FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL -MAYUMI MEDRANO LAURENTE – VI SEMESTRE 1

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El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma fue creado en el mes

de mayo de 2012 como respuesta del Gobierno del Perú a los problemas

encontrados en los programas de asistencia alimentaria dirigidos a la población

escolar que formaban parte del antiguo Programa Nacional de Asistencia

Alimentaria (PRONAA). Las evaluaciones de proceso de dicho programa daban

cuenta de una serie de deficiencias en términos de focalización y cobertura, la

satisfacción de los usuarios en relación a los servicios provistos, impactos sobre

nutrición, y aspectos de gestión. Si bien es cierto, el Estado se preocupa en

mejorar la calidad de vida de las personas en las zonas urbanas y rurales, para

ello, crea programas que luchen contra los problemas de desnutrición,

educación, enfermedades crónicas, alta tasa de mortalidad para mejorar

algunos aspectos de la vida diaria de poblaciones con pobreza extrema, para

así lograr impulsar el desarrollo nacional. Pero, ¿qué pasa cuando estos

programas destinados a erradicar dichos problemas sociales no cumplen con los

objetivos propuestos?. Esto solo estaría significando estar gastando dinero en

vez de invertirlo, perjudicando a los beneficiarios(as).

El tema de la mejora del servicio alimentario y educación está siendo llevado y

traído como prioridad de este actual gobierno. Entonces me parece

fundamental tratar el programa Qali warma.

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FUNCIONES

Brindar un servicio alimentario

diversificado de calidad a través de

distintos actores, tales como la comunidad

educativa organizada, el sector privado y

los gobiernos locales, entre otros,

implementando modelos de gestión

adecuados al entorno y las características

de los usuarios.

Favorecer el incremento de

capacidades para la manipulación de

alimentos y el conocimiento y

revalorización del patrimonio alimentario

regional y local, constituido por prácticas,

hábitos de consumo y productos de las

zonas de intervención.

Promover la intervención articulada

de sectores y niveles de gobierno,

organismos y programas que compartan o

complementen los objetivos del programa.

¿QUÉ ES EL PROGRAMA QALI WARMA?

El programa Qali warma es un programa

Nacional de alimentación el cual tiene como

finalidad brindar un servicio de calidad.

Garantizando el servicio alimentario durante

todos los días del año escolar a los usuarios del

programa, contribuyendo a la mejora de la

atención de los niños en clases, favoreciendo

su asistencia y permanencia y sobre todo

promoviendo mejores hábitos de alimentación

en los usuarios del programa.

CREACIÓN

Créase el programa Nacional de

Alimentación Escolar Qali Warma como

programa social del ministerio de

desarrollo e Inclusión Social, con el

propósito de brindar un servicio

alimentario de calidad, adecuado a los

hábitos de consumo locales, cogestionado

con la comunidad, sostenible y saludable,

para niñas y niños del nivel de educación

iniciada partir de los 3 años de edad y del

nivel de educación primaria de la

educación básica en instituciones

educativas públicas.

El programa Nacional de alimentación

Escolar Qali Warma tendrá una vigencia

de 3 años, luego de previa evaluación de

impacto, propondrá, de ser el caso su

implementación como política pública.

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MISIÓN

VISIÓN

OBJETIVOS

Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a

los usuarios del Programa de acuerdo a sus características y las zonas

donde viven.

Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases,

favoreciendo su asistencia y permanencia.

Promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios del Programa.

Qali Warma es un programa del MIDIS que brinda

servicio alimentario con complemento educativo a

niños y niñas matriculados en instituciones

educativas públicas del nivel inicial y primaria, y de

secundaria de las poblaciones indígenas de la

Amazonía peruana, a fin de contribuir a mejorar la

atención en clases, la asistencia escolar y los

hábitos alimenticios, promoviendo la participación y

la corresponsabilidad de la comunidad local.

Qali Warma es un Programa Nacional de

Alimentación Escolar eficiente, eficaz y articulado,

que promueve el desarrollo humano a través del

servicio alimentario de calidad en cogestión con la

comunidad local.

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Qali warma tiene como finalidad brindar un servicio de calidad cumpliendo los

siguientes objetivos: Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año

escolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus características y las zonas

donde viven; Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases,

favoreciendo su asistencia y permanencia; Promover mejores hábitos de alimentación

en los usuarios del Programa. En base a estos objetivos desarrollaremos un caso

práctico en el distrito de Pucará.

QALI WARMA – DISTRITO DE PUCARÁ

CUADRO N°1

ALTERNATIVAS ¿El programa Qali warma contribuye a la mejora de procesos cognitivos básicos como la atención y memoria?

SI 5

NO 0

GRAFICO N° 1

FUENTE: Encuesta aplicada en la I.E. 30020 del Distrito de Pucará – 2015

INTERPRETACIÓN: Según las encuestas aplicadas en la I.E. 30020 - Pucará nos

menciona que un 80% de los niños beneficiarios del programa Qali warma han

mostrado mejoras en los procesos cognitivos como la memoria y atención.

TEORÍA: Pollit, Jacoby y Cueto (1996) realizaron una evaluación experimental con el

objetivo de determinar si la contribución alimentaria del programa tenía algún efecto en

80%

20%

¿El programa Qw contribuye a la mejora de procesos cognitivos como la memoria y la

atención?

SI NO

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el proceso educativo de los niños beneficiados, en términos de asistencia

escolar y capacidad cognoscitiva Los resultados mostraron un efecto

significativo en la ingesta dietética de los niños (consumo de energía, proteínas y

hierro). Se encontró también un efecto significativo en su capacidad cognoscitiva. Por

otro lado, el estudio de Glewwe, Jacoby y King (2000) indica que un niño bien nutrido

tendrá un desempeño significativamente mejor en el colegio.

TESTIMONIO: Los docentes de la I.E. 30020 ,Manuel Ramos Galán y Marco Aucaruri

Yasuda, mencionan que efectivamente dichos procesos cognitivos (la memoria y la

atención) han mostrado cierta mejora las cuales se pueden evidenciar a través de los

resultados satisfactorios que mostraron los exámenes que son aplicados

semanalmente en cada sección.

CONJETURA: si bien es cierto uno de los principales objetivos de Qali Warma es lograr

una buena y adecuada asistencia alimentaria, contribuyendo a una adecuada inversión

en el capital humano (por ejemplo, mediante el nivel nutricional necesario para mejorar

las capacidades cognitivas y lograr un mejor rendimiento en la escuela), y de este

modo aumentar las posibilidades de salir de la situación de pobreza en el futuro pero a

pesar de brindar desayunos y almuerzos no se está obteniendo resultados tan óptimos

como los que se espera esto debido a la mala focalización, y sobre todo a la ausencia

de capacitación de aplicación de este programa, capacitación que debería incluir

temas como : almacenamiento de alimentos, preparación de alimentos, que tipo de

comidas se ha de preparar y sobre todo realizar un adecuado monitoreo.

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CUADRO N°2

ALTERNATIVAS ¿El programa Qali warma se da durante todos los días del año escolar?

SI 1

NO 4

GRAFICO N° 2

FUENTE: Encuesta aplicada en la I.E. 30020 del Distrito de Pucará - 2015

INTERPRETACIÓN: Según las encuestas aplicadas en la I.E. 30020 - Pucará nos señala

que la puesta en marcha del programa Qali Warma es tardía, esto en la opinión

evidenciada en un 80% del total de encuestados.

TEORÍA: Alcázar, Lorena (2007), Los programas alimentarios concentran alrededor de

4,5% del gasto social, pero tienen una gran importancia para la población sobre todo

debido a su amplia cobertura. En el grupo de programas sociales alimentarios y

nutricionales existen veintisiete programas que se ejecutan de manera descoordinada,

y con objetivos a menudo yuxtapuestos que se pueden resumir en: reducción de la

desnutrición, alivio de la pobreza y mejora de la calidad de vida de los grupos

vulnerable.

TESTIMONIO: El director de la I.E. Jesús Escalante Huacaychuco nos menciona que la

demora de la puesta en marcha del programa es debido al tardío actuar de las

autoridades del distrito de Pucará ya que no realizaron las debidas gestiones. Por otro

lado menciona también el gran descuido que evidencia el gobierno regional.

CONJETURA: La descentralización del programa Qali Warma es de suma importancia

para de esta forma fomentar una mayor participación social. Pero más aún por la

opción de aplicar reformas más integrales. Sin embargo, los potenciales logros de la

descentralización se ven limitados por la falta de definición de objetivos, metas e

indicadores a nivel central, y por la poca determinación de las funciones de los

diversos niveles de gobierno respecto a la gestión descentralizada de los programas

transferidos. Es por esta razón, que el proceso de descentralización y aplicación del

programa Qali Warma, enfrenta el reto de diseñar e implementar instrumentos que

garanticen la adecuada gestión de los programas por parte de los municipios, además

20%

80%

¿El programa Qali warma se da durante todos los días del año escolar?

SI NO

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de incluir indicadores adecuados y sistemas de información que permitan al

gobierno central y a la sociedad civil su constante seguimiento y evaluación

CUADRO N° 3

ALTERNATIVAS ¿Cuál es el nivel de participación de los niños(as) en el programa Qali warma?

ALTO 2

BAJO 3

GRAFICO N° 3

FUENTE: Encuesta aplicada en la I.E. 30020 del Distrito de Pucará - 2015

INTERPRETACIÓN: Según las encuestas aplicadas en la I.E. 30020 – Pucará los índices

nos muestran que un porcentaje significativo de la población objetivo (niños), no son

beneficiados por el programa Qali Warma.

TEORÍA: Según Beltrán y Seinfield (2009). Se observa claramente que ningún programa

social se acerca al ideal de cubrir al 100% de la población objetivo. Esto muestra que

el proceso de focalización de los programas sociales no está siendo eficiente. Al

considerar el enfoque de pobreza multidimensional, se observa un nivel de filtración;

es decir, existen personas que no forman parte de la población objetivo, pero que aun

así están siendo beneficiados por alguno o varios de estos programas sociales. Esto

muestra dos hechos claros: primero, se está focalizando erróneamente a los

beneficiarios y, segundo, existe un error de gestión al beneficiar a individuos que no

son parte de la población objetivo.

TESTIMONIO: Según la profesora Jenny Rivera Cisneros, docente del cuarto grado de

primaria de la I.E. 30020 – Pucara, nos menciona que efectivamente el nivel de

participación de los niños y niñas en el programa Qali Warma no es del todo bueno,

esto a razón de que la mayoría de niños y niñas son pertenecientes a familias que

tienen una economía estable por tal motivo los niños no necesitan de este programa.

40%

60%

¿Cuál es el nivel de participación de los niños(as) en el programa Qali warma?

ALTO BAJO

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CONJETURA:

Si bien es cierto el programa Qali Warma tiene como uno de sus objetivos elevar el nivel nutricional de la población en pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad para así contribuir a la seguridad alimentaria en el país. Pero vemos que la focalización de este programa está siendo ineficiente, a razón de que está beneficiando a niños y niñas que no se encuentran calificados en extrema pobreza. Por otro lado, desde mi punto de vista considero que es sumamente importante que se articule bien el sistema SISFOH para de esta forma permitir una mayor eficiencia y equidad en la aplicación de demás programas alimentarios.

CUADRO N° 4

ALTERNATIVAS ¿El programa Qali warma promueve mejores hábitos de alimentación en los niños?

SI 4

NO 1

GRAFICO N° 4

FUENTE: Encuesta aplicada en la I.E. 30020 del Distrito de Pucará – 2015

INTERPRETACIÓN: Según las encuestas aplicadas en la I.E. 30020 – Pucará los

índices nos muestran que el programa Qali Warma está promoviendo en un 80% la

mejora de hábitos de alimentación en los niños.

TEORÍA: Según la Dra. Alicia de León Arce -2006. Un programa social alimentario

comprende un amplio conjunto de actividades que van desde la distribución hasta la

80%

20%

¿El programa Qali warma promueve mejores hábitos de alimentación en los niños?

SI NO

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puesta a disposición de los beneficiarios estos deben ser adecuados para

satisfacer sus necesidades nutricionales, por lo que está íntimamente ligada con

la higiene, sobre todo, con la salud, y tiene por tanto carácter multidisciplinar, al incluir

conceptos y hechos de tipo económico, sanitario y político. Durante todo el proceso

intervienen una pluralidad de agentes que participan en la actividad, cuya

interdependencia hace que todas y cada una de las decisiones tomadas, afecte y

repercutan en todos los demás.

TESTIMONIO: La profesora Gladys Perlacios Maldonado, nos menciona que

efectivamente se están promoviendo hábitos de alimentación porque nos menciona

que la comida que reciben los niños es balanceada, son preparados higiénicamente,

la ración que se les brinda es la cantidad necesaria y suficiente. Por otro lado nos

menciona que también se dan capacitaciones a las personas encargadas de la

preparación de los alimentos y sobre todo se les orienta a los niños la práctica de

hábitos de higiene como lavado de manos.

CONJETURA: Alimentar de forma saludable a los niños representa un gran reto

porque no siempre se cuenta con la información adecuada para hacerlo y, en muchas

ocasiones vemos que los padres de familia de las zonas rurales no practican

adecuados hábitos de alimentación balanceada es por esta razón que el programa

Qali Warma tiene como uno de sus objetivos contribuir a la mejora de a hábitos de

alimentación ,es decir, promover la práctica de higiene en los niños, promover el

consumo de comidas balanceadas para que los niños obtengan los nutrimentos que

necesita para alcanzar su potencial de crecimiento y desarrollo, todo esto

ofreciéndoles una amplia variedad de alimentos que no solo resulten ser nutricionales

sino también agradables.

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Si bien es cierto, Qali Warma es un programa de alimentación escolar lanzado con

bombos y platillos por el actual gobierno sin embargo notamos que este programa

social no está cumpliendo con las metas trazadas por tal motivo vemos que el

Estado, solo está gastando dinero en vez de invertirlo, en ese sentido, encontramos

que el Programa Qali Warma, solo está paleando el problema mas no se está

resolviendo de raíz el problema. En otras palabras, los niños en etapa escolar

primaria que se benefician de este programa no logran elevar su nivel nutricional,

no logran mejorar sus capacidades cognitivas y tampoco adquieren adecuados

hábitos de alimentación, es decir, el programa Qali warma no está cumpliendo con

los objetivos establecidos esto es bastante preocupante dado el gran alcance que

tiene el programa a nivel nacional, constituyéndose como uno de los programas

alimentarios de mayor envergadura y en el cual se asigna gran parte del

presupuesto nacional, presupuesto que no está siendo bien aprovechado esto a

causa de la deficiente focalización que existe.

Por otro lado observamos que los principales problemas que se detectaron

fueron la falta de capacitación en temas esenciales como técnicas de

almacenamiento y conservación de los productos, manipulación de los alimentos,

consumo de agua segura, preparación de recetas y seguridad alimentaria, así como

respecto a la verificación de la calidad y la cantidad de las raciones y/o productos

entregados por los proveedores y el procedimiento para reportar posibles

irregularidades y la falta de ambientes para preparar y almacenar la comida.

Finalmente cabe resaltar que para que un programa sea socialmente rentable

debería cumplir con sus objetivos, es decir que la inversión que se hace sea

retribuida en ganancias, en el caso de Qali Warma sus ganancia serian ver que la

taza de desnutrición ha bajado. Si esto sucediera entonces nosotros podríamos

decir que Qali Warma cumple con su objetivo y es socialmente rentable, pero esto

no sucede, ya que por el contrario, la desnutrición se está incrementando.

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SUGERENCIAS

Elaborar e implementar un plan de capacitación y asistencia técnica, que se

adecue a la realidad de las zonas rurales.

Rediseñar los programas sociales alimentarios, estableciendo objetivos

nutricionales claros y evitando confundir con objetivos de alivio de la

pobreza, de seguridad alimentaria e incluso de fomento de la producción

local.

Realizar evaluaciones constantes y a través de los resultados hallados

retroalimentar el diseño y la implementación de este programa.

Realizar constantes monitoreos (antes, durante y después).

Realizar una adecuada articulación con los componentes de salud y

educación, así como capacitar a los agentes participantes del programa.