga bajo su control bajo cualquier titulo. Es una definicion amplia. No solo incluye la casa propiamente tal , sino que el lugar de trabajo y cualquier otro que se tenga bajo su control , no se requiere ser propietario se prodra ser arrendador por ejemplo. No se protege la propiedad sino que el hogar. Excepcion: 1- Se exceptua el que entrare para evitar un mal grave a si mismo , a los moradores o aun tercero , ni el que lo hace para prestar algun auxilio a la humanidad o a la justicia. 2- Se exceptuan los que entraren en cafes , tabernas , posadas , etc. mientras estuvieren abiertas y no se usare de violencio inmotivada. 3- No obstante el hogar puede ser allanado en los casos y formas determinados por la ley , El


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allanamiento debe efectuarse en virtud de una orden de autoridad competente facultada por la ley , de dia y en la forma indicada en el CPP. Solo excepcionalmente puede practicarse de noche. El Art 155 CP. sanciona al funcionario publico que abusando de su oficio allanare un templo o casa de una persona , a no ser en los casos y formas que prescriban las leyes. 2- LA INVIOLABILIDAD DE TODA FORMA DE COMUNICACION PRIVADA Dispone el Art 19 N°5: La constitución asegura a todas las personas la inviolabilidad de toda forma de comunicacion privada. Solo pueden interceptarse las comunicaciones y documentos privados , abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la ley. La extencion del derecho. La expresion utilizada por el constituyente es deliberadamente amplia para proteger cualquier forma de comunicacion privada. Aqui cabe la correspondencia , las cartas o papeles , las comunicaciones telegraficas , las telefonicas o cualquier otra comunicacion privada. Aspectos que comprende la inviolabilidad. Comprende tanto aspectos materiales , como el de su propio contenido. La constitución garantiza la inviolabilidad material : puesto que los documentos privados no puden abrirse , ni registrarse o interceptarse. En el caso que un funcionario publico deba imponerse del contenido debe guardar silencio. Ejemplo telegrafo. Excepcion: Ejemplo el caso del juez que interceptar la correspondencia que remite o recibe el procesado Art 176 CPP. 3- EL RESPETO Y PROTECCION A LA VIDA PRIVADA Dispone el Art 19 N°4: La constitución asegura a todas las personas el respeto y proteccion a la vida privada.. Vida privada: es aquella que comprende a la vida familiar , entre conyuges , entre padres e hijos ; ella comprende la vida sentimental y en general aquellas actividades propias de la intimidad de la persona. Este deber se expresa como el deber de dejar al projimo vivir en paz. Constituye una limitacion a la libertad de prensa. Puesto que supone conservar en la privacidad la vida familiar e intim , sin exhibirla al publico a menos que la persona concienta en ello. La libertad de prensa y el derecho a la vida privada deben consiliarse. La comision de estudos establecio que este derecho tambien incluye la posibilidad de captacion de imagenes , se comprende la extencion de la norma. Sanciones ante la violacion de este derecho. Dispone el Art 19 N°4 inc 2 las responsabilidad es penales y civiles para quienes atenten contra este derecho , a traves de un medio de comunicacion social y que consistiere en la imputacion de un hecho o acto falso , o que cause injustificadamente daño o descredito a una persona o su familia. El medio de comunicacion social puede expcionarse con la Exceptio veritatis ,esto es probando la verdad de lo afirmado , salvo que ella constituya por si misma el delito de injuria para particulares. Para el pago de indemnizaciones el inciso final establece la responsabilidad civil solidaria de los propietarios , editores , directores y administradores del respectivo medio de comunicacion. 7- LIBERTADES ECONOMICAS Dentro del ambito de las libertades economicas situamos las siguientes: 1- la libertad para adquirir el dominio de toda clase de benes Art 19 N°23. 2- El derecho de propiedad Art 19 N°24. 3- El derecho a desarrollar cualquier actividad economica Art 19 N°21. 4- El derecho a la no descriminacion arbitraria en el trato que deben dar el estado y sus organismos en materia economica Art 19 N°22. El orden publico economico. Estas libertades son fundamentales en el orden publico economico , dentro de este orden estan diversos principios y preceptos juridicos que fijan los rasgos caracteristicos de la economia publica y privada del país.


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Cea define al orden publico economimco como: “el conjunto de principios y normas juridicas que organizan la economia de un país y facultan a la autoridad para regularlas en armonia con los valores de la sociedad nacional formulados en la constitución”. 1- LA LIBERTAD PARA ADQUIRIR EL DOMINIO DE TODA CLASE DE BIENES. Dispone el Art 19 N°23 : La constitución asegur a a todas las personas la libertad para adquirir toda clase de bienes , excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos lo hombres o que deban pertenecer a la nacion toda y la ley lo declare asi. Una ley de Quorum calificado y cuando asi lo exija el interes nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicion del domicio de algunos bienes. . Este precepto consagra el regimen de propiedad privada. Establece por tanto una base escencial del regimen publico economico , puesto que consagra la posibilidad juridica de adquirir el dominio de toda clase de bienes : tierras, fabricas , recursos naturales , bancos , medios de produccion , etc. Es un derecho al derecho de propiedad , Es una libertad para poder acceder a la propiedad , otorga la posibilidad juridica de ser titular del derecho de dominio. Bienes que se exceptuan de la propiedad privada: 1- los biene que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres , como por ejemplo el alta mar, el espacio ultraterrestre , los cuerpos celestes , la luna ,etc. Su uso y goce son determinados entre individuos de una misma nacion por las leyes de esta y entre distintas naciones por el derecho internacional. 2- Los bienes que deban pertenecer a la Nacion toda y la ley lo declare así , ejemplo los biene nacionales de uso publico como calles , plazas , el mar territorial , etc. El Art 589 CC. dispone que son bienes nacionales de uso publico aquellos cuyo dominio pertenece a toda la nacion. Hay que atender a la naturaleza de los bienes y no sólo a la voluntad del legislador 3- Se exceptuan tambien los bienes señalados en otros preceptos de la constitución. Ejemplo El Art 19 N°24 inc. 6° Sobre el dominio de las minas , el inc 7° los hidro carburos liquidos y gaceosos. Una ley de quorum calificado y exigiendolo el intres nacional podra establecer limitaciones o requisitos para adquirir el dominio de determinados bienes , ejemplo: restricciones en zonas fronterisas. 2- EL DERECHO DE PROPIEDAD. Dispone el Art 19 N°24 : La constitución asegur a a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporles. El dominio en materia civil: El art 582 CC. nos dice que el dominio es el derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de ella arbitrariamente , no siendo contra ley o contra derecho ajeno. El art 583 dispone que sobre las cosas incorporales hay tambien una especie de propiedad. Hay distintas especies de propiedad (plena , nuda , copropiedad) , todas ellas quedan garantizadas por el constituyente. . Solo puede la ley en materia de propiedad regular las siguientes materias a- Los distintos modos de adquirir el dominio y el ejercicio de los atributos del dominio , solo pueden ser establecidos por ley , esta materia es regulada ampliamente por el CC. b- Solo la ley puede establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de su funsion social. LA FUNSION SOCIAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD. La funsion social del derecho de propiedad consiste en el empleo o uso racional de la propiedad en armonia con los intereses colectivos. La funsion social del dominio resulta de la comptabilizacion entre el derecho de propiedad y el bien comun. El constituyente elabora una enumeracion taxativa de los elementos o aspectos que comprende la funsion social , estos son:


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1- Los intereses generales de la nacion. 2- La seguridad nacional. 3- La utilidad y la salubridad publica 4- la conservacion del patrimonio ambiental. La enumeracion es taxativa , el legislador no puede recurrir a otra fuente de limitaciones y obligaciones del dominio , seria inconstitucional. LA EXPROPIACION. Es el acto de autoridad mediante el cual se priva a una persona del dominio de un bien o de alguna de las facultades escenciales del dominio , en razon de utilidad publica o de interes nacional , calificado por ley general o especial , pagandose al expropiado la indemnizacion que se acuerde con él o se determine por los tribunales ordinarios de justicia. La materia se regula en el Art 19 Nº 24 inc 3º,4,5º : “Nadie ,puede en caso alguno ser privado de su propiedad ,del bien sobre que recae o alguno de los atributos o facultades escenciales del dominio , sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacion por causa de utilidad publica o de interes nacional , calificada por el legislador. El expropiado podra reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendra siempre derecho a indemnizacion por el daño patrimonial efectivamente causado, la que se fijara de comun acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.”.... La garantia reside: en que sòlo por expropiacion se puede privar del derecho de propiedad a una persona. Pero se protege no sòlo el derecho de propiedad como un todo, sino tambien a cualquiera de los atributos o facultades esenciales del dominio , es decir que las facultades de usar , gozar y disponer del dominio , tambien quedan protegidas de igual manera. REQUISITOS DE LA EXPROPIACION. 1- Ley general o especial: Que autorice la expropiación. a- La ley especial: es aquella que se dicta para autorizar una expropiacion de un bien determinado. b- La ley general: autoriza de un modo amplio la expropiacion de bienes indeterminados. En ambos casos la ley no expropia sino que autoriza la expropiacion. . 2- Causales de expropiacion: Utilidad publica o interes nacional. a- Utilidad publica: hay una razon de interes general colectivo , que puede ser local , regional o nacional. b- Interes nacional: existe una razon que dice relacion con la nacion toda , esta causal la contemplo la constitución como concecuencia de haberse eliminado la institucion de la nacionalizacion. Segun la comision de estudios no habrian razones juridicas para considerar a la nacionalizacion en forma independiente que la expropiacion por interes nacional. La carta de 1980 suprimió la nacionalizacion como instituto juridico autonomo. Cierto sector de la doctrina señala varias diferencias entre la expropiacion y la nacionalizacion: 1- La nacionalizacion tiene un fuerte matiz politico de reforma economica social , la expropiacion es netamente juridica. 2- La indemnizacion en la nacionalizacion responde a una idea de sancion lo que solo permite calificarla de adecuada ; en la expropiacion la indemnizacion debe ser justa reperar la totalidad del daño efectivamente causado. 3- Indemnizacion: El expropiado tendra siempre derecho a indemnizacion por el daño patrimonial efectivamente causado. Existiendo daño patrimonial para el expropiado este siempre tendrá dereho a indemnizacion. Extencion de la indemnizacion: la indemnizacion comprende tanto los perjuicios provenientes del daño emergente como del lucro cesante. El daño emergente esta constituido por el valor comercial del bien expropiado y el lucro cesante corresponde al fruto del bine que el expropiado deja de persivir. . No se indemnizan ,se dejo constancia en la comision de estudios, los perjuicios indirectos o imprevistos , es decir ,aquellos que no provienen de un modo inmediato de la expropiacion.


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No se indemniza el daño moral como el seria el valor de afecto sentimental que tuviera el bien para el expropiado , solo abarca la indemnizacion del daño patrimonial efectivamente causado. Caso contrario sucede en el Art 19 N°7 letra I , en el caso de la indemnizacion por error judicial se indemnizan tanto los perjuicios patrimimoniales como morales. 4- Determinacion de la indemnizacion: la indemnizacion puede ser fijada de 2 maneras distintas , ellas son: a- De comun acuerdo por las partes , expropiado y expropiante: aqui las partes convienen la indemnizacion y todos los aspectos que estimen convenientes. Es un proceso de negociacion que se asemeja a la negociacion privada , pero que sin embargo, no desvirtua el acto expropaitorio siempre será expropiacion , con las consecuencias que ello implica. b- Si no se produce acuerdo por sentencia dictada por los tribunales ordinarios de justicia conforme a derecho: El expropiado reclama ante los tribunales ordinarios de justicia que fijen la indemnizacion , estos tribunales ordinarios actuaran conforme a derecho , a la ley. RECLAMACION DE LEGALIDAD DEL ACTO EXPROPIATORIO. Establece el Art 19 N°24 Inc 3° que “El expropiado podra reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios”. El DL 2189 de 1978 sobre procedimiento de expropiacion regula esta reclamacion. Establece que el presidente de la republica dispondra la expropiacion por decreto supremo y cuando corresponda a alguna entidad publica se hara mediante resolucion de esta. Agrega este Dl en su Art 6° que para todos los ef ectos legales tal decreto supremo o resolucion constituirá el acto expropiatorio. La fecha de la expropiacion será la de su declaracion por cedula , es un proceso especial distinto a la reclamacion del monto de la indemnizacion. . 5- Pago de la indemnizacion. En caso de comun auerdo de las partes , el pago y la forma lo determinan ellas. En caso de desacuerdo el pago de la indemnizacion se hará al contado. Este pago al contado es una de las más importantes garantias que el constituyente otorga , se asegura al expropiado la integridad efectiva de su patrimonio. 6- Toma de posecion material. Tratandose de la expropiacion de comun acuerdo se estara a lo que hayan convenido las partes. Si no hubo acuerdo , para tomar posecion material del bien expropiado , se deverá haber realizado el pago total de la indemnizacion o de la que sea determinada provisionalmente por peritos en la forma que señale la ley. Reclamo acerca de la procedencia de la expropiacion: en este caso el juez podra con el merito de los antecedentes que se invoquen decretar la suspencion de la toma de posecion material. Estas tasaciones de los peritos , son provisionales. Ellas tambien sirve a fin que en expropiaciones de caracter urgente el organo expropiante pueda tomar posecion inmediata , en las condiciones vistas, sin que ello obste a la determinzacion de la indemnizacion definitiva por el juez. LA PROPIEDAD MINERA: Se refiere a ella el Art 19 N°24 Inc 6° “El estado tiene el dominio absoluto , exclusivo , inalienable e imprescriptible de todas las minas , comprendiendose en estas las covaderas , las arenas metaliferas , los salares, los depositos de carbon e hidrocarburos y las demas sustancias fociles , con excepcion de las arcillas superficiales , no obstante la propiedad de las personas naturales o juridicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas. Los predios estaran sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale para facilitar la exploracion , la explotacion y el beneficio de dichas minas”.


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El sistema patrimonial o regalista. El precepto consagra el sistema regalista o patrimonial , por cuanto corresponde al estado el dominio con todas sus caracteristicas propias y las agregadas en la disposicion un dominio pleno. Estas cacacteristicas de absoluto , inalienable , imprescriptible , indican que el estado no puede desprenderse de él por ningun titulo. Este sistema se contrapone al sistema liberal de minas en que sólo el estado es el soberano territorial , pero el dominio de las minas pasan a manos de los particulares. Hay opiniones que el regimen consagrado es complejo : regalista para las minas no concesibles y sui generis para las minas consesibles. LAS CONCESIONES: Quedando radicada la propiedad minera en el estado , corresponde a los particulares solo consesiones de exploracion y explotacion. Los particulares son dueños solo de sus concesiones , pero no del yacimiento minero. A- Sustancias y yacimientos concesibles. Señala el Art 19N°24 Inc 7° que corresponde a l a ley determinar que sustancias de aquellas a que se refiere el articulo precedente pueden ser objeto de concesiones de explotacion y exploracion. La LOC que regula la materia: Es la ley 18.097 de 1982 , señala en su articulo 3° que son consensibles y cualquier interesado puede constituir concecion minera , en todas las sustancias minerales metalicas y no metalicas , y en general toda sustancia fósil en cualquier forma en que naturalmente se presenten , incluyendose las existentes en le subsuelo de las aguas maritimas sometidas a la jurisdiccion nacional que tengan acceso por tuneles desde tierra” Consesion: “Es el acto de autoridad judicial que declara constituido , en favor del peticionario , el derecho a explorar o explotar las sustancias mineras que la ley señala” Obligacion del dueño de la concesion: tiene la obligacion de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interes publico que justifica su otorgamiento. La ley contemplara causales de caducidad de la concesion para el caso de incumplimiento o de simple extincion del dominio sobre la concesion. En todo caso dichas causales y sus efectos deben establecidos al momento de otorgarse la concesion Art 19 N°24. Es de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincion de dichas concesiones , pudiendo reclamar de la resolucion ante los mismos tribunales. B- Sustancias y yacimientos no concesibles. La constitución señala , que no pueden ser objeto de concesiones: 1- Los hidrocarburos liquidos o gaceosos. 2- Los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas maritimas sometidas a la jurisdiccion nacional (Mala redaccion en las aguas no hay minas) , con excepcion de aquellos cuyo acceso se tenga por medio de tuneles desde tierra. 3- Los situados , en todo o parte, en zonas que conforme a la ley se determinen como de importancia para la seguridad nacional. Explotacion de los yacimientos no susceptibles de concesion Los yacimientos no susceptibles de concesiones mineras , pueden ser explotados: 1- Por el estado directamente o por sus empresas. 2- Por medio de concesiones administrativas 3- Por medio de contratos especiales de operacion , con los requisitos y bajo las condiciones que el presidente de la republica fije para cada caso por decreto supremo. . El presidente de la republica podra poner termino en cualquier termino sin expresion de causa y con la indemnizacion que corresponda las concesiones administrativas o a los contratos especiales de operacion relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional. Regulan esta materia la LOC 18.097 y el Código de mineria.


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DERECHOS SOBRE LAS AGUAS. Dispone el Art 19 N°24 inciso final: “Los derechos de los particulares sobre las aguas reconocidos o constituidos en conformidad a la ley , otorgan a sus titulares la propiedad sobre ellos. El derecho de aprovechamiento sobre las aguas Las aguas son bienes nacionales de uso publico y se otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas , que es un derecho real y que permite su uso y goce. Los particulares tienen el derecho de propiedad sobre los derechos reales de aprovechamiento de las aguas con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe el Codigo de Aguas. LA PROPIEDAD INTELECTUAL. El Art 19 N°25 Garantiza la propiedad intelectual e sto es: “El derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artisticas de cualquier especie , por el tiempo que señale la ley y que no será inferior a la vida del titular. . Diferencia entre la propiedad intelectual y la común. La propiedad comun es perpetua y transmisible por causa de muerte. La propiedad intelectual es temporal y el tiempo estara señalado por una ley , pero no podrá ser inferior a la vida del creador. Se conserva de esta forma el estimulo del creador y el interes social de que estas obras entren al patrimonio social para el uso general. . Alcance de la propiedad intelectual. El derecho de autor comprende derechos patrimoniales y morales a- Son patrimoniales: el de la propiedad de la obra , el de utilizarla directamente o autorizar su Utlizacion por terceros , el de edicion , el de transferencia. Los derechos patrimoniales no son inalienables. b- Son morales: el de paternidad , esto es el de asociar su nombre o seudonimo a la obra , el de integridad de la obra oponiendose a cualquier mutilacion o deformacion , el de mantenerla inedita. Los derechos morales son inalienables. . Regulación legal de la materia. 1- la ley 17.336 de octubre de 1970 modificada por la ley 18.443 de octubre de 1985. 2- la ley 18.957 de marzo de 1990 3- la ley 19.166 de septiembre de 1992. LA PROPIEDAD INDUSTRIAL. El Art 19 N°25 Garantiza la propiedad industrial so bre las patentes de invencion , marcas comerciales , modelos industriales , procesos tecnologicos u otras creaciones análogas por el tiempo que señale la ley. Es una propiedad temporal. 1- El dueño de una marca tiene su propiedad exclusiva por 10 años renobables. 2- El dueño de un modelo industrial tiene el derecho a fabricar exclusivamente el producto previligiado. 3- El dueño de un proceso tecnologico que posee tecnicas industriales secretas que no se han hecho accesesibles al publico , tienen derecho a impedir el uso de esas tecnicas sin su consentimiento . El caso del Know- How. El Know- How , el como hacerlo , es el conjunto de habilidades mumanas de conocimientos , tecnicas y experiencias de operacion aplicables a un proceso productivo , no es patentable ni tiene proteccion instituional. No tiene un caracater autonomo , generalmente va incluido cuando se adquiere una patente , modelo industrial o marca ,en el que se incluye la transferencia tecnologica correspondiente.


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NORMAS APLICABLES A LA PROPIEDAD INTELECTUAL Y LA INDUSTRIAL. A la propiedad industrial e intelectual se le aplica se les aplica las normas sobre las normas del derecho de propiedad del Art 19 N°24 Incisos 2 al 5 y las n ormas de expropiacion. Calro esta que lo expropiable es la expresion patrimonial de la obra , pero no el derecho moral involucrado. El registro de propiedad intelectual. - La biblioteca nacional lleva un registro de propiedad intelectual. El deposito de las obras en el registro se exige para mantener la historia intelectual - La propiedad de patentes de invencion , dibujos y modelos industriales , y marcas comerciales se sujeta al cumplimiento de los tramites en el ministerio de Economia que tiene una seccion de propiedad industrial. Regula esta materia la ley 19.039 de enero de 1991. 3- EL DESERROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD ECONOMICA. Dispone el Art 19 N°21 inciso 1° : La constitución asegura a todas las personas el derecho a desarrollar cualquier actividad economica que no sea contraria a la moral , el orden publico o a la seguridad nacional , respetando las normas legales que la regulen. Es la libertad de emprender. La consagra el precepto en forma mucho más amplia que las antiguas libertades de industria y de comercio. Queda comprendida toda actividad comercial , industrial , agricola o de cualquiera otra indole economica , que no contravengan los limites impuestos y con sujecion a las normas legales que la regulen. El estado y sus organismos y el desarrollo y participacion en actividades empresariales. El Art 19 N°21 INC 2° consagra una regla especial referente al Estado y sus organismos para desarrollar o participar en actividades empresariales exigiendoles autorizacion especial y sometiendose a la legislacion comun. La autorizacion debe otorgarse por una ley de quorum calificado. La constitución se manifiesta contraria frente al estado empresario. El recurso de Amparo economico. La ley 18.971 de marzo de 1990 establece que cualquier persona podrá denunciar las infracciones al Articulo 19 N°21 y que el actor No necisatara tener interes actual en los hechos denunciados. La accion puede interponerse dentro del palzo de 6 meses contados desde que se hubiere producido la infraccion. Conoce en primera instancia la corte de apelaciones conforme al procedimiento establecido para el recurso de amparo. La sentencia es apelable en el plazo de 5 días ante la corte suprema y en caso de no serlo debera ser consultada. 4- LA NO DISCRIMINACION ARBITRARIA EN EL TRATO QUE DEBEN DAR EL ESTADO Y SUS ORGANISMOS EN MATERIA ECONOMICA. El Art 19 N°22 Dispone la constitución asegura a t odas las personas la no discriminacion arbitraria en el trato que deben dar el estado y sus organismos en materia economica. Es la aplicacion del principio general del Art 19 N°2 Inc 2° (Ni la ley ni autoridad alguna podran establecer difrenecias arbitrarias) al campo más especifico en lo economico. Excepcion. Sólo en virtud de una ley y siempre que no signifique tal discriminacion , se podran autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algun sector , actividad o zona geografica o establecer grabamenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquiceas o beneficios indirectos , la estimacion del costo de éstos deberá incluirse anualmente en la ley de presupuestos. Lo que les esta prohibido es establecer discriminaciones arbitrarias, es decir, carentes de fundamento racional , que ofenden la equidad.


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Libertades que protegen intereses Morales LIBERTADES INTELECTUALES Son las que miran a las necesidades morales , esperituales , intelectuales y racionales del hombre de un modo principal son libertades de pensamiento. Burdeau dice que la libertad es un todo , las libertades son solidarias y esto es particularmente verdadero en el dominio del pensamiento. ¿Sobre que criterio firme se puede apoyar para distinguir la opinion de la creencia?. Siendo exacto lo anterior el derecho utiliza el procedimiento tecnico de distinguirlas para su regulacion normativa asi tenemos: 1- la libertad de opinion y la de informar. 2- La libertad de informacion. 3- El derecho de respuesta 4- La titularidad de los medios de comunicacion social 5- Las libertades religiosas 6- La libertad de enseñanza 7- El derecho de peticion 8- El respeto y proteccion a la honra de la persona y de su familia 9- El derecho de reunion. 10- El derecho de asociacion. 1- LA LIBERTAD DE OPINION Y DE INFORMAR. Ambas libertades se regulan en el Art 19 N°12 Al es tablecer que :La constitución asegura a todas las personas la libertad de emitir opinion y la de informar sin sensura previa en cualquier forma y por cualquier medio , sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que cometan en el ejercicio de estas libertdades , en conformidad a la ley, la que deberá ser de quorum calificado. Es una expresion amplia. Se garantiza la libertad de emitir opiniones en cualquier forma y por cualquier medio. En esta formula amplia se comprende todo medio técnico susceptible de transmitir el pensamiento , ya sea de palabra , por escrito , mediante imagen o cualquier otra modalidad. Los medios de comunicacion han servido para dar nombre a la libertad de opinion cuando se ha expresado por medios especificos asi se habla en el siglo pasado de la libertad de imprenta , posteriormente surge la libertad de prensa con los diarios y periodicos. Pero en la actualidad se habla de libertad de opinion devido a la invancion de nuevos mecanismos tecnicos que sirven para transmitir el pensamiento como la radio, el telegrafo , el telefono, la television , cintas grabadas , el cine , etc. Se garantiza tambien la libertad de emitir opiniones sin censura previa. No hay control preventivo en la libertad de emitir opiniones , el sistema consagrado es represivo se ejerce plenamente la libertad de opinar en cualquier forma y por cualquier medio , pero una vez ejercida , si se cometieron delitos o abusos, se sancionaran en conformidad a la ley. Hay plena libertad , pero con responsabilidad , pero ejemplo se pueden cometer los delitos de calumnia o injuria. Excepcion “Un sistema de censura” Esta garantia tiene una excepcion consagrada en el Art 19 N°12 inciso final “La ley establcera un sist ema de censura para la exhibicion y publicidad de la produccion cinematográfica”. La ley organizara un sistema de censura cinematografica , preventivo , antes de exhibirse el film al publico inspirado por razones de orden moral y de buenas costumbres. El DL. 679 de 1974 Crea el consejo de calificacion cinematográfica. 2- LA LIBERTAD DE INFORMACION. El constituyente junto con la libertad de opinion , establce la libertad de informacion que vienen a ser su complemento y que se refiere a la comunicacion que realizan de las noticias los medios informativos y que inciden en la formacion de la opinion pública.


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La regulacion , garantias y limitaciones son las mismas que en la libertad de opinion. 3- EL DERECHO DE RESPUESTA O RECTIFICACION. Establece el Art 19 N°12 inciso tercero “Toda p ersona natural o juridica ofendida o injustamente aludida por algun medio de comunicacion social tiene derecho a que su declaraciono rectificacion sea gratuitamente difundida en las condiciones que la ley determine por el medio de comunicacion social en que esa información hubiere sido emitida”. Para que se origine este derecho a respuesta o rectificacion , debe haberse ofendido o aludido injustamente a la persona. No cualquier alusion a la persona da derecho a rectificacion. 4- TITULARIDAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL. Se refiere a la facultad para establecer , mantener y explotar los medios de comunicacion social , poseer la propiedad de las instalaciones y equipos inherentes a los mismos que permitan su adecuado funcionamiento. . En esta materia el constituyente distingue segun los medios de comunicacion que se trate: a- tratandose de medios de comunicacion escritos: dispone el Art 19 N°24 Inc 4° Toda persona natural o juridica tiene el derecho de fundar , editar y mantener diarios y revistas y periodicos en las condiciones que señale la ley. . b- Tratandose de medios de comunicacion televisivos: dispone el Art 19 N°24 Inc 5° “El estado, aquellas Universidades y demas personas o entidades que la ley determine , podran establecer , operar y mantener estaciones de televisión.” Es decir , la ley puede tambien permitir operar canales de television a particulares. El consejo nacional de Television. El Art 19 N°12 Inc 6° indica “Habra un consejo naci onal de Television autonomo y con personalidad juridica , encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacion. Una LOC señalara la organizacion y demas funciones y atribuciones del referido consejo”. La ley 18.883 de 1989 crea el consejo nacional de television comos servicio publico autonomo funcionalmente descentralizado dotado de personalidad juridica y patrimonio propio. Esta ley fue modificada por la ley 19.131 de 1992. ¿Que se entiende por correcto funcionamiento de la television? Dispone el Art 3 de la ley 18.883 se entenderá por correcto funcionamiento el permanente respeto a traves de su programacion a los valores morales y culturales propios de la nacion , a la dignidad de las personas , a la proteccion de la familia , al pluralismo a la democracia , a la paz , a la proteccion del medo ambiente y a la formacion espiritual e intelectual de la niñez y la juventud dentro de dicho marco valórico” . El Art 19 N°12 luego señala que la ley en ningun c aso podrá establcer monopolio estatal sobre los medios de comunicacion social. 5- LAS LIBERTADES RELIGIOSAS. A- Dispone el Art 19 N°6 Inc 1 ° “La constitución asegura a todas las personas la libertad de conciencia , la manifestacion de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral , a las buenas costumbres y al orden publico.” . La libertad de conciencia. Se tarduce en 3 aspectos distintos: a- Mira al derecho de pensar sin coaxion externa en lo referente a Dios y la religión. En la intimidad del fuero interno de la persona , su voluntad libre y responsable , ha de aceptar o no la fe. b- La libertad de conciencia se prolonga necesariamente en la manifestacion de las creencias, el derecho de expresar librementes las convicciones religiosas. c- El ejercicio libre de todos los cultos , asegurando al creyente que pueda practicar su religion mediante las ceremonias conque se rinde culto a Dios. no siendo contrario a la moral , el


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orden publico y las buenas costumbres. . Limitaciones , la oposicion a la moral , a las buenas costumbres y al orden publico. Se asegura la libertad religiosa de todas las creencias y cultos , con sola limitacion de que no se opongan a la moral , a las buenas costumbres y al orden publico. a- Moral: es la conformidad de lo que hace el ser humano con los imperativos que derivan de su naturaleza racional. b- Buenas costumbres: se refiere a las practicas sociales generalmente aceptadas como procedentes en el plano de la ética. c- Orden publico: es la concordancia entre entre el comportamiento de los gobernados y la institucionalidad que legitimamente regula la convivencia colectiva. . B- Dispone el Art 19 N°6 Inc 2 ° “Las confesiones religiosas podran erigir y conse rvar templos y sus dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanazas”. Los templos son los edificios que se destinan exclusiva y publicamente al servicio de un culto. C- Dispone el Art 19 N°6 Inc 3 ° “Las iglesias , las confesiones e instituciones r eligiosas de cuaquier culto tendran los derechos que otorgan y reconocen , con respecto a los bienes , las leyes actualmente en vigor. 6- LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA. La consagra el Art 19 N°11 de la constitución. Puede decirse que la libertad de enseñanza es la facultad de impartir educacion , publica o privadamente , en la forma y condiciones que se estimen convenientes. . Dispone el Art 19 N°11 En sus incisos siguientes : 1- “La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir , organizar y mantener establecimientos educacionales” 2- “La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral , las buenas costumbres , el orden publico y la seguridad nacional”. 3- “La enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia politico partidista alguna” 4- “Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos”. 5- “Una LOC. establecerá los requisitos mínimos que deberan exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza basica y media y señalará las normas objetivas , de general aplicacion, que permitan al estado velar por su cumplimiento. Dicha ley del mismo modo establecera los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. Esta ley es la 18.962 LOC De enseñanza de 1990. La libertad de catedra. Implicitamente se contiene en el 19 N°11 la liberta d de catedra propia y consustancial a la Universidad , esta consiste en la exension de trabas que ha de tener todo profesor para ivestigar , exponer y transmitir el saber cientifico mediante la leccion, seminarios , conferencias , escritos , etc. Se excluye por tanto contenidos ajenos a los conocimientos cientificos , como la propaganda de politicas partidistas o las acciones proselitistas. Interesa esta libertad no sólo al profesor , sino tambien a los alumnos y a la sociedad , puesto que la ciencia y su prgreso es de interes colectivo. 7- EL DERECHO DE PETICION. Dispone el Art 19 N°14 : La constitución asegur a a todas las personas el derecho de presentar peticiones a la autoridad , sobre cualquier asunto de interes publico y privado , sin otra limitacion que las de proceder en terminos respetuosos y convenientes. Aunque la constitución no lo establece parece obvio que el ejercicio de este derecho obliga a la autoridad a contestar con oportunidad al peticionario , se que acoja o rechace lo solicitado. De lo contrario seria inutil la consagracion de este derecho.


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Extencion de este derecho. 1- Puede referirse respecto a cualquier materia sea de interes particular o sobre intereses publicos , en cuyo caso es una variante de la libertad de opinion. 2- Puede ser formulada verbalmente o por escrito , a menos que la ley exiga el cumplimiento de formalidades especiales. 3- Puede ser ejercido individual o colectivamente. Limitacion al derecho de peticion. La de proceder en terminos respetuosos y convenientes. a- Terminos respetuosos.: es propio del tratamiento a la autoridad , quienquiera que se el titular del organo estatal, es digna por su funcion publica de respeto. b- Terminos convenientes: dicen relacion con la competencia de la autoridad. La materia sobre la cual trata la peticion debe corresponder al conocimiento de la autoridad a quien se dirige la peticion. 8- EL RESPETO Y PROTECCION A LA HONRA DE LA PERSONA Y DE SU FAMILIA. Dispone el Art 19 N°4 : La constitución ase gura a todas las personas el respeto y proteccion a la honra de la persona y de su familia. .a- Honra: es la buena opinion , la buena fama adquirido por virtud y mérito. b- El respeto y proteccion: alcanza a la familia célula básica de la sociedad , con lo cual incluso se protege la honra de las personas fallecidas. c- El honor: es la cualidad moral que lleva a un hombre al más severo cumplimiento de los deberes respecto a los demas y de si mismo. El honor se relaciona con la virtud y dignidad que posee una persona. La honra es el efecto social u objetivo en que se expresa el honor que es subjetivo. La honra se asienta en el honor de la persona. La honra por tanto se asienta en el honor de la persona, el cual puede aumentarse o disminuirse por la conducta observada por la persona , por lo tanto existe una relacion directa entre la honra y el honor personal. . ¿Por que la proteccion juridica recae sobre la honra y no sobre el honor? La proteccion juridica no recae directamente sobre el honor ya que este es subjetivo , por su parte la honra es la encarnacion social, objetiva y trascendente del honor. Al proteger juridicamente a la honra queda tambien protegido el honor , que es en difinitva el objeto del respeto y el reconocimiento de la honra. Sancion ante la violacion del respeto y proteccion a la vida privada y publica y a la honra de la persona y la familia cometida a traves de un medio de comunicacion social. El art 19 N°4 Iiciso 2° dispone “La infraccion de este precepto cometida a traves de un medio de comunicacion social y que consistiere en la imputacion de un hecho o acto falso , o que cause injustificadamente daño o descredito a una persona o a su familia, sera constitutivo de delito y tendra la sancion que determine la ley. Con todo el medio de comunicacion social podra excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputacion , a menos que ella constituya por si misma el delito de injuria a particulares. Ademas los propietarios , editores , directores y administradores de comunicacion social respectivo seran solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan”. No procede la la exceptio veritatis cuando la imputacion constituye por si misma el delito de injurias a particulares. La normativa penal se contemplo en la ley 16.643 sobre abusos de publicidad. 9- EL DERECHO DE REUNIÓN. Dispone el Art 19 N°13 La constitución asegura a todas las personas el derecho a reunirse pacificamente sin permiso previo y sin armas.


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Las reuniones en la plazas , calles y demás lugares de uso publico se regiran por las disposiciones generales de policia. . La reunion y sus caracteristicas. La reunion constituye un agrupamiento momentaneo y organizado de personas para exponer opiniones , defender intereses o por simple esparcimiento. La reunion tiene las siguientes caracteristicas: 1- Es momentanea: es puramente transitoria , terminada la reunion no subsiste ningun lazo juridico entre quienes participaron en ella. 2- Es organizada: Se trata de un agrupamiento intencionalmente dispuesto , de tal manera que hay organizadores de la reunion que asimismo quedan obligados a mantenerla dentro de las normas legales. Puede haber agrupamiento de personas que por faltar este elemento no signifique reunion , por ejemplo un grupo de personas que conversa en un cafe. Hay que distinguir entre reuniones que se realizan en recintos privados y las reuniones realizadas en recintos publicos como plazas , calles , etc. 1- Reuniones en recintos privados: se realizan en locales cerrados que no estan abiertos al público. Se trata por ende de reunion es privadas , donde es posible el control sobre la identidad de las personas. Estas reuniones siendo pacificas y sin armas no requieren de permiso previo. . 2- Reuniones en calles , plazas y demás lugares de uso publico: Estas reuniones que se realizan en lugares abiertos al publico , son reuniones públicas y se regiran por las disposiciones generales de la policia. El constituyente preferio no entregar a la ley la regulacion de esta materia ya que dicho mecansisno podia desfigurarse al punto que por razones politicas cualquier ley existente sobre el particular fuese derogada dejando incapacitado al presidente de la republica para cumplir su funcion fundamental de resguardar el orden público. Por tal razones la constitución de 1980 reproduce el texto del Art 10 N°4 de la CPE. de 1925 luego de la reforma de 1971. . El Decreto supremo reglamentario N°1086 . Se dicto el DS. reglamentario N° 1086 de Septiembre de 1983 que reglamenta las reuniones en plazas , calles y otros lugares de uso público. Su art 2° dispone que se consideran reunion armad as cuando los concurrentes llevan palos , bastones , fierros , herramientas , barras metalicas , cadenas y en general cualquier elemento de naturaleza semejante. Los organizadores de las reuniones deben dar aviso a lo menos con 2 días habiles de anticipacion al intendente o gobernador respectivo , y en él señalar el objeto de la reunion , quienes seran los oradores , etc. 10 - EL DERECHO DE ASOSIACION. Dispone el Art 19 N°15 “La constitucon asegur a a todas las personas el derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidad juridica, las asociaciones deberan constituirse en conformidad a la ley. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacion. Prohíbense las asociaciones contrarias a la moral , al orden publico y a la seguridad del estado.” La asociacion y sus Elementos. La asociacion es la union permanente de 2 o más personas para realizar un fin comun. Elementos propios de la asociacion. 1- El consentmiento de los asociados de formar una asociacion: la adhesion a las normas de la organizacion , a sus estatutos , constituye la expresion de dicho consentimiento. Por ello dispone el Art 19 N°15 “Nadie puede se r obligado a pertenecer a una asociacion”


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La persona ingresa a una sociacion por propia voluntad y es libre para retirarse de ella y es libre tambien para no pertenecer a ninguna , todo esto es expresion de la libertad del hombre. 2- Su permanencia: Es una organizacion estable , duradera , que se ha organizado para realizar actuaciones que se desarrollan en el transcurso del tiempo. 3- El fin que se propone realizar: se ha formado para conseguir un fin que es comun a los asociados. Existiendo fines que el hombre aislado no puede conseguir busca el apoyo de otros y uniendo sus fuerzas a las de otros hombres procura su concecucion. 4- El fin perseguido debe ser licito: Es obvio que este fin debe ser licito , por ello que dispone el Art 19 N°15 “Prohíbense las asociaciones contra rias a la moral , al orden publico y a la seguridad del estado” El Art 292 del CP. señala que constituye una asociacion ilicita “Toda asociacion formada con el objeto de atentar contra el orden social , contra las buenas costumbres , contra las personas o las propiedades , importa un delito que existe por el sólo hecho de organizarse” La asociacion no requiere permiso previo: El derecho de asociacion no requiere permiso previo , la asociacion se forma sin permiso de autoridad alguna. Todo queda entregado a los propios asociados en lo relativo a la determinacion de la asociacion. La asociacion debaran constituirse en conformidad a la ley para gozar de personalidad juridica. Asi por ejemplo las personas juridicas de derecho privado que no persiguen fines de lucro , se ajustaran a las normas que contiene el Titulo XXXIII del Código civil. La personalidad juridica facilita el desenvolvimiento de la asociacion que goza de este beneficio en la vida juridica y economica ya que permite tener un patrimonio propio , que a veces puede ser cuantioso y disponer sin entorpecimiento de él. En los incisos finales del Art 19 N°15 se tratan los partidos póliticos , nos remitiremos a lo dicho sobre esta materia. II- LOS DERECHOS SOCIALES. Los derechos sociales Procuran que los sectores laborales y todos los más modestos economicamente tengan goce efectivo de las libertades y de las igualdades. entre ellos podemos mensionar la libertad de trabajo , el derecho a la educacion , el derecho a la negociacion colectiva , el derecho a sindicarse , el derecho a la seguridad social , el derecho a la proteccion de la salud , etc. 1- EL DERECHO A LA EDUCACION (19 N°10) Asi lo establece expresamente el Art 19 N°10 “ La constitución asegura a todas las personas el derecho a la educacion. La educacion tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida . Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponderá al estado otorgar especial proteccion al ejercicio de este derecho. La educacion basica es obligatoria debiendo el estado financiar un sistema gratuito para tal objeto , destinado a asegurar el acceso a ella de toda la poblacion. Corresponderá al estado asimismo , fomentar el desarrollo de la educacion en todos sus niveles , estimular la investigacion cientifica y teconologica , la creacion artistica y la proteccion e incremento del patrimonio cultural de la nacion. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacion”. La educacion capacita a la persona para vivir en la sociedad. La educacion capacita a la persona para vivir en la sociedad , ejerciendo sus derechos y cumpliendo las obligaciones pertinentes. Tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. El derecho y el deber de educar a sus hijos es primeramente de los padres , educacion que abarca todos los aspectos , religioso , moral , intelectual , fisico , afectivo y social. Corresponde a los padres escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos.


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Esto supone la existencia de la libertad de enseñanza y de un pluralismo en el sistema educacional. Corresponde al estado fomentar el desarrollo de la educacion en todos los niveles Corresponde al estado fomentar el desarrollo de la educacion en todos los niveles , lo que envuleve una prestacion por parte del estado. Y estas prestaciones educacionales en este caso estaran estrechamente vinculadas a la capacidad economica del estado , al nivel de desarrollo economico alcanzado. La educacion básica se declara obligatoria y se impone al estado el deber de financiar un sistema gratuito , para asegurar el acceso de toda la poblacion a este nivel de enseñanza primaria. . Corresponde al estado estimular la investigacion cientifica y tecnologica y la creacion artistica. Entre nosotros la investigacion privada es reducida , de ahi la importancia de la norma constitucional que impone este deber al estado para que se cumpla a cabalidad. Tambien el estado debe estimular la creacion artistica y la proteccion e incremento del patrimonio cultural de la nación. . Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacion. Tambien sobre la sociedad recae el deber de contribuira satisfacer el derecho a la educacion que corresponde a toda persona. Existe una obligacion de solidaridad que pesa sobre la sociedad en general y todos sus integrantes. 2- LA LIBERTAD DEL TRABAJO (Art 19 N°16) Asi lo regula el Art 19 N°16 inciso 1° a 4° “La constituci ón asegura a todas las personas la libertad de trabajo y su proteccion”. Toda persona tiene derecho a la libre contratacion y a la libre eleccion del trabajo con una justa retribucion. Se prohibe cualquiera discriminacion que no se base en la capacidad o idoneidad personal , sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad Chilena o limites de edad para determinados casos. Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida , salvo que se oponga a la moral , a la seguridad o a la salubridad publicas, o que lo exija el interes nacional y una ley lo declare así. Nninguna ley o disposicion de autoridad publica podra exigir la afiliacion a organizacion o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacion para mantenerse en éstos. La ley determinará las profesiones que requieran grado o titulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Alcance de esta libertad de trabajo. Se asegura a toda persona la libertad para escoger su trabajo , sin que a nadie pueda imponersele un trabajo determinado , como tampoco se le pueda impedir la realizacion de un trabajo que desee hacer , salvo que se oponga a la moral , a la seguridad o a la salubridad publicaso que lo exiga el interes nacional y una ley lo declare así. Toda persona tienen derecho a la libre eleccion del trabajo con una justa retribucion. Se prohibe cualquier discriminacion que no este fundada en la capacidad o idoneidad personal , solo la ley puede exigir la nacionalidad Chilena o limites de edad. La libertad de asociacion en relacion a la libertad del trabajo. Ni la ley ni disposicion de ninguna autoridad publica pueden exigir , como condicion para realizar un trabajo , la afiliacion a alguna organizacion o entidad , ni la desafiliacion para mantenerse en estos. En conformidad a este precepto y el que consagra la libertad de asociacion , el Art 19 N°19 establece que la afiliacion sindical será siempre voluntaria. LIBERTAD DE PROFESIONES. Pero la libertad de trabajo no significa que cualquiera pueda ejercer un trabajo profesional que requiera una formacion cientifica , para el que se exij el titulo profesional habilitante. El Art 19 N°16 Inciso 4° señala que la ley determin ará las profesiones que requieren grado o titulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Obviamente no cualquiera puede trabajar como abogado o médico , sino aquel que ha hecho sus


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estudios universitarios y obtenido los grados y titulos profesionales respectivos , en las condiciones que fija la ley. La LOC respectiva regula la materia. 3- EL DERECHO A SINDICARSE (19 N°19) Asi lo establece expresamente el Art 19 N°19 “ La constitución asegura a todas las personas el derecho de sindicarse en los casos y forma que señale la ley. La afiliacion sindical será siempre voluntaria.” Las organizaciones sindicales gozaran de personalidad juridica por el sólo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. La ley contemplara los mecanismos que aseguren la autonomia de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podran intervenir en actividades politico partidistas.”. Alcanse del derecho a la libertad sindical. Sindicatos: Son asociaciones de trabajadores destinadas a la defensa de sus intereses laborales Se asegura la libertad sindical , esto es , el derecho a formar sindicatos en los casos y forma que señale la ley. Las organizacion sindicales deben ser independientes y gozaran de personalidad juridica por el sólo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas : La ley debe contemplar los mecanismos que aseguren la autonomia de estas organizaciones , es decir los sindicatos deben ser independientes tanto del estado , de las empresas , como de los partidos politicos. El constituyente ha querido facilitar la debida estructuracion sindical , y por ella ha señalado que las organizaciones sindicales gozaran de persobnalidad juridica por el sólo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. La libertad de afiliacion a un sindicato. La constitución establece que la afiliacion a un sindicato será siempre voluntaria. Vale decir existe para formar un sindicato , para adherirse a uno ya formado , para salirse de él y libertad para no adhrirse a ningun sindicato. Es la aplicacion del principio general de que “Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asosiacion” (Art 19 N°15) Este principo puede llevar a la existencia de un pluralismo sindical , en donde se expresan las distintas opciones de los trabajadores. Objetivo de la libertad sindical: El constituyente quiso asegurar expresamente la independencia y autonomia de los sindicatos , respecto a los partidos politicos. Con tal fin señala la constitución que las organizaciones sindicales no podran intervenir en actividades politico partidistas. Las organizaciones sindicales fueron reguladas por la ley 19.069 de julio de 1991. 4- EL DERECHO A LA NEGOCIACION COLECTIVA : Dispone el Art 19 N°16 Inc 5° “La negociasion colectiva con la empresa en que laboran es un derecho de los trabajadores ,salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecerá las modalidades de la negociacion colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucion justa y pacifica. La ley señalará los casos en que la negociacion colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio , el que corresponderá a tribunales especiales de expertos cuya organizacion y atribuciones se estableceran en ella”. La negociacion colectiva. Es un procedimiento que tiene por finalidad regular los beneficios economicos y las condiciones de trabajo entre la empresa y los trabajadores que laboran en ella. Este procedimiento tiende a colocar a las partes negociadoras en un pie de igualdad. Esta negociacion a de realizarse con la empresa en que los trabajadores laboran , no es por la rama profesional o de la actividad economica. El constituyente ha indicado que es con la empresa en que laboran , puesto que es alli donde se producen los beneficios economicos a repartir , y en donde es posible determinar con exactitud la productividad que corresponde a cada integrante de la empresa.


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La huelga: La huelga es una cesacion del trabajo que se realiza en forma concertada por los trabajadores , en defensa de sus intereses laborales. La constitucon no ha consagrado el derecho a la huelga , sino que solo se ha referido a él en forma ocacional para prohibirla en ciertos casos. Dispone el Art 19 N°16 que no podran declarare en huelga los funcionarios del estado ni de las municipalidades. Tampoco podran hacerlo las personas que trabajen en empresas cualquiera sea naturaleza , finalidad o funcion , que atienden servicios de utilidad publica o cuya paralizacion cause grabe daño a la salud , a la economia del pais , al abastecimiento de la poblacion o a la seguridad nacional. El derecho a la huelga fuera de los casos expresamente prohibidos en la disposicion , queda entregado a la regulacion del legislador (C. del trabajo). 5- EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL : Dispone el Art 19 N°18 “La Constitucion asegura a todas las personas el derecho a la seguridad social. Las leyes que regulan el ejercicio de este derecho serán de Quorum calificado. La seguridad social. Comprende el conjunto de instituciones y medidas implementadas por la colectividad para que sus miembros puedan afrontar los diversos riesgos y contingensias a que se hallen expuestos , en forma de garantizar a ellos y las personas a su cargo condiciones humanas y decorosas de existencia. La importancia de este derecho se manifiesta , pensando en los riesgos que cubre como lo son el desempleo , enfermedades , invalidez , vejez , etc. . Caracter de las instituciones previsonales. Las instituciones previsonales pueden ser publicas o privadas. De caracter privado son por ejemplo las AFP. Corresponde al Estado tambien , una funcion de supervigilancia del ejercicio de este derecho , lo hace a traves de la superintendencia de seguridad social y de la superintendencia de AFP. 6- EL DERECHO A LA PROTECCION DE LA SALUD : Dispone el Art 19 N°9 “ La Constitucion asegura a todas las personas el derecho a la proteccion de la salud. El esatdo protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocion , proteccion y recuperacion de la salud y de rehabilitacion del individuo”. Le corresponderá asimismo , la coordinacion y control de las acciones relacionadas con la salud. Es deber preferente del estado garantizar la ejecuccion de las acciones de salud, que se presten a través de instituciones públicas o privadas , en la forma y condiciones que determine la ley, la que podra establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendrá derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse , sea este estatal o privado.” Alcance del derecho a la proteccion de salud. Las acciones de salud no sólo se refiere a la recuperacion de ella cuando se ha perdido por una enfermedad y la rehabilitacion del individuo, sino que abarcan las de promocion y proteccion. Es decir acciones que tienden a elevar el nivel de salud de la poblacion y a impedir que él pueda deteriorarse o perderse. III- LAS IGUALDADES Solo las igualdades permiten la aplicacion general del principio de la libertad. La igualdad y la identidad. Hay que diferenciar igualdad e identidad , la identidad supone la completa similitud de 2 objetos , la igualdad en cambio no es absoluta como la identidad sino que es relativa , es decir, los 2 entes tienen diferencias pero no obstante ellas tienen una cualidad que es comun respecto a una norma o padron.


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La igualdad en el plano jurídico. En el plano juridico significa que todos los que estan dentro de un mismo grupo , deberan tener , en relacion a la situacion que ocupan y las funciones que desempeñan los mismos derechos y obligaciones. “Recasens Siches , afirma que la justicia es dar a cada uno lo suyo y no a cada uno lo mismo. La constitución politica consagra dos tipos de igualdades. 1- El Art 1° al establecer “Los hombres nacen libre s e iguales en dignidad y derechos” , esta es una igualdad netamente juridica propia del siglo XVIII. 2- El Art 1° inciso final consagra una igualdad pro pia de nuestro siglo , una igualdad material , sustancial y de hecho al establecer “Que es deber del estado asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional”. 1- LA IGUALDAD ANTE LA LEY. Dispone el Art 19 N°2 “La constitución asegura a todas las personas la igualdad ante la ley. En Chile no hay personas ni grupos previligiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Ni la ley ni autoridad alguna podran establecer diferencias arbitrarias. Alcance del principio de igualdad ante la ley. Significa que deben contemplarse las mismas normas juridicas para todas las personas que se encuentren en las mismas situaciones de hecho. Es este principio fundamental de seguridad juridica , puesto que por él se asegura a las personas un igual tratamiento juridico con todos aquellos que están en las mismas condiciones. Como concecuencia de la igualdad ante la ley es que no pueden establcerse previlegios en favor de personas o grupos. Los privilegios eran propios de sociedades aristocraticas , pero incompatibles con las sociedades democráticas. La mension a la esclavitud es un homenaje al constituyente de 1811 que declararon la libertad de vientres y al de 1811 que abolio la esclavitud. Ni la ley ni autoridad alguna podran establcer diferencias arbitrarias. Esta frase nos lleva a la conclusion de que el principio de igualdad consagrado , hay que enytenderlo en una máxima amplitud. En la expresion “Ni autoridad alguna” cabe comprender a todas aquellas establecidas por la constitución y las leyes , a todos a quienes ejercen el poder publico del estado en cualquier grado jerarquico. Los organos legislativos , de gobierno , jurisdiccionales , administrativos se comprenden en esta prohibicion. Por la amplitud de esta norma debemos entenderla como la igualdad ante el derecho , ante toda norma cualquiera sea su rango normativo , la igualdad por tanto no es sólo ante la ley sino que ante la constitución ,ante un reglamento ,ante un decreto , ante un auto acordado , etc. Las difrencias arbitrarias y las diferencias racionales. a- Las difrencias arbitrarias: son las contrarias al principio de igualdad ante el derecho , son aquellas que carecen de fundamento racional , que obedecen sólo a capricho de la autoridad. b- Las difrencias fundadas o justificadas: la autoridad puede realizarlas funadadas en la equidad , la razon y el bien comun , taratando en forma desigual casos desiguales. Ejemplo : el subsidio. 2- LA IGUALDAD ANTE LA JUSTICIA. Comprende una serie de elementos destinados a asegurar un ejericicio imparcial y ajustado a derecho de la funcion jurisdiccional , es una concecuencia del principio de la igualdad anete la ley. Este princpio comprende un conjunto de elementos , ellos son: 1- La igual proteccion de la ley en el ejercicio de sus derechos. 2- La legalidad del tribunal. 3- Un proceso previo legalmente tramitado. 4- Un procedimiento y una investigacion racionales y justos. 5- Derecho a la defensa juridica. 6- Prohibicion de presunciones de derecho sobre la responsabilidad penal. 7- Principio de reserva legal. 8- Principio de la irretroactividad de la ley penal.


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9- Principio del tipo de la ley penal. 1- La igual proteccion de la ley en el ejercicio de sus derechos. Asi lo dispone el Art 19 N°3. Es una concecuen cia del prinicipio de igualdad ante la ley , es más ante el contenido de toda norma legal. Aqui lo que se protege es el ejercicio de un modo igual de los derechos de las personas. Esta constitucionalmente garantizado que las personas cuando ejerzan sus derechos ante cualquier organo del estado (jurisiccionales ,administrativos , etc) la ley les protegerá de un modo igual. Se trata por tanto de la aplicacion de la ley en todos sus ambitos. Comprende por tanto las acciones y derechos que se deduzcan ante los tribunales de justicia y constituye por tanto un mandato al legislador de respetar este principio. 2- La legalidad del tribunal. Dispone el Art 19 N°3. en su inciso 4° “ Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales , sino por el tribunal que le señale la ley y que se halle establecido con anterioridad por ésta.” El tribunal ha de estar establecido por la ley , debe tratarse de un tribunal permanente , no siendo admisible un tribunal o comsion Ad-hoc. ¿El tribunal debe haber sido establecido con anterioridad al hecho punible , al proceso o a la sentencia? Al ser esta disposicion una reproduccion literal del Art 12 de la CPE. de 1925 durante su vigencia se discutio el punto. Jorge Hunneus afirmaba que con la palabra “Anterioridad” se hace referencia al pronunciamiento del juicio , y no al hecho o a la iniciacion del proceso , la misma opinion seguia el profesor Roldan. Existio el proposito de algunos miembros de la comision de estudios de modificar el precepto estableciendo “Con anterioridad a la iniciacion del juicio” , pero finalmente la iniciativa fue rechazada por la junta de gobierno. La interpretacion doctrinaria imperante durante la vigencia de la CPE. de 1925 es aplicada integramente en la actualidad , perfectamente por ejemplo un asunto puede radicarse ante otro tribunal por disposicion de la ley. 3- Un proceso previo legalmente tramitado. Dispone el Art 19 N°3. en su inciso 5° “ Toda sentencia de un organo que ejerza jurisdiccion debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado”. Los tribunales y el proceso previamente tramitado. Los tribunales que son los organos ejercen la jurisdiccion en forma primitiva , estan obligados a fundar sus sentencias en un proceso previo que se haya tramitado en conformidad a la ley. Proceso judicial. Son un conjunto de actos promovidos por las partes o el juez , el proceso es la actividad de los tribunales de justicia destinado a resolver un conflicto con trasendencia juridica. Hasta no hace mucho tiempo a este conjunto de actos desde la demanda hasta la sentencia se le llamaba juicio , pero el derecho moderno le llama proceso.El concepto de proceso es mucho más amplio ya que incluye todos los actos realizados por las partes o el juez cualquiera se la causa que lo origine. 4- Un procedimiento y una investigacion racionales y justos. Dispone el Art 19 N°3 Inciso 5° “Correspondera al legislador establecer siempre las garantias de un procedimiento una investigacion racionales y justos.” La reforma constitucional 19.519 que crea el ministerio publico introdujo la palabra “Investigacion”. . Ejemplos de elementos de procedimientos y una investigacion racionales y justos. Son elementos por ejemplo : el emplazamiento legal , la publicidad de las actuaciones procesales , la posibilidad de rendir y de impugnar las pruebas ,un adecuado sistema de recursos procesales,etc. . El debido proceso y el derecho anglosajon. Influyo en la consagracion de esta garantia “el debido proceso” propio del derecho anglosajon , el constituyente no consagra esta expresion sino que “un procedimiento y una investigacion racionales y justos” para permitir una elaboracion autonoma de la jurisprudencia naconal. 5- Derecho a la defensa juridica. Dispone el Art 19 N°3 Incisos 2° y 3° “Toda pe rsona tiene derecho a la defensa juridica en la forma


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que la ley señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir , restringir o perturbar la debida intervencion del letrado si hubiere sido requerida. La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa juridica a quienes no puedan procurarselos por sí mismos. Alcance del derecho a la defensa juridica. Se establece el derecho de toda persona a la defensa juridica mediante los servicios de un abogado, requeridos estos servicios ninguna autoridad o individuo podrá impedir , restringir o perturbar su debida intervencion. Este derecho no sólo debe entenderse en el ambito judicial , sino que juridico en general en que pueden verse afectados los intereses de la persona. La constitución encomienda al legislador implementar los medios necesarios para asegurar el cumplimiento de este derecho. 6- Prohibicion de presunciones de derecho sobre la responsabilidad penal. Dispone el Art 19 N°3 Inciso 6° “La ley no pod rá presumir de derecho la responsabilidad penal”. Esta norma encuentra se antecedente en el Art 11 de la Declaracion de los derechos humano de las naciones unidas. Excepciones: La prohibicion constitucional no comprende las presunciones simplemente legales , de responsabilidad penal en que el acusado siempre podrá rendir pruebas en contrario. La presuncion en este caso sólo altera la carga de la prueba. El codigo penal dispone que las acciones u omisiones penadas por la ley se reputan siempre voluntarias, a no ser que conste lo contrario. 7- Principio de reserva legal. Dispone el Art 19 N°3 Inciso 7° “Ningun delito se castigará con otra pena que la que señale la ley” El principio de reserva aqui consagrado se formula con el aforismo “No hay delito , ni hay pena sino en virtud de una ley” (Ni hay delitos establecidos por decretos , autos acordados , etc.) 8- Principio de la irretroactividad de la ley penal. Dispone el Art 19 N°3 Inciso 7° “Ningun delito se castigar con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad a su perpretacion , a menos que la nueva ley favorezca al afectado”. Alcance de este principio: Significa que la ley penal ha debido establecerse con anterioridad a la perpretacion del hecho punible , con ello se establece la irrotroactvidad de la ley penal , principio fundamental de la seguridad juridica. La unica expepcion la constituye la ley que aforezca al afectado. . La promulgacion y la publicacion de la ley. La expresion “Promulgada” debe entenderse en este precpto en el sentido de publicada. Esta norma es una reproduccion literal del Art 11 de la CPE. de 1925 epoca donde no existia una clara distincion entre promulgacion y publicacion. La constitución de 1980 repite la expresion “Ley promulgada” , pero debemos entender la norma como refereida a la publicacion de la ley , ya que con ella entra en vigencia y se presume conocida por todos. 9- Principio del tipo de la ley penal. Dispone el Art 19 N°3 Inciso final: “Ninguna le y podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona este expresamente descrita en ella”. ¿Que debe entenderse por Tipo en materia penal? El tipo es la descripcion objetiva de la conducta que se sanciona por la ley penal. Este es otro principio fundamental de la seguridad juridica. El constituyente ha impuesto al legislador penal la obligacion de describir expresamene la conducta delictiva sancionada con la pena. El proyecto de la comision de estudios hablaba completa y expresamente , la junta de gobierno suprimio la expresion “Completa”. 3- LA IGUALDAD ANTE LOS CARGOS PUBLICOS.


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Dispone el Art 19 N°17 “La constitución asegura a todas las personas la admision a todas las funsiones y empleos publicos , sin otros requisitos que los que impongan la constitución y las leyes.” . Los requisitos que se exijan para la admision a funsiones y cargos publicos , solo pueden ser establecidos por la constitución y la ley. De modo que todos los que reunan los requisitos exigidos por la constitución y la ley , son igualmente admisibles en las funciones y empleos publicos. La constitución por ejemplo señala los requisito que se exigen para poder ser elegido Presidente de la republica , senador o diputado. El esatuto administrativo señala los requisitos para ser designado en empleos publicos. El articulo 38 de la CPE. establece que una LOC. determinara la organizacion básica de la administracion pública y asegurará la igualdad de oportunidades de ingreso a ella. . Inhabilidades Constitucionales para acceder a cargos públicos. 1- El Art 9 inc 2° señala que los responsables de d elitos de conductas terroristas , quedan inhabilitado por el plazo de 15 años para ejercer funciones y empleos públicos , sean o no de eleccion popular. 2- El Art 19 N°15 Inc 7° establece inhabilidades pa ra las personas que hubieren tenido participacion en los hechos que motivaron la declaracion de inconstitucionalidad de partidos , movimientos u otras formas de organizacion pólitica , para optar a cargos públicos de eleccion popular y los mensionados en el Art 54 N°1al 6 (ministros , i ntendentes , gobernadores, alcaldes, consejales, miembros del consejo del Bco central , magistrados, contralor , etc.) 4- LA IGUALDAD ANTE LAS CARGAS PUBLICAS. Dispone el Art 19 N°20 “La constitución asegura a todas las personas la igual reparticion de los tributos en proporcion a las rentas o en la progresion o forma que fije la ley , y la igual reparticion de las demás cargas publicas. En ningun caso la ley podrá establecer tributo manifiestamente desproporciondos o injustos”. . Las cargas públicas : Son obligaciones que la ley impone a las personas , de caracter tributario o prestacion de servicios. Las cargas publicas pueden ser clasificadas en cargas reales y personales. a- Las cargas reales: comprenden los tributos Tributos: son aquella parte del patrimonio de las personas que estan obligados por la ley a entregar al estado para su financiamiento. El concepto de tributo empleado por la constitución es amplio abarcando las distintas especies de tributos que incluye el derecho financiero. Se admite tanto el tributo proporcional como el progresivo (aquel en que la tasa impositiva aumenta en relacion del aumento de la masa imponible) . ¿Que significa la igualdad ante los tributos? Como se puede observar la igualdad ante los tributos significa que la ley es igual para quienes se encuentren en las mismas situaciones de hecho. Por que la ley puede establecer normas distintas para quienes se encuentren en distintas situaciones de hecho , porque de ese modo se puede efectivamente hacer realidad el principio de la igualdad. Si la norma fuera la misma para todos , cualquiera fueren las desigualdades de hecho , estableceria sólo una aparente igualdad , pero en realidad establecería una desigualdad al tratar como iguales a quienes no lo son. . Destino de los tributos. Establece el Art 19 N°20 Inc 3° que los tributos qu e se recauden , cualquiera que sea su naturaleza , ingresan al patrimonio de la nacion , no pudiendo estar afectos a un destino determinado. Excepciones: El Art 19 N°20 Inciso final señala expeciones a la norma , ellas son: 1- La ley puede autorizar que determinados tributos puedan afectarse a fines propios de la defensa nacional. 2- La ley puede autorizar que los tributos que gravan actividades o bienes que tengan una clara


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identificacion regional o local puedan ser aplicados , dentro de los marcos que la misma ley señales, por la autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo. . La disposicion 7° transitoria establece que mantien e su vigencia las disposiciones legales que hayan establecido tributos de afectacion a un destino determinado , mientras no sean expresamente derogadas. . En ningun caso la ley podrá establecer tributo manifiestamente desproporciondos o injustos: Hay aqui una fuerte limitacion para el legislador , pero la desproporcion , desmesura o injusticia de los tributos ha de ser manifiesta , que aparezca claramente. Pueden tener el caracter de tales , si de hecho significan la prohibicion de actividades licitas o son simplemente confiscatorios. b- las cargas personales: son las prestaciones de servicios que puede imponer la ley en beneficio del estado , cuyo desempeño es obligatorio y gratuito. Ejemplos: ser vocal de una mesa receptora de sufragios , el servicio militar. DEBERES CONSTITUCIONALES. Se destina a ellos el Art 22 y parte de otras disposiciones. El proposito del constituyente , es llamar la atencion que en la sociedad politica no es posible concebir derechos sin los deberes, que tan importantes son los unos como los otros , todo derecho trae consigo obligaciones correlativas. Dentro de los deberes constitucionales pueden distinguirse los que obligan a todos los habitantes y los que obligan sólo a los chilenos. A- DEBERES CONSTITUCIONALES DE TODOS LOS HABITANTES : 1- Todo habitante de la republica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales: Art 22 inc1°. El art 2° señala que son emblemas nacionales l a bandera nacional , el escudo de armas de la republica y el himno nacional. Este deber se establece para dejar solemnemente sentado que Chile y sus emblemas nacionales no han de utilizarse o servir de amparo para situaciones contrarias al ordenamiento juridico. Este deber como es obvio alcanza tambien a los extranjeros. 2- El deber de obediencia a la constitución , el Art 6 inc 2° dispone “Los prceptos de esta constitución obligan a toda persona , institucion o grupo”. Solo menciona a la constitución , pero siendo ella la norma juridica fundamental del ordenamiento juridico , deben comprenderse tambien el conjunto de normas juridicas dictadas en conformidad a ella. Este deber significa que ningun habitante de Chile puede pretender eximirse del cumplimiento de la legalidad vigente. Esta norma fundamenta el principio de legalidad. B- DEBERES CONSTITUCIONALES DE LOS CHILENOS: 1- Los Chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria , de defender su soberania y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradicion Chilena , asi lo establece expresamente el Art 22 inc 2°. Del Chileno se espera patrotismo , se espera fidelidad en la guerra y en la paz. . 2- El art. 22 indica que “El servicio militar es obligatorio en los terminos y formas que la ley determine. Los Chilenos en estado de cargar armas deberan hallarse inscritos en los registros militares , sino estan legalmente exceptuados”. El estado tiene el derecho de defenderse , y para ello exige de sus nacionales la carga personal del servicio natural. . La objecion de conciencia.


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Esta se produce como concecuencia del choque de 2 sistemas normativos , el de normas juridicas y el de normas morales, conflicto que se plantea en la conciencia del individuo. La constitución no contempla la moderna tendencia de la objecion de conciencia. No obstante esta podria ser acogida por el legislador , ya que la constitución remite a la ley esta materia. La ley fundamental de Alemania de 1949 señala que nadie puede ser obligado a hacer el servicio militar sea en tiempo de paz o de guerra. El objetor debe probar su objecion moral o religiosa , y si es admitido debe cumplir un servicio civil substitutivo , cuya duracion es la del servicio militar. Pero por ejemplo en Italia la objecion de conciencia se extiende a otros ambitos , se reconoce en favor del personal de salud para eximirse de participar en actividades ligadas al aborto. LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES. Las garantias constitucionales son establecidas por el constituyentes como medios juridicos destinados a asegurar los derechos constitucionales de las personas, ya que estos pueden ser objetos de ataques provenientes de organos estatales o de particulares o simplemente desconocidos , de lo contrario estos quedarian como meros enunciados o proclamaciones teoricas. Tipos de garantias constitucionales: 1- Trataremos aqui las garantias constitucionales generales , esto es, de aquellas que se refieren a todos los derechos o algunos de ellos y que el constituyente establecio con el exclusivo y unico fin de aseguralos. Nos referiremos a la prohibicion de afectar los derechos contitucionales en su esencia , analizaremos en este punto al recurso de amparo y el de proteccion. . 2- Las garantias constitucionales especificas: Son aquellas que el constituyente contempló para un derecho constitucional o un aspecto limitado de él , y reguladas simultaneamente con él, fueron estudiadas conjuntamente con cada uno de los derechos constitucionales. Por ejemplo la prohibición a la ley y a la autoridad de establcer diferencias arbitrarias. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES NO PODRAN SER AFECTADOS EN SU ESENCIA. Dispone el Art 19 N°26: “La constitución asegura a todas las personas la seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la constitución regulen o complementen las garantias que está establece o que las limiten en lo casos en que ella lo autoriza , no podrán afectar los derechos en su esencia , ni imponer condiciones , tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio”. . Alcance de esta garantia: La garantia constitucional del Art 19 N°26 es ampli a y asegura todos los derechos constitucionales. La seguridad se refiere a los preceptos legales que por mandato de la constitución regulen o complementen , en los casos que ella autoriza a las garantias constitucionales. Cabe comprender a todos los preceptos legales , sean LOC, leyes de quorum calificado , leyes ordinarias ,etc. (Los DFL segun el Art 61 no pueden extenderse a materias comprendidas en las garantias constitucionales). La garantia se refiere a los preceptos legales , y con ello se ajusta al principio doctrinario , de que las garantias y derechos constitucionales se regulan sólo por la ley. Pero ademas la comision de estudios dejo expresa constancia en actas: 1- La regulacion , complementacion o interpretacion de las garantias que asegura la constitución corresponde exclusivamente al ambito de la ley. 2- Por tanto ni el poder administrativo , ni ningun otro poder publico pueden atribuirse la facultad de regular , complementar o interpreatr las garantias que asegura el texto constitucional. ¿CUANDO UN DERECHO SE VE AFECTADO EN SU ESENCIA? Ha de entenderse que no pueden producirse alteraciones , cambios en los elementos propios de los derechos que los dejen sin producir efectos , o los transformen en otros diferentes , ni impongan condiciones , tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Lo esencial es permanente. El tribunal constitucional ha señalado que un derecho es afectado en su esencia cuando se le priva de


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aquello que le es consustancial , de manera tal que deja de ser reconocible, Y que se impide su libre ejercicio cuando el legislador somete al derecho a exigencias que lo hacen irrealizable , lo entraban más alla de lo razonable o lo privan de titula juridica. Criticas formales al Art 19 N°26 : 1- El art 19 N°26 Comienza diciendo “La constitució n asegura a todas las personas la seguridad de... , esta es una clara imperfeccion de redaccion. 2- El art 19 N°26 dice “...regulen o complementen l as garantias...” no sólo deben considerarse las garantias sino que tambien los derechos constitucionales. Hay que interpretar exyensivamente la expresion garantia , como comprensiva de los derechos. EL RECURSO DE AMPARO. Inspiracion: El recurso de amparo destinado a la proteccion de la libertad personal y la seguridad individual , corresponde en su inspiracion fundamental , a la institucion inglesa del “Habeas corpus”. Regulacion: Esta regulada en el Art 21 de la CPE. , en los Arts. 306 al 317 del CPP. y en el Auto autoacordado de la corte suprema de Diciembre de 1932 sobre la tramitacion y fallo del recurso de amparo. . CAUSALES QUE HACEN PROCEDENTE EL RECURSO DE AMPARO QUE SE ENCUENTRAN ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCION. 1- En caso de hallarse un individuo “Arrestado , detenido o preso con infraccion a lo dispuesto en la constitución o las leyes” Art 21 inc 1°. En este caso la persona ha sido privada de su seguridad individual , y ello ha ocurrido con infraccion de la constitución o la ley. . 2- En caso de que “una persona ilegalmente sufra cualquiera otra privacion , perturbacion o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual” Art 21 Inc 3°. En este caso la persona está en libertad , pero ha sufrido cualquier otra privacion , perturbacion o amenaza , ya sea a su libertad personal o a su seguridad individual , y todo ello con infraccion a la ley. Por ejemplo se puede ver amenazada la libertad de locomocion , impidiendole salir o entrar del territorio nacional , o trasladarse libremente dentro de él. El recurso de amparo preventivo. Puede existir sólo una amenaza a la libertad personal y seguridad individual , para hacer procedente el recurso de amparo , en este caso es de caracter preventivo, pues el peligro temido aun no se ha concretado. Anteriormente a la constitución de 1980 este recurso de amparo preventivo solo lo consagraba el CPC. CAUSALES QUE HACEN PROCEDENTE EL RECURSO DE AMPARO QUE SE ENCUENTRAN ESTABLECIDAS EN EL C.P.C. El CPC. en su articulo 306 establece que cuando exista orden de arraigo , detencion o preision , se haya ejecutado o no , es procedente el recurso de amparo en los siguientes casos: 1- Cuando sea emenada de autoridad que no tenga facultad de disponerla. 2- Cuando haya sido expedida fuera de los casos previstos en la ley. 3- Cuando hubiere sido dictada con infraccion de cualquiera de las formalidades determinadas en el CPC. 4- Cuando fuere dictada sin que hya merito o antecedentes que lo justifiquen. 5- Cuando el juez no tome declaracion al detenido dentro de las 24 hrs. siguientes a aquella en que hibiere sido puesto a su disposicion. 6- Que no se haya deducido previamente otros recursoso, de manera que si se dedujeron otros recursos antes del de amparo , éste debe ser rechazado. Titular del recurso de Amparo. Puede interponerlo cualquier individuo que se encuentre en alguna de las situaciones que lo hacen procedente, es decir, el directamente interesado o afectado “Podra ocurrir por si”. Pero tambien puede deducir el recurso en su nombre “Cualquiera persona capaz de pcomparecer en juicio , aunque no tenga


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para ello mandato especial.” Manera de interponerse el recurso. El Art 307 CPP. dispone que puede interponerse incluso por telegrafo. Por su parte el auto acordado de 1932 , señala que se autoriza a”Hacer uso en todas sus fases de los más rapidos medios de comunicacion”. Es decir la interposicion no esta sujeta al cumplimiento de ninguna formlidad especial. Tribunal competente: Dice la constitución en su Art 21 “Conoce el recurso la magistratura que señale la ley”. Por su parte el Art 307 del CPP establece “Este recurso se deducirá ante la corte de apelaciones respectiva”. La corte de apelaciones respectiva ha dicho la corte suprema es aquella dentro de cuyo territorio jurisdiccional se cumplio la respectiva orden de detencion. . Tramitacion. a- En cuanto a la tramitacion señala la constitución que ha de procederse en todo breve y sumariamente. b- Dispone el autoacordado de 1932 que el secretario “consiganará el día y hora que llega a su oficina la solicitud o telegrama en que se deduce el recurso de amparo y la pondrá en el acto en manos del relator para que inmediatamente dé cuenta al tribunal y éste provea lo pertinente”. . Tiempo para fallar el recurso. Dispone el Art 308 del CPP. La corte de apelaciones conoce del recurso en sala. El tribunal fallará el recurso en el termino de 24 hrs. Sin embargo si hubiere necesidad de practicar alguna diligencia o esclarecimiento para establecer los antecedentes del recurso , fuera del lugar en que funcione el tribunal llamado a resolverlo , se amentará dicho plazo a 6 días , o con el termino de emplazamiento que corresponde si este excediere de 6 días. Apelacion: la resolucion de la corte de apelaciones es apelable ante la corte Suprema y debera interponrse dentro del termino de 24 hrs. . ¿Cuando procede el efecto devolutivo? El efecto devolutivo , es decir , el detenido es puesto en libertad sólo cuando el recurso sea favorable al detenido (Art 306 CPP.) La corte puede antes de dictar su fallo ordenar que el individuo sea traido a su presencia y su decreto será precisamente de detencion. De ahi su nombre de Habeas Corpus (Art 21 CPE.) Puede tambien la corte comisionar a alguno de sus miembros para que trasladandose al lugar en que se encuentra el detenido o preso , oiga a éste, y en vista de los antecedentes que obtenga , disponga o no su libertad o subsane los defectos reclamados. . La constitución faculta a la corte para: 1- Decretar la libertad inmediata del arrestado , detenido o preso. 2- Corregir por si misma los defectos legales o dar cuenta a quien corresponda para que los corrija y repare , haciendo que se guarden las formalidades legales. 3- Poner al individuo a disposicion del juez competente. 4- Adoptar las medidas que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccion del afectado. . Si el tribunal revoca la orden de detencion o de prision o manda asubsanar sus defectos , debe ordenar que pasen los antecedentes al ministerio publico para que éste deduzaca querella en contra del autor del abuso , a menos que de los antecedentes apareciere que no hay motivo bastante para querellarse y el tribunal lo declare asi en un auto motivado (Art 311 y 312 CPP.) . EL RECURSO DE PROTECCION. El recurso de proteccion está contemplado en el Art 20 de la CPE. y su tramitacion fue regulada en el Auto acordado de la Corte suprema , sobre tramitacion del recurso de proteccion , de junio de 1992 y que reemplazo al auto acordado de marzo de 1977. A su vez el auto acordado de 1992 fue modificado por el respectivo auto acordado de Junio de 1998. .


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Tecnicamente este no es un recurso. La constitución denomina a este mecanismo juridico expresamente “Recurso de proteccion” en el Art 20 y en el Art 41 N°3. Por lo cual nosotros asi tambien lo designaremos. Pero tecnicamente este no es un recurso , puesto que no impugna resoluciones judiciales , sino que es propiamente una accion , ya que su ejercicio pone en movimiento la funsion jurisdiccional del estado. . Requisitos que deben reunirse copulativamente para que proceda el recurso de proteccion , segun el Art 20 de la CPE. 1- Haber ocurrido actos u omisiones arbitrarias o ilegales. 2- Que por causa de ellos se haya producido una privacion , perturbacion o amenaza en el legitimo ejercicio de un derecho o garantia constitucional. 3- Que esos derechos o garantias establecidos por el Art 19 , se encuentren expresamente indicados en el Art 20 de la CPE. 1- Haber ocurrido actos u omisiones arbitrarias o ilegales. Estos actos u omisiones pueden provenir de cualquier tercero , sea de la administracion publica o de simples particualres. Solo cabe excluir a los tribunales cuyos actos estan sujetos a recursos propios , tambien se deben excluir a las leyes , ya que el constituyente a previsto para ella mecanismos especiales para controlar su constitucionalidad , tanto un control preventivo como un control represivo a traves del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. . La conducta a de ser arbitraria o ilegal , ambos casos no son lo mismo aun cuando pertenecen a un mismo genero , el genero antijuricidad o contrarios al derecho. a- La ilegalidad: resulta de una violacion de los elementos reglados de las potestades juridicas conferidas a un sujeto o reconocidas. b- La arbitrariedad : es la vulneracion del uso razonable con que los elementos discrecionales de un poder juridico han de ser ejercidos o actualizados , vulneracion que origina un acto arbitrario , o una omsion arbitraria. 2- Que por causa de ellos se haya producido una privacion , perturbacion o amenaza en el legitimo ejercicio de un derecho o garantia constitucional. Se observa una gravedad decreciente de la ofensa al ejercicio de los derechos y garantias , la más grave es la privacion , luego la perturbacion y finalmente la amenaza. a- La privacion: es el despojo total o parcial del legitimo derecho o garantia constitucional. b- La perturbacion: significa una alteracion de las condiciones normales de un derecho o garantia. c- La amenaza: significa que existe un peligro potencial de privacion total o parcial , o de perturbacion en el legitimo ejercicio del derecho o garantia. . El constituyente no protege cualquier ejercicio del derecho o garantia , este debe ser el legitimo , es decir , la victima del agravio ha de estar en una situacion conforme a derecho , vale decir dicho ejerecicio ha de ser de acuerdo al ordenamiento juridico vigente. 3- Que esos derechos o garantias establecidos por el Art 19 , se encuentren expresamente indicados en el Art 20 de la CPE. El recurso no protege todos los derechos y garantias constitucionales mensionadas en el Art 19 , sino aquellos que taxativamente a enumerado en el Art 20. No quedan amparados aquellos que involucran una prestacion que se relaciona con la capacidad economica del estado , por ejemplo el derecho a la educacion o el derecho a la seguridad social. DERECHOS Y GARANTIAS QUE AMPARA EL RECURSO DE PROTECCION. 1- Art 19 N°1 : El derecho a la vida y la integridad fisica y psiquica de la persona. La ley protege la vida del que está por nacer. La pena de muerte solo podra establecerse por delito contemplado en una ley de quorum calificado. Se prohibe la aplicacion de todo apremio ilegitimo. . 2- Art 19 N°2 : La igualdad ante la ley. . 3- Art 19 N°3 : Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales , sino por el tribunal que le señale la


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ley y que se halle establecido con anterioridad por ésta. . 4- Art 19 N°4 : El respeto y proteccion a la vida privada y publica y al honor de la persona y de su familia . 5- Art 19 N°5 : La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacion privada. . 6- Art 19 N°6 : La libertad de conciencia , la manifestacion de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos. Las confesiones religiosas podran erigir y conservar templos y sus dependencias , las que estaran exentas de toda clase de contribuciones , si estan destinados exclusivamente al servicio de un culto. . 7- Art 19 N°9 : Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse , sea este estatal o privado. . 8- Art 19 N°11 : la libertad de enseñanza. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos. . 9- Art 19 N°12 : La libertad de opinion. La libertad de informacion. Derecho de respuesta. La libertad para fundar , editar y mantener diarios , revistas y periodicos en las condiciones que señale la ley. . 10- Art 19 N°13 : El derecho a reunion. 11- Art 19 N° 15 : El derecho de asociacion. Los partidos politicos. . 12- Art 19 N°16 : En lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccion y libre contratacion : “Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida , salvo que se oponga a la moral , a la seguridad o a la salubridad publicas, o que lo exija el interes nacional y una ley lo declare así. Ninguna ley o disposicion de autoridad publica podra exigir la afiliacion a organizacion o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacion para mantenerse en éstos. La ley determinará las profesiones que requieran grado o titulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.” . 13- Art 19 N°19 : El derecho a sindicarse. . 14- Art 19 N°21 : El derecho a desarollar cualquier actividad economica. El mismo articulo consagra una regla especial referente al Estado y sus organismos para desarrollar o participar en actividades empresariales exigiendoles autorizacion especial y sometiendose a la legislacion comun. La autorizacion debe otorgarse por una ley de quorum calificado. . 15- Art 19 N°22 : La no discriminacion arbitrara en el trato que deben dar el estado y sus organismos en materia economica. . 16- Art 19 N°23 : La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes. . 17- Art 19 N°24 : El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. . 18- Art 19 N°25 : El derecho de autor , sobre sus creaciones intelectuales y artisticas. La propiedad industrial. . 19- Art 19 N°8 20 Inc final : Cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacion sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. a- En este caso es doblemente restringido. Porque sólo procede cuando se ha realizado un acto , como señala el Art 20 inc 2°. Por tanto las omiciones no autorizan su procedencia. b- El acto ha de ser arbitrario e ilegal , Es decir esas 2 expresiones de antijuridicidad deben darse


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copulativamente para que el recurso sea procedente. En cambio en las situaciones ordinarias basta que los actos u omisiones sean arbitrarias o ilegales. Titular del recurso de Proteccion , sujetos protegi dos por éste. Se concede el derecho de recurrir a quien es directamente afectado con el acto u omision que atenta a un derecho o garantia constitucional. ¿Puede recurrir un tercero de proteccion? Si un tercero puede plantearlo , este no es más que un ejecutor de la voluntad de la persona a quien represente , debe excluirse la posibilidad de que el derecho de recurrir de proteccion pudiere entenderse como una accion general o popular. . El Art 20 comienza diciendo “El que...” con esa expresion el constituyente señala el sujeto protegido con la accion , dandole la mayor generalidad , comprensiva de personas naturales sea que actuen individual o colectivamente , de asociaciones tengan o personalidad juridica , sea personas juridicas de derecho publico o de derecho privado. Es una expresion amplia que corresponde a la expresion “El que...”. Tramitacion del recurso de Proteccion Dispone el Art 20 “que se podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre”. Por su parte el auto acordado en su Art 2° dispone que “El recurso se interpondrá por el afectado o por cualquiera otra persona en su nombre , capaz comparecer en juicio, aunque no tenga para ello mandato especial , en papel simple y aun pot telegrafo , por escrito o telex. Procedimiento de la tramitacion del recurso de proteccion. 1- La persona lesionada recurrira ante la respectiva corte de apelaciones. 2- El tribunal examinara si acogerá o no a tramitacion la solicitud del recurso de proteccion. 3- El tribunal podra acoger , rechazar o declarar inadmisible la tramitacion del recurso , esta desicion es apelable ante la corte suprema. 4- El plazo para acoger o no el recurso , luego de ser admitido a tramitacion del recurso de proteccion sera de 2 a 5 días segun sea el derecho o garantia vulnerada. 5- La sentencia que acoge o rechaza el recurso de proteccion debe ser notificada tanto al recurrente como al recurrido 6- La sentencia que rechaza el recurso puede ser apelada dentro del plazo de 5 dias. 1- ¿Ante que tribunal se concurre y cual es el plazo para solicitarlo? El Art 20 CPE. señala que se ocurre a la corte de apelaciones respectiva , es decir , en cual cuya jurisdiccion se hubiere cometido el acto o incurrido en la omision arbitraria o ilegal ocacionen privacion , perturbacion o amenaza en el legitimo ejercicio de las garantias constitucionales respectivas , dentro del plazo fatal de 15 días corridos contados desde la ejecucion del acto o la ocurrencia de la omision , o segun la naturaleza de éstos , desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se hara contar en autos. . 2- El examan de la solicitud por parte del tribunal. El auto acordado en esta materia ha sido criticado , en sentido que infringiria el Art 19 N°3 En lo realtivo que corresponde siempre al legislador establecer las garantias de un procedimientos racionales y justos. Dispone el Auto acordado “presentado el recurso el tribunal examinará si ha sido interpuesto en tiempo y si tiene fundamentos suficientes para acogerlo a tramitacion. Si en opinion unanime de sus integrantes su presentacion ha sido extemporanea o adolece de fundamento lo declarará inadmisible , desde luego que por resolucion someramente fundada , la que no será susceptible de recurso alguno , salvo el de reposicion ante el mismo tribunal, el que debera interponerse dentro del 3° dia. . 3- En caso de ser acogido a tramitacion el recurso. Acogido a tramitacion el recurso , la corte de apelaciones ordenará un informe , por via que estime más rapida y efectva, a la persona o personas , funcionarios o autoridad que segun el recurso o el tribunal son las causantes del acto u omision arbitraria e ilegal , fijandole un plazo breve y perentorio para emitir el informe , ademas conjuntamente con este la persona o autoridad antes dicha debera remitir todos los antecedentes que existan en su poder sobre el asunto que motivó el recurso. Recibido el informe y los antecedentes o sin ellos , el tribunal ordenará traer los autos en la forma


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señalada en el auto acordado. Puede decretar orden de no innovar y todas las diligencias que estime necesarias. Las personas , funcionarios u organos del estado afectados o recurridos, podran hacerse parte en el recurso. Apelacion de la sentencia que acoja, rechace o declare inadmisible la tramitacion del recurso. La sentencia que acoja, rechace o declare inadmisible el recurso será apelable ante la corte suprema . 4- Plazo para para fallar el recurso por la corte de apelaciones luego de ser admitido a tramitacion o de la corte corte suprema (Cuando conozca de la apelacion) La corte de apelaciones o la corte corte suprema en su caso fallará el recurso dentro del 5° dia habil , pero tratandose de las garantias constitucionales de los numeros 19 N°1 , 3°inc 4° , 12° y 13° de la constitución , la sentencia se expedirá dentro del 2° día habil , plazos que se contaran desde que se halle en estado la causa. . 5- Notificacion de la sentencia que acoge o rechaza el recurso de proteccion y plazo para la apelacion respectiva. La sentencia se notificara personalmente o por el estado a la persona que hubiere deducido el recurso y a los recurridos que se hubieren hecho parte en él. La aplelacion se interpondrá dentro del termino fatal de 5 días habiles contados desde la notificacion de la parte que entable el recurso y deberá contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya , si no se cumplen estos requisitos la peticion será declarada inadmisible. . La constitución en su articulo 20 faculta a la cort e para: 1- adoptar de inmediato las providencias que crea necesarias para restablecer el imperio del derecho. 2- adoptar las providencias que estime necesarias para asegurar la debida proteccion del afectado. El recurso de proteccion no es incompatible con otr os derechos que se puedan hacerse valer ante la autoridad o ante los tribunales correspondientes . Art 20 CPE . Sobre esta disposicion podemos hacer 2 observaciones , ellas son: 1- El precepto deja a salvo las demas acciones y derechos que el afectado pueda hacer valer con posterioridad al recurso de proteccion , sea durante su tramitacion o despues de su fallo , ante la autoridad o ante los tribunales correspondientes. 2- No obstante señarlo la constitución y propia comicion de estudios , la jurisprudencia ha fallado en algunos casos en sentido contrario , diciendo que el R.P es incompatible con otras acciones. capitulo VII LOS ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL. RAZON POR QUE SE ORIGINAN ESTOS ESTADOS DE EXCEPCION. Por diversas causas ocurren situaciones de graves emergencias en la vida del estado que pueden afectar la paz externa , el orden interno ,etc. Estas amenazas requieren ser afrontadas. OBJETIVO DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION. Tienen por objeto superar las situaciones de excepcion mensionadas en la constitución , para lo cual se dota al gobierno de los mecanismos juridicos necesarios para tal efecto , Se aumentan las facultades del gobierno encargado de velar por la seguridad interna y externa del estado. REGULACION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA MATERIA. 1- En la constitución se encuentra regulada en un parrafo del capitulo IV , que lleva por epigrafe “Estados de excepcion constitucional” Articulos 39 , 40 y 41 CPE. 2- En materia legal regula tambien esta materia la ley N°18.415 de Junio de 1985 y la LOC de los estados de excepcion N° 18.906 de enero de 199 0. Art 1° de la LOC de los estados de excepcion N° 18. 906. Dispone este precepto legal que “El ejercicio de los derechos y garantias que la constitución politica asegura a todas las personas, sólo puede ser afectada en las situaciones en que ésta lo autoriza y siempre que se encuentren vigentes los estados de excepcio que ella establece”. El Art 39 del CPE. por tanto es criticable , ya que sólo mensiona las causales o situacines de excpecion ,


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que por si solas no pueden afectar derechos o garantias ya que es menester la vigencia previa declaracion de algunos de los estados de excepcion. Manera de afectar el ejercicio de los derechos y garantias constitucionales en los estados de excpcion. La manera de afectar el ejercicio de los derechos y garantias constitucionales es suspendiendolos o restringuiendolos, al repecto el Art 12 de la LOC señala: a- Se suspende una garantia constitucional: cuando temporalmente se impide de todo su ejercicio durante la vigencia del estado de excepcion. b- Se resringe una garantia constitucional: cuando durante la vigencia de un estado de excepcion se limita su ejercicio en el fondo o en la forma. ESTADOS DE EXCEPCION CONSAGRADOS POR LA CONSTITUCION POLITICA. La constitución contemplas los siguientes 4 estados de excepcion constitucional 1- 40 N°1 :Estado de asamblea 2- 40 N°2: Estado de sitio 3- 40 N°3: Estado de emergencia. 4- 40 N°4: Estado de catastrofe 1- EL ESTADO DE ASAMBLEA. 40 N°1 CPE. 1- Declaracion : le corresponde declararlo al presidente de la republica con acuerdo (no vinculante) del consejo de seguridad nacional , por la causal o situacion de excepcion de geurra externa. . 2- Causal : La LOC. en su Art 8° señala para decretar el esta do de asamblea bastara la existencia de una situacion de guerra externa y no se requiere que la declaracion de gerra haya sido declarada por ley. . 3- Efectos juridicos : Por su declaracion el presidente de la republica puede suspender o restringuir: 1- la libertad personal 2- el derecho de reunion y la libertad de trabajo. 3- La libertad de informacion y de opinion. Podra tambien restringir: 1- el ejerecicio del derecho de asociacion , de sindicacion. 2- imponer censura a la correspondencia y a las comunicaciones. 3- Requisar bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad. . En conformidad a la LOC de estados de excepcion la persona afectada por las medidas de expilsion del territorio o de prohibicion de ingreso al pais durante el estado de asamblea podra solicitar la reconsideracion de la respectiva medida , sin perjuicio que la autoridad puede poner fin a la sancion cuando ella misma lo determine. . 4- Ambito : Puede abarcar todo o parte del territorio nacional. 5- Duracion : La constitución no establece plazo de duracion , pero la LOC. en su Art 8° señala que podra declararse por el plazo de máximo de 90 días , pero el presidente de la republica podrá solicitar nuevamente su prorroga o su nueva declaracion si subsisten las circunstancias que lo motivan. 2- EL ESTADO DE SITIO Art 40 N°2 CPE.. 1- Declaracion : le corresponde declararlo al presidente de la republica con acuerdo del congreso. El congreso dentro del plazo de 10 dias , contados desde la fecha en que el presidente de la Republica someta la declaracion de estado de sitio a su consideracion , deberá pronunciarse aceptando o rechazando la proposicion , sin que pueda introducirle modificaciones. Si el congreso no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entendera que aprueba la proposicion. Cada rama del congreso deberá emitir su pronunciamiento , por la mayoria de los miembros presentes, sobre la declaracion de estado de sitio propuesta por el presidente de la República. Limitacion: Pero puede el congreso , en cualquier tiempo y por la mayoria absoluta de los miembrosen ejercicio de cada cámara , dejar sin efecto el estado de sitio que hubiere aprobado. Sin embargo el presidente de la republica previo acuerdo del congreo nacional , podrá aplicar el estado


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de sitio de inmediato, mientras el congreso se pronuncia sobre la declaracion. . 2- Causal : La causal o situacion de excepcion que hace procedente la declaracion del estado de sitio Es el caso de guerra interna o de conmocion interior , aqui se trata de guerra civil , hay sedicion o revelión armada. Conmocion interior , esto es , hechos graves que perturban la paz interna , se han producido situaciones que comprometen el orden publico de modo notorio. . 3- Efectos juridicos : El presidente de la República queda investido de las siguientes facultades: 1- Trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional. La medida de traslado debera cumplirse en localidades urbanas que reunan las condiciones que la ley determine. La LOC de estados de excepcion dispone que para los efectos de esta ley , se entiende por localidad urbana aquella que se encuentra dentro del radio urbano en que tenga su asiento una municipalidad. 2- Arrestarlas en su propias casas o en lugares que no sean carceles ni otros que esten destinados a la detencion o prrision de reos comunes. 3- Puede ademas suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunion y restringir el ejercicio de las libertades de locomocion , de informacion y de opinion. . El art 15 de la LOC señala que declarado el estado de asamblea o el de sitio por causa de guerra interna y nombrado el Comandante en Jefe de Ejercito para operar contra el enemigo extranjero o contra fuerzas rebeldes o sediciosas organizadas militarmente , cesa la competencia de los tribunales militares en tiempo de guerra , en todo el territorio declarado en estado de asamblea o de sitio. . 4- Ambito : Puede abarcar todo o parte del territorio nacional. . 5- Duracion : La declaracion de estado de sitio solo podra hacerse hasta por un plazo máximo de 90 dias , pero el presidente de la Republica podrá solicitar su prorroga , la que tramitara en conformidad a las normas precedentes. La declaracion podrá hacerse por un plazo inferior a 90 días. A su vez la prorroga será procedente solo cuando al tiempo del expiracion del plazo aun subsistan las causales de guerra interna o de conmocion interior y el congreso apruebe la proposicion del Presidente de la Republica. 3- EL ESTADO DE EMERGENCIA Art 40 N°3 CPE.. 1- Declaracion : Declara este estado de excepcion el presidente de la Republica con acuerdo del consejo de seguridad nacional. . 2- Causal : La causal o situacion de excpecion que autoriza su declaracion es la emergncia. Esta se configura en casos graves de alteracion del orden publico , daño o peligro para la seguridad nacional , sea por causa de origen interno o externo. a- Tratandose del orden publico: es necesario que hayan ocurrido casos graves de alteracion. b- Tratandose de la seguridad nacional: procede no sólo cuando ha habido casos de daño a la seguridad nacional , sino tambien cuando ha habido un peligro para ella. . 3- Efectos juridicos : El presidente de la República podrá restringir el ejercicio de la libertad de locomocion y del derecho de reunion. Declarado el estado de emergencia el jefe de la defensa nacional que designe el gobierno en la zona respectiva , tendr ademas de las adtribuciones que el presidente de la republica le designe , las que señala el Art 5° de la LOC (Asumir el mando de las fuerzas armadas y de orden que se encuentran en la respectiva zona , debiendo observar las facultades administrativas de las autoridades colocadas bajo su jursdiccion , Dictar normas tendientes a evitar la dibulgacion de antecedentes militares , Autorizar la realizacion de reuniones en lugares de uso publico , etc.) 4- Ambito : Puede abarcar todo o parte del territorio nacional. .


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5- Duracion : el estado de emergencia no debe exceder de 90 días , pero puede declararse nuevamente si se mantienen las circunstancias que autorizan su declaracion , al termino de dicho plazo. Se trata de un plazo máximo , por tanto , nada impide a que se pueda declararse el esatdo de emergencia por un tiempo inferior. 3- EL ESTADO DE CATASTROFE Art 40 N°4 CPE.. 1- Declaracion : Lo declara el presidente de la republica con acuerdo del consejo de seguridad nacional. . 2- Causal : Se declara por la situacion de excepcion de calamidad publica , es decir, cuando se ha producido un hecho de la naturaleza como terremoto , sequia , inundaciones,etc. o tambien por la accion del hombre que cause un grave daño , ejemplo el accidente de un reactor nuclear. . 3- Efectos juridicos : El presidente de la República queda autorizado para: 1- restringir la circulacion de las personas y el transporte de mercaderias 2- Restringir las libertdades de trabajo , de informacion , de opinion y de reunion. 3- requisar bienes 4- establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad 5- adoptar las medidas extraordinarias de caracter administrativo que estime necesarias. . 4- Ambito : Puede declarse en estado de catastrofe , la zona afectada o cualquiera otra que lo requiera como concecuencia de la calamidad producida. No abarca todo el territorio nacional sino sólo parte de él. . 5- Duracion : La constitución no señala un plazo , la LOC. establecio que puede declararse por un plazo máximo de 90 días , pero el Presidente de la republica podrá solicitar nuevamente su prorroga o su nueva declaracion si subsisten las circunstancias que lo motivan (Art 8°). NORMAS GENERALES PARA LOS ESTADOS DE EXCEPCION. 1- El presidente de la Republica podrá decretar simultaneamente dos o más estados de excepcion si ocurren las causales que permiten su declaracion. (Art 40 N°5) 2- El presidente de la Republica podrá en cualquier tiempo poner termino a dichos estados , para ello no requiere la intervencion de otro organo (Congreso o Cosena) (Art 40 N°6) 3- Las requisiciones que se practiquen daran lugar a indemnizaciones en la forma que lo determine la ley. Esta regulacion fue hecha en los Articulos 17 al 21 de la ley 18.415. Tambien daran derecho a indemnizacion las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando signifiquen privacion de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio y se haya causado con ello algun daño (Art 41 N°8). . Requisicion segun la corte Suprema. En sentencia la corte suprema en Enero de 1907 se define a las requisiciones como “Prestamos forzosos , destinados a satisfacer necesidades urgentes de un servicio publico que por lo mismo llevan la obligacion de restituir las especies o bienes que por su medio se obtienen , o la de pagar su valor” Procedimiento para el caso de las requisiciones. Las requisiciones pueden ser para fines civiles o militares. La autoridad al hacer una requisicion practicará un inventario detallado de los bienes , dejando constancia del estado en que se encuentren , debiendo entregar copia a quien tuviere los bienes en su poder al momento de la requisicion. . Fijacion de la indemnizacion para las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando signifiquen privacion de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio. El monto y la forma de pago seran determinados de comun acuerdo , la indemnizacion la fijara el juez civil competente , la que debera pagarse en dinero efectivo y al contado.


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. 4 Las medidas que se adopten durante los estados de excepcion no podra prolongarse más alla de la vigencia de dichos estados. La norma es aplicable a todas las medidas que se hibieren adoptado sin excpecion alguna. Ejemplo: La expulsion del territorio de una persona durante el estado de asamblea , cesa de pleno derecho con la expiracion de ese estado de excepcion. . 5- Las medidas de restriccion y privacion de libertad no podran ser adoptadas en ningun caso , en contra de parlamentarios , de los jueces , de los miembros del tribunal constitucional , de los miembros de tribunal calificador de elecciones y del contralor general de la republica. . 6- Una vez declarados los estados de emergencia o de catastrofe , las zonas respectivas quedaran bajo la dependencia inmediata del jefe de la defensa nacional que el gobierno designe , quien asumira el mando de esa zona con atribuciones y deberes que le señale la ley. Art 41 N°6 . El presidente de la republica debe informar al congreso de las medidas adoptadas en virtud de los estados de emergencia y catastrofe. . 7- Dispone la LOC. que tratandose de : a- Los estados de asamblea o catastrofe el presidente de la republica puede solicitar nuevamente su prorroga o su nueva declaracion si subsisten las circunstancias que lo motivan. b- Los estados de sitio y de emergencia se declaran y prorrogan en la forma que establecen las normas constitucionales pertinentes. Si el estado de excepcion es prorrogado , las medidas adoptadas subsisten. Si en cambio se declara un nuevo estado de excepcion las medidas adoptadas caducan con la extincion del anterior estado de excepcion. . 8- La LOC. faculta al presidente de la Republica para delegar total o parcialmente las atribuciones que tiene en virtud de los estados de excepcion, del modo siguiente: a- En el estado de asamblea: en los Comandantes en jefe de las fuerzas armadas que él designe , con la excepcion de prohibir el ingreso al país a determindas personas o de expulsarlas del territorio. b- En el estado de sitio: en los intendentes , Gobernadores o jefes de la nacional que él designe. c- En los estados de emergencia y de catastrofe: en los jefes de defensa nacional que él designe. Estos jefes de la defensa nacional o comandantes en Jefes podran dictar los bandos que estimen convenientes , se les faculta para dictar normas generales potestad reglamentaria que debe ejercitarse en conformidad a la constitución a la ley. LOS RECURSOS DE AMPARO Y PROTECCION EN LOS ESTADOS DE EXCEPCION. Antecedentes durante la Constitucion de 1925. Durante la vigencia de la CPE. de 1925 , se discutio si los tribunales al conocer del recurso de amparo (el de proteccion no existia) podian o no revisar , controlar los fundamentos de hecho de las medidas adoptadas por la autoridad. Sobre este punto , nada decia la constitución. Opiniones distintas: a- La opinion minoritaria se pronunció afirmativamente por la plenitud de competencia del tribunal. b- La opinion mayoritaria se pronunció contrariamente , esta opinion prevalecio en la doctrina y Jurisprudencia (Corte suprema). Si se aceptare tal competencia el tribunal vendria a sustituir al organo mismo al que se ha entregado las responsabilidad excepcional y podria imposibilitarse el objetivo que el constituyente tuvo al permitir las medidas extraordinarias de restriccion. En la CPE. de 1980 , se siguió el siguiente criterio: Texto orginal antes de 1989 , El Art 41 N°3 Inc 1° expresaba que los recursos a que se refiere el Art 21 , no seran procedentes en los estados de asamblea y sitio, respecto de las medidas adoptadas en virtud de dichos estados por la autoridad competente y con sujecion a la constitución y a la ley. El Art 41 N°3 Inc 2° expresaba que los recursos de proteccion no procederá en los estados de excepcion , respecto de los actos de autoridad adoptados con sujecion a la constitución y a la ley , respecto de los derechos y garantias que constitucionalmente han podido suspenderse o restringirse. Interpretacion ante el texto constitucional.


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La imperfeccion del texto permitio 2 interpretaciones distintas: 1- La predominante , que los recursos debian ser rechazadas de plano , sin darles tramitacion. 2- Los recursos debian admitirse a tramitacion , porque era la unica forma en que el tribunal podia constatar que se habian cumplido las exigencias constitucionales que hacian improcedentes los recursos. . Reforma Constitucional 18.825 de 1989. Esta reforma procedió al reemplazo del N°3 del Art 41. En concecuencia a los recursos de amparo y proteccion interpuestos en los estados de excepcion constitucional , debera darseles la tramitacion correspondiente por los tribunales de justicia. Señala el Art 41 N°3 que la interposicion y tramita cion de los recursos de amparo y proteccion que conozca los tribunales no suspenderan los efectos de las medidas decretadas , sin perjuicio de lo que resuelvan en definitiva respecto de tales recursos. . Limitacion para los tribunales de justicia. Los tribunales de Justicia no podran en caso alguno entrar a calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invcadas por la autoridad para adoptar las medidas en el ejercicio de las facultades excepcionales que confiere la constitución. Ha quedado vedado a los tribunales de justicia entrar a calificar las bases de hecho de la resolucion , ellas quedan excentas del control jurisdiccional , porque asi los dispone la CPE. Pero ello no significa que: Ello no significa que el juez no deba verificar si efectivaente existen los hechos que fundamentan la medida , si los hechos no existen la resolucion seria inconstitucional. Tampoco no significa que el juez no pueda cerciorarse que los hechos invocados digan relacion con las medidas adoptadas. Si los hechos no exiten , no guardan relacion con la medida adoptada o han sucedido de un modo diferente , el tribunal deberá declara procedente el recurso. Capitulo VIII GOBIERNO. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA . Lo relativo al Poder ejecutivo al presidente de la republica y a los ministros de estado se contemplan en el Capitulo IV de la constitución, el capitulo V se contempla lo relativo al congreso y el VI al poder judicial. Diferencias formales relativas al gobierno en la constitución de 1925 y de 1980: 1- La alteracion del orden de los capitulos: La alteracion del orden de los capitulos respecto a la constitución de 1925 en donde ahora que es el Ejecutivo quein encabeza los organos que se contemplan en la constitución , nos indica la especial enfasis que se coloca en el órgano presidente de la republica. En la carta de 1925 , el capitulo IV se dedicaba al congreso nacional , el capitulo V al presidente de la republica y el capitulo VII al poder judicial. 2- El capitulo IV se ha utilizado el epigrafe “Gobierno”: El capitulo IV se ha utilizado el epigrafe “Gobierno”, en la carta de 1925 llevaba el epigafe “Presidente de la republica”. La expresion gobierno tomada en la constitución de 1980 esta empleada en un sentido restringido , comprendiendose sólo el poder ejecutivo. El constituyente se aleja deliberadamente de la expresion clasica del poder ejecutivo. Montesquieu describe un poder ejecutivo deliberadamente limitado , en cambio el legislativo surge como el verdadero formulador de la ley y garantia de libertad. Para Rousseau , el poder legislativo fundado en el pueblo soberano alcanza su maxima fuerza , y el ejecutivo por el contrario es diseñado enteramente limitado , limitado y mero ejecutor de la voluntad del legislativo. Desde estos grandes maestros hasta hoy , las relaciones entre esos poderes han experimentado constantes variaciones. La constitución de 1980 desde el epigrafe “Gobierno” del capitulo IV manifiesta su intencion de abandonar la concepcion clasica. No establecer un poder meramente ejecutante de la voluntad de otro , sino un poder en quien residen autenticas potestades gubernamentales. Es un procidencialismo o gobierno presidencial reforzado. Establece el Art 24 CPE: “El gobierno y la administracion del estado corresponde al presidente de la republica , quien es el jefe de estado”.


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. 1-Eleccion y duracion: El presidente de la republica , elegido por la ciudadania en votacion directa , dura en el ejercicio de sus funciones por el termino de 6 años sin posibilidad de reeleccion. 2- Funciones: En el presidente reside: la potestad de gobierno y administracion ; encargado de la direccion del gobierno , es su voluntad la que en definitiva decide. Es un organo unipersonal , republicano y democratico. 3- Sus colaboradores: los ministros de estado, los subsecretarios , intendentes y gobernadores , son sus colaboradores a quien nombra y remueve a su voluntad y quienes se ajustaran a las instrucciones que el presidente les imparta. Son organos auxiliares del presidente de la republica. 4- Es irresponsable politicamente: Junto con sus ministros el presidente es irresponsable politicamente ante el parlamento , lo que no impide la existencia excepcional de juicio politico. El art 48 N°1 establece que la fiscalizacion de la camara de diputados en ningun caso afectara la responsabilidad politica de los ministros. . Elementos que configuran el sistema presidencial reforzado entre nosotros: En materia legislativa. 1- El presidente de la republica tiene iniciativa legislativa para ciertas materias , todas aquellas materias que involucren gastos. 2- Si el presidente al despachar la ley de presupuestos en el tiempo indicado por la constitución e rechazado por el parlamento , este guarda silencio o simplemente no vota rige inmediatamente sin ser aprobado. El parlamento sólo puede intervenir en los gastos variables , pero nunca en los gastos permanentes de la nacion. 3- Dispone el presidente de un ecanismos de calificacion de urgencias. 4- El presidente de la republica posee derecho de voto total y parcial. 5- En virtu de los dispuesto en el Art 61 CPE. el presidente puede dictar DFL. dentro del plazo de 1 año , en materias propias de ley. El congreso funciona al ritmo del presidente de la republica: 1- El congreso funciona el legislatura ordinaria durante 4 meses , los 8 meses restantes funciona en el legislatura extraordinaria . El congreso funciona en legislatura extraordinaria por autoconvocacion (nunca lo ha hecho) o a peticion del presdente de la republica , pero en este caso tratara unicamente las meterias que le señale el presidente de la republica. 2- Los ministros pueden participar en las seciones del parlamento , poseen voz , pero no voto 3- Al presidente corresponde designar 2 senadores. 4- Tambien en otro tema se robusteció su poder en los estados de excepcion constitucional. El titulo de presidente de la republica. El titulo de presidente de la republica para quien ocupa el organo ejecutivo lo contemplo la constitución NorteAmericana , en Virtud de la ley de Julio de 1826 el ejecutivo se denomina presidente de la republica , este titulo lo llevo por 1° vez don Manuel Blanco Encalada. ELECCION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA . A- REQUISITOS PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPUBL ICA. Dispone el Art 25 CPE. “Para ser elegido presidente de la republica , se requiere haber nacido en el territorio de Chile , tener cumplido 40 años de edad y poseer las demas cualidades necesarias para ser cuidadano con derecho a sufragio.” La redaccion actual deja claramente establecido que las condiciones exigidas debe poseerlas el ciudadano al día de su eleccion y no al dia de tomar posecion de su cargo. 1- Haber nacido en el territorio de Chile. Se entiende por territorio de Chile el teritorio geografico , el mar territorial y el espacion aereo que lo cubre , la expresion es la que le da el derecho internacional , al igual que el caso del Art 10°. El ius sangunis regla especial. Hay una excepcion en que el Chileno nacido en el territorio extranjero puede ser elegido presidente de la republica, Dispone el Art 10 N°2. “Son chilenos los hijos de padre o made chilenos nacidos en territorio extranjero , hallandose cualquiera de estos en actual servicio de la republica, quienes se consideraran


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para todos los efectos como nacidos en el territorio Chileno”. 2- Tener cumplidos los 40 años de edad Se quiere con esta exigencia asegurar la madurez de la persona que va a desempeñar tan grandes responsabilidades , pero no se establece un máximo de edad , la misma edad se requiere para ser elegido senador. La carta de 1925 , exigia tener 30 años de edad a lo menos. . 3- Poseer las demas cualidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. La constitución dice “Poseer” , es decir que deben concurrir efectivamente en el ciudadano esas cualidades. Tanto la comision de estudios como el consejo de estado establecian en los requisitos para ser presidente las cualidades necesarias para ser senador. Fue la junta de gobierno que sustituyó esta exigencia por la poseer las demas cualidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio, con la se da la encongruencia que para ser elegido parlamentario tener cursada la enseñanza media o su equivalente. Este es un defecto técnico , pero sin relevancia práctica. B- DURACION DEL MANDATO PRESIDENCIAL. Dispone el Art 25 inc 2° “El presidente de la repub lica durará en el ejercicio de sus funciones por el termino de 6 años y no podra ser reelegido para el periodo siguiente”. Señala el Art 30 que el presidente cesará en su cargo el mismo dia en que se complete su periodo y le sucederá el recientemente elegido. La duracion: En el texto primitivo el periodo presidencial era de 8 años , la reforma 19.295 de 1994 rebajo el periodo a 6 años , en virtud de lo dispuesto en la disposicion 29° transitoria el presidente de la republica dur ó 4 años en funciones. La prohibicion ser reelegido para el periodo siguiente: No se exige que midie exactamente otro periodo de 6 años entre una y otra eleccion, sino que basta que se haya iniciado un nuevo periodo presidencial aunque este se interrumpa antes de los 6 años. En otros terminos lo que se quiere es que el presidente no pueda presidir su propia eleccion. C- VOTACION DIRECTA. Dispone el Art 26 que el presidente de la republica sea elegido por votacion directa ,y al igual que en la CPE. de 1925 el ciudadano sufraga en forma inmediata por quien desea que ocupe el cargo de presidente. Con esto se abandona el sistema de votacion indirecya que establecia la constitución de 1833 , en el cual el ciudadano votaba por los electores que a su vez elegian al presidente. El sistema se desvirtuó por que en los hechos se convirtio en una eleccion directa. D- LA ELECCION . Dispone el Art 26 señala que la eleccion se realizara 90 días antes del dia aquel en que deba cesar en el cargo el presidente que esté en funciones. El plazo en la constitución de 1925 era de 60 días. Fundamento del aumento del plazo. El aumento de 60 a 90 días , obedece a que la carta de 1980 , contempla la posibilidad de una 2° vuelt a electoral , en el caso de no haber mayoria absoluta en la primera votacion. Tratandose de una eleccion unipersonal , es un sólo colegio electoral y con pocos candidatos por regla general , es discutible la justificacion de la ampliacion del plazo, dado los avances de la tecnologia de comunicaciones y transportes. . LA PRIMERA VULETA ELECTORAL . El presidente será elegido por mayoria absoluta de los sufragios validamente emitidos. Los votos en blanco y los nulos se consideraran como no emitidos , con lo cual se facilita la configuracion de la mayoria. (art 26 CPE.) El proceso total con una vuelta termina en el plazo máximo de 41 dias con la proclamacion del presidente electo. . ¿Cuando procede la segunda vuelta electoral? Si a la eleccion del presidente de presentaran más de 2 candidatos y ninguno de ellos obtuviese más de


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la matidad de los sufragios validamente emitidos , se procederá a una nueva eleccion que se verificará en la forma que determine la ley , 15 días despues de que el tribunal calificador de elecciones haga la correspondiente declaracion. Esta eleccion se circunscribira a los 2 candidatos que hubieren obtenido las 2 más altas mayorias relativas. Fundamento: con la segunda vuelta electoral que el presidente de la republica sea efectivamente elegido por la mayoria absoluta de sufragios validamente emitidos , se da tiempo para que la ciudadania refelxione sobre la votacion aquietando la pasion politica. . ¿Porque el presidente debe ser elegido por mayoria absoluta? Se afianza por un lado su autoridad y por otro impide que una minoria alcance el poder gunernamental. . Plazo para la calificacion de la eleccion presidencial. El proceso de la calificacion realizada por el tribunal calificador de elecciones debera quedar concluido dentro de las 40 días siguientes a la primera eleccion o de los 25 dias siguientes a la segunda Art 27 inc1° . La labor del tribunal calificador de elecciones en la eleccion presidencial. El tribunal calificador de elecciones es el encargado de realizar el escrutinio general , califcar la eleccion , resolver las reclamaciones que hubieren y proclamar por su resolucion al presidente electo , comunicando de inmediato dicha proclamacion al presidente del senado. LA SEGUNDA VULETA ELECTORAL . Se verificará 15 días despues de que el trinbunal calificador de elecciones haga la declaracion de que nadie obtuvo la mayoria absoluta y por tanto procede la segunda vuelta circunscrita a los 2 candidatos que hubieren obtenido las más altas mayoria relativas. Plazo para la calificacion de la segunda vuelta electoral El proceso de la calificacion de la 2° vuelta deber a quedar concluido dentro de los 25 dias siguientes , la segunda vuelta termina en el plazo maximo de 40 dias (15+25) El proceso total con 2 vueltas termina en el plazo máximo de 81 dias con la proclamacion del presidente electo. ----] 1 (proclamacion)+ 40 (calificacion 1 vuelta) + 15 (tiempo entre la 1 y 2° vuelta) + 25 (calificacion 2 vuelta) EL SISTEMA CONSAGRADO EN LA CONSTITUCION DE 1925. Con el nuevo sistema electoral se ha modificado profundamente el sistema consagrado en la CPE. de 1925 , En este si segun el escrutinio general ningun candidato obtenia la mayoria absoluta el congreso pleno debia elegir presidente entre los candidatos que obtuvieren las 2 más altas mayorias relativas o los que hubieren obtenido en empate las 2 más altas mayoria relativas. El sistema resulto deficiente en la practica ocurrio que aun cuando el congreso pleno en el texto constitucional tenia plena libertad para elegir entre las 2 más altas mayoria relativas , se creaba tal tension politica que siempre elegio a quien tuvo la 1° mayoria relativa. En el actual sistema no interviene el congreso pleno en la eleccion sino solo para solemnizar el acto de asuncion del mando del presidente electo , en que este presta juramento o promesa. E- PROCLAMACION , TOMA DE POSESION DEL CARGO Y JURA MENTO O PROMESA. Procalamcion: Dispone el Art 27 La proclamacion del presidente de la republica corresponde al tribunal calificador de elecciones , quien una vez que lo hubiere efectuado , lo comunicara de inmediato al presidente del senado. En la carta de 1925 la proclamacion del presidente electo la realizaba el congreso pleno. Toma de posecion del cargo y juramento o promesa: 90 días despues de la primera o unica eleccion y con los miembros que asistan (a lo menos con 2 diputados y 2 senadores) , se reune el congreso pleno en secion publica con 2 objetos: 1- Tomar conocimiento de la resolucion en virtud de la cual el tribunal calificador de elecciones proclamá al presidente electo. Solo toma conocimiento se impone de la proclamacion no hay debate sobre el punto.


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2- En la misma sesion el presidente del senado procede a tomar juramento o promesa de desempeñar fielmente el cargo. En el juramento se invoca a Dios en la promesa o no. Se jura o promete desempeñar fielmente el cargo de presidente de la republica , conservar la independencia de la Nacion, guardar y hacer guardar la constitución y las leyes. SUBROGACION Y REEMPLAZO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBL ICA. La subrogacion del presidente de la republica se produce cuando este se encuentra impedido por cualquier causa para el desempeño de su cargo y es subsituido por la autoridad que señala la constitución.. Distincion para el caso de la subrogacion. Vamos a estudiar la subrogacion haciendo la siguiente distincion: 1- la subrogacion del presidente electo , vale decir, el que fue procalamado por el tribunal calificador de elecciones , pero que aun no ha prestado juramento o promesa ante el congreso pleno. 2- La subrogacion del presidente de la republica en ejercicio. 1- LA SUBROGACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EL ECTO. Distinguiremos si los impedimentos que dan lugar a la subrogacion son de caracter temporal o absoluto: 1- Si el impedimento es temporal : Las autoridades llamadas a subrogarlo en la calidad de “Vicepresidente” de la republica son: 1- el presidente del senado 2- a falta de este el presidente de la corte suprema 3- a falta de este el presidente de la camara de diputados. Se explica que no sean llamados a subrogar los ministros de estados puesto que el presidente electo aun no ha asumido el cargo y por tanto no ha podido designar ministros. 2- Si el impedimento es absoluto o debiere durar indef inidamente : Las autoridades llamadas a subrogarlo son las mismas que para el impedimento temporal y en mismo orden. Pero en este caso debe procederse al reemplazo del presidente mediante una nueva eleccion. La nueva eleccion de presidente ante un impedimento absoluto o que debiere durar indefinidamente: El Vicepresidente de la republica debera dictar las ordenes convenientes para que se proceda dentro del plazo de 60 días a una nueva eleccion de presidente en la forma prevista en la constitución y eb la ley de elecciones. Dispone el Art 28 inc 2° que se debe dictar el decr eto de convocatoria por el vicepresidente , en los 10 días siguientes al acuerdo del senado en que se adopta la inhabilidad del presidente de la republica electo cunado un impedimento fisico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones (49 N°7) , tambien en caso de aceptacion de la renuncia , oyendo previamente en ambas situaciones al Tribunal Constitucional. El plazo de duracion en sus funciones del nuevo presidente de la republica. La ley de reforma constitución 18.825 agrego la siguiente oracion al art 28 “El presidente de la republica asi elegido asumira sus funciones en la oportunidad que señale la ley y durar en el ejercicio hasta el día en que el habria correspondido cesar el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva eleccion” Duara el presidente elegido en esta situacion un termino variable e inferior a los 6 años que es el periodo normal. INCOHERENCIA FORMAL Queda en el sistema una incoherencia de caracter formal , en efecto tratandose de la eleccion popular extraordinaria por impedimento absoluto del presidente electo , dispone el Art 28 inciso segundo que la nueva eleccion se hará dentro del plazo de 60 días. En cambio tratandose de la eleccion popular extraordinaria por impedimento absoluto del presidente en ejercicio , la eleccion popular se hará el 9° dia d espues de la convocatoria , de acuerdo a lo señalado en el Art 29 inc 4°.


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En sintesis para 2 situaciones analogas de eleciones populares extraordinaria de presidente de la republica de dan 2 soluciones diferentes en cuanto a la fecha de la eleccion. En un caso se indica que se hara dentro de 60 días y en el otro 9 dias luego de la convocatoria. En la constitución de 1925 no existia tal incoherencia , pues en ambos casos el plazo era de 60 dias. . Razon de la incoherencia formal. En el texto primitivo de la constitución existia plena coherencia en ambos casos ya que en el caso de vacancia del presidente en ejercicio el suceso era designado por el senado , no habiendo eleccion popular. La incoherencia formal se ha producido por la ley de reforma 18.825 de 1989 , al establecer en el nuevo Art 29 inc 4° que se convocara a los ciuda danos a eleccion presidencial para el 9| dia despues de la convocatoria y no alterar los 60 dias del Art 28 inc 2°. 2- LA SUBROGACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EN EJERCICIO. Distinguiremos si los impedimentos que dan lugar a la subrogacion son de caracter temporal o absoluto: . 1- Si el impedimento es temporal : Estos impedimentos temporales son los que tienen un caracter transitorio y en todo caso que duraran menos tiempo que el que flta para completar el periodo del presidente , estos impedimentos temporales los enumera el Art 29 y son: 1- En el caso de enfremedad que le impida ejercer el cargo 2- Por ausencia del territorio de la republica en conformidad al Art 49 N°6 es decir cuando el senado otorga su acuerdo para que el presidente de la republica pueda ausentarse del pais por más de 30 dias o en los ultimos 90 días de su periodo. Fuera de estos casos puede l presidente ausentarse del pais comunicando al senado su desicion y los motivos que la justifican. 3- Cuando por otro grave motivo , no pudiere ejercer el cargo. Silva Bascuñan señala que si bien la aceptacion de la camara de diputados de una acusacion contra al presidente , no produce la suspencion en el cargo presidencial, puede ser un grave motivo y dar lugar a que el presidente de la republica decida esperar el termino del juicio politico y alejarse entre tanto de sus tareas. AUTORIDADES LLAMADAS A SUBROGAR EN CASO DE IMPEDIMENTO TEMPORAL Producida alguna de las causales de impedimentos temporales subroga al presidente con el titulo de Vicepresidente de la republica: 1- El ministro titular a quien fovorezca el orden de precedencia que señale la ley. El orden de precedencia esta señalado en el DFL. 5802 de octubre de 1942 , sin embargo de conformidad al DFL 3612 de 1930 el presidente de la republica puede por decreto de nombramiento señalar a cualquiera de sus ministros para que ocupe el 1° lugar del orden precedencia, sin qu e por ello se altere el orden de los demas ministros. Si falta el ministro subroga el ministro titular que siga en el orden de precedencia. . 2- A falta de todos los ministros subrogan sucesivamente el presidente del senado , a falta de este el presidente de la corte suprema y finalmente el presidente de la camara de diputados. Este se orden se altero respecto a la carta de 1925 en que los 1° lugares lo ocupaban los president es de las camaras , el cambio parece fundado ya que se colocan en lugares preferentes a los organos que encabezan los poderes legislativo y judicial. . 2- Si el impedimento es absoluto o debiere durar indef inidamente : : Estos impedimentos tienen el caracter de definitivos o indefinidos en el tiempo , en todo caso duran más tiempo que el que falta para que el presidente cumpla su periodo. Estas causales producen la vacancia del cargo de presidente de la republica. La carta de 1925 mensionaba la muerte del presidente de la republica , la carta de 1980 no lo hace. El art 49 N°7 dispone que son atribuciones del sen ado declarar la inhabilidad del presidente de la republica cuando un impedimento fisico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones, y declarar a si mismo cuando el presidente haga dimision de su cargo , en ambos casos debe oir previamente al tribunal constitucional. AUTORIDADES LLAMADAS A SUBROGAR EN CASO DE IMPEDIMENTOS ABSOLUTOS.


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Producida alguna de las causales de impedimentos absolutos subroga al presidente con el titulo de Vicepresidente de la republica: 1- El ministro titular a quien fovorezca el orden de precedencia que señale la ley. . 2- A falta de todos los ministros subrogan sucesivamente el presidente del senado , a falta de este el presidente de la corte suprema y finalmente el presidente de la camara de diputados. REEMPLAZO EN EL CASO DE IMPEDIMENTO ABSOLUTO DEL PR ESIDENTE EN EJERCICIO. Pero en este caso como se ha producido la vacancia del cargo , se produce tambien el reemplazo , es decir, la eleccion de sucesor. a- En la carta de 1925: disponia en tal caso que el Vicepresidente de la republica debia en los primeros 10 días de su gobierno expedir ordenes convenientes para que se procediera dentro del plazo de 60 días a la nueva eleccion de presidente. b- En el texto primitivo de la constitución de 1980: Señalaba en el Art 29 inc 2° “que el sucesor se ra designado por el senado por mayoria absoluta de sus miembros en ejercicio y durará en el cargo hasta la proxima eleccion general de parlamentarios , oportunidad en que se realizara una nueva eleccion presidencial”. Pero la reforma constitucional18.825 modifico el sistema antes que éste hubiere sido aplicado. c- En el texto reformado de la constitución de 1980 lu ego de la ley 18.825 de 1989 : El nuevo sistema distinguen si la vacancia del cargo de presidente se produce faltando menos de 2 años o 2 años o más para la proxima eleccion general de parlamentarios: . 1- Si la vacancia del cargo se produce faltando menos de 2 años para la proxima eleccion general de parlamentarios: a- Eleccion: El presidente de la republica será elegido por el congreso pleno por la mayoria absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y sera hecha dentro de los 10 dias siguientes a la fecha de la vacancia b- asuncion al cargo: el elegido asumira su cargo dentro de los 30 días siguientes. c- duracion en su cargo: Durara en el cargo hasta 90 días despues de la proxima eleccion general de parlamentarios y conjuntamente con ella , se efectuara una nueva eleccion presidencial por el periodo ordinario de 6 años. . 2- Si la vacancia del cargo se produce faltando 2 años o más para la proxima eleccion general de parlamentarios: a- Eleccion: El Vicepresidente dentro de los 10 primeros dias de su mandato convocara a los candidatos a eleccion presidencial para el 9° dia despues de l a convocatoria. b- asuncion al cargo: el candidato elegido asimura su cargo el 10° dia despues de su proclamacion c- duracion en su cargo: durará en su cargo hasta 90 dias despuesde la segunda eleccion general de parlamentarios que se verifique durante su mandato , la que se hara en conjunto con la nueva eleccion presidencial. . INCOHERENCIA PRESENTE EN ESTE CASO Y SU SOLUCION “LA DEROGACION TACITA” El art 29 inc 4° que dispone que si la vacancia del cargo se produce faltando 2 años o más para la proxima eleccion general de parlamentarios , puede conducirnos solo a admitir un plazo igual o inferio a 6 años y a descartar toda hipotesis de un plazo superior a 6 años , por encontrarse en tal sentido tacitamente derogado por la ley de reforma constitución 19.295 de 1994 , por se incompatible con el plazo de 6 años establecidos en el Art 25 inc 2° y contravenir lo dispuesto en el Art 30. INNOVACION FORMAL RESPECTO AL TEXTO PRIMITIVO DE LA CARTA DE 1980. Se hace entrar en armonia lo dispuesto en el Art 29 y 26 de la CPE. Se reemplaza la redaccion defectuosa del Art 29 inc 2° que indicaba “El sucesor sera designado por el senado por mayoria absoluta de sus miembros en ejercicio y durara en el cargo hasta la proxima eleccion general de parlamentarios”. Lo que en verdad no era asi ya que el art 26 dispone que “La eleccion se realizara 90 dias antes de aquel en que deba cesar en el cargo el que este en funciones.


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El Art 29 inc 3° ahora establece que durara en el cargo hasta 90 días despues de la eleccion general de parlamentario , lo que esta en armonia con el Art 26 CPE. En sintesis el sistema de reemplazo del presidente en ejercicio al que hubiere afectado un impedimento absoluto era: 1- En la carta de 1925 , llamar siempre a eleccion popular extraordinaria , por un periodo presidencial completo. 2- En la primitiva constitución de 1980 se elminaba la eleccion popular extraordinaria y la designacion corresponde al senado. 3- En la constitución de 1980 reformada se consagra un sistema intermedio , segun si la vacancia del cargo de presidente se produce faltando menos de 2 años o 2 años o más para la proxima eleccion general de parlamentarios. 2 certamen ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. 5 de Agosto 1999 Clasificacion de las atribuciones del presidente: A- Atendiendo a su mayor o menor amplitud en la formulacion de las atribuciones presidenciales , podemos encontrar atribuciones generales y especiales. 1- Atribuciones Generales del presidente de la Republica: Las atribuciones generales del presidente de la republica , tienen su fuente en el Art 24 inc 1° y 2° Art. 24. “El Gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado”. El inc. 1° radica en el presidente de la republi ca la jefatura del estado , por lo cual corresponde el representarlo , pero tambien le corresponde su gobierno y su administracion; es por ello el jefe de gobierno y autoridad maxima en la administracion. “ Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes.” El inc 2° consagra un complemento de lo anterior , surge asi el rol del gobernante , del conductor Politico , del llamado a ejercer un liderazgo de iniciativa , de impulsion , de coordinacion con los demas organos del Estado , en procura de la formulacion, normativizacion y ejecucion de las tareas señaladas por el constituyente, Todo ello de acuerdo con la Constitucion y las leyes ,marco propio de un Estado de Derecho. (Recordemos los Articulos 6 y7 de la CPE.). . 2- Atribuciones especiales del presidente de la Republica: Las atribuciones especiales del presidente tenen su fuente principal en el Art 32 que señala: “Son atribuciones exclusivas del presidente de la republica; y a continuacion señala sus principales competencias en 22 numerales”. ¿La enumeracion del Art 32 tiene un caracter taxativo.? Este articulo no hace una enumeracion taxativa de las atribuciones presidenciales , ya que tambien se contemplan en otras disposiciones , ejemplo el 19 N°42 Inc 10 (concesiones administrativas o contratos especiales relativos a sustancias no concesibles.). Esta enumeracion no es taxativa sobre todo porque la mison escencial que recibe el presidente no se agota en una enumeracion de tareas especificas , sino que es universal por lo vasta y trascendental que es. Esta expresion de atribuciones especiales , no se debe tomar como atribuciones exclusvas , puesto que varias de ellas dicen relacion con otros organos , en una actuacion coordinada dentro de un proceso complejo para la realizacion de ciertos actos juridicos. Ejemplo: la atribucion de concurrir a la formacion de las leyes con arreglo a la constitución , indica pues su caracter de colegislador. B- Atendiendo al punto de vista del contenido de las atribuciones del presidente de la Republica , es decir


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sobre la materia en que recaen , se clasifican en atribuciones gubernativas, administrativas , legislativas y judiciales. a) ATRIBUCIONES GUBERNATIVAS DEL PRESIDENTE DE LA REPU BLICA. Son aquellas que se refieren a la conduccion politica del estado , a su seguridad exterior y al orden interno, de un modo inmediato y directo. Las atribuciones gubernativas son las siguientes: 1- Atribuciones que se refieren a las relaciones internacionales. 2- Atribuciones relativas a los estados de excepcion constitucional. 3- Atribuciones relativas al Decreto constitucional de emergencia economica. 4- Convocar a plebiscito. 5- Designacion de 2 senadores. 6- Atribuciones militares. 1- ATRIBUCIONES QUE SE REFIEREN A LAS RELACIONES INTERNACIONALES. 1- El presidente de la republica es el jefe de Estado (Art 24 inc 1°) y como tal le corresponde la funcion de representarlo. Es el representante del estado en el orden interno y en el Externo. Ante el presidente presentan sus credenciales los jefes de las misiones diplomaticas de otros Estados. 2- El presidente de la republica como jefe de Gobierno , por tanto le corresponde conducir las relaciones politicas con las potencas extranjeras y organismos internacionales. (Art 32 N°17). Debera decidir sobre el reconocimiento de nuevos estados , gobiernos , la suspencion o ruptura relaciones diplomaticas con otros gobiernos. 3- Para llevar a efecto la politica internacional , le corresponde designar a los embajadores y ministros diplomaticos y a los representantes ante organismos internacionales. Art 32 N°10. El presidente los designa libremente y se mantienen en sus cargos mientras cuenten con su exclusiva confianza. . 4- Corresponde la intervencion en la elaboracion de los tratados internacionales. Dispone el Art 32 N°17 : “Corresponde al presidente de la Republica llevar a cabo las negociaciones , concluir , firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del país , los que deberan ser sometidos a la aprobacion del congreso conforme al Art 50 N°1 . Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos seran secretos si el presidente asi lo exigiere. Por lo tanto , corresponde al presidente de la republica primeramente llevar a cabo la negociacion , la conclusion y la firma del acuerdo o tratado. Las negociaciones la lleva a cabo por si mismo o a travez de su ministro de Relaciones exteriores , embajadores , diplomaticos segun sus instrucciones. La intervencion del Congreso nacional. Concluido y firmado un tratado el presidente lo debe someter a la aprobacion del congreso. Le correponde al congreso “Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el presidente de la republica antes de su ratificacion”. El congreso no puede introducirles modifiacaciones , solo puede aprobarlo o desecharlo. Dispone el Art 50 N°1 Inc 3 °: “En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado, podrá el Congreso autorizar al Presidente de la República a fin de que, durante la vigencia de aquel, dicte las disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su cabal cumplimiento, siendo en tal caso aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes del artículo 61” , es decir , la regulacion de los DFL. De acuerdo a este precepto el congreso al autorizar al presidente de la republica para dictar DFL. durante la vigencia del tratado , puede extenderse más alla del plazo de 1 año que consagra el Art 61 , si efectivamente el tratado extendiera su vigencia más alla de ese plazo. La aprobacion de un tratado. La aprobacion de un tratado se sometera a los tramites de una ley (Art 50 N°1). Las discuciones y deliberaciones sobre estos objetos serán secretos si el presidente asi lo exigiere. (Art 32 N°17).


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Excepcion: No obstante no requieren ser sometidos a una nueva aprobacion del congreso , las medidas que adopte , o aquellos acuerdos que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor , a menos que se trate de materias propias de ley. (Art 50 N°1 in c 2°). En concecuencia los tratados de mera ejecucion de otro en vigor y que no versan sobre materias del dominio legal, estan excentos a la aprobacion del congreso. Segun un informe Juridico del Ministerio de R.R.EE. de 1973 ,En la practica diplomatica Chilena se puede apreciar que los tratados que no han necesitado de aprobacion legislativa, pueden englobarse en 3 grandes categorias: 1- Tratados pactados en el cumplimiento de una ley. 2- Tratados pactados en el cumplimiento de un tratado vigente. 3- Tratados pactados en uso de las facultades del presidente. Se trata de los llamados “Acuerdos en forma simplificada” o tratados administrativos. La fase posterior a la intervencion del congreso. 1- Aprobado por el congreso , el presidente procede a ratificarlo firmandolo. 2- Queda comprometida la responsabilidad internacional del estado , a menos que se establezcan normas particulares en el tratado para determinarlo , cuando se realiza el canje de los instrumentos de ratificacion en los tratados bilaterales, o el deposito de ellos en los tratados multilaterales. 3- Hecho el canje o deposito de los instrumentos de ratificacion en la forma y condiciones que corresponda , se dicta el decreto promulgatorio del tratado y se dispone su publicacion en el diario oficial. Con esto entra en vigencia en el orden interno y tiene la misma fuerza obligatioria que la ley. Cabe señalar que en virtud al Art 5 inc 2° que los tratados que versen sobre DD.HH tienen un rango superior a la ley. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 5- Corresponde tambien al presidente en virtud al Art 32 N°21: “Declarar la guerra , previa autorizacion por la ley , debiendo dejar constancia de haber oido al consejo de seguridad Nacional.” Esta disposicion esta en estrecha relacion con los siguientes articulos: 60 N°15: Que señala que son materias propias de ley las que autoricen la declaracion de guerra , a propuesta del presidente de la republica. 96 letra e: corresponde al Cosena. las demas atribuciones que la Constitucion le encomienda. La iniciativa del proyecto de ley que autorice la declaracion de guerra , es exclusiva del presidente de la republica , solo puede iniciarse por mensaje . ya que es el conductor de la politica internacional. La ley no declara la guerra solo autoriza para que el presidente lo declare. Lo hace mediante un decreto supremo con la firma de todos sus ministros , debiendo denjar constancia de haber oido al Consejo de Seguridad Nacional. Ejemplo: La ley 8109 de abril de 1945 otorgo la autorizacion al presidente de la republica para declarar la guerra a Japon , la que se hiso por decreto supremo. 2- ATRIBUCIONES QUE SE REFIEREN A LOS ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL. Son tratados en los Arts. 39 , 40 y 41 , no remitiremos a lo ya dicho sobre la materia. 3- EL DECRETO CONSTITUCIONAL DE EMERGENCIA ECONOMICA. Es el decreto en virtud del cual , el presidente con la firma de todos sus ministros , decreta pagos no autorizados por la ley , dentro de los limites y las causales contempladas en el Art 32 N°22. Es una excpecion al principio de la legalidad del gasto. El principio de la legalidad del gasto El principio de la legalidad del gasto se manifiesta en los siguientes preceptos. Art 32 N°22: Es atribucion especial del presidente de la republica cuidar de la recaudacion de las rentas publicas y decretar su inversion con arreglo a la ley. Art. 89. Las Tesorerías del Estado no podrán efectuar ningún pago sino en virtud de un decreto o resolución expedido por autoridad competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto. Los pagos se efectuarán considerando, además, el orden cronológico establecido en ella y previa refrendación presupuestaria del documento que ordene el pago. En virtud de este principio siempre que se ordene un gasto este debe estar autorizado por la ley , es una


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aplicacion especifica del amplio principio de la legalidad. No hay gasto sino esta autorizado por la ley.. . Excepcion al principio de la legalidad del gasto. Pero llevado este principio con rigor absoluto , pueden entrar en conflcto con situaciones de hecho que la ley no pudo preveer y como concecuencia , surgiran necesidades impostergables que es necesario satisfacer. De esta forma se configura “Un estado de Necesidad” , no previsto por el legislador y al cual la autoridad no podra atender , por estar enmarcada rigurosamente. El decreto constitucional de emergencia economica es un excepcion al principio de la legalidad del gasto , pero reglamentado y limitado en sus alcances. REQUISITOS DEL D.C. DE EMERGENCIA ECONÓMICA. 1- Autoridad que lo dicta: es una atribucion especial del presidente de la republica , al se le ha confiado el gobierno y la administracion. 2- Solemnidad: Siendo esta una tribucion excepcional , como solemnidad debe ser firmado por todos los ministros , con lo cual es una excepcion al Art 35 , en cuanto que los decretos del presidente deben llevar la firma del Ministro respectivo. 3- Objetivo: Se persigue ordenar pagos no autorizados por la ley. 4- Causales: Las causales que justifican la dictacion de este decreto estan taxativamente señalados en la Constitucion , solo bajo estas causales puede ser dictado , ellas son: 1- Calamidades publicas: No es necesario que se extiendan a todo el territorio de la republica , puede afectar a una zona , comuna o una parte de una ciudad ; se ha entendido en sentido amplio: terremoto, sequia, erupcion volcánica. 2- Agresion exterior: No es necesario que exista la declacion formal de guerra , basta la invacion o las hostilidades. 3- Conmocion interna: Al presidente le corresponde y asu autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objetola conservacion del orden publico en el interior. 4- Agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse sin serio perjucio para el país: en este caso la expresion servicio debe entenderse en forma amplia 5- Grave daño o peligro para la seguridad nacional:, esta causal es una agregacion de la CPE. de 1980 y no es necario que exista el grabe daño basta el peligo que exista. Las necesidades deben ser impostergables ,es decir que no admitan dilatacion en su atencion , deben ser urgentes, deben derivarse de algunas de las 5 causales antes mencionadas , caracterizadas de un modo bastante amplio. . 5- Limites: El total de los giros que se hagan mediante D.C de emergencia economica , no podram exceder anualmente del 2% del monto de los gastos que autorice la ley de presupuestos. Debe entenderse que la expresion ley de presupuestos no solo contempla la despachada en conformidad al Art 64 de la CPE. sino que deben comprenderse , las leyes que durante el año presupuestario suplementen o autoricen nuevos gastos. La ley desea que no se confunda el presupuesto autorizado por el legislador con los gastos hechos mediante decretos de emergencia. Se podra contratar empleados con cargo a esta misma ley , pero sin que el item respectivo pueda ser aumentado o desminuido mediante traspasos. Responsabilidades derivadas del Decreto de emergencia economica: Dispone el Art 32 N°22 parte final: “ Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este número serán responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversación de caudales públicos.” El precepto configura la responsabilidad civil y penal , tanto de los Ministros o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan la norma constitucional. Esta responsabilidad es sin perjuicio de la que pueda ejercerse en juicio politico , repectos de los funcionarios acusables , por ejemplo ministros o Contralor Gral. de la República. . El caso del control de la controlaria General de la República. Con respecto a la responsabilidad del Contralor Gral. de la republica , cabe ademas señalar que conforme al Art. 88 inc 1°: La contraloria en ning un caso dara curso al decreto que exceda el 2%


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constitucional , y esta obligacion es absoluta , de modo que no procede el decreto de insistencia, y ademas de no dar curso a este decreto debe inviar copia íntegra de los antecedentes a la cámara de Diputados , para los efectos de la responsabilidad que pueda hacerse efectiva a quienes los han decretado. La contraloria ejerce un control de legalidad y de constitucionalidad de los decretos, pero no ejerce un control de mérito o de conveniencia. Art 87 y 88. Asi el contenido de las causales por las cuales procede la dictacion del D.C. de emergencia economica , no está sujeto al control de la contraloria por tratarse de situaciones de hecho que solo el presidente de la republica puede calificar. De lo contrario , el contralor se convertiria de hecho en el verdadero administrador del estado , lo que no concuerda con la estructura de la administracion y gobierno diseñada por el constituyente. Pero a su vez , eso no significa , que el presidente de la Republica pueda utilizar en forma arbitraria esta potestad. Si actuara con arbitrariedad en la calificacion de estos supuestos de hecho, podría la Camara de Diputados perseguir la responsabilidad del presidente y Ministros en el juicio politico. 4- CONVOCAR A PLEBISCITO. El plebiscito: O más tecnicamente el referendum , puede proceder en la reforma a la constitución , en situaciones de discrepancia entre el congreso y el presidente de la republica. El presidente puede convocar a plebiscito en los siguientes casos: 1- Cuando el presidente rechazare totalmente un proyecto de reforma constitucional aprobado por el congreso y éste insistiere en su totalidad por ls 2/3 partes de los miembros en ejercicio de cada Cámara. Si no convoca a plebiscito , debe promulgar el proyecto insistido. Art 117 inc 4°. 2- Cuando el presidente observare parcialmente el proyecto de reforma , y las camaras no aprueben todas o algunas de las obervaiones del presidente y ambas camaras insistieren por los 2/3 de sus miembros en ejercicio , en la parte del proyecto aprobado por ellas. Si no convoca a plebiscito debe promulgar el proyecto. (Art 117 inc 5° y 6°). Se trata en todos los casos indicados de un referendum facultativo, En nuestro actual regimen politico es una norma solo teorica. 5- DESIGNACION DE DOS SENADORES. Corresponde al presidente de la republica designar como integrantes del senado a: - Un ex rextor de Universidad Estatal o reconocida por el estado , que haya desempeñado en el cargo por un periodo no inferior a 2 años continuos. Art 45 Ietra e. - Un ex ministro de Estado que haya ejercido el cargo por más de 2 años continuos , en periodos presidenciales anteriores a aquel en el cual se realiza el nombramiento. Art. 45 Letra f. 6- ATRIBUCIONES MILITARES. La constitución de 1980 entrega al presidente las siguientes atribuciones de caracter militar: 1- En conformidad al Art 32 N°19: es atribucion esp ecial del presidente de la Republica Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra , organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional. 2- En conformidad al Art 32 N°18. es atribucion es pecial del presidente de la Republica Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea y al General Director de Carabineros en conformidad al artículo 93, el cual señala que estos comandantes en jefe y general director respectivamente , seran designados por el presidente de la republica de entre los 5 oficiales generales de mayor antiguedad , que reunan las calidades que los respectivos estatutos institucionales exijan para tales cargos. Duracion y prerrogativas: Duran 4 años en sus funciones y no podran ser nombrados para un nuevo periodo , gozan de inamovilidad en sus cargos , en casos calificados el presidente los puede llamar a retiro , pero con el acuerdo del cosena. Se impone de esta forma una limitacion a las facultades del presidente , que no se contemplaba en la CPE. de 1925. 3- En conformidad al Art 32 N°18. es atribucion esp ecial del presidente de la Republica disponer los nombramientos , ascensos y retiros de los oficiales de las fuerzas armadas y de carabineros en la Forma que señala el Art 94. De conformidad al Art 94 , estos nombramientos , ascensos y retiros de los oficiales se efectuaran por decreto supremo , e conformidad a la LOC. respectiva , la que determinara las normas básicas respectivas , como asimismo las referidas a la carrera profesional , incorporacion a sus plantas , prevision


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, antiguedad , mandos , sucesion de mando y presupuestos. . 4- En conformidad al Art 32 N°20. es atribucion esp ecial del presidente de la Republica asumir en caso de guerra la jefatura suprema de las fuerzas armadas. No se establece la concurrencia o acuerdo de ningun otro organo. No es obligatorio , pero es perfectamente posible un pronunciamientoal respecto , en caracter de asesor del Cosena , a peticion del presidente en el caso del Art 96 letra a) o de oficio por dicho consejo en el caso de la letra b) ,pues puede hacer presente al presidente , al congreso o al tribunal constitucional , su opinion frente a algun hecho , acto o materia que pueda comprometer la seguridad nacional. b) ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS DEL PRESIDENTE DE L A REPUBLICA. La adminsitracion del estado corresponde al presidente de la republica (Art 24 nc 1°). es el jefe de estado y como tal debe procurar el norma desenvolviiento del estado y sus servicios publicos , a fin de satisfacer adecuadamente las necesidades publicas. Para ello está dotado por la constitución de especiales atribuciones administrativas, ellas son: 1- La potestd reglamentaria del presidente de la republica. 2- Nombrar y remover a los funcionarios publicos. 3- Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del poder judicial. 1- LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPU BLICA. La facultad para dictar normas reglamentarias de caracter general , es conferida por la Constitucion y las leyes a distintos organos y en variado grado de extension. La potestad reglamentaria del presidente de la republica es la facultad que tiene para dictar reglamentos , decretos e instrucciones para el gobierno y administracion del estado y para la ejecucion de las leyes. . Dispone el Art 32 N°8: Son atribuciones especiales del Presidente de la republica Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes; . El decreto Supremo: Es la orden escrita dictada por el presidente de la republica y destinada a realizar la funcion de gobernar y administrar al estado, y a la ejecucion de las leyes. Clasificacion de los Decretos supremos: 1- Decreto Supremo reglamentario y decreto Supremo simple. a- Decreto Supremo reglamentario o reglamento: es aquel que contiene normas generales destinadas a gobernar y administrar el estado y a la ejecucion de las leyes. b- Decreto Supremo simple: es aquel que dispone de un modo especifico o particular sobre el gobierno y administracion del estado y la ejecucion de las leyes. 2- Decreto Supremo politico y decreto Supremos administrativos: a- Decreto Supremo politico: dicen relacion con el gobierno del estado. ejemplo: convocar a plebiscito , decretar estados de excepcion , decretos promulgatorios de las leyes , etc. b- Decretos Supremos administrativos: persiguen obtener una correcta y expedita administracion del estado . Ejemplo: el nombramiento de empleados publicos. EL REGLAMENTO O DECRETO SUPREMO REGLAMENTARIO. Fundamento del reglamento: Su fundamento logico y racional consiste en que si la autoridad puede prohibir u ordenar para cada caso en particular dentro de una competente esfera de accion legal , puede ordenar o prescribir de manera general para otros casos análogos que se presentan en el porvenir. “No se puede ordenar de manera general lo que no se puede ordenar de manera particular”. Caracteristicas del reglamento: 1- Es general: Este caracter es de la escencia del reglamento, pues si fuese una disposicion particular ,


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estariamos en presencia de un D.S. simple. A diferencia de la ley el reglamento jamas dejara de ser general. La ley puede ser particular sin por ello dejar de ser norma legal. 2- Es obligatorio: Como toda norma juridica el reglamento es pbligatorio y debe ser obedecido. Pero con fuerza y rango inferior a la ley. 3- Es permanente: Dura mientras no sea derogado o modificado por otro. Como es de la escencia del reglamento tener normas generales , necesariamente debe tener caracter permanente. LA POTESTAD REGLAMENTARIA AUTONOMA Y DE EJECUCIÓN: La potestad reglamentaria se clasifica en autonoma y de ejecucion: 1- Potestad reglamentaria de ejecucion:se ejerce para la aplicacion de la ley. Dispone el Art 32 N°8: “sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes;” De esta potestad derivan los reglamentos de ejecucion que son aquellos que se dictan para el cumplimiento y aplicacion de las leyes. . 2- Potestad reglamentaria autonoma: Se ejerce en materias que no son propias del dominio legal , ni estan entregadas por la constitución a otros organos, Dispone el Art 32 N°8: Son atribuciones especial es del Presidente de la republica Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal. De esta potestad derivan los reglamentos autonomos , que son los que regulan materias fuera del campo de la ejecucion de la ley , esto es , materias que no son reservadas del dominio de la ley , ni atribuidos por el constituyentes a otros organos. ¿Como saber el campo de aplicacion de la Potestad reglamentaria autonoma? para saber su campo de aplicacion es necesario determinar primeramente el ambito del dominio legal. Es decir conocer la distribucion de materias entre el dominio legal y el dominio reglamentario que ha hecho el constituyente. EL CONSTITUCIONALISMO CLASICO EN LA CPE. DE 1925. La CPE. de 1925 recogia los principio del constitucionalismo clásico. En efecto consagraba el concepto de ley en sentido organico y formal ; señalaba los organos colegisladores (Congreso Nacional y Presidente de la Republica) y destinaba un parrafo del Capitulo IV a la formacion de las leyes. . a- Pero no exigia en ninguna de sus disposiciones que las leyes deberian siempre generales , es decir, no consagraba el concepto de ley en sentido material , es decir , de normas generales , impersonales, permanentes y que regulan un número indeterminado de actos y situaciones. En concuencia: Cualquier declaracion general o especial adoptada por los organos colegisladores conforme al procedimiento de formacion de las leyes era ley. . b- Recogia tambien el principio de la competencia generica de la ley , pues su Art. 44 que señalaba las materias que podrain regularse en virtud de una ley , no tenia un caracter taxativo. Pudiendo el legislador regular sobre esa via cualquier asunto que no signifique atropello a las facultades que la CPE. a confiado a otras autoridades. EL MODELO SEGUIDO POR LA COMISION DE ESTUDIOS. En la comision de estudios se planteo la conveniencia de innovar en la distribucion de las materias propias de la ley y del reglamento. Se señalaba que el sistema debe cambiar tal como sucedio en Francia y establecerse que el dominio legislativo es máximo y no mínimo , debiendo ser objeto de ley sólo aquellas materias que figuren en una lista taxativa o cerrada y que el resto caeria dentro del campo de la potestad reglamentaria. Este modelo adoptado por la comision de Estudios es el seguido por la CPE. Francesa de 1958. EL DOMINIO LEGAL Y REGLAMENTARIO EN LA CPE, FRANCESA DE 1958. Esta Constitucion señala en su Art 34 una lista de materias que deben ser reguladas por ley. a- Con ello se establecio un dominio legal que presenta las siguientes caracteristicas generales: 1- Es un dominio reservado, es decir en el cual sólo la ley puede intervenir.


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2- Es un dominio legal máximo , ya que el legislador queda enmarcado dentro de él , no pudiendo exhorbitarlo. Es un conjunto limitado de materias. 3- El dominio legal es excepcional de atribuciones. 4- puede ser completado y precisado por una LOC. . b-Fuera del dominio legal surge un dominio reglamentario que presenta las siguientes caracteristica. 1- Es un dominio reservado a la potestad reglamentaria en en cual no puede intervenir la ley , señala ademas que todas las materias distintas de las pertenecientes al dominio de la ley tendran caracter reglamentario. 2- Comprende un conjunto ilimitado de materias , ya que son reglamentarias todas las materias que no son legislativas. 3- Es un dominio de caracter general. REGULACION EN EL ANTEPROYECTO DE LA COMISION DE ESTUDIOS. El anteproyecto de la comision de estudios disponia en su Art 66:”Solo son materia de ley” y luego agregaba un listado de materias selañadas con la letra a) hasta la ñ) con caracter taxativo. Disponia su Art 37 N°8 : “Son atribuciones especia les del Presidente de la republica Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no esten expresamente enumeradas como propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes”. CRITERIO SUSTENTADO POR EL CONSEJO DE ESTADO. El anteproyecto del consejo de Estado siguió el modelo de la CPE. de 1925. Disponia en su Art 60 , reproduciendo la frase de la Cpe anterior, “Solo en virtud de una ley” y en 16 numerales indicaba las materia de ley. En su Art 32 reprodujo literalmente las disposiciones pertinentes de la Cpe. de 1925, del Art 72 atribucion 2° Disponiedo: “Son atribuciones especiales del Pre sidente de la republica dictar los reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes” ¿Por que razon se reemplazo la frase prevista en el anteproyecto de la comision de estudios y se mantuvo la de la CPE. de 1925? Reemplazar la frase “Solo son materia de ley” por “Solo en virtud de una ley” era inconveniente y peligroso. - Era inconveniente: porque no hay razon para modificar normas que jamás ocacionaron problemas ni se prestaron a equivocos. - Era peligroso: por ser una enumeracion taxativa -pese a su amplitud- era inevitablemente restringida y restrictiva , corriendose el riesgo de que materias muy importantes pudieran resolverse u ordenarse por simple decreto u otros tipos de normas de inferior nivel. MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA JUNTA DE GOBIERNO. La junta de Gobierno siguió el anteproyecto de la comision de Estudios , pero le introdujo modificaciones sustanciales. 1- Introdujo al Art 60 del texto definitivo , en N°20 quedando asi: “Solo son materias de ley : toda otra norma de caracter general y obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamiento juridico.” . 2- Suprimio del Art 37 N°8 del Anteproyecto de la c omision de estudios , la frase “Estén taxativamente enumerados como...” , quedando el definitivo Art 32 N°8. . 3- Establecio la siguiente nueva norma en el Art. 82 N°12: “Son atribuciones del Tribunal constitucion al : Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la República, cuando ellos se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artículo 60.” Se dispuso en el Art 82 inc 16°: “En el caso del número 12.º, el Tribunal sólo podrá conocer de la materia a requerimiento de cualquiera de las Cámaras, efectuado dentro de los treinta días siguientes a la publicación o notificación del texto impugnado.” . 4- Establecio la 6° disposicion transitoria que dis pone: “No obstante lo dispuesto en el número 8.º


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del artículo 32, mantendrán su vigencia los preceptos legales que a la fecha de promulgación de esta Constitución hubieren reglado materias no comprendidas en el artículo 60, mientras ellas no sean expresamente derogadas por ley.” . 5- Elimino el Art 11 transitorio del anteproyecto de la comsion de estudios (que permitia deslegalizar una ley por DS. fuera del dominio reservado de la ley) . INNOVACIONES EN EL SISTEMA. De las modificaciones introducidas por la junta de gobierno , la pieza clabe es la del Art 60 N°20. En efecto comienza el Art 60 con la frase “Solo son materias de ley”. Este enunciado hace suponer que todos sus numerales se referiran de un modo directo o indirecto a los objetos , contenidos o materia que regulará la ley. Ello es asi entre los N° 1 al 19. . Excepcion fundamental: Pero hace excepcion a lo dicho en el N°20 puesto que el se refiere a “ toda otra norma de caracter general y obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamiento juridico.” Es decir con este numeral es imposible determinar directa o indirectamente , objetos contenidos o materias , ello porque este numeral no se refiere a materias o contenidos de la ley , sino que por el contrario se refiere al de la forma de la ley. Es decir al de cualquiera otra norma que tenga copulativamente 3 elementos: 1- Que sea obligatoria: La caracteristica de la obligatoriedad la señala en N°20 para indicar un rasgo escencial de la norma , puesto que el punto en que se coloca el constituyente es ahora completamente diferente de toda la regulacion anterior. El constituyente con esta caracteristica que en este numeral esta tratando de la forma , no del objeto , del continente y no de su contenido. De la enumeracion de objetos , asuntos (N°1 al 19) pasa a tratar a una especial norma juridica , como tal obligatoria. La expresion obligatoria debe entenderse en toda su amplitud. . 2- Que sea de caracter general: Este elemento es el que la doctrina en significado técnico denomina ley material. . 3- Que estatuya las bases escenciales de un Ordenamiento juridico: Es decir que regule los fundamentos que no pueden faltar , de un conjunto sistemático normativo. Las leyes bases o marcos. En otros terminos el elemento del Art 60 N°20 , Est ablece lo que la doctrina conoce con el nombre de leyes de base , o de cuadro , o leyes marco. “Es aquella que se limita a establecer de un modo general , las bases o los principios fundamentales de una materia , dejando entregado a la potestad reglamentaria de ejecucion del presidente de la republica el desarrollo y aplicacion de la normativa legal. En estas leyes no hay delegacion de facultades legislativas en el presidente de la republica”. . Las leyes bases propiamenta tal , las del Art 60 N°4 y N°18: Es necesario precisar que las leyes de bases tambien se contemplan en el 60 N°4 al establecer: “Solo son materia de ley: las materias basicas relativas al regimen juridico laboral , sindical , previsional y de seguridad social” Y en el Art 60N°18: “Las que f ijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracion publica”. Estas se refieren a las materias basicas ,las bases , de los respectivos objetos ya indicados. Podriamos de decir que son las leyes de bases o de cuadros propiamente tales , puesto que restringen la competencia del legislador a las bases de una materia determinada y dejan lo demas a la regulacion de la potestad reglamentaria de ejecucion del presidente de la Republica. . Las leyes bases escenciales. Pero el 60 N°20 es distinto , se refiere a una par ticular tipo de ley base o de cuadro , aquellas que estatuyan las bases esenciales , es decir las leyes más fundamentales de un conjunto normativo , sin


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precisarse una meteria determinada. Las llamaremos leyes bases escenciales. Diferencias entre las leyes bases propiamente tal (60 N°4,N°18) y las leyes bases escenciales (60N°20). a- Por las leyes de bases propiamente tales , se amplia en menor medida la potestad reglamentaria de ejecucion del presidente de la republica que en caso de las leyes de bases esenciales. En efecto las leyes de bases propiamente tales regulan todas las materias de los N°4 y N°18 , pero sin desender en su pormenorizacion. Si lo hicieran infringirian los numerales citados. . b- En las leyes de bases esenciales , se amplia considerablemente la potestad reglamentaria de ejecucion del presidente de la republica. Por otro lado las leyes de bases esenciales no pueden entrar a regular bases no esenciales , de lo contrario vulnerarian al N°20. REQUISITOS DEL DECRETO SUPREMO. El Decreto Supremo debe reunir requisitos de Forma y de Fondo. A- REQUISITOS DE FORMA: El decreto Supremo es una orden escrita. 1- Debe estar fechado , debe señalarse el día , mes y año de sus expedicion. . 2- No debe tener alteraciones o enmiendas. . 3- Debe estar firmado por el presidente de la republica y el ministro respectivo (Art 35). La firma del ministro respectivo es un requisito de forma esencial , ya que sin esta ,los reglamentos y decretos del presidente de la republica no seran obedecidos. Excepciones: 1- Hay de decretos que deben la llevar la firma de todos los ministros. La constitución lo establece expresamente tratandose de los Decretos de emergencia economica , de insistencia y en los que tengan


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participacion todos los ministros. 2- No todo decreto supremo debe necesariamente estar firmado por el presidente de la República. En efecto por razones de orden práctico , como lo es no ocupar demasiado tiempo del presidente en la firma de los decretos, han llevado a autorizar al constituyente que los DS. y las instrucciones sólo sean firmados por el ministro respectivo con la formula: “Por orden del presidente de la Republica” ,en conformidad a las normas de la ley. . Ley que regula la materia. La ley 16.436 de 1966 , señala diversas materias que podran ser objetos de decretos expedidos con la sola firma del ministro , por ejemplo: Permisos sin goce de remuneraciones , convocatoria a propuestas publicas , cumplimiento de sentencias ejecutoriadas que afecten el interes fiscal , etc. B- REQUISITOS DE FONDO: El decreto Supremo debe enmarcarse dentro de la Constitucion y la ley. TRAMITACION DE LOS DECRETOS SUPREMOS. Normas que regulan la materia: a)- Arts. 35, 87 , 88 y 89 de la CPE. b)- Ley 10.336 de Julio de 1966. c)- LOC. de la contraloria Arts. 10,11,33, y 154. d)- El DFL. N° 7912 de Nov. de 1927. e)- LOC. de ministerio. . Podemos precisdar los siguientes tramaites de un DS. 1- Anotacion y firma. 2- Toma de razón. 3- Refrendacion. 4- Registro. 5- Comunicacion. 6- Publicacion. 1- Anotacion y firma. La anotacion consiste en colocarle fecha y numero al DS. dentro del ministerio de origen , numeracion que es correlativa y sirve para efectos de la individualizacion. 2- Toma de razón. Es el tramite más importante y consiste en que hace la contraloria de la constitucionalidad y legalidad del Decreto. El contralor podra tomar 2 caminos : Tomar razon del decreto o representarlo. . A- Cuando el contralor toma razon del decreto Supremo. El contralor toma razon del DS. cuando se ajuste a la tanto a la constitución como en la ley , tanto en la forma como en el fondo, dejando constancia en el mismo decreto , por medio de un timbre , firma del contralor o sub-contralor y la fecha. Plazo para la toma de razon. El Art 10 de la ley 10.336 regula detalladamente y en forma extensa el tramite de toma de razon , señalando un plazo ordinario de 30 dias contados desde la fecha de recepcion del decreto , pero tambien contempla en casos especiales , plazos inferiores de 15 y de 5 dias. Tambien se contempla la posibilidad que en casos especiales el contralor autorice la ejecucion de un DS. aun antes de su toma razon. Exencion al tramite de toma razon. El contralor tiene la facultad de eximir del tramite de toma de razon a los DS. dictados con la formula “Por orden del presidente de la republica” , o resoluciones que se refieren a materias no esenciales a juicio del contralor. La resolucion del contralor deberá ser fundada y en ella se fijaran las modalidades por las cuales se fiscalice la legalidad de dichos decretos y resoluciones , debiendose dar cuenta a la Cámara de


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Diputados cada vez que se haga uso de esta facultad. . El caso del “Alcance” y la “Observacion”. a- El alcance: Puede ser que la contraloria de curso al decreto tomando razon de él , pero con alcance, del modo que indique de oficio en que se comunique la situacion. Ejemplo: puede consistir el alcance que a juicio de la contraloria el DS. debe ser interpretado en el sentido determinado que señale. b- La observacion: la contraloria cuando note errores de forma o de hecho “Observa el decreto y lo devuelve para que se corrija el error. Dispone el Art 11 de la ley 10.336: “De todos los decretos o resoluciones que fueren observados por errores de forma, de dará cuenta a la secretario Gral. de gobierno para los efectos que esta los ponga en conocimiento del presidente de la republica. El secretario Gral. de gobierno debera hacer las representaciones que procedan a las respectivos ministros o servicios , a fin que las faltas cometidas se consideren en los antecedenetes del funcionario que las cometio y se les aplique las medidas disciplanarias correspondientes en su caso. B- Cuando el contralor representa el decreto Supremo. Se produce cuando la contraloria estima que el decreto quebranta normas constitucionales o legales lo representa , y lo devuelve al ministerio respectivo , indicando los fundamentos de su desicion. Frente a la representacion por ilegalidad el presidente puede adotar 3 actitudes: 1- aceptar la representacion y procede a archivar el decreto o lo modifica a fin de subsanar el decreto. 2- objeta la representacion , exponiendo los fundamentos y solicitando dejarla sin efecto y tamar razon del decreto. El contralor es libre para mantener o dejar sin efecto la representacion. 3- Rechazar la representacion y dictar un decreto de insistencia con la firma de todos sus ministros , ordenando al contralor tomar razon. En este caso el contralor esta obligado a hacerlo , debiendo embiar copias de los respectivos decretos a la camara de Diputados. (Art 88 inc 1°). . El presidente de la República no podrá dictar decreto de insistencia , si la representacion del contralor tuviere lugar respecto de: (Art 88) 1- De los decretos constitucionales de emergencia economica que exceda el limite de gastos señalados en la constitución y remitirá copia integra de los antecedentes a la camara de Diputados Art 88 inc 1° y 32 N°22. 2- De un DFL. ya sea porque exciedere o contraviniere la la ley delegatoria o sean contrarios a la Constitucion. Art 61 inc 5° y 88 inc 2°. 3- De un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado. (Art 88 inc 3°) 4- De un decreto o resolucion por se contrario a la constitución ya sea en la forma o en el fondo. Art 88 inc 3°. En estos casos el presidente de la republica puede remitir los antecedentes al tribunal constitucional dentro dentro del plazo de 10 días a fin de que se resuelva la controversia. Art 88 Inc 3°, Art 82 N° 3,5,6, y 12°. 3- Refrendacion. Es un tramite que consiste en el control de todos los decretos o resoluciones que ordenan gastos imputables a los Items variables del presupuesto de la nacion o que se cargan a las leyes o recursos especiales , es decir, que no han alcanzado a ser incluidos en la ley de presupuestos , y que tienen por objeto comprobar si hay fondos en los respectivos Items o leyes. No se debe confundir con la Visacion. La visacion es el tramite que deben cumplir aquellos decretos que ordenan un pago y que consisten en la comparacion que establece el ministerio de hacienda entre ese gasto y las posibilidades de caja. 4- Registro . Es el tramite que deben cumplir todos lo decretos que afectan al personal de la administracion del estado o sus bienes. De los bienes se trata de tener un inventario de los bines inmuebles y los muebles no fungibles.


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el Art 38 letra C de la ley 10.336: Consagra el registro de los decretos y resoluciones de nombramiento de funcionarios publicos , ya sean de planta o a contrata o en el caracter de propietarios , suplentes o interinos y los demas decretos o resoluciones que afecten a los mismos funcionarios. el Art 42 letra i de la ley 10.336: Consagra que correspondera al subdepartamento de credito publico y bienes nacionales llevar el registro de todos los bines raices y bienes muebles que forman el patromonio del estado. 5- Comunicacion. Este requisito se consagra en el DFL. N°7912 (L OC. de Ministerios) que dice que uno de los tramites del decreto será la comunicacion de la tesoreria general cuando se trate de compromisos para el estado. A su vez la Tesoreria General debe ponerlo en conocimiento de la tesoreria Comunal respectiva que debe efectuar el pago. Dispone el Art 89 del DFL. N°7912 “Las tesoreri as del Estado no podran efectuar ningun pago sino en virtud de un decreto o resolucion expedido por autoridad competente , en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto.” 6- Publicacion La publicacion del DS. se hace en el diario oficial una vez que ha sido tramitado. No existe norma legal de caracter general que determine que decretos deben publicarse. . Deberan ser publicados necesariamente en el diario oficial, segun 1- Decretos respecto de los cuales la ley expresamente ordena su publicacion. 2- Decretos y resoluciones que afectan indeterminadamente a los particulares de acuerdo al DS. 217042 , Interior. 3- Decretos reglamentarios o reglamentos en atencion de que constituyen normas de general aplicacion , cuyo conocimiento es imprescindible para quienes deben obedecerlas. 4- Decretos en los cuales el presidente de la republica expresamente ordene su publicacion atendida la trascendencia que el asigne al acto de que se trata. ¿Desde cuando regiran los Decretos.? a- Los decretos de aplicacion general , como los reglamentos o los que han de afectar indeterminadamente a los particulares deben regir desde la fecha de su publicacion en el diario oficial o de otra posterior.

b- Los decretos de aplicacion individual , tanto los que se dicten relacion a los agentes publicos o con los particulares deben regir desde que se notifique a estos que su tramitacion ha quedado terminada.

LAS INSTRUCCIONES. Las instrucciones son: “Las ordenes que el presidente de la Republica imparte a los funcionarios publicos

tendientes al buen cumplimiento de la funcion administrativa”. Estas ordenes son propias de la administracion , no llegan a los particulares y no se encuentran sujetas al tramite

de toma de razon por la contraloria. podran ser incluso orales. Las instrucciones responden a una jerarquia. Las instrucciones deben ajustarse a la constitución y a la ley. Pero ademas estas instrucciones jerarquicamente

estan subordinadas al DS. reglamentario o reglamento y al decreto supremo simple, por tanto debe ajustarse a ellos.

Aun cuando los reglamentos , decretos supremos simples e instrucciones emanan de la misma autoridad que es el presidente de la Republica, al existir entre ellas un orden jerarquico normativo , el principio de la juricidad, obliga a respetar este orden.

Por ello el presidenete no podria dictar una instruccion contraria a un reglamento o a un Ds. simple , ni dictar un Ds. simple contrario a un reglamento. Para poder hacerlo , sin romper el principio de la juricidad habra que modificar la norma superior correspondiente.

2- NOMBRAR Y REMOVER A LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS. Esta facultas administrativa del Presidente se extiende a los siguinetes aspectos 1- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de estado , subsecretarios , intendentes y gobernadores. Art

32 N°9.


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El Art 32 N°10 señala que los funcionarios seña lados en el N°9 , seran de la exclusiva confianza d el presidente y se mantendran en sus puestos mientras cuanten con ella.

En concecuencia el presidente los nombra y los remueve en forma discresional , por su propia voluntad, sin la concurrencia de ningun otro organo y sin necesidad de expresar ausa o fundar su determinacion.

Todo esto sin perjuicio que los ministros de Estado , intendentes y gobernadores pueden ademas ser destituidos de sus cargos por el juicio politico. (Art 48 b) , e) y Art 49 N°1)

2- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza del presidente de la

republica (Art 32 N°12) A estos funcionarios , a los que la ley denomina como de la exclusiva confianza del presidente , los puede

nombrar y remover discresionalmente , sin expresion de causa ni intervencon de otro organo. Origen de la norma: Esta norma no la establecian los anteproyectos , es obra de la junta de gobierno. Se recoge

en la norma constitucional lo que antes se señalaba en el estatuto administrativo. Ejemplo: Ministerios , seremis, jefes de division.

3- Promover los demas empleos civiles en conformidad a la ley y remover los demas funcionarios de acuerdo a

las disposiciones que la ley determine. Art 32 N°12. Se limita la discrecionalidad del presidente , estas designaciones deben hacerse ajustandose a las

prescripciones legales. La norma general en esta materia es el estatuto administrativo aprobado por la ley 18.834 de septiembre de

1989. En los Arts. 15 y siguientes se regula el ingreso a la administracion publica por concurso publico. En el titulo V , en los Arts 14 y siguientes se regula la responsabilidad administrativa , y en el titulo VI Arts 140 y

siguientes se regula la cesacion de funciones. 4- Nombrar al contralor general de la Republica con acuerdo del senado. Art 32 N°11.

En este sentido dispone el Art 87 inc 2° “El Contra lor General de la República será designado por el Presidente de la República con acuerdo del Senado adoptado por la mayoría de sus miembros en ejercicio, será inamovible en su cargo y cesará en él al cumplir 75 años de edad.” 3- VELAR POR LA CONDUCTA MINISTERIAL DE LOS JUECESY DE MAS EMPLEADOS DEL PODER JUDICIAL. Alcance de esta atribucion. Esta atribucion se relaciona unicamente con las obligaciones propiamente administrativas de los jueces y demás empleados del poder judicial. Como por ejemplo: el deber de asistencia a sus labores, el horario a cumplir ,etc. No se refieren al modo como los jueces fallan sus sentencias , es decir , al ejercicio de la funcion jurisdiccional , ya que en virtu del Art 73 Inc 1° los jueces son independientes. . Dispone el Art 32 N°15 : “Son atribuciones especiales del presidente de la republica: Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio público, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mérito bastante, entable la correspondiente acusación”.

c) ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS DEL PRESIDENTE DE LA REPU BLICA. Generalidades. El presidente de la republica es un organo colegislador junto con el congreso nacional. Si bien se establece el principio de la separacion organica de funciones en la Constitucion , ello se hace como un

principio de separacion flexible , es decir, que sin perjuicio de atribuirse prevalentemente funciones gubernamentales y administrativas al organo presidencial , tambien se le conceden funciones legilativas como organo colegislador.

Estas atribuciones legislativas son reforzadas en la Constitucion de 1980. Estas atribuciones legislativas que en el marco presidencial clasico son muy reducidas (Sancion , veto ,

promulgacion de la ley) en el sistema presidencialista de la Constitucion de 1980 son muchas e


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importantes. . Clasificacion de las atribuciones legislativas del presidenete de la republica. A- Atribuciones legislativas directas: son aquellas que tiene el presidente de la republica en la formacion misma

de la norma legal. Art 32 N°1. Entre las atribuciones legislativas directas podemos mencionar las siguientes: 1- la iniciativa para proponer proyectos de ley. En determinadas materias su iniciativa legislativa es exclusiva. 2- hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto. Art 70. 3- El derecho a veto. Art 71. 4- La sancion , es decir, la aprobacion de un proyecto por el presidente , una vez que haya sido despacahado por

las camaras. 5- La promulgacion , que se realiza mediante un Decreto supremo. 6- Dictar DFL. en virtud de una delegacion de facultades legislativas por el congreso. Art 61. B- Atribuciones legislativas indirectas: son aquellas que dicen relacion con la intervencion con la intervencion que

corresponde al presidente en el funcionamiento del congreso nacional. Asi de conformidad al Art 32 N°2 . Es atribucion especial del presidente de la republica convocar al congreso a legislatura extraordinaria y clausurarla.

d) ATRIBUCIONES JUDICIALES Y DE GRACIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Dentro de este tipo de atribuciones podemos señalar las siguientes: 1- Conceder jubilaciones , retiros y montepios con arreglo a la ley. 32 N°13. 2- Otorgar indultos particulares. 32 N°16 3- Conceder pensiones de gracia con arreglo a la ley. 32 N°13. 1- CONCEDER JUBILACIONES , RETIROS Y MONTEPIOS CON ARREGLA A LA LEY. Se le concidera una atribucion judicial se establece o se reconoce un derecho , que ingresa al patrimonio de

una persona, por via de Decreto Supremo. Dispone el Art 32 N°13: “Son atribuciones especiale s del presidente de la republica:Conceder jubilaciones, retiros, montepíos , con arreglo a las leyes;”

Las jubilaciones , pensiones de retiro y montepios , los concede el presidente de la republica , pero con arreglo a las leyes ; Una vez concedidos se incorporan al patrimonio del beneficiario y por tanto no pueden ser privado de ellos.

. a- Jubilacion: Es la remuneracon que persiben los empleados o funcionarios una vez que han puesto termino a sus funciones , por edad , años de servicio o enfermedad , y que los debe habilitar para subsistir dignamente por el resto de sus dias. b- pension de retiro: es la jubilacion de los funcionarios de las fuerzas armadas y Carabineros. c- Montepío: es la pension que se paga a los hijos o a la conyuge de los funcionarios de las fuerzas armadas y Carabineros que hubieren fallecido. 2- OTORGAR INDULTOS PARTICULARES.

Dispone el Art 32 N°16 : “Son atribuciones especiales del presidente de la republica: Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto será improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados y condenados por el Senado, sólo pueden ser indultados por el Congreso;” El indulto sólo es procedente una vez terminado el proceso , es decir una vez dictada la sentencia condenatoria y esta se encuentre ejecutoriada. . Efectos del indulto: El indulto sólo remite , reduce o condena la pena por otra inferio , pero no borra el caracter de condenado del afectado. Dispone el Art 93 N°4 del CP : “La gracia de indulto sólo remite o conmuta la pena; pero no quita al favorecido el carácter de condenado para los efectos de la reincidencia o nuevo delinquimiento y demás que determinan las leyes.”


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Clasificacion de los indultos . Los indultos pueden ser generales y particulares: 1- Los indultos generales: se aplican o benefician a un numero indeterminado de personas. En conformida al Art 60 N°16 , los indultos generales son materia de ley. . 2- Los indultos particulares: es aquel que beneficia a uno o a varios condenados , nominativamente individualizados. La atribucion del presidente de la republica sólo alcanza a los indultos particulares. Es una gracia que otorga el presidente en conformidad a las normas generales establecidas en la ley. Dispone el Art 60 N°16 “Solo son materia de ley: las que fijen las normas generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la República para conceder indultos particulares...”

. El presidente de la republica no puede otorgar indultos particulares en los siguientes casos. 1- Tratandose de los funcionarios acusados por la camara de diputados y condenados por el senado , ya que estos solo pueden ser indultados por el congreso. Art 32 N°16. 2- Tratandose de los condenas por delitos que una ley de Quorum calificado haya determinado como conductas terroristas (Art 9 inc 3°) , salvo pa ra conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo , y salvo los dispuesto en la disposicion 31° transitoria , es decir , de los delitos por conductas terroristas cometidos antes del 11 de marzo de 1990. 3- En virtud a la ley , tratandose de los condenados en conformidad a la ley 18.556 , LOC. de inscripciones electorales y servicio electoral. Innovaciones de la Carta de 1980 en relacion a la de 1925 , en materia de indultos. 1- En la Carta de 1980 es la ley la que debe fijar las normas generales , de acuerdo a las cuales el presidente otorgara los indultos particulares. 32 N°16. En la carta de 1925 , se regulaba esta facultad por el propio presidente a traves de un reglamento. 2- Se ha establecido expresamente que el indulto es improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. 3- CONCEDER PENSIONES DE GRACIA , CON ARREGLO A LA LEY. El presidente de la Republica puede conceder pensiones de gracia con arreglo a la ley , segun lo establecido

en el Art 32 N°13. Dispone el Art 60 N°16: “Solo son materias de l ey las que fijen las normas generales con arreglo a las cuales

debe ejercerse la facultad del presidente de la Republica para conceder pensiones de gracia.” Regulacion legal de la materia. Como su nombre lo indica son beneficios gratuitos. La ley que establece las normas generales de esta materia es

la ley 18.056 de 1981 y señala que puede otorgarse estas pensiones de gracia , a quienes hubieren resultado gravemente afectados por una catastrofe o accidente ; a quienes estén inhabilitados insalvablemente para ejercer actividades remuneradas , y reunan las demas condiciones señaladas en la ley.

. Innovacion respecto a la Constitucion de 1925 en materia de pensiones de gracia. Segun la carta de 1925 , las pensiones de gracia se otorgaban por ley , requiriendose para ello un quorum de 2/3

de los miembros presentes en cada cámara. Esto dio lugar a practicas abusivas , sectores politicos legranab el quorum aunque el fundamento fuere discutible

en muchos casos. AUSENCIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL TERRITO RIO NACIONAL. Respecto a la salida del presidente de la republica del territorio nacional pueden distinguirse las siguientes

situaciones: 1- El presidente de la Republica no puede salir del territorio nacional: por más de 30 días , ni en los ultimos 90 dias de su periodo sin acuerdo del senado. Art 25 inc 3° , 49 N°6. El Senado procederá discresionalmente ante la desicion del presidente y los motivos que lo justifican , y que


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han debido ser puestos en su conocimiento con la debida anticipacion. La exigencia del acuerdo del senado para salir del territorio en los ultimos 90 días de su mandato , radica en

que en ese lapso , se realiza el proceso electoral para elegir a su sucesor. 2- El presidente de la Republica puede salir libremente del territorio nacional: hasta por el termino de 30 dias ,

siempre que no sea dentro de los ultimos 90 días de su mandato , debiendo comunicar con la debida anticipacion al Senado su desicion de ausentarse del territorio y los motivos que lo justifican. Art 25 inc 3° y 4°.

Todos los plazos son de días corridos. (Art 48 y 50 del CC.) LA AUSENCIA DEL EX PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Durante los 6 meses siguientes al termino de su cargo el ex presidente de la republica , queda

constitucionalmente arraigado al territorio nacional , para eventualmente responder en juicio politico. Para ausentarse del territorio durante ese lapaso necesita el acuerdo de la Camara de Diputados. (Art 48 Atribucion 2° , letra a) LOS MINISTROS DE ESTADO . Introdiccion: Los ministros de Estado son los colaboradores directos e inmiediatos del presidente de la Republica en el

gobierno y administracion del estado , son nombrados por él y se mantienen en sus cargos mientras cuenteno con su exclusiva confianza.

El presidente puede encomendar a uno o más ministros la coordinacion de la labor que corresponde a los secretarios de estado y las relaciones del gobierno con el congreso nacional.

¿Como se determina el numero y organizacion de los ministerios? La CPE. entrega a la ley e determinar el numero y organizacion de los ministerios , de modo de ir adaptandolos

a las necesidades cambiantes de la sociedad politica. La ley debara determinar el orden de presedencia de los ministros titulares. Art 33 inc 2°. Dispone la ley 18.575 de 1986, LOC de Bases generales de la administracion del Estado que: “Los ministerios son organos superiores de colaboracion del presidente de la republica en las funciones de

gobierno y administracion de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a campos especificos de actividades en que deben ejercer sus funciones”.

Funciones de los ministerios Para los efectos de colaborar con el presidente de la republica en las funciones de gobierno y administracion de

sus respectivos sectores, deberan proponer y evaluar las politicas y planes correspondientes , estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo , velar por el cumplimiento de las normas dictadas , asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.

. Caracteristicas generales de los ministerios. 1- Solo en forma excepcional , en los casos que determine la ley, un ministro podrá actuar como organo administrativo de ejecucion. Art 19 LOC. 2- Son organos normativos en las funciones de gobierno y administracion , para sus areas respectivas. Los

ministerios constan de una o más subsecretarias a cargo de uno o varios subsecretarios en su caso. 3- Los ministerios se vinculan con los servicios públicos que estan bajo su dependencia si son centralizados , y si son descentralizados funcional o territorialmente , estarn supervigilados por el presidente a través del ministerio respectivo. REQUISITOS PARA SER NOMBRADO MINISTRO. Estos requisitos se señalan en el Art 11 del “Estatuto administrativo” ley 18.834. 1- Ser Chileno , por cualquier fuente de la nacionalidad sea originaria o derivada. 2- Tener cumplidos 21 años de edad. 3- Reunir los requisitos generales para el ingreso a la administracion publica.


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Casos de ausencia , impedimento o renuncia de un ministro. Dispone el Art 34 inc 2° de la CPE. que en los caso s de ausencia , impedimento o renuncia de un ministro , o

cuando por otra causa se produzca la vacancia del cargo , será reemplazado en la forma que señale la ley.

La LOC. de Bases generales de la administracion del Estado (18.575) dispone en su Art 22 que: “El ministro sera subrogado por el respectivo subsecretario , y en caso de existir más de uno, por el de más

antigua designacion, salvo que el presidente de la republica nombre a otro secretario de Estado o que la ley establezca para ministerios determinados otra forma de subrogacion.”

RESPONSABILIDAD DE LOS MINSTROS.

Dispone el Art 36 CPE: “Los Ministros serán responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros.” Clases de responsabilidad de los ministros: La responsabilidad puede ser personal o solidaria , Tambien puede ser penal , civil y administrativa.

a- Los ministros comprometen su responsabilidad penal: por los delitos ministeriales , es decir los que se cometen mediante el ejercicio de sus funciones. Por ejemplo los delitos indicados en el juicio politico. Art 48 atribucion 2° letra b) b- Los ministros comprometen su responsabilidad civil: por ejemplo , tratandose de un decreto constitucional de emergencia economica que contravenga el limite de 2% del monto de los gastos que autorice la ley de presupuestos , los ministros de Estado seran responsables personal y solidariamente de su reintegro (Art 49 atribucion 2°). Los minstros de Estado son irresponsables politicamente ante el congreso. Se consagra asi una base escencial del sistema presidencialista. Los ministros son nombrados y removidos libremente por el presidente de la Republica y se mantienen en sus

puestos mientras cuenten con su exclusiva confianza. Art 32 N°s 9 y 10. Ser de la exclusiva confianza del presidente , significa que se excluye a cualquier otro organo en su designacion

o remocion. El Art 48 atribucion 1° indica que los acuerdos y o bservaciones de la camara de diputados “en ningun caso”

afectaran la responsabilidad politica de los ministros. ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES DE LOS MINTROS DE ESTADOS. 1- Los ministros tienen el derecho de asistir a las seciones de las camaras y participar en sus debates.

Dispone el Art. 37. “Los Ministros podrán, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cámara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la votación podrán, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto.”

Esta facultad de los ministros constituye una excepcion ,en beneficio del gobierno, al principio de la estricta separacion de los organos ejecutivos y legislativo que caracteriza al sistema presidencial clásico.

. 2- Los ministros son llamados a la subrogacion del presidente de la Republica en ejercicio. De conformidad al Art 29 , los ministros son llamados a la subrogacion del presidente de la Republica en

ejercicio, cuando lo afecte un impedimento absoluto para ejercer el cargo , llamamiento que se hace con el orden de presedencia legal.

No hay tal llamamiento tratandose del presidente electo ya que este no ha tenido oportunidad de designar ministros.

. 3- Los reglamentos y decretos del presidente deben ser firmados por el ministro respectivo.

Señala el Art 35 que los reglamentos y decretos del presidente deben ser firmados por el ministro respectivo y no seran obedecidos sin este escencial requisito. Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.

AUSENCIA DE LOS MINISTROS DEL TERRITORIO NACIONAL. La constitución no sujeta la salida de los ministros del territorio nacional al cumplimiento de ningun requisito.


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Podra hacerlo libremente en el momento , por el tiempo y para los fines que estinme convenientes. Con esto la CPE. se adecua a la realidad internacional actual , en que las relaciones diplomaticas hacen

necesario los contactos personales entre los gobiernos, asistir a periodicas reuniones de organizaciones internacionales , etc. con lo que se innova respecto a la carta de 1925.

La constitución solo ha señalado 2 excepciones para esta regla. 1- Cuando se hubiere interpuesto la acusacion constitucional en la camara de diputados, requiere del permiso de la cámara , para ausentarse del país por cualquier tiempo (Art 48 atribucion 2° inc 3°) 2- No podra ausentarse en caso alguno del pais, cuando la acusacion constitucional hubiere sido aprobada por la camara de diputados. por la aprobacion de la acusacion en la cámara el ministro queda suspendido de sus funciones y arraigado

constitucionalmente al territorio en forma absoluta. BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO. Introduccion:

Se refiere a esta materia el Art 38 indicando: Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes. . LOC 18.575 de Bases generales de la Administracion del Estado. Es la Loc a que hace referencia la Constitucion. En su Art 1 ° indica :”La administracion del estado estará constituida por los Ministerios , las intendencias , las gobernaciones y los organos y servicios publicos creados para el cumplimiento de la funsion administrativa , incluidos la contraloria general de la Republica , el Banco Central , las fuerzas armadas y las Fuerzas de Orden y seguridad , las municipalidades y las empresas publicas creadas por ley”. La opinion del Tribunal constitucional respecto a esta disposicion. El Tribunal constitucional en sentencia de 1986 , estableció que las expresiones utilizadas en el Art 38 y en el epigrafe bajo el cual se encuentra , “Administracion del estado y administracion Publica” , son empleadas como sinónimas y en su sentido más amplio y genérico, porque no resulta justificado pensar que el constituyente encargara a una LOC. la regulacion de la organizacion básica de sólo una parte de la administracion del estado y excluyera a las otras. . La conclusion anterior , sin embargo, debe entenderse sin perjuicio de que determinadas materias instituciones u organos quedan excluidos en cuanto a su reglacion especifico , del ambito de esta LOC. , ya que en tales casos , encarga su reglamentacion a LOC especiales o a leyes de Quorum calificado. Por ello el Art 18 inc 2° de la ley 18.575 Señala que las normas de su titulo II (Arts 18 y ss) no se aplicaran a: La contraloria general de la Republica , El Banco Central, a las FF.AA. y a las de orden y seguridad publicas , a las municipalidades , al consejo nacional de Television y a las empresas publicas creadas por ley. Organos que se regiran por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas LOC. o de Quorum calificado segun corresponda. Obligacion de la Administracion del Estado. 1- Esta sometida al prinicipio de la legalidad , debiendo por tanto someter su accion a la Constitucion y a las leyes. 2- Estará al servicio de la Comunidad , atendiendo las necesidades publicas en forma continua y permanente. Los Funcionarios Publicos. 1- Los funcionarios publicos estan sometidos a un regimen juerarquizado y disciplinado. Al principio de Providad Administrativa , que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo, con preeminencia del ineteres publico sobre el privado. Art 7 LOC.


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2- Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendran el derecho de postular en igualdad de condiciones a los empleos de la administracion del Estado. Art 13 LOC. 3- El ingreso en calidad de titular se hará por concurso publico y la seleccion de los postulantes se efectuará mediante procedimientos tecnicos , imparciales e idonios que aseguren una apresiacion objetiva de sus aptitudes y méritos. Art 46 LOC. 4- La carrera funcionaria se fundará en el merito , la antiguedad y la idoneidad de los funcionarios , para cuyo efecto efecto existiran procesos de calificacion objetivos e imparciales. Art 47 LOC. 5- La capacitacion y el perfeccionamiento en el desempeño de la funsion publica se realizara mediante un sistema que propenda a estos fines, a traves de programas nacionales , regionales o locales. Estas actividades podran llevarse a cabo mediante convenios con instituciones publicas o privadas. Art 50 LOC. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.. La labor del presidenetd de la Republica. Como lo hemos visto , el presidente de la Republica , como gobernante y como administrador del Estado , maximo jerarca de su administracion ,debe efectuar un control juridiccional conforme a la constitución y las leyes. Esta obligacion por cierto incluye a toda la administracion del Estado. Pero para la adecuada configuracion de un estado de Derecho , no sólo es necesario la proclamacion Solemne de ese acatamiento de la administracion a la Constitucion y a la ley , sino que ademas , se debe asegurar un control eficaz de cumplimiento de estos deberes. Para ello se configuran distintos tipos de control. La respinsabilidad del Estado y de sus funcionarios. 1- Dispone el Art 38 inc 2° de la CPE: “Cualquier p ersona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño. ” 2- La ley 18.575 señala que. “El estado será responable por los daños que causen los organos de la administracion en el ejercicio de sus funciones , sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.” (Art 4) y luego señala que los organos de la Administracion serán responsables del daño que causen por falta de servicio.

3- No obstante ele estado tendra derecho a repetir en contra del funcionario que hibiere incurrido en falta personal (Art 44). Ello por que la falta personal esta desligada material o sicologicamente de la funcion publica. Por ejemplo puede haber dolo o negligencia inexcusable del funcionario. . ¿Que tribunales tendran el conocimiento de estas materias? La constitución entrega el conocimiento de estas materias a los tribunales determinados por la ley. La ley de

reforma constitucional 18.825 suprimio toda referencia a los tribunales contensioso administrativos , los cuales aun no se habian creado.

CONTROL POLITICO Y ADMINISTRATIVO. 1- Control Politico: Establece el Art 48 atribucion 1° , que es atribu cion exclusiva de la camara de Diputados

fiscalizar los actos del gobierno. En tal virtud podrá adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se transmitirán por escrito al presidente de la Republica.

La grabedad de los actos del ejecutivo , pueden incluso hacer procedente el juicio Político en contra de sus agentes si se configuran algunas de las causales señaladas en el Art 48 atribucion 2° CPE.

. 2- Control Administrativo: puede ser de 2 tipos distintos: a- Control administrativo interno: Por ejemplo el superior jerarquico puede revocar el acto ilegal o inconveniente del inferior. Es decir ejerce un control de legalidad en que examina la legalidad del acto y ejerce tambien un control de mérito , en que el examen recae sobre la conveniencia y la oportunidad del acto. b- Control administrativo externo: esta a cargo de un organo administrativo autonomo e independiente, y que tiene por finalidad fiscalizar la legalidad y constitucionalidad de los actos administrativos. Este control reconocido con rango constitucional en el capitulo IX , está a cargo


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de la Contraloria general de la Republica.

Capitulo IX CONGRESO NACIONAL. Introduccion: El capitulo V de la CPE. esta destinado al congreso nacional , comprendiendo los Arts. 42 al 72. Se divide en varios parrafos que llevan los siguientes epigrafes: 1- Composicion y generacion de la cámara de diputados y el senado. 2- Atribuciones exclusivas de la cámara de diputados. 3- Atribuciones exclusivas del senado. 4- Atribuciones exclusivas del Congreso. 5- Funcionamiento del congreso. 6- Normas comunes para los diputados y senadores. 7- Materias de ley. 8- Formacion de la ley. El Congreso nacional es de estructura bicameral. Señala el Art 42: ”El congreso Nacional se compone de dos ramas: La Cámara de diputados y el senado”. El congreso nacional es un organo bicameral siguiendo la tradicion que se origina en la carta de 1822. Con frase agregada por el constituyente de 1980 , termina el Art 42: “...Ambas concurren a la formacion de las leyes en conformidad a la constitución y tienen las demas atribuciones que ella establece”. Esta expresion del Art 42 obliga a hcer referencia al Art 32 N°1 , En cuanto establece que es atribucion especial del presidente de la republica “Concurrir a la formacion de las leyes con arreglo a la constitución” De esta manera quedan señalados los organos colegisladores. DIFERENCIAS ENTRE LAS CAMARAS DEL CONGRESO NACIONAL. 1- En cuanto al numero de parlamentarios. a- La camara de diputados: está integrada por 120 diputados , todos ellos elegidos en votacion directa. b- El Senado: Se integra por 38 senadores elegidos en votacion directa , 9 senadores designados y por los ex presidentes que hayan desempeñado el cargo por 6 años en forma continua , por derecho propio, con caracter vitalicio , salvo que hubieren sido declarados culpables en juicio politico

El texto original contemplaba 26 senadores elegidos , correspondiendo elegir 2 a cada una de las 13 regiones. La reforma constitucional 18.825 de 1989 modifico el Art 45 y establecio que 6 regiones seran divididas , cada

una , en 2 ircunscripciones. Esto da un total de 19 circunscripciones y como a cada circunscripcion corresponde de elegir 2 senadores, en concecuencia se aumentan de 26 a 38 senadores. 2- En cuanto a sus atribuciones. En general ambas ramas del congreso nacional tienen las mismas atribuciones. Asi se desprende del Art 42.

Sin embargo , a cada rama la constitución les ha entregado atribuciones exclusivas. Atribuciones Exclusivas de la Cámara de Diputados: El Art 48 ha entegado a la camara de diputados las

atribuciones exclusivas de fiscalizar los actos del gobierno y de conocer las acusaciones constitucionales en el juicio politico.

Por otro lado el Art 62 inc 2°señala que sólo pue den tener origen en la cámara de diputados los proyectos de leyes sobre tributos , de presupuesto y los de reclutamiento.

. Atribuciones Exclusivas del senado:estan señaladas en el Art 49. Por ejemplo le corresponde conocer y resolver

como jurado de las acusaciones constitucionales entabladas por la cámara de diputados en el juicio político.

Por otro lado el Art 62 inc 2°señala que sólo pue den tener origen en el Senado los proyectos de leyes sobre amnistia y sobre indultos generales.

3- Funcionamiento.


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Dispone el Art 60 N°17 Que “sólo son materias d e ley: Las que señalen la ciudad en que debe residir el presidente de la Republica , celebrar sus sesiones el congreso nacional y Funcionar la corte Suprema y el tribunal constitucional”.

La ley 18.678 de Dic. de 1987 Establecio que el Congreso Nacional tendrá su sede y celebrará sus sesiones en la Ciudad de Valparaiso.

Cada rama funciona en forma separada: Tanto cuando trata de materias de competencia comun , o exclusiva de cada cámara , como materias que constituyen las atribuciones del congreso, sean estas exclusivas del congreso o que digan relacion con la formacion de la ley, en que intervienen en concurrencia con el presidente de la republica.

. Excepcionalmente funcionan en forma conjunta , como congreso pleno: La constitución señala los siguientes casos: 1- Ello ocurre cuando se reune para tomar conocimiento de la resolucion del tribunal calificador de Elecciones que proclama al presidente electo y en que éste presta juramento o promesa de desempeñar fielmente el cargo de presidente de la República. Art. 27. 2- Tambien en el procedimiento de reforma constitucional cuando “Las 2 camaras reunidas en congreso pleno”, 60 días despues de aprobado un proyecto, toman conocimiento de él y proceden a votarlo sin debate. Art 117 inc 1°. 3- En conformidad al Art 29 inc 2° , en el caso de vacancia del presidente de la Republica “Faltando menos de 2 años para la proxima eleccion general de parlamentarios, el presidente será elegido por el congreso pleno por la mayoria absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y durará en el cargo hasta 90 días despues de esa eleccion general”. COMPOSICION Y GENERACION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS Y EL SENADO. Sistema electoral segun la carta de 1925. La Carta de 1925 señalaba en su Art 25 que: En las elecciones de Diputados y senadores se empleará un

procedimiento que diera por resultado en la practica una efectiva proporcionalidad en la representacion de las opiniones y de los partidos ploiticos.

Establecia un sistema electoral de representacion proporcional. Posteriormente la ley de elecciones consagró el de cifra repartidora o de Victor d´Hondt.

Sistema electoral vigente. La Carta de 1980 no se pronunció por ningun sistema electoral ,dejando entregada la sesicion a la LOC

respectiva. El sistema electoral para las elecciones parlamentarias de diputados y senadores , quedó establecido en el Art 109 bis de la LOC. 18.700 , sobre votaciones populares y ecrutinios , agregados por la ley 18.799 de mayo de 1989. Las elecciones de Diputados. Dispone el Art 43 inc 1°:”La Cámara de Diputados está integrada por 120 mi embros elegidos en votación directa por los distritos electorales que establezca la ley orgánica constitucional respectiva.” Los 120 diputados se eligen por distritos electorales que establezca la LOC respectiva. En el titulo final de la ley 18.700 agregado por la ley 18.799 , dispone en el Art 178 que habra 60 distritos electorales y cada uno eligira 2 diputados , los que se indican en el Art 179. Las elecciones de Senadores. Dispone el Art 45 inc 1°: “El Senado se compone de miembros elegidos en votación directa por circunscripciones senatoriales, en consideración a las trece regiones del país”. En cuanto a los senadores elegidos , lo seran por circunscripciones senatoriales. Cada region constituirá una circunscripcion , excepto 6 de ellas que seran divididas cada una en 2 y que se indican en el Art 180 y 181 de la ley 18.700. A cada circunscripcion corresponde elegir 2 senadores.

Se trata de un sistema Binominal. Como se trata de un sistema Binominal en que se eligen sólo 2 diputados por cada uno de los 60 distritos


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electorales , y sólo 2 senadores por cada una de las 19 circunscripciones senatoriales. Cada lista puede llevar como máximo 2 nombres , en el caso de los partidos politicos o pactos electorales , y uno

en el caso de listas de independientes (Art 4° Loc. 18.700) Procedimiento establecido por la LOC 18.700: a- Primeramente como los dispone el Art 107 , se sumaran todos los votos emitidos en favor de los candidatos de una misma lista o nomina , resultado que determinará los votos de la lista. Esta determinacion se hace con todas las listas. . b- Determinados los votos de lista o nómina , el tribunal proclama elegidos senadores o diputados a : 1- los 2 candidatos de una misma lista que reuna los siguientes requisitos copulativos: 1- cuando esta lista alcance el mayor numero de sufragios. 2- Tenga un total de votos que exceda el doble de los que alcance la lista o nomina que le siga en el número de sufragios 2- Si ninguna lista obtiene los 2 cargos elegira 1 cargo cada una de las listas que obtengan las 2 más altas mayorias de votos totales de lista. ¿Que candidatos dentro de cada lista sera elegido por el tribunal Calificador de Elecciones? El tribunal Calificador proclama elegidos senadores o diputados, a aquellos candidatos , que dentro de cada lista

hubieren obtenido las más altas mayorias. Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a 2 o más listas o nominas , el tribunal proclama

electo al candidato que hubiere reunido mayor cantidad de preferencias individuales En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre candidatos de distintas listas o nominas , que a

su vez estuviesen empatadas , el tribunal procederá en audiencia publica a efectuar un sorteo entre ellos , y proclamará electo al que salga favorecido. Art 109 inc 3° y 4°.

¿Como se puede clasificar este sistema electoral de colegios multiples binominales? Se puede calificar este sistema electoral de colegios multiples binominales como minoritario empirico , puesto

que otorga representacion a la minoria , pero que no es proporcional sino que simplemente determinada por la norma legal.

Fundamento e inspiracion del sistema de colegios electorales Binominales. Este sistema tiene como fundamento el proposito de evitar las divisiones tradicionales de las Fuerzas politicas Chilenas en 3/3 , de derecha , centro e izquierda. Con ello uno de los tercios veria muy desminuidas sus posibilidades de representacion. En cuanto al sistema electoral que pudo servir de inspiracion , parece obvio que se ha tenido en vista el sistema de los colegios multiples uninominales , pero en este caso se trata de un sistema mayoritario , y que por tanto no otorga representacion a las minorías. REQUISITOS PARA SER ELEGIDO DIPUTADO. Estos requisitos estan establecidos en el Art 44 y son los sgtes: 1- Ser Ciudadano con derecho a sufragio. El ciudadano tiene derecho a sufragio , cuando tiene inscripcion vigente en los registros electorales y no le afecta alguna causal de suspencion de este derecho. (Art 2 ley 18.556 y Art 60 de la ley 18.700) . 2- Haber cursado la enseñanza media o su equivalente. Es decir la enseñanza cientifico- Humanista secundaria, comercial , tecnica-Industrial , Agricola ,etc. El fundamento de la exigencia es buscar la idoneidad de los representantes parlamentarios. La carta anterior solo exigia el requisito de saber leer y escribir. . 3- Tener residencia en la region a que pertenezca el distrito electoral correspondiente , durante un plazo no inferior a 2 años , contados haci atras desde el día de su eleccion.


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El texto original de la Constitucion contemplaba un plazo no inferior a 3 años , la ley de reforma connstitucional 18.825 introdujo este cambio. La CPE. de 1925 no contemplaba esta exigencia. Se pretende con éste requisito que los representantes efectivamente un conocimiento de la region , una vinculacion clara con ella. Lo que se exige es la residencia , es decir , la permanencia prolongada en la region. Dispone el Art 47 inc 1° CPE. que: Se entenderá que los diputados y senadores tienen por el solo ministerio de la ley, su residencia en la región correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio de su cargo. La region correspondiente es aquella a la cual pertenece el distrito electoral o circunscripcion senatorila en la cual fue elegido el parlamentario. . 4- Tener cumplidos 21 años de edad. Se mantiene la misma edad exigida que en la carta anterior , debemos entender que los 21 años deben estar cumplidos al día de la eleccion , para armonizar con lo dispuesto en el Art 46. REQUISITOS PARA SER ELEGIDO SENADOR POR SUFRAGIO UNIVERSAL. Estos requisitos estan establecidos en el Art 46 y son los sgtes: 1- Ser Ciudadano con derecho a sufragio. 2- Haber cursado la enseñanza media o su equivalente. 3- Tener 2 años de residencia en la respectiva region contados hacia atras desde el día de la eleccion. Si la region es de aquellas que se han dividido en 2 circunscripciones senatoriales , se entiende que es aquella a la cual pertenece la circunscripcion correspondiente. 4- Tener cumplidos 40 años de edad , el día de la eleccion. Los 3 primeros requisitos son comunes con los exigidos para ser diputado , este ultimo es un requisito especifico para ser elegido Senador. . En relacion al requsito de la edad. Con lo dispuesto en el Art 46 se elevo la edad de 35 años exigidos en la carta anterior a 40 años. La comision de Estudios propuso 35 años , el consejo de estado tuvo criterios distintos. Quienes apoyaron la reforma en el consejo de estado , indicaron como razon evitar las aspiraciones prematuras de quienes llegan a la camara de diputados para incorporarse cuanto antes al senado. CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS. Los requisitos para ser elegido diputado o senador , se deben cumplir al día de la elecion. Asi lo señala el Art 44: Para ser elegido diputado... Y se agrega que el plazo de residencia es contado hacia atras desde el dia de la eleccion. Dispone el Art 46: Para ser elegido senador... , en cuanto al plazo de residencia es contado hacia atras desde el día de la eleccion y agrega con respecto a la edad “Tener cumplidos 40 años de edad el día de la eleccion”. Requisito eliminado en relacion a la CPE. de 1925. La carta de 1925 en su Art 27 señalaba entre los requisitos para ser elegido Diputado o sendor , el de “No haber sido condenado jamás por delito que merezca pena aflictiva”. Los actuales Arts. 44 y 46 no mencionan este requisito. Esta suspension significa que podran ser elegidos Parlamentarios: 1- Los que hubieren sido condenados a pena aflictiva , pero que una vez extinguida su responsabilidad penal , fueron rehabilitados en su ciudadania con derecho a sufragio por el senado. 2- Los que hibiren sido condenados por delitos que la ley califique por como conductas terroristas , pero que una vez cumplida la condena , hubiren sido rehabilitados en su ciudadania con derecho a sufragio , por medio de una ley de Quorum calificado. Art 17 Inc final. . Respecto de los Beneficiarios con leyes de Amnistia , una de las interpretaciones sostenia que la prohibicion de la CPE. de 1925 no les afectaba. NORMAS COMUNES PARA LOS DIPUTADOS Y SENADORES. Bajo este epigrafe , el parrafo VI del Capitulo V , regula las prohibiciones y prerrogativas parlamentarias


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y las causales de cesacion en el cargo de diputado o senador. . PROHIBICIONES PARLAMENTARIAS. Con esta expresion tomada en sentido amplio se comprenden las 3 especies distintas: Las inhabilidades , las incompatibilidades y las incapacidades. 1- LAS INHABILIDADES PARA SER CANDIDATOS A PARLAMENTARIOS. “Las inhabilidades son impedimentos que establece la constitución y que excluyen a quienes afecta , para ser candidatos a diputados o senadores”. Clasificacion de las inhabilidades: 1- Inhabilidades preexistentes y sobrevinientes: a- Inhabilidades preexistentes: son inhabilidades anteriores a la inscripcion como candidatos. b- Inhabilidades sobrevinientes: Cuando sobrevienen posteriormente a la eleccion. . 2- Inhabilidades absolutas y relativas: a- Inhabilidades absolutas: son aquellas que afectan a las personas que reunen los requisitos necesarios para ser elegidos parlamentarios y como concecuencia si no pueden ser elegidos, tampoco podran ser candidatos. Ejemplo: los que no tengan la edad exigida al dia de la eleccion. b- Inhabilidades relativas: son aquellas que afectan a ciertas personas , por desempeñar determinados cargos o encontrarse en las situaciones previstas en la Constitucion , y a concecuencia de aquello no pueden ser candidatos a diputados o senadores. PAG 322. FORMACION DE LA LEY

216.- Generalidades


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En la formación de la ley intervienen los dos órganos Congreso Nacional y el Presidente de la República. Dispone

colegisladores, el Cámara

el artículo 42 que el Congreso Nacional se compone de dos raríias: la

a la formación de las leyes en con-

de Diputados y el Senado. Ambas concurren mera atri-

onstitución...... Y el artículo 32 que indica como Pri

formidad a esta C e la Repú@lica la de concurrir a la formación bución especial del Presidente d de las leyes con arreglo a la Constitución, sancionarlas y promulgarlas".

ria el párrafo octavo

El capítulo Y destina a esta mate consta de once artículos, desde el con el epígrafe "Formación de la ley", y que

62 hasta el artículo 72.

Se pueden distinguir en la formación de la ley las siguientes etapas: iniciativa; origen; discusión y aprobación; sanción; veto; pro-

mulgación; y publicación.

217.- La iniciativa

La iniciativa dice relación con las autoridades que tie-

nen la facultad de presentar proyectos de ley.

Tienen iniciativa el Presidente de la República, que la ejerce mediante un mensaje, y también la tiene cualquier diputado 0 senador, que la ejercen mediante una moción.

Tratándose de iniciativas de los parlamentarios, las rno-

ciones no pueden ser firmadas por más de diez diputados ni por más de cinco sito de no entorpecer la deliberación senadores. Esta limitación obedece al propo

en el Congreso.

Constituye una excepción al modelo teórico del régimen presidencial, el hecho que el Presidente de la República tenga igual que los parlamentarios, la facultad de iniciativa legislativa.

Todavía, es doblemente excepcional, porque la Constitución indica numerosas e importantes materias, en las cuales corresponde al Presidente de la República la iniciativa legislativa exclusiva.

Establecer la iniciativa legislativa exclusiva del Presidente de la República,


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significa como contrapartida una limitación proporcional de la iniciativa legislativa de los parlamentarios. Si aquella aumenta, esta última

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