จรรยาบรรณองค์กรกํากับดูแลด้านการสื่อสารในต่างประเทศ

กานต์ ยืนยง Siam Intelligence Unit (SIU)

“เสรีภาพการแสดงความคิดเห็นและจรรยาบรรณ กสทช.” วันที่ 8 ตุลาคม 2555 เวลา 13.00-16.00 น.

ห้องประชุมอิศรา อมันตกุล อาคารสมาคมนักข่าวนักหนังสือพิมพ์แห่งประเทศไทย

โดย สมาคมนักข่าววิทยุและโทรทัศน์ไทย และ มูลนิธิไฮน์ริค เบิลล์

หัวข้อ

• สัญญาประชาคมและหน้าที่ของรัฐ • ปัญหา Principle – Agent และทางแก้ไข • เปรียบเทียบ Code of Conduct

สัญญาประชาคม

• สัญญาประชาคม (social contract) เกิดจากการทําสัญญาระหว่างประชาชนกับประชาคม (รัฐ) ประชาชนยินยอมสูญเสียสิทธิที่พึงมีตามธรรมชาติ เพ่ือมาอยู่ภายใต้การดูแลคุ้มครองของรัฐ

• การมีรัฐทําให้มนุษย์ได้รับประโยชน์ตอบแทน คือ 1) เขามีชีวิตที่ดีขึ้น มีความปลอดภัยมากขึ้น กว่าภาวะก่อนไม่มีรัฐซึ่งมีแต่

ความไม่แน่นอน ไม่ปลอดภัย 2) เขามีเสรีภาพ แทนการมีอิสระตามธรรมชาติ 3) เขาได้รับความปลอดภัยแก่ตนเอง แทนการใช้กําลังตัดสิน 4) มีสิทธิมั่นคงจากการรวมตัวเป็นสังคม แทนการใช้อํานาจข่มขู่ตัดสิน 5) รัฐคุ้มครองความปลอดภัยให้พลเมือง เท่าๆกับที่พลเมืองอุทิศตนให้กับรัฐ

หน้าที่ของรัฐ

• ฝ่ายบริหารที่เกิดขึ้นโดยกฎหมายจึงมีหน้าที่ในการปฏิบัติตามกฎหมาย คือรับใช้ประชาชนตามเจตนารมณ์ส่วนรวม และสามารถถูกถอดถอนได้ตามความพอใจ มิใช่เป็นนายของประชาชน

ปัญหา ตัวการ- ตัวแทน (Principle – Agent Problem)

Source : http://en.wikipedia.org/wiki/Principal%E2%80%93agent_problem

การแก้ปัญหา Principle - Agent• การเปิดเผยข้อมูลของ Agent • การตรวจสอบ Agent • การควบคุม Agent

การเปิดเผยข้อมูล

• มาตรา ๒๔ พรบ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกํากับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ กสทช รายงานข้อมูลต่อไปนี้ต่อสาธารณะ (ผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ของ กสทช หรือวิธีอื่นใดที่ กสทช ประกาศกําหนด) – รายงานการประชุม – ผลการลงมติของที่ประชุม ทั้งรายบุคคลและทั้งคณะ

ข้อมูลที่ไม่ต้องเปิดเผย

• มาตรา ๑๕ พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ – กระทบต่อ สถาบันพระมหากษัตริย์ – กระทบต่อ ความมั่นคงของประเทศ ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ความ

มั่นคงทางเศรษฐกิจและการคลังของประเทศ – กระทบต่อ การบังคับใช้กฎหมาย – ความเห็นหรือคําแนะนําภายใน ในการดําเนินการ (ไม่รวมถึงรายงานทาง

วิชาการ รายงานข้อเท็จจริง ข้อมูลประกอบความเห็นหรือคําแนะนําดังกล่าว)

– ส่งผลเป็นอันตรายต่อชีวิตและความปลอดภัยของบุคคล – ข้อมูลส่วนบุคคลเช่น รายงานการแพทย์ – ข้อมูลที่มีการคุ้มครอง หรือข้อมูลที่ผู้ส่งมิต้องการให้เปิดเผย – ฯลฯ

การควบคุม (๑)• มาตรา ๒๑ พรบ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกํากับ

การประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ประธานวุฒิสมาชิกพิจารณาคําร้อง กสทช ที่ประพฤติเสื่อมเสียหรือบกพร่องหน้าที่อย่างร้ายแรงเป็นรายบุคคล (มติวุฒิสภา ๓ ใน ๕) – เสียง สส. ๑ ใน ๔ ร้อง – เสียง วุฒิ ๑ ใน ๔ ร้อง

การควบคุม (๒)• มาตรา ๒๒ พรบ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกํากับการ

ประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ประธานวุฒิสภาพิจารณาคําร้องให้ กสทช พ้นตําแหน่งทั้งคณะ เมื่อ กสทช ไม่ปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพ (มติวุฒิสภา ๒ ใน ๓ และพิจารณารายงานจากคณะกรรมการประเมินผลตามมาตรา ๗๒ ประกอบ) – ใช้เสียง สส. ๑ ใน ๔ ร้อง – ใช้เสียง วุฒิ ๑ ใน ๔ ร้อง – ประชาชนที่ได้รับผลกระทบ ๒ หมื่นคนขึ้นไป ร้อง

การควบคุม (๓)• มาตรา ๗๐ - ๗๒ พรบ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และ

กํากับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ – มีคณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบัติงาน จัดทํารายงานการประเมินผล เสนอต่อรัฐสภา และเผยแพร่ต่อประชาชน

การควบคุม (๔)• มาตรา ๗๖ พรบ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกํากับ

การประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ – กสทช จัดทํารายงานผลการปฏิบัติงานประจําปี เสนอต่อ คณะรัฐมนตรี รัฐสภา และประชาชน

– นายกรัฐมนตรี สภาผู้แทนราษฎร และวุฒิสภา ขอให้ กสทช หรือ เลขาธิการกสทช ชี้แจงเพ่ิมเติม

การตรวจสอบ (ตัวอย่าง ๑)

การตรวจสอบ (ตัวอย่าง ๒)รายรับ

ประมาณการรายรับ ตามมาตรา 60 (1) 3,953.49

ประมาณการรายรับ ตามมาตรา 60 (2) 35.50

รวมรายรับ 3,988.98

รายจ่าย

ค่าใช ้จ ่ายการดำเนินการของ ก ท ช.

และสำน ักงาน ก ท ช. 1,347.49

ค่าภาระต่างๆ ท ี ่ เหมาะสมจำนวน 41

โครงการ 845.13

ค่าใช้จ ่ายที ่จำเป็นในการดำเนินงาน

ของคณะกรรมการร ่วม 250.00

เง ินจ ัดสรรเข ้ากองทุน 200.00

เง ินงบกลางกรณีฉ ุกเฉ ินหร ือจำเป ็น 200.00

รวมรายจ่ายก่อนหักส่งร ัฐ 2,842.62

เง ินนำส่งเป็นรายได้ร ัฐ 1,110.64

รวมรายจ่าย 3,953.26

ใช้จ ่ายเก ินตัว -

ขาดประส ิทธ ิภาพ

ใช้มาตรการการกู ้

เง ิน หรือการมี

ภาระผ ูกพ ัน

ข ีดความสามารถใน

การหารายได้จำก ัด

ข ีดความสามารถใน

การหารายได้ส ูง!

จ ัดหารายได ้ไม ่ เต ็มข ีด

ความสามารถที ่ม ี! !

มิได ้ร ับร ู ้สถานะของ

ทร ัพย ์ส ินท ี ่ถ ือครองอยู ่! !

ปกปิดสถานะทางการเง ิน การคลัง

ภาระค่าใช้จ ่าย หร ือภาระผ ูกพันของร ัฐ ขาดการวางแผนการ

ใช ้จ ่ายเง ินสาธารณะ

หร ือทร ัพยากรของ

ร ัฐอย่างรอบคอบ

ไม ่คาดการณ์

ความผ ันผวนของ

ปัจจัยเสี ่ยงต่างๆ

เปรียบเทียบจรรยาบรรณ

• จริยธรรม (ethics) : มาตรฐาน หรือข้อห้ามในสังคม เชื่อมโยงกับวัฒนธรรม

• แนวทางจริยธรรม (code of ethics) : พูดถึงแนวทางด้านจริยธรรมกว้าง ๆ

• จรรยาบรรณ (code of conducts) : มีการระบุรายละเอียด ข้อหา้ม ข้อบังคับ ต่าง ๆ เชื่อมโยงกับคุณค่าหลัก (core value) ขององค์กร หรือมาตรฐานวิชาชีพ

Source : http://www.ethics.org.au/content/codes-ethics

เปรียบเทียบ core value ต่างประเทศ

Source : Comparative Study on the Public-service Ethics of the EU Member States by Timo Moilanen University of Helsinki and Ari Salminen University of Vaasa

เปรียบเทียบ core value และการปฏิบัติตาม

Source : Comparative Study on the Public-service Ethics of the EU Member States by Timo Moilanen University of Helsinki and Ari Salminen University of Vaasa

การเห็นความสําคัญ/เพ่ิมความเข้มข้นของ Core value

Source : Comparative Study on the Public-service Ethics of the EU Member States by Timo Moilanen University of Helsinki and Ari Salminen University of Vaasa

The transparent ‘parasol’ of ‘co-regulation’

Source : Self-regulation and the regulatory state ~ a survey of policy and practice by Ian Bartle and peter Vass, University of Bath school of Management

ENDจรรยาบรรณองค์กรกํากับดูแลด้านการสื่อสารในต่างประเทศ