LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Lei Complementar nº 101/2000

Profa. Alexandra Rufino2015.1

O que é LRF?É um código de conduta para os administradores públicos que passam a obedecer normas e limites para administrar as finanças públicas, prestando contas de quanto e como gastam os recursos da sociedade.

Antecedentes: Desequilíbrio das contas públicas; Projeto político dominante – liberal; Ineficiência dos serviços públicos;Ausência de transparência da gestão;Pressão da sociedade, grupos empresariais e financeiros;Inclusão do princípio da eficiência CF/88, incorporação do accountability.

Fundamentos da LRF

Constituição Federal de 1988: Art. 163. Lei complementar que fixa normas

gerais em matéria financeira. Incisos I a V e VII.

Exceção: VI – Operações de câmbio.

Art. 169. Limite de gasto com pessoal ativo e inativo da Administração Pública, por nível de governo e de Poder.

INDIRETA - FUNDACIONAL e

AUTÁRQUICA

INDIRETA -EMPRESA ESTATAL (EMP. PÚBLICA E SOC.

EC.MISTA) DEPENDENTE

ADMINISTRAÇÃO DIRETA, FUNDOS

INDIRETA - EMPRESA ESTATAL NÃO DEPENDENTE

União, Estados,

DF e Municípios

Abrangência da LRF

Objetivos/Características

Planejamento/Responsabilidade/Transparência; Cumprimento de metas de resultados entre

receita e despesa; Equilíbrio das contas públicas; Prevenção dos riscos e correção de desvios; Preservação do patrimônio público (regra de

ouro); Limites e condições p/ renúncia de receita e

geração de despesa;

PlanejamentoPPA/LDO/LOA

PPA O artigo 3º da LRF que tratava sobre alterações do PPA foi

vetado (Anexo de políticas fiscais e alteração do prazo de encaminhamento do projeto).

LDO - Inclusão de Anexos ao projeto de lei (art. 4º) Anexo de Metas Fiscais/Anexo de Riscos Fiscais/Anexo

Específico (União) LOA

Desdobramento das receitas previstas em metas bimestrais, de arrecadação – art. 13 da LRF;

Programação Financeira e Cronograma Mensal de Desembolso: ligado ao gasto da despesa – art. 8º da LRF. Finalidade: Avaliar a necessidade de limitação de empenho

(art. 9º da LRF).

Anexos de Metas Fiscais Conjunto de metas anuais, em valores correntes e

constantes, relativos a:

Projeção das receitas orçamentárias correntes e de capital;

Projeção das despesas orçamentárias correntes e de capital;

Resultado Primário – economia fiscal que o governo disporá a alcançar;

Resultado Nominal – variação da dívida fiscal líquida;

Dívida Pública – trajetória esperada após realizações das metas previstas.

Anexos de Riscos Fiscais

Demandas Judiciais

Dívida em Processo de

Reconhecimento

Assunção de Passivos

Assistências Diversas

Avais e Garantias Concedidas

Frustração de ArrecadaçãoRestituição de Tributos a

Maior

Discrepância de Projeções

Fonte: STN

Receita na LRF Receita Corrente Líquida:

Receitas verdadeiramente disponíveis, desordenadas de quaisquer vinculação. Somatório das receitas correntes deduzidos das transferências constitucionais obrigatórias e contribuições previdenciárias (art. 2º da LRF).

Renúncia de Receitas:São mecanismos financeiros

empregados na vertente da receita pública que produzem os mesmos resultados econômicos da despesa pública (reduzem o patrimônio). Art. 14: Anistia, remissão, subsídio, crédito presumido e concessão de isenção em caráter não geral, alteração ou modificação da base de cálculo.

Despesa na LRF Limitação de Empenhos:

Controle das despesa para a manutenção do equilíbrio entre a arrecadação das receitas e a execução das despesas (Anexo de Metas Fiscais – LDO).

Apuração: Final de cada bimestre; Prazo: 30 dias subsequentes à apuração; Critérios: Fixados na LDO;

Controle das Despesas de Pessoal:Apurado sobre a Receita Corrente Líquida de cada ente.

Limite globais por entes: União – 50%; demais entes – 60%; Limites individualizados por Poderes e órgãos: art. 20 da

LRF; Limite Prudencial: 95% do limite global; Apuração: Final de cada quadrimestre.

Despesa de Pessoal

União Estado/DF Município

Limite Total 50% - RCL 60% - RCL 60% - RCL

Poder Executivo 40,9% (3% - art. 21, XIII e XIV, CF)

49% 54%

Poder Legislativo/ TC 2,5% 3% 6%

Poder Judiciário 6% 6% -

Ministério Público 0,6% 2% -

Art. 20, § 4º - Nos Estados em que houver TC dos Municípios, os percentuais do Poder Legislativo/TC e Poder Executivo serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%.

Transparência

RREO – Relatório Resumido da Execução Orçamentária. Característica: Sintético; Objetivo: Divulgar as informações sobre a receita e

despesa e avaliar a necessidade de limitação de empenho; Competência: Poder Executivo (informações

consolidadas de todos os demais poderes); Prazo: Até 30 dias após o encerramento de cada bimestre.

Divulgação: Versões simplificadas (art. 48 da LRF).

Transparência RGF – Relatório de Gestão Fiscal.

Característica: Analítico; Objetivo: Avaliar as despesas e apurar os percentuais da

dívida (consolidada, operações de crédito, concessão de garantia e contragarantia), dos gastos com pessoal, dos restos a pagar e de outros;

Competência: Todos os poderes e órgãos da administração (Executivo, Legislativo, Judiciário, Tribunal de Contas e Ministério Público);

Prazo: Até 30 dias após o encerramento de cada quadrimestre;

Divulgação: Versões simplificadas (art. 48 da LRF).

Sanções de Responsabilidade Fiscal

Sanções Institucionais na LRF: Impedimento de recebimento das transferências voluntárias

(exceto: saúde, educação e assistência social); Impedimento de obter garantias e contratação de operações de

crédito.

Decorre: descumprimento das obrigações assumidas pelo ente da federação;

Objetivo: caráter educativo; Consequência: prejuízo causado à população, que fica impedida

de receber os bens e serviços assumidos pelo Estado. Sanções Pessoais (art. 73):

Natureza Política (Lei nº 1.079/50 e 201/67); Natureza Administrativa (Lei nº 8.429/92); Natureza Penal (Lei nº 10.082/00).

Lei da Transparência Lei da Informação

Lei Complementar nº 131/2009

Da disponibilização da execução orçamentária e financeira das receitas e das despesas públicas para toda a sociedade, e, tempo real, por meio eletrônico.

Lei nº 12.527/11

Garante à sociedade o acesso à informações públicas referentes às despesas realizadas pelos entes federados, quanto à licitações, contratos, gasto de pessoal, através de portais eletrônicos.