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RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR
CIVIL
Ação por Improbidade Administrativa
Ação Regressiva
PENAL: Denúncia – Ministério Público.
ADMINISTRATIVA: Processo Administrativo Disciplinar
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR
CIVIL
Ação por Improbidade Administrativa
Ação Regressiva
ESTADO
Vitima Servidor
As três responsabilidades apontadas (administrativa, civil e criminal)são independentes e podem ser apuradas separadamente. A regrageral é que os três processos podem ser simultâneos e ter as decisõesde forma independente. Porém, em duas situações haverácomunicação de instâncias:
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR
Se o servidor for condenado na esfera penal, deve ser condenadonas esferas civil e administrativa, porque o ilícito penal é maior queo ilícito administrativo e o ilícito civil.
Se o servidor for absolvido com provas da sua inocência (ou seja,por negativa de fato ou de autoria) implicará no reconhecimentoautomático das duas outras esferas, devendo ser absolvidotambém na instância administrativa e civil.
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR
Exercício:X, Y, Z e W foram demitidos na esfera administrativa. Depoisna esfera penal:
X foi condenado;
Y foi absolvido com provas de inocência;
W foi absolvido por falta de provas;
Z foi absolvido porque o fato praticado não é crime.
Qual ou quais deverá(ão) ser reintegrados?
Art. 37 § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direitoprivado prestadoras de serviços públicos responderão pelosdanos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casosde dolo ou culpa.
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR
FASES DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO
- Fase da Irresponsabilidade: Nos primeiros tempos, “em decorrência doabsolutismo, que colocava os soberanos acima das leis, monarcas e seusagentes, não respondiam pelos danos causados aos súditos.”
- Fase Civilista: No início do século XIX, admitiu-se a responsabilidade doEstado nos moldes do Direito Civil, ou seja, o administrado tinha que provar aculpa do Agente Público para pleitear a indenização e a relação entre os doisera tratada em pé de igualdade.
- Fase Publicista: Fica caracterizada a Responsabilidade Objetiva do Estado,ou seja, o particular não precisa provar a culpa do Agente para pleitear aindenização.O fundamento encontra-se no risco que o Estado oferece aos seus
Administrados no exercício de suas atribuições.
FASE PUBLICISTA
a) Teoria da Culpa Administrativa ou Culpa Anômina:
Falta da Administração
nexo causal
dano injusto.
FASE PUBLICISTA
b) Teoria do Risco Integral:
Fato da Administração
nexo causal
dano injusto.
(O Estado responde mesmo se houver culpa da vítima para o dano).
c) Teoria do Risco Administrativo:
(Se a vítima concorrer para o dano, a responsabilidade doEstado será diminuída, ou se for o caso, inexistente).
FASE PUBLICISTA
Fato da Administração
nexo causal
dano injusto.
TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA
Só há responsabilidade se o ato, lícito ou ilícito, causar um danoinjusto:
- Dano Injusto: ofende direito subjetivo (um interesseindividual). Ex. Lesão sofrida por um particular em virtude deuma cirurgia ocorrida em um hospital público.
- Dano Justo: ofende um interesse legítimo, ou seja, afeta oindivíduo como parte da coletividade, não sendo indenizável.Por exemplo, seria o caso de um empresário ser prejudicadopela Administração ter construído uma penitenciária perto deseu empreendimento. Ele perderá clientela, mas o Estado nãotem que indenizá-lo.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
1. REGRA: Responsabilidade Objetiva:Teoria do Risco Administrativo ART. 37p. 6º da CF
Fato da Administração
nexo causal
dano injusto.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Excludentes:- Participação da vítima
Culpa exclusive da vitima – elide a responsabilidade do estado
Cilpa concorrente da vitima – reduz a responsabilidade do Estado
- Dano causado exclusivamentepor caso fortuito ou força maior.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
2. EXCEÇÃO: Responsabilidade Subjetiva:
Força maior (fenômenos da natureza) e danos causadospor terceiros ( falha na segurança pública).
- Omissão;
- Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista que nãosejam prestadoras de Serviços Públicos.
Art. 37 § 6º
Art. 37 § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as dedireito privado prestadoras de serviços públicos responderãopelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem aterceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsávelnos casos de dolo ou culpa.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Responsabilidade Subjetiva
- Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista puramenteeconômicas.
- Autarquia;
- Fundação;
- AP Delegada: Concessionárias, Permissionárias eAutorizatárias
- Empresa Pública e Sociedade de Economia mistaprestadoras de serviços públicos.
Responsabilidade objetiva:
Administração Direta;
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR (CIVIL)
Se o Estado for condenado a pagar por um erro de um Agente eprovar que este agiu como dolo ou culpa, poderá entrar comuma ação regressiva contra o mesmo, e esta é imprescritível.